Постановление Правительства Вологодской области от 01.04.2014 № 265

ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 01.04.2014 № 265

г. Вологда

О Порядке осуществления Департаментом финансов

Вологодской области полномочий

по внутреннему государственному финансовому контролю

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 08.06.2015 № 466; от 28.09.2015 № 786;

от 15.06.2016 № 510; от 14.11.2016 № 1014;

от 18.09.2017 № 840)

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления Департаментом финансов Вологодской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением подпункта «з» пункта 21 прилагаемого Порядка осуществления Департаментом финансов Вологодской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 08.06.2015 № 466)

Подпункт «з» пункта 21 прилагаемого Порядка осуществления Департаментом финансов Вологодской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю вступает в силу с 1 января 2017 года. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 08.06.2015 № 466)

По поручению Губернатора области

заместитель Губернатора области          В.В. Рябишин

Утвержден

постановлением

Правительства области

от 01.04.2014 № 265

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 08.06.2015 № 466; от 28.09.2015 № 786;

от 15.06.2016 № 510; от 14.11.2016 № 1014;

от 18.09.2017 № 840)

ПОРЯДОК

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕПАРТАМЕНТОМ ФИНАНСОВ ОБЛАСТИ

ПОЛНОМОЧИЙ ПО ВНУТРЕННЕМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ

ФИНАНСОВОМУ КОНТРОЛЮ

 (далее - Порядок)

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет требования к процедурам осуществления Департаментом финансов области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю (планирование контрольной деятельности, исполнение контрольных мероприятий, составление и представление отчетности о результатах контрольной деятельности).

2. Полномочиями Департамента финансов области по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля являются проведение контрольных мероприятий на предмет осуществления: (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 28.09.2015 № 786)

а) контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

б) контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ области, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий государственными учреждениями области;

в) контроля в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Вологодской области, предусмотренный частью 8 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

3. Департамент финансов области в рамках полномочий, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, осуществляет предварительный и последующий контроль за использованием средств областного бюджета, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных муниципальным образованиям области. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 28.09.2015 № 786)

Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения областного бюджета.

Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения областного бюджета в целях установления законности его исполнения, достоверности учета и отчетности.

4. Объектами внутреннего государственного финансового контроля, осуществляемого Департаментом финансов области (далее - объекты контроля), являются:

главные распорядители (распорядители, получатели) средств областного бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов областного бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита областного бюджета;

финансовые органы муниципальных образований области (главные распорядители (распорядители) и получатели средств областного бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты и бюджетные кредиты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 15.06.2016 № 510)

государственные учреждения области;

государственные унитарные предприятия области;

хозяйственные товарищества и общества с участием области в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

юридические лица (за исключением государственных учреждений области, государственных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием области в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета, государственных контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений), и государственных контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями области, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 15.06.2016 № 510; от 18.09.2017 № 840, изменения настоящего абзаца в редакции указанного постановления вступают в силу с 1 января 2018 года)

орган управления территориального государственного внебюджетного фонда;

юридические лица, получающие средства из бюджета территориального государственного внебюджетного фонда по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами областного бюджета, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета;

заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, комиссии по осуществлению закупок и их члены, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, осуществляющие действия, направленные на осуществление закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Вологодской области в соответствии с Законом о контрактной системе.

5. Контрольная деятельность подразделяется на плановую и внеплановую. Плановая контрольная деятельность осуществляется в соответствии с планом контрольной деятельности, утверждаемым Департаментом финансов области.

Внеплановые контрольные мероприятия осуществляются на основании распоряжений Департамента финансов области, принятых в случае:

а) поступления поручений (обращений, требований) Губернатора области, первых заместителей Губернатора области, заместителей Губернатора области, руководителей органов государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, прокуратуры области, следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Вологодской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области и иных федеральных органов власти;

б) поступления обращений граждан и (или) организаций;

в) получения должностным лицом Департамента финансов области в ходе исполнения должностных обязанностей информации о нарушениях законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Департамента финансов области;

г) истечения срока исполнения ранее выданного представления и (или) предписания.

(Пункт в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 28.09.2015 № 786)

II. Требования к планированию контрольной деятельности

6. Планирование контрольной деятельности осуществляется путем составления и утверждения плана контрольной деятельности на следующий календарный год.

