ЗАКОН
ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
(Утратил силу с 1 января 2005 года – Закон Вологодской области
от 28.12.2004 № 1196-оз)
ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ФОНДАХ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
(В редакции Закона Вологодской области от 20.07.2000 № 531-ОЗ;
от 04.01.2002 № 747-ОЗ)
Настоящий закон устанавливает правовые основы деятельности
экологических фондов Вологодской области, определяет систему,
порядок и условия их образования, а также использования их средств с
целью оздоровления окружающей природной среды и населения.
Статья 1. Основные понятия
В настоящем законе применяются следующие понятия:
лицензия на природопользование - разрешение на выемку,
потребление, использование природного ресурса, выбросы, сбросы,
размещение вредных веществ с указанием способов контроля за охраной и
рациональным использованием природных ресурсов;
мероприятия природоохранные - технологические, технические,
организационные и экономические меры по охране и оздоровлению
окружающей природной среды;
оздоровление окружающей природной среды - совокупность
санитарно-гигиенических, экономических, организационно-технических,
правовых мер по предупреждению и устранению вредных экологических
последствий хозяйственной или иной деятельности и улучшению качества
окружающей природной среды;
охрана окружающей природной среды - система государственных,
муниципальных и общественных мер по обеспечению гармоничного
взаимодействия общества и природы на основе сохранения и
воспроизводства природных богатств, рационального использования
природных ресурсов, улучшения качества среды обитания;
областной и местные экологические фонды (далее - экологические
фонды, экофонды) - целевые бюджетные фонды,
образованные в соответствии с законодательством для решения неотложных
природоохранных задач областного и местного значения, восстановления
потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и
других природоохранных задач за счет средств, поступающих от
предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также иностранных
юридических лиц и граждан за природопользование, и других
предусмотренных законодательством источников.
Статья 2. Система и структура экологических фондов
1. Экологические фонды области состоят из областного и
местных экологических фондов и входят в единую систему
экологических фондов Российской Федерации.
2. Средства областного экологического фонда являются
областной собственностью. (В редакции Закона Вологодской области
от 20.07.2000 № 531-ОЗ)
3. Средства местных экологических фондов являются
муниципальной собственностью и находятся в распоряжении органов
местного самоуправления.
4. Положения о местных экологических фондах, определяющие
порядок управления фондами, формирования их органов и регламентирующие
деятельность экологических фондов, утверждаются органами местного
самоуправления. (В редакции Закона Вологодской области от 20.07.2000 №
531-ОЗ; от 04.01.2002 № 747-ОЗ, изменения вступают в силу с 1 января
2002 года)
Статья 3. Основные принципы, задачи экологических
фондов
1. Экологические фонды области действуют на общих принципах
организации, управления, взаимодействия, механизма образования и
использования денежных средств, контроля за их расходованием,
отчетности, открытости и гласности, доступности.
Взаимодействие между областным и местными экологическими
фондами осуществляется на основе договоров (соглашений). (В редакции
Закона Вологодской области от 04.01.2002 № 747-ОЗ, изменения вступают
в силу с 1 января 2002 года)
2. Основными задачами экологических фондов области являются:
участие в финансировании областных и муниципальных программ и
научно-технических проектов, направленных на улучшение качества
окружающей природной среды, а также обеспечение экологической
безопасности населения;
мобилизация средств на осуществление природоохранных
мероприятий и программ;
экономическое стимулирование бережного и эффективного
использования природных ресурсов, внедрения экологически чистых
технологий, строительства очистных сооружений;
содействие в развитии экологического воспитания и образования.
3. Для обеспечения выполнения возложенных на них задач
экологические фонды в установленном порядке:
направляют средства на решение неотложных экологических
проблем и других задач;
абзац (Исключен - Закон Вологодской области
от 04.01.2002 № 747-ОЗ)
осуществляют иную деятельность, не противоречащую действующему
законодательству.
