ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 08.04.2014 N 284
г. Вологда
Об утверждении плана мероприятий («дорожной
карты») «Повышение эффективности и качества
услуг в организациях, оказывающих социальные
услуги детям-сиротам и детям, оставшимся
без попечения родителей (2014 - 2018 годы)»
(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 23.03.2015 № 218; от 12.05.2015 № 375;
от 11.07.2016 № 608)
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации
от 28 декабря 2012 года N 1688 «О некоторых мерах по реализации
государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей», Программы поэтапного
совершенствования системы оплаты труда в государственных
(муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября
2012 года N 2190-р, и во исполнение пункта 1.6 раздела II протокола
заседания Совета при полномочном представителе Президента Российской
Федерации в Северо-Западном федеральном округе от 19 июня 2013 года
N 34
Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий («дорожную карту»)
«Повышение эффективности и качества услуг в организациях, оказывающих
социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей (2014 - 2018 годы)» (далее – «дорожная карта»).
2. Департаменту социальной защиты населения области
(Л.В. Каманина), департаменту здравоохранения области (М.Д. Дуганов)
обеспечить реализацию «дорожной карты». (В редакции Постановления
Правительства Вологодской области от 23.03.2015 № 218)
3. Департаменту социальной защиты населения области
(Л.В. Каманина) ежегодно в срок до 1 февраля организовывать проведение
мониторинга «дорожной карты». (В редакции Постановления Правительства
Вологодской области от 23.03.2015 № 218)
4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора области О.А. Васильева.
Информацию об исполнении постановления представлять ежегодно не
позднее 1 марта.
Справку об исполнении постановления представить к 1 марта
2019 года.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Губернатор области О.А. Кувшинников
Утвержден
постановлением
Правительства области
от 08.04.2014 N 284
(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 23.03.2015 № 218; от 12.05.2015 № 375;
от 11.07.2016 № 608)
План мероприятий («дорожная карта»)
«Повышение эффективности и качества услуг в организациях,
оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей
(2014 - 2018 годы)»
I. Общее описание «дорожной карты»
1. Реализация «дорожной карты» призвана повысить эффективность и
качество предоставления услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей (далее также - дети-сироты), в организациях для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее –
организации для детей-сирот), функционирующих на территории области.
Повышение эффективности и качества услуг предполагается через
развитие сети и деятельности организаций для детей-сирот, обновление
нормативной правовой базы в связи с изменением федерального
законодательства в сфере образования и защиты прав детей-сирот;
создание условий воспитания и содержания, приближенных к семейным, а
также привлечение этих организаций к профилактике социального
сиротства, обеспечению семейного устройства и постинтернатной
адаптации выпускников; предоставление возможности участия при оказании
социальных услуг детям-сиротам социально ориентированных
некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев; сохранение
и развитие кадрового потенциала работников путем проведения комплекса
мероприятий, в том числе связанных с повышением оплаты труда;
внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями
организаций в части взаимосвязи между показателями качества
предоставляемых услуг и эффективностью деятельности руководителя.
2. Проблемы, сложившиеся в сфере оказания социальных услуг в
организациях для детей-сирот в Вологодской области, обусловлены
следующими обстоятельствами.
2.1. На 1 января 2014 года в Вологодской области количество
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет
5469 человек. За период 2011 – 2013 годов наблюдается тенденция
сокращения числа детей данной категории на 5% (на 1 января
2013 года – 5600 человек, на 1 января 2012 года – 5756 человек).
На начало 2014 года в области функционирует 27 организаций для
детей-сирот. Из них:
22 образовательных организации для детей-сирот (воспитывается
895 детей-сирот);
3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей в системе
социальной защиты населения (121 ребенок-сирота);
2 медицинских организации для детей-сирот (134 ребенка-сироты);
197 детей-сирот находятся на полном государственном обеспечении в
профессиональных образовательных организациях под попечительством
органов опеки и попечительства 16 муниципальных районов и 2 городских
округов.
В организациях для детей-сирот, подведомственных органам
образования, созданы благоприятные условия содержания и воспитания
детей (преобладает количество организаций с наполняемостью менее
50 человек), реализуются программы подготовки воспитанников
к самостоятельной жизни и адаптации в социуме.