7. План контрольной деятельности представляет собой перечень контрольных мероприятий (ревизий, проверок, обследований), которые планируется осуществить Департаментом финансов области в очередном календарном году.

В плане контрольной деятельности по каждому контрольному мероприятию устанавливаются объекты контроля, тема контрольного мероприятия, проверяемый период, проверяемые суммы финансового обеспечения деятельности объекта контроля в проверяемом периоде, методы контрольного мероприятия, период проведения контрольного мероприятия, ответственные исполнители.

При реализации полномочий Департамента финансов области, предусмотренных подпунктом «в» пункта 2 настоящего Порядка, в рамках отдельного контрольного мероприятия в план контрольной деятельности не включаются проверяемые суммы финансового обеспечения деятельности объекта контроля в проверяемом периоде.

Периодичность проведения плановых контрольных мероприятий при реализации полномочий Департамента финансов области, предусмотренных подпунктами «а», «б» пункта 2 настоящего Порядка, в отношении одного объекта контроля и одной темы контрольного мероприятия составляет не более 1 раза в год.

Периодичность проведения плановых контрольных мероприятий при реализации полномочий Департамента финансов области, предусмотренных подпунктом «в» пункта 2 настоящего Порядка, в отношении одного объекта контроля и одной темы контрольного мероприятия составляет не более 1 раза в шесть месяцев.

8. В план контрольной деятельности включаются контрольные мероприятия с учетом предложений органов исполнительной государственной власти области, начальника Департамента финансов области, прокуратуры области, Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Вологодской области, Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области.

9. Для получения предложений по формированию плана контрольной деятельности Департаментом финансов области направляются соответствующие запросы в органы, указанные в пункте 8 настоящего Порядка, в срок не позднее 15 октября года, предшествующего планируемому.

10. Составление плана контрольной деятельности осуществляется с соблюдением следующих условий:

обеспечение равномерности нагрузки по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля;

обеспеченность трудовыми, материальными и финансовыми ресурсами;

соблюдение принципа экономической целесообразности проведения контрольных мероприятий (соотношение объема затрат на проведение каждого контрольного мероприятия и проверяемой суммы финансового обеспечения деятельности соответствующих объектов контроля);

необходимость выделения резерва времени для выполнения внеплановых контрольных мероприятий, определяемого на основании данных о внеплановых контрольных мероприятиях за последние 5 лет.

11. План контрольной деятельности Департамента финансов области утверждается распоряжением Департамента финансов области ежегодно до 1 января и размещается на официальном сайте Департамента финансов области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 7 рабочих дней со дня утверждения распоряжения. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 28.09.2015 № 786)

Внесение изменений в план контрольной деятельности Департамента финансов области осуществляется на основании мотивированного обращения руководителя структурного подразделения Департамента финансов области, ответственного за организацию осуществления контрольных мероприятий, с указанием причин необходимости внесения изменений по согласованию с начальником Департамента финансов области. Изменения в план контрольной деятельности утверждаются распоряжением Департамента финансов области и размещаются на официальном сайте Департамента финансов области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 7 рабочих дней со дня утверждения распоряжения. (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 28.09.2015 № 786)

III. Требования к исполнению контрольных мероприятий

12. К процедурам исполнения контрольного мероприятия относятся составление и утверждение программы контрольного мероприятия, назначение и проведение контрольного мероприятия, документирование, реализация результатов контрольного мероприятия. Составление и утверждение программы контрольного мероприятия не требуется при реализации полномочий Департамента финансов области, предусмотренных подпунктом «в» пункта 2 настоящего Порядка, в рамках отдельного контрольного мероприятия.

13. Программа контрольного мероприятия должна содержать описание метода контрольного мероприятия (проверка, ревизия, обследование), тему контрольного мероприятия и наименование объекта контроля, перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе контрольного мероприятия.

14. (Утратил силу - Постановление Правительства Вологодской области от 18.09.2017 № 840)

15. Контрольное мероприятие проводится на основании распоряжения Департамента финансов области, в котором указываются наименование объекта контроля, проверяемый период, тема контрольного мероприятия, основание проведения контрольного мероприятия, срок проведения контрольного мероприятия, состав рабочей группы (должностные лица, уполномоченные на проведение контрольного мероприятия), руководитель (ответственное лицо) рабочей группы.