Статья 4. Полномочия органов государственной власти области,
органов местного самоуправления, уполномоченных органов в сфере
деятельности экологических фондов
1. К полномочиям Законодательного Собрания области и
представительных органов местного самоуправления относятся:
рассмотрение и утверждение бюджетов соответствующих экологических
фондов, отчетов об их исполнении;
осуществление контроля за исполнением бюджетов.
2. К полномочиям правительства области относятся:
проведение единой государственной политики в сфере деятельности
экологических фондов области;
установление по согласованию с комитетом природных ресурсов
Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Вологодской
области дифференцированных ставок платы за загрязнение и другие виды
воздействия на окружающую природную среду с учетом экологических
факторов по территории области и бассейнам рек, коэффициента
индексации платы за загрязнение окружающей природной среды;
утверждение направлений использования средств областного
экологического фонда в пределах бюджета, утвержденного законом области
об областном бюджете;
определение уполномоченного органа исполнительной государственной
власти области по управлению областным экологическим фондом (далее -
уполномоченный орган по управлению областным экологическим фондом);
иные полномочия, установленные действующим законодательством.
(Пункт в редакции Закона Вологодской области от 04.01.2002 № 747-ОЗ,
изменения вступают в силу с 1 января 2002 года)
3. К полномочиям органов местного самоуправления относятся:
утверждение расходов местных экологических фондов;
разработка и утверждение муниципальных экологических программ;
утверждение положений о местных экологических фондах, направлений
и порядка использования их средств;
определение уполномоченных органов по управлению местными
экологическими фондами.
(Пункт в редакции Закона Вологодской области от 04.01.2002 № 747-ОЗ,
изменения вступают в силу с 1 января 2002 года)
4. К полномочиям уполномоченных органов по управлению областным и
местными экологическими фондами относятся:
разработка проектов бюджетов соответствующих экологических фондов
для внесения их на рассмотрение соответственно в Законодательное
Собрание области и представительные органы местного самоуправления с
необходимыми обосновывающими материалами и документами;
управление и распоряжение в установленном порядке средствами
экологических фондов;
иные полномочия, установленные действующим законодательством.
(Пункт в редакции Закона Вологодской области от 04.01.2002 № 747-ОЗ,
изменения вступают в силу с 1 января 2002 года)
Статья 5. Источники и порядок формирования средств экологических
фондов
1. Экологические фонды формируются в соответствии с
законодательством:
1.1. За счет средств, подлежащих распределению по всем видам
экофондов, в том числе:
поступающих от организаций и граждан России, а также иностранных
юридических лиц и граждан в виде платы за выбросы, сбросы загрязняющих
веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды
вредного загрязнения; (В редакции Закона Вологодской области
от 04.01.2002 № 747-ОЗ, изменения вступают в силу с 1 января
2002 года)
полученных по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей
среде и здоровью граждан, и в качестве штрафов за экологические
нарушения, а также средств от реализации конфискованных орудий охоты и
рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции.
1.2. За счет собственных доходов, не подлежащих распределению
всем видам экофондов, в том числе: (В редакции Закона Вологодской
области от 20.07.2000 № 531-ОЗ)
отчислений от доходов учреждений и предприятий, образуемых при
участии экологического фонда;
абзац (Исключен с 1 января 2002 года - Закон Вологодской области
от 04.01.2002 № 747-ОЗ)
средств от долевого использования собственных средств
фонда в деятельности предприятий и иных юридических лиц; (В редакции
Закона Вологодской области от 20.07.2000 № 531-ОЗ)
абзац (Исключен с 1 января 2002 года - Закон Вологодской области
от 04.01.2002 № 747-ОЗ)
добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций и
граждан, в том числе иностранных юридических и физических лиц;
иных источников, не противоречащих действующему законодательству.