В 7 детских домах работают службы содействия семейному устройству
детей-сирот. За период 2011 – 2013 годов в семьи граждан передано
287 воспитанников. В 3 детских домах функционируют службы
постинтернатного сопровождения выпускников.
Потребность в стационарном социальном обслуживании умственно
отсталых детей-сирот удовлетворена в полном объеме. С целью улучшения
создания условий проживания сокращено количество мест в БУ СО
Вологодской области «Ивановский детский дом-интернат для умственно
отсталых детей» с 50 до 40 мест. На 1 января 2014 года 39%
воспитанников, проживающих в детских домах-интернатах для умственно
отсталых детей, достигли совершеннолетнего возраста, в связи с чем
разработан план мероприятий по перепрофилированию БУ СО Вологодской
области «Сокольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»
в психоневрологический интернат для инвалидов молодого возраста.
Таким образом, лимит наполнения в детских домах-интернатах для
умственно отсталых детей с 406 мест в 2013 году сократится
до 191 места к 2015 году.
С 2013 года в БУ СО Вологодской области «Кадниковский детский
дом-интернат для умственно отсталых детей» реализуется социальный
проект «Другие горизонты», направленный на социальную адаптацию и
социально-педагогическую реабилитацию детей-инвалидов в условиях
семейной воспитательной группы.
Медицинские организации для детей-сирот обеспечивают
медико-психолого-педагогическую реабилитацию детей раннего возраста и
младшего дошкольного возраста, совместно с органами опеки и
попечительства осуществляют передачу детей-сирот на семейные формы
воспитания и в биологическую семью (в 2013 году - 47,5% детей переданы
в семьи опекунов, усыновителей, 42,3% возвращены в биологическую
семью).
Основным видом деятельности указанных выше организаций является
содержание и воспитание детей-сирот, защита их прав и законных
интересов. Межведомственная разобщенность организаций для детей-сирот,
а в связи с этим отсутствие единого подхода к условиям и требованиям
к оказанию социальных услуг детям-сиротам влияют на качество их
исполнения. Указанная проблема предполагает формирование единых
подходов к предоставлению социальных услуг детям-сиротам. Кроме того,
с учетом вступления в силу с 1 сентября 2013 года Федерального закона
от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации» необходимо изменение подведомственности организаций для
детей-сирот, находящихся в настоящее время в сфере образования. В
организациях для детей-сирот образовательная деятельность не является
основным видом деятельности, в связи с чем требуется их отнесение к
организациям для детей-сирот, оказывающим социальные услуги.
2.2. Активная государственная политика, направленная на
стимулирование развития семейных форм устройства детей-сирот, привела
к увеличению до 75,5% доли детей-сирот, воспитывающихся в семьях
вологжан (4146 детей).
Процессы развития семейных форм устройства детей влияют на
сокращение числа воспитанников интернатных учреждений, количества
организаций для детей-сирот.
В области реализуется План мероприятий по сокращению и
реорганизации образовательных учреждений для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, на период 2013 – 2017 годов,
утвержденный приказом Департамента образования области от 20 марта
2013 года N 735. В указанном Плане отражена поэтапная ликвидация и
реорганизация организаций для детей-сирот области.
Существующими рисками и ограничениями в темпах ликвидации
организаций для детей-сирот являются проблемы возврата детей в
организации в связи с ненадлежащим исполнением опекунами своих
обязанностей, неготовности попечителей к воспитанию детей; снижения
темпов передачи детей-сирот в семьи в связи с преобладанием в
контингенте воспитанников несовершеннолетних подросткового и старшего
школьного возраста, детей с отклоняющимся поведением и ограниченными
возможностями здоровья.
Указанные проблемы предусматривают формирование новых
структурно-функциональных моделей организаций для детей-сирот,
отвечающих требованиям современной социальной политики и имеющих
адресную направленность своей деятельности на разные целевые аудитории
(дети-сироты и их кровные семьи, замещающие семьи, специалисты,
занимающиеся семейным устройством, дети-сироты с ограниченными
возможностями здоровья, дети-сироты подросткового возраста и
специалисты, работающие с данной категорией детей и др.); разработку и
внедрение в организации для детей-сирот социальных услуг,
направленных на профилактику социального сиротства (в том числе
«вторичного» сиротства), подбор и подготовку граждан, выразивших
желание стать опекунами (попечителями), усыновителями детей-сирот,
сопровождение приемной семьи.