Принятие решения о проведении контрольного мероприятия, назначенного в соответствии с обращением гражданина и (или) организации, не может превышать 20 дней со дня поступления такого обращения. При этом в течение 30 дней с момента поступления обращения его автору письменно сообщается решение о проведении внепланового контрольного мероприятия.

Проведение внепланового контрольного мероприятия осуществляется в сроки, установленные пунктом 25 настоящего Порядка.

(Пункт в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 15.06.2016 № 510)

16. Под проверкой в целях настоящего Порядка понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности, операций по планированию и осуществлении закупок в отношении деятельности объекта контроля за проверяемый период.

17. Под ревизией в целях настоящего Порядка понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности.

18. Под обследованием в целях настоящего Порядка понимается анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.

19. Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.

Под камеральными проверками в целях настоящего Порядка понимаются проверки, проводимые по месту нахождения Департамента финансов области на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.

Под выездными проверками в целях настоящего Порядка понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

Под встречными проверками в целях настоящего Порядка понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

Лица и организации, в отношении которых проводится встречная проверка, обязаны представить по запросу должностных лиц, входящих в состав рабочей группы, информацию, документы и материалы, относящиеся к тематике выездной и (или) камеральной проверки.

20. Должностными лицами, осуществляющими полномочия Департамента финансов области, предусмотренные пунктом 2 настоящего Порядка, являются: (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 08.06.2015 № 466)

1) руководитель (заместитель руководителя) Департамента финансов области;

2) руководитель (заместитель руководителя) структурного подразделения Департамента финансов области, ответственного за организацию осуществления контрольных мероприятий;

3) иные государственные гражданские служащие Департамента финансов области, включенные в состав рабочей группы распоряжением Департамента финансов области.

21. Должностные лица, указанные в пункте 20 настоящего Порядка, имеют право:

а) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

б) при осуществлении выездных проверок (ревизий) беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии распоряжения о проведении выездной проверки (ревизии) посещать помещения и территории, которые занимают лица, в отношении которых осуществляется проверка (ревизия), требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг;

в) проводить экспертизы, необходимые при проведении контрольных мероприятий, и (или) привлекать независимых экспертов для проведения таких экспертиз;

г) выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

д) направлять уведомления о применении бюджетных мер принуждения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;

е) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

ж) обращаться в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного области как субъекту Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;

з) признавать планируемую закупку необоснованной;

и) использовать информационные системы, оператором которых являются органы исполнительной государственной власти области и государственные учреждения области. (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 18.09.2017 № 840)

22. Должностные лица, указанные в пункте 20 настоящего Порядка, обязаны:

а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в установленной сфере деятельности;

б) соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;

в) проводить проверки в соответствии с распоряжением Департамента финансов области;

г) знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо объекта контроля с копией распоряжения Департамента финансов области о проведении выездной проверки, с копиями распоряжений о внесении изменений в распоряжение о проведении выездной проверки, а также с результатами проверки;

д) при выявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, направлять в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт.

23. Ответственность должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольных мероприятий, устанавливается должностными регламентами, утвержденными в установленном порядке.

24. Должностные лица объектов контроля имеют следующие права:

присутствовать при проведении контрольных мероприятий;

получать от Департамента финансов области информацию, которая относится к предмету контрольного мероприятия;

знакомиться с результатами контрольного мероприятия;

обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Департамента финансов области, осуществляющих контрольное мероприятие, в досудебном или судебном порядке.

 Во время проведения контрольного мероприятия должностные лица объекта контроля обязаны:

не препятствовать проведению контрольного мероприятия, в том числе обеспечивать право беспрепятственного доступа должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, в помещения с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;

по письменному запросу руководителя рабочей группы представлять в установленные в запросе сроки необходимые документы и сведения;

обеспечивать необходимые условия для работы рабочей группы, в том числе предоставлять отдельные помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи).

(Пункт в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 15.06.2016 № 510)

25. Срок проведения контрольного мероприятия не может превышать 45 рабочих дней.