2. (Исключен с 1 января 2002 года – Закон Вологодской области
от 04.01.2002 № 747-ОЗ)
2. Размеры и порядок внесения в экологические фонды платежей за
загрязнение и другие виды воздействия на окружающую природную среду
определяются в соответствии с действующим законодательством и
договорами на природопользование, заключаемыми природопользователями с
уполномоченным органом по управлению областным экологическим фондом
или органами местного самоуправления. (В редакции Закона Вологодской
области от 04.01.2002 № 747-ОЗ, изменения вступают в силу с 1 января
2002 года)
3. Платежи в экологические фонды производятся
природопользователями в соответствии с договорами на
природопользование и вносятся в соответствии с соглашением между
администрацией области и управлением федерального казначейства
Министерства финансов Российской Федерации по Вологодской области на
его счета для последующего перечисления их на счета
областного и местных экологических фондов с распределением в
соответствии с действующим законодательством. (В редакции Закона
Вологодской области от 04.01.2002 № 747-ОЗ, изменения вступают в силу
с 1 января 2002 года)
5. (Исключен с 1 января 2002 года - Закон Вологодской области
от 04.01.2002 № 747-ОЗ)
Статья 6. Порядок формирования бюджетов экологических фондов
1. Формирование, рассмотрение и утверждение бюджетов
экологических фондов осуществляются в соответствии с бюджетным
законодательством.
2. Проекты бюджетов экологических фондов формируются
уполномоченными органами по управлению областным и местными
экологическими фондами на основе:
прогнозируемых доходов бюджетов фондов, исходя из выданных
разрешений на сбросы (выбросы) загрязняющих веществ и размещение
отходов, заключенных договоров на природопользование;
расчетов потребности бюджетных средств на выполнение
природоохранных мероприятий;
сравнительного анализа потребности бюджетных средств с
прогнозируемыми доходами фондов;
распределения средств фондов по видам расходов;
обеспечения сбалансированности доходов и расходов бюджетов
фондов.
Проекты бюджетов областного и местных экологических фондов с
необходимыми расчетами и обоснованиями представляются уполномоченными
органами по управлению фондами соответственно в департамент финансов
администрации области и органы местного самоуправления в порядке,
установленном бюджетным законодательством.
(Пункт в редакции Закона Вологодской области от 04.01.2002 № 747-ОЗ,
изменения вступают в силу с 1 января 2002 года)
3. Доходы и расходы бюджетов экологических фондов включаются в
состав доходов и расходов бюджетов соответствующих уровней по статьям,
разделам и подразделам в соответствии с Бюджетной классификацией.
Статья 7. Использование средств экологических фондов
1. Средства экологических фондов области используются, не
подменяя другие источники финансирования, на выполнение следующих
природоохранных мероприятий (деятельности):
разработку и реализацию программ и проектов, направленных на
охрану и оздоровление окружающей природной среды и населения;
научные исследования, разработку и внедрение экологически чистых
технологий;
строительство или реконструкцию очистных сооружений;
создание и совершенствование систем мониторинга окружающей
природной среды и здоровья населения;
участие в создании и развитии особо охраняемых природных
территорий и сохранении памятников природы;
развитие экологического воспитания и образования;
обеспечение населения необходимой экологической информацией;
содержание исполнительных органов управления экологическими
фондами;
абзац (Исключен с 1 января 2002 года – Закон Вологодской области
от 04.01.2002 № 747-ОЗ)
развитие производств природоохранного оборудования,
средств автоматизации, контроля и измерений;
воспроизводство природных ресурсов;
выплату в установленном порядке компенсационных сумм гражданам на
возмещение вреда, причиненного здоровью загрязнением и иными
неблагоприятными воздействиями окружающей природной среды;
развитие материально-технической базы природоохранительных
организаций;
создание бездепозитного резервного фонда для ликвидации
негативных последствий, вызванных авариями, катастрофами, стихийными
бедствиями;
осуществление международного сотрудничества в области охраны
и оздоровления окружающей природной среды ;
поощрение природопользователей (юридических и физических лиц),
должностных лиц учреждений и организаций и граждан, добившихся
существенных результатов в природоохранительной деятельности;
поддержку экологических движений и организаций, средств
массовой информации мероприятий, связанных с природоохранной
деятельностью; (В редакции Закона Вологодской области
от 20.07.2000 № 531-ОЗ)
осуществление учета и контроля за полнотой, правильностью и
своевременностью исчисления, перечисления и поступления платежей в
экологические фонды;
на иные цели, связанные с охраной и оздоровлением окружающей
природной среды и населения;
осуществление экологического контроля (Дополнен - Закон
Вологодской области от 04.01.2002 № 747-ОЗ, вступает в силу с 1 января
2002 года)
Средства местных экологических фондов могут использоваться на
содержание уполномоченных органов по управлению местными
экологическими фондами. (Дополнен - Закон Вологодской области
от 04.01.2002 № 747-ОЗ)
2. Средства экологических фондов выделяются на возвратной или
безвозвратной основе при отсутствии задолженности получателей средств
(природопользователей) по платежам в экологические фонды.