Не снижается актуальность проблем адаптации выпускников
организаций для детей-сирот к самостоятельной жизни в постинтернатный
период. По итогам 2013 года около 50% выпускников нуждаются в
различных видах социально-педагогической и психологической помощи,
организации сопровождения при переходе на независимое проживание.
Перспектива реализации данного направления в увеличении охвата
выпускников услугами социально-педагогического сопровождения,
совершенствовании социально-педагогической среды в организациях для
детей-сирот, обеспечивающей поддержку выпускников.
2.3. В системе организаций для детей-сирот наблюдается дефицит
квалифицированных педагогических кадров. Причинами
неукомплектованности являются низкий уровень оплаты труда, большая
психологическая и физическая нагрузка, отток педагогических кадров из
организаций для детей-сирот вследствие дифференциации оплаты труда в
системе образования.
По состоянию на 1 января 2014 года средняя заработная плата
педагогических работников организаций для детей-сирот системы
образования составила 17110,0 рубля, медицинских организаций для
детей-сирот – 17698,74 рубля, организаций для детей-сирот системы
социальной защиты населения – 16738,0 рубля. Средняя заработная плата
по экономике региона - 24903,0 рубля.
Низкий уровень оплаты труда специалистов организаций для
детей-сирот, переход квалифицированных педагогических кадров на
высокооплачиваемую работу в общеобразовательные организации влияют на
снижение качества предоставляемых детям-сиротам услуг.
3. Цель «дорожной карты» - повышение эффективности и качества
предоставления услуг в организациях для детей-сирот, функционирующих
на территории области, для успешной интеграции детей-сирот в общество.
Задачи «дорожной карты»:
совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере
оказания социальных услуг детям-сиротам;
развитие сети и деятельности организаций для детей-сирот в рамках
реализуемой на территории области социальной политики, расширение
социального партнерства организаций для детей-сирот с некоммерческими
организациями и бизнес-сообществом региона;
проведение эффективной кадровой политики, повышение к 2018 году
средней заработной платы педагогических работников организаций для
детей-сирот до 100 процентов от средней заработной платы по
Вологодской области.
4. Ожидаемые результаты реализации «дорожной карты».
4.1. Принятие нормативных правовых актов области, регулирующих
правоотношения в сфере оказания социальных услуг детям-сиротам.
4.2. Обеспечение единства ведомственной принадлежности
организаций для детей-сирот, подведомственных органам образования
области и органам социальной защиты населения области.
4.3. Расширение перечня социальных услуг по защите прав
детей-сирот, повышение уровня и качества оказания социальных услуг
детям-сиротам. Привлечение некоммерческих организаций, в том числе
социально ориентированных, благотворителей, волонтеров к участию в
предоставлении социальных услуг детям-сиротам.
4.4. Сохранение и развитие кадрового потенциала работников
организаций для детей-сирот. Введение эффективного контракта с
работниками, руководителями организаций для детей-сирот в части
взаимосвязи между показателями качества предоставляемых услуг и
эффективностью деятельности. Повышение квалификации педагогических
работников организаций для детей-сирот.
4.5. Доведение уровня оплаты труда педагогических работников
организаций для детей-сирот в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 «О некоторых мерах
по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей» до 100 процентов от средней
заработной платы по Вологодской области.
5. В качестве контрольных показателей успешной реализации
«дорожной карты» выбраны:
|
Наименование
контрольного
показателя
|
Ед.
изм.
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
2017 год
|
2018 год
|
|
1. Доля детей, переданных
на воспитание в семьи граждан из организаций для детей-сирот,
от общего числа воспитанников этих организаций
|
%
|
8,6
|
8,9
|
9
|
9,2
|
9,3
|
|
2.
Доля выпускников организаций для детей-сирот, получающих и имеющих
профессиональное образование, от общего количества выпускников организаций
для детей-сирот последних пяти лет выпуска
|
%
|
83
|
83,5
|
84
|
85
|
85,5
|
|
3.
Доля организаций для детей-сирот,
в которых функционируют попечительские
советы
|
%
|
100
|
100
|
100
|
100
|
100
|
|
4. Соотношение средней заработной платы
педагогических работников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, со средней заработной платой в Вологодской области
|
%
|
80,1
|
89,2
|
86,1
|
100
|
100
|
|
5.