На основании мотивированного обращения руководителя рабочей группы, ответственного за проведение контрольного мероприятия, срок контрольного мероприятия может быть продлен, путем внесения изменений в распоряжение Департамента финансов области о проведении контрольного мероприятия, но не более чем на 30 рабочих дней. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 18.09.2017 № 840)

Основаниями для продления срока контрольных мероприятий являются: (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 18.09.2017 № 840)

а) непредставление и (или) несвоевременное представление объектом контроля в срок проведения контрольных действий необходимых для изучения информации, документов и материалов; (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 18.09.2017 № 840)

б) отсутствие в срок проведения контрольных действий материально ответственного лица при осуществлении мероприятий, направленных на проверку фактического наличия основных средств и материальных запасов; (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 18.09.2017 № 840)

в) направление запроса о предоставлении информации, документов и материалов в иные органы и организации; (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 18.09.2017 № 840)

г) объем проверяемых и анализируемых документов; (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 18.09.2017 № 840)

д) проведение встречных проверок и специальных экспертиз. (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 18.09.2017 № 840)

(Пункт в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 28.09.2015 № 786; от 15.06.2016 № 510)

26. Контрольное мероприятие может быть приостановлено в случае отсутствия или частичного отсутствия бухгалтерского (бюджетного) учета в проверяемой организации. Общий срок приостановления контрольного мероприятия не может превышать 45 рабочих дней. На время приостановления проведения контрольного мероприятия течение его срока прерывается.

27. Решение о приостановлении контрольного мероприятия принимается руководителем (в случае его отсутствия – лицом, исполняющим обязанности руководителя) Департамента финансов области в форме распоряжения на основе информации руководителя рабочей группы.

28. В срок не позднее 5 рабочих дней со дня подписания распоряжения о приостановлении контрольного мероприятия:

руководителю объекта контроля и (или) органа исполнительной государственной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя, вручается или направляется копия распоряжения Департамента финансов области о приостановлении контрольного мероприятия;

руководителю объекта контроля и (или) органа исполнительной государственной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя, направляется предписание о восстановлении бухгалтерского (бюджетного) учета, которое должно содержать обязательное для исполнения в указанный в предписании срок или, если срок не указан, в течение 30 календарных дней со дня получения предписания требование о восстановлении бухгалтерского (бюджетного) учета.

29. После истечения срока приостановления контрольного мероприятия проведение контрольного мероприятия возобновляется на основании распоряжения Департамента финансов области. В случае невыполнения в установленный срок предписания Департаментом финансов области возбуждается производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

30. В ходе проверки, ревизии проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению финансово-хозяйственных операций, операций по планированию и осуществлению закупок объекта контроля по вопросам программы контрольного мероприятия (при ее наличии), устанавливаются объем выборки и ее состав в целях получения доказательств, достаточных для подтверждения результатов контрольного мероприятия.

При проведении проверки (ревизии) могут проводиться исследования и экспертизы с использованием фото-, видео- и аудиотехники, а также иных видов техники и приборов, в том числе измерительных приборов.

31. Контрольные действия могут проводиться сплошным или выборочным способом.

Сплошной способ заключается в проведении контрольного действия в отношении всей совокупности финансово-хозяйственных и иных операций, относящихся к одному вопросу программы контрольного мероприятия (при ее наличии).

Выборочный способ заключается в проведении контрольного действия в отношении части финансово-хозяйственных и иных операций, относящихся к одному вопросу программы контрольного мероприятия (при ее наличии). Объем выборки и ее состав определяются руководителем рабочей группы таким образом, чтобы обеспечить возможность оценки всей совокупности финансовых и хозяйственных и иных операций по изучаемому вопросу.

Решение об использовании сплошного или выборочного способа проведения контрольных действий по каждому вопросу программы контрольного мероприятия принимает руководитель рабочей группы исходя из содержания вопроса, объема финансовых и хозяйственных и иных операций, относящихся к этому вопросу, состояния бухгалтерского (бюджетного) учета в проверяемой организации, срока проведения контрольного мероприятия.

32. В ходе проведения обследования осуществляется анализ и оценка состояния сферы деятельности объекта контроля, определенной распоряжением Департамента финансов области. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 08.06.2015 № 466)

33. Контрольные действия по документальному изучению финансово-хозяйственных и иных операций объекта контроля проводятся по финансовым, бухгалтерским, отчетным документам и иным документам объекта контроля.

Контрольные действия по фактическому изучению финансово-хозяйственных и иных операций объекта контроля проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, контрольных замеров.