3. Выделение средств экологических фондов осуществляется на
конкурсной и договорной основах в порядке, утвержденном органами
исполнительной власти соответствующего уровня.
4. Расходование средств экологических фондов
осуществляется по сметам и перечням объектов и мероприятий,
утвержденным соответственно правительством области и органами местного
самоуправления на основе принятых бюджетов. (В редакции Закона
Вологодской области от 04.01.2002 № 747-ОЗ, изменения вступают в силу
с 1 января 2002 года)
5. Неиспользованные в отчетном году средства экологических фондов
изъятию не подлежат, переходят на следующий финансовый год и
используются на цели, предусмотренные настоящим законом.
6. Средства экологических фондов не подлежат изъятию и
секвестированию в составе соответствующих бюджетов, не могут
использоваться на цели, не связанные с природоохранной деятельностью,
а использованные не по назначению средства подлежат возврату в
экологические фонды.
Статья 8. Контроль за формированием и использованием средств,
учет, отчетность экологических фондов
1. Учет и контроль за полнотой, правильностью и своевременностью
исчисления, перечисления и поступления средств в экологические фонды
осуществляют налоговые органы.
2. Контроль за формированием и использованием средств: областного
экологического фонда осуществляют Законодательное Собрание области,
правительство области, Контрольно-счетная палата области и
уполномоченный орган по управлению областным экологическим фондом;
местных экологических фондов - органы местного самоуправления и
уполномоченные ими органы по управлению местными экологическими
фондами.
3. Бухгалтерская, статистическая и иная отчетность осуществляется
уполномоченными органами по управлению областным и местными
экологическими фондами и представляется соответствующим органам
государственной власти и управления в порядке и сроки, установленные
нормативными правовыми актами Российской Федерации и области.
Отчетность об исполнении бюджетов экологических фондов
представляется уполномоченным органом по управлению областным
экологическим фондом и органами местного самоуправления в департамент
финансов администрации области в порядке, установленном бюджетным
законодательством области.
Сводный отчет об исполнении бюджетов областного и местных
экологических фондов рассматривается Законодательным Собранием области
в составе отчета об исполнении областного бюджета в установленные
сроки.
(Статья в редакции Закона Вологодской области от 04.01.2002 № 747-ОЗ,
изменения вступают в силу с 1 января 2002 года)
Статья 9. Ответственность за неуплату платежей и нецелевое
использование средств экологических фондов
1. Ответственность за несвоевременное и неполное перечисление
средств в экологические фонды несут природопользователи, перечисляющие
эти средства, и должностные лица в соответствии с действующим
законодательством.
2. За нецелевое использование средств экологических фондов
должностные лица и природопользователи привлекаются к ответственности
в соответствии с действующим законодательством.
Статья 10. Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу с первого января 2000 года.
Статья 11. Приведение в соответствие с настоящим законом
нормативных правовых актов
Губернатору области привести нормативные правовые акты,
регламентирующие деятельность экологических фондов, в соответствие с
настоящим законом.
Губернатор области В.Е. Позгалев
Принят Законодательным Собранием области 15 сентября 1999 года
г. Вологда
28 сентября 1999 года
N 405-ОЗ