Доля организаций для детей-сирот,
в
которых оценка деятельности руководителей и основных категорий работников
осуществляется
на
основании показателей эффективности и качества оказания услуг детям-сиротам
(«эффективный контракт»)
|
%
|
80
|
100
|
100
|
100
|
100
|
|
6.
Численность педагогических работников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей:
|
|
|
|
|
|
|
|
-
медицинских организаций
|
штат. единиц
|
93
|
93
|
90
|
85
|
80
|
|
-
организаций социального обслуживания
|
штат. единиц
|
659,6
|
647,1
|
634,7
|
622,3
|
609,9
|
(Таблица в редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 23.03.2015 № 218; от 12.05.2015 № 375)
II. План мероприятий
(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 23.03.2015 № 218)
|
№ п/п
|
Мероприятия
|
Ожидаемые
результаты
|
Срок
реализации
|
Ответственный
исполнитель
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
1.
Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере оказания
социальных услуг детям-сиротам
|
|
1.1.
|
Разработка
нормативных правовых актов области, связанных
с
реорганизацией учреждений социального обслуживания населения и организаций
для
детей-сирот, передачей полномочий в сфере опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних
|
обеспечение
нормативного правового регулирования единства ведомственной принадлежности
организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам
|
апрель 2014
года - январь 2015 года
|
Департамент образования области;
Департамент
социальной защиты населения области
|
|
1.2.
|
Межведомственные
выезды в другие субъекты Российской Федерации
по изучению
нормативного правового регулирования деятельности организаций, оказывающих
социальные услуги детям-сиротам
|
подготовка
аналитической информации о нормативном правовом регулировании деятельности
организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам
|
апрель - июнь
2014 года
|
Департамент образования области;
Департамент
социальной защиты населения области
|
|
1.3.
|
Внесение
изменений в областное законодательство в сфере опеки и попечительства
над
несовершеннолетними, социальной поддержки детей-сирот в связи с обеспечением
единства ведомственной принадлежности организаций, оказывающих социальные
услуги детям-сиротам
|
обеспечение
социальной защищенности детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения
родителей, специалистов организаций при смене учредителя
|
апрель -
декабрь 2014 года
|
Департамент образования области;
Департамент
социальной защиты населения области
|
|
2. Развитие
сети и деятельности организаций для детей-сирот в рамках реализуемой на
территории области социальной политики, расширение социального партнерства
организаций для детей-сирот с общественными организациями и бизнес-сообществом региона
|
|
2.1.
|
Смена
ведомственной принадлежности организаций
для
детей-сирот, подведомственных органам управления образованием области
|
смена
учредителя организаций, подведомственных органам управления образованием, на
органы управления социальной защиты населения
|
к 1 января
2015 года
|
Департамент образования области;
Департамент
социальной защиты населения области
|
|
2.2.
|
Мониторинг
оптимизации сети организаций для детей-сирот
с целью
выявления неэффективных либо не соответствующих требованиям пожарной
безопасности, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и иным
требованиям законодательства Российской Федерации
|
подготовка
предложений
о ликвидации
или реорганизации организаций для детей-сирот, являющихся неэффективными либо
не соответствующими требованиям пожарной безопасности,
санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и иным требованиям
законодательства Российской Федерации
|
2014 год
|
Департамент образования области;
Департамент социальной защиты населения
области;
департамент
здравоохранения области
|
|
2015 – 2018
годы
|
Департамент социальной защиты населения
области;
департамент
здравоохранения области
|
|
2.3.
|
Анализ
качества предоставляемых услуг в организациях для детей-сирот в соответствии
с установленными
в
государственных (муниципальных) заданиях показателями, характеризующими
качество
|
подготовка
аналитической информации о качестве предоставляемых социальных услуг детям-сиротам
|
2014 год
|
Департамент образования области;
Департамент социальной защиты населения
области;
департамент
здравоохранения области
|
|
2015 – 2018
годы
|
Департамент социальной защиты населения
области;
департамент
здравоохранения области
|
|
2.4.
|
Формирование
новых структурно-функциональных моделей организаций для детей-сирот
|
реформирование
20 организаций
для детей-сирот
|
2015 - 2018
годы
|
Департамент
социальной защиты населения области
|
|
2.5.