34. Проведение контрольного мероприятия подлежит документированию в виде контрольного дела, которое должно содержать:

документы, отражающие подготовку контрольного мероприятия, включая программу мероприятия (при ее наличии);

документы о выполнении контрольных действий с указанием исполнителей и времени выполнения;

документальные доказательства, подтверждающие выявленные нарушения в финансово-бюджетной сфере и сфере закупок;

копии обращений, запросов должностных лиц, осуществляющих внутренний государственный контроль, и полученные сведения по ним;

промежуточные акты проверок, ревизий; промежуточные заключения обследований.

Контрольное дело подлежит учету и хранению в порядке, установленном Департаментом финансов области.

35. Результаты камеральной или выездной проверки оформляются актом камеральной или выездной проверки соответственно, результаты ревизии – актом ревизии, результаты обследования – заключением.

Результаты встречной проверки оформляются актом встречной проверки, который является приложением к акту камеральной или выездной проверки соответственно.

(Пункт в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 15.06.2016 № 510; от 14.11.2016 № 1014)

36. Акт (заключение) состоит из вводной, описательной и заключительной частей.

37. Вводная часть акта (заключения) должна содержать следующие сведения:

тема контрольного мероприятия;

дата и место составления акта (заключения);

номер и дата распоряжения о проведении контрольного мероприятия;

основание назначения контрольного мероприятия, в том числе указание на плановый характер либо проведение по обращению, требованию или поручению лиц, органов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка;

фамилии, инициалы и должности должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия;

проверяемый период;

срок проведения проверки (ревизии, обследования) (дата начала и окончания проверки (ревизии, обследования);

сведения об объекте контроля при реализации полномочий Департамента финансов области, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 2 настоящего Порядка: (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 08.06.2015 № 466)

- полное и краткое наименование, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН);

- абзац  (Утратил силу - Постановление Правительства Вологодской области от 08.06.2015 № 466)

- ведомственная принадлежность и наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, с указанием адреса и телефона такого органа (при наличии);

- об учредителях (участниках) (при наличии);

- о лицензии на осуществление видов деятельности, наличие которой обязательно;

- перечень и реквизиты всех счетов в кредитных организациях, включая депозитные, а также лицевых счетов, открытых в Департаменте финансов области (включая счета в кредитных организациях и лицевые счета, закрытые на момент проверки (ревизии, обследования), но действовавшие в проверяемом периоде);

- фамилии, инициалы и должности лиц, имевших право подписи денежных и расчетных документов в проверяемом периоде;

- кем и когда проводилась предыдущая ревизия (проверка), а также сведения об устранении нарушений, выявленных в ходе ее;

- сведения об объекте контроля при реализации полномочий Департамента финансов области, предусмотренных подпунктом «в» пункта 2 настоящего Порядка: полное и краткое наименование, адрес местонахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН). (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 08.06.2015 № 466)

38. Описательная часть акта (заключения) должна содержать описание проведенной работы и выявленных нарушений по каждому вопросу программы контрольного мероприятия (при ее наличии).

39. Заключительная часть акта (заключения) должна содержать обобщенную информацию о результатах контрольного мероприятия, в том числе о выявленных нарушениях, сгруппированных по видам, с указанием по каждому виду нарушений в финансово-бюджетной сфере, сфере закупок общей суммы, на которую они выявлены.

40. Акт (заключение) оформляется не менее чем в двух экземплярах, подписывается руководителем и составом рабочей группы Департамента финансов области, проводившей контрольное мероприятие, в течение 15 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем окончания контрольного мероприятия, и вручается под роспись руководителю (в случае его отсутствия - представителю) объекта контроля в срок не позднее трёх рабочих дней со дня его подписания сопроводительным письмом за подписью руководителя рабочей группы или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к контрольному делу. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 08.06.2015 № 466; от 18.09.2017 № 840)

41. В течение пяти рабочих дней с даты получения акта (заключения) руководитель, в случае его отсутствия - иное уполномоченное лицо объекта контроля, подписывает оба экземпляра акта (заключения) и направляет в Департамент финансов области один из подписанных экземпляров. В случае несогласия с фактами, изложенными в акте (заключении), руководитель, в случае его отсутствия - иное уполномоченное лицо объекта контроля, подписывает акт (заключение) с указанием на наличие пояснений и замечаний.