|
Привлечение
некоммерческих организаций, в том числе социально ориентированных,
благотворителей, волонтеров
к участию в
предоставлении социальных услуг детям-сиротам
|
увеличение
объемов и видов социальных услуг
в организациях
для детей-сирот
|
2014 год
|
Департамент образования области;
Департамент социальной защиты населения
области;
департамент
здравоохранения области
|
|
2015 – 2018
годы
|
Департамент социальной защиты населения
области;
департамент
здравоохранения области
|
|
2.6.
|
Организация
работы попечительских советов, в том числе по независимой оценке качества
предоставляемых организацией для детей-сирот социальных услуг
|
повышение
качества и эффективности предоставления социальных услуг детям-сиротам
|
2014 – 2018
годы
|
руководители
организаций для детей-сирот
|
|
2.7.
|
Разработка и
реализация планов мероприятий по постинтернатной
адаптации выпускников в каждой организации для детей-сирот
|
повышение
качества и эффективности предоставления социальных услуг детям-сиротам и
лицам из их числа
|
2014 год
|
Департамент
образования области
|
|
2015 - 2018
годы
|
Департамент
социальной защиты населения области
|
|
3. Проведение
эффективной кадровой политики, повышение к 2018 году средней заработной платы
педагогических работников организаций для детей-сирот до 100 процентов от
средней заработной платы по Вологодской области
|
|
3.1.
|
Мониторинг
образовательного и профессионального уровня работников организаций для
детей-сирот
|
подготовка
аналитической информации
об
образовательном и профессиональном уровнях работников организаций для
детей-сирот и предложений по повышению образовательного и профессионального
уровня
|
май 2014 года
|
Департамент образования области;
Департамент социальной защиты населения
области;
департамент
здравоохранения области
|
|
обеспечение до
60% доли педагогических, руководящих, медицинских работников организаций для
детей-сирот, имеющих высшее образование
|
2014 год
|
Департамент
образования области
|
|
3.2.
|
Разработка и
реализация программ повышения квалификации руководителей и специалистов
организаций для детей-сирот, органов опеки и попечительства
над
несовершеннолетними в рамках современной государственной политики
|
обеспечение
соответствия работников современным квалификационным требованиям, ежегодное
обучение на курсах повышения квалификации
не менее 30%
работников организаций для детей-сирот, не менее 20% специалистов органов
опеки и попечительства над несовершеннолетними
|
2014 год
|
Департамент образования области;
Департамент социальной защиты населения
области;
департамент
здравоохранения области
|
|
2015 – 2018
годы
|
Департамент социальной защиты населения
области;
департамент
здравоохранения области
|
|
3.3.
|
Мониторинг достижения целевых показателей повышения оплаты труда работников
в соответствии
с Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688 «О
некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
|
формирование
сводной статистической отчетности
|
ежеквартально,
2014 год
|
Департамент образования области;
Департамент социальной защиты населения
области;
департамент
здравоохранения области
|
|
ежеквартально,
2015 - 2018
годы
|
Департамент социальной защиты населения
области;
департамент
здравоохранения области
|
|
3.4.
|
Разработка и
внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями организаций для
детей-сирот:
|
|
|
|
|
|
разработка инструментария
для оценки качества работы руководителя в
целях установления стимулирующих выплат;
|
заключение трудовых договоров
с руководителями организаций для
детей-сирот в соответствии
с типовой формой договора (эффективного
контракта)
|
апрель 2014 года
|
Департамент образования области;
Департамент социальной защиты населения
области;
департамент здравоохранения области
|
|
|
разработка и утверждение нормативных актов
по стимулированию руководителей организаций для детей-сирот, направленных на
установление взаимосвязи между показателями качества предоставляемых услуг
организацией и эффективностью деятельности руководителя;
проведение
разъяснительной работы, семинаров
с
руководителями организаций
по внедрению
эффективных контрактов
|
заключение
трудовых договоров
с руководителями
организаций для детей-сирот, сменивших ведомственную принадлежность
|
февраль 2015
года
|
Департамент
социальной защиты населения области
|
|
3.5.
|
Организация
сбора информации
о влиянии
внедрения эффективного контракта на качество социальных услуг детям-сиротам
|
подготовка
аналитической информации, корректировка показателей
эффективности деятельности руководителей организаций для детей-сирот
|
декабрь 2014
года
|
Департамент
образования области
|