42. Письменные пояснения и замечания по указанному акту (заключению) в целом или по его отдельным положениям объект контроля направляет в Департамент финансов области одновременно с подписанным актом (заключением) в срок, установленный пунктом 41 настоящего Порядка. Объект контроля вправе приложить к письменным пояснениям и замечаниям документы или их заверенные копии, подтверждающие обоснованность своих возражений.

43. Письменные пояснения и замечания, документы, подтверждающие их обоснованность, представленные в установленный пунктом 42 настоящего Порядка срок, прилагаются к акту (заключению) и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

При реализации полномочий Департамента финансов области, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 2 настоящего Порядка, рассмотрение пояснений и замечаний объектов контроля осуществляется в соответствии со Стандартом осуществления Департаментом финансов области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденным приказом Департаментом финансов области от 29 сентября 2016 года № 82.  (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от .11.2016 № 1014; от 18.09.2017 № 840)

Пояснения и замечания объектов контроля при реализации полномочий Департамента финансов области, предусмотренных подпунктом «в» пункта 2 настоящего Порядка, рассматриваются руководителем структурного подразделения Департамента финансов области, уполномоченным на проведение внутреннего государственного финансового контроля, в течение 15 рабочих дней со дня их получения. По результатам рассмотрения оформляется письмо Департамента финансов области и направляется объекту контроля в течение 5 рабочих дней со дня его подписания. (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 18.09.2017 № 840)

44. В случае непредставления документов и материалов, необходимых для проведения контрольных мероприятий, а также в случаях иного воспрепятствования в проведении контрольных мероприятий руководителем рабочей группы составляется соответствующий акт в двух экземплярах, в течение одного рабочего дня подписывается должностными лицами, уполномоченными на проведение контрольного мероприятия. В течение рабочего дня, следующего за днем составления акта, один экземпляр акта вручается или направляется объекту контроля по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

45. Объект контроля, его руководитель, иные должностные лица или уполномоченные представители объекта контроля, необоснованно препятствующие проведению контрольных мероприятий, уклоняющиеся от их проведения и представления предусмотренной настоящим Порядком и необходимой для осуществления контрольного мероприятия информации, документов и (или) материалов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 15.06.2016 № 510)

46. По итогам проведения контрольного мероприятия в случаях установления нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Департаментом финансов области в течение тридцати рабочих дней с окончания контрольного мероприятия составляются представления и (или) предписания и направляются объектам контроля в течение 10 рабочих дней со дня их подписания заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или вручаются под роспись руководителю (в случае его отсутствия - представителю) объекта контроля.  (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 08.06.2015 № 466; от 18.09.2017 № 840)

Под представлением в целях настоящего Порядка понимается документ, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений), и государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 15.06.2016 № 510; от 18.09.2017 № 840, изменения настоящего абзаца в редакции указанного постановления вступают в силу с 1 января 2018 года)

Под предписанием в целях настоящего Порядка понимается документ, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений), и государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Вологодской области. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 15.06.2016 № 510; от 18.09.2017 № 840, изменения настоящего абзаца в редакции указанного постановления вступают в силу с 1 января 2018 года)

В случае необходимости продления срока исполнения требований представления и (или) предписания, объект контроля, которому выдано представление и (или) предписание, не позднее 5 рабочих дней до указанного в представлении и (или) предписании срока, вправе направить в Департамент финансов области аргументированное ходатайство о продлении срока исполнения представления и (или) предписания (далее – ходатайство). (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 14.11.2016 № 1014)

К ходатайству прилагаются документы, обосновывающие продление срока с указанием причин и принятых мер к моменту направления ходатайства. (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 14.11.2016 № 1014)

Решение об удовлетворении (об отказе в удовлетворении) ходатайства и продлении срока исполнения представления и (или) предписания принимает руководитель Департамента финансов области. (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 14.11.2016 № 1014)

В случае принятия решения об отказе в удовлетворении ходатайства указываются причины, послужившие основанием для отказа в удовлетворении ходатайства. (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 14.11.2016 № 1014)

Решение Департамента финансов области по результатам рассмотрения ходатайства направляется объекту контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или через АСЭД «Директум». (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 14.11.2016 № 1014)

Неисполнение предписаний о возмещении причиненного Вологодской области ущерба является основанием для обращения Департамента финансов области в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Вологодской области. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 15.06.2016 № 510)

При реализации полномочий Департамента финансов области, предусмотренных подпунктом «в» пункта 2 настоящего Порядка, Департамент финансов области в течение тридцати рабочих дней со дня окончания контрольного мероприятия готовит и направляет объектам контроля предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Указанные нарушения подлежат устранению в срок, установленный в предписании или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 08.06.2015 № 466)

Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания.

При реализации полномочий Департамента финансов области, предусмотренных подпунктом «в» пункта 2 настоящего Порядка, в части контроля в отношении соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 Закона о контрактной системе, и обоснованности закупок, соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 Закона о контрактной системе, обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график, предписания выдаются до начала закупки.

В случае поступления информации о неисполнении выданного предписания об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Департамент финансов области вправе применить к не исполнившему такое предписание лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

46¹. Представление и (или) предписание может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии законодательством Российской Федерации.

В случае наличия технических ошибок (описки, опечатки, арифметические ошибки) в представлениях и (или) предписаниях, выданных при реализации полномочий Департамента финансов области, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 2 настоящего Порядка, на основании мотивированного обращения руководителя структурного подразделения, уполномоченного на проведение внутреннего государственного финансового контроля, осуществляется исправление технических ошибок, которые оформляются письмом Департамента финансов области и в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручаются (направляются) объекту контроля в порядке, установленном для направления представления и (или) предписания.

(Пункт в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 18.09.2017 № 840)

47. В случае выявления фактов административных правонарушений Департаментом финансов области возбуждается производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции другого государственного органа (должностного лица), такие материалы направляются для рассмотрения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

48. При установлении по результатам проведения контрольного мероприятия бюджетных нарушений руководитель структурного подразделения Департамента финансов области, уполномоченный на проведение внутреннего государственного финансового контроля, направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения в адрес структурных подразделений Департамента финансов области, осуществляющих составление и организацию исполнения областного бюджета.

Уведомление о применении бюджетных мер принуждения направляется в определенный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок и содержит основания для применения бюджетных мер принуждения.

Решения о применении бюджетных мер принуждения исполняются в порядке, устанавливаемом приказом Департамента финансов области.

49. При выявлении в результате проведения Департаментом финансов области контрольных мероприятий в рамках реализации полномочий Департамента финансов области, предусмотренных подпунктом «в» пункта 2 настоящего Порядка, факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, Департамент финансов области передает в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы, подтверждающие такой факт, в течение трех рабочих дней с даты выявления такого факта.

50. Информация о проведении контрольных мероприятий в рамках реализации полномочий Департамента финансов области, предусмотренных подпунктом «в» пункта 2 настоящего Порядка, об их результатах и выданных предписаниях размещается в единой информационной системе и (или) реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний. Порядок ведения данного реестра, включающий в себя, в частности, перечень размещаемых документов и информации, сроки размещения таких документов и информации в данном реестре, утверждается Правительством Российской Федерации.

IV. Требования к составлению и представлению

отчетности о результатах контрольной деятельности

51. Отчетность Департамента финансов области о результатах контрольной деятельности (далее – отчетность) составляется в целях определения полноты, своевременности и эффективности выполнения плана контрольной деятельности на отчетный календарный год, а также проведения анализа информации о выявленных нарушениях в финансово-бюджетной сфере и сфере закупок в форме годового отчета.

52. В годовом отчете отражается информация:

о количестве контрольных мероприятий, в том числе плановых и внеплановых, камеральных, выездных;

о количестве объектов, охваченных контрольными мероприятиями;

о проверенных суммах финансового обеспечения деятельности объекта контроля;

о суммах выявленных финансовых нарушений (по видам финансовых нарушений), нарушений в сфере закупок;

о суммах финансовых нарушений, нарушений в сфере закупок, подлежащих устранению и возмещению;

о суммах устраненных и возмещенных финансовых нарушений, нарушений в сфере закупок;

о количестве возбужденных дел об административных правонарушениях;

о суммах наложенных административных штрафов;

о суммах уплаченных (взысканных) штрафов по делам об административных правонарушениях;

о количестве представлений (предписаний), выданных по результатам контрольных мероприятий;

о количестве направленных и исполненных (неисполненных) уведомлений о применении бюджетных мер принуждения.

53. Годовой отчет направляется Губернатору области не позднее 1 марта текущего года, а также размещается на официальном сайте Департамента финансов области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

54. Мероприятия по обеспечению качества контрольной деятельности осуществляются в порядке, установленном Департаментом финансов области.