Закон Вологодской области от 24.07.2001 № 706-ОЗ

 
                                ЗАКОН
                         ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
                                   
              О СТАТУСЕ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
               И ИНЫХ ВЫБОРНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО
                  САМОУПРАВЛЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ


     Статья 1. Предмет регулирования настоящего закона

     1. Настоящий    закон    определяет    правовой    статус   главы
муниципального образования, иного выборного должностного лица местного
самоуправления   (далее   -   выборное   должностное   лицо   местного
самоуправления) - права и обязанности,  трудовые, социальные, правовые
и   иные   гарантии  их  деятельности,  ответственность,  ограничения,
связанные с замещением соответствующих  должностей,  а  также  порядок
наделения и прекращения должностных полномочий.

     2. Статус    лица,    замещающего   муниципальную   должность   в
представительном органе местного самоуправления, устанавливается иными
законами Вологодской области.


     Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем законе

     Выборное должностное лицо  местного  самоуправления  -  гражданин
Российской   Федерации,   избранный  населением  непосредственно  либо
представительным органом местного самоуправления  из  своего  состава,
замещающий предусмотренную уставом муниципального образования выборную
муниципальную      должность,      связанную       с       выполнением
организационно-распорядительных  функций  по решению вопросов местного
значения,  и  наделенный  полномочиями  по  принятию  общеобязательных
решений.
     Глава муниципального  образования  -  выборное  должностное  лицо
местного самоуправления, наделенное уставом муниципального образования
собственной компетенцией по решению вопросов местного  самоуправления,
осуществляющее  общее  руководство  и координацию деятельности органов
местного  самоуправления  по  решению  вопросов  местного  значения  и
представляющее  муниципальное  образование во взаимоотношениях с иными
муниципальными   образованиями,   органами   государственной   власти,
учреждениями, организациями.
     Иное выборное должностное лицо местного самоуправления - выборное
должностное  лицо местного самоуправления (депутат,  заместитель главы
муниципального образования,  глава  городской  (поселковой,  сельской)
администрации   и   другие   должностные  лица,  определенные  уставом
муниципального   образования),   наделенное   уставом   муниципального
образования  собственной  компетенцией  по  решению  вопросов местного
значения и не являющийся главой муниципального образования.


     Статья 3.  Правовая  основа  статуса  выборного должностного лица
местного самоуправления

     1. Статус выборного  должностного  лица  местного  самоуправления
определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,
Уставом Вологодской области, настоящим законом, иными законами области
и   принимаемыми   в   соответствии   с  ними  уставами  муниципальных
образований.

     2.   В   уставе  муниципального  образования  должны  содержаться
положения:
     о полномочиях     выборного     должностного     лица    местного
самоуправления;
     о процедуре вступления в должность;
     о формах взаимодействия  с  органами  местного  самоуправления  и
органами государственной власти;
     о гарантиях деятельности;
     о формах контроля за деятельностью;
     об ответственности   выборного   должностного    лица    местного
самоуправления;
     о порядке временного замещения должности  выборного  должностного
лица  местного  самоуправления  при  невозможности исполнения им своих
полномочий;
     а также  иные  положения в соответствии с федеральным и областным
законодательством.


     Статья 4.  Основные полномочия главы муниципального образования и
иных выборных должностных лиц

     1. Глава  муниципального  образования  в   пределах   полномочий,
предоставленных уставом муниципального образования:
     а) представляет  муниципальное   образование   в   отношениях   с
населением,  органами  территориального  общественного самоуправления,
общественными  объединениями  и   иными   организациями;   подписывает
договоры и соглашения от имени муниципального образования;
     б) обеспечивает   исполнение   на    территории    муниципального
образования   федеральных   законов,   нормативных   актов  Президента
Российской Федерации,  Правительства Российской Федерации, федеральных
органов  исполнительной  власти,  законов  и иных нормативных правовых
актов  органов  государственной  власти  и  представительных   органов
местного самоуправления;
     в) представляет и защищает интересы  муниципального  образования,
органов местного самоуправления в суде, арбитражном суде;
     г) осуществляет общее  руководство  структурными  подразделениями
исполнительного   органа   местного   самоуправления  и  учреждениями,
финансируемыми из местного бюджета;
     д) вносит   в   представительный  орган  местного  самоуправления
муниципального    образования    проекты     планов     и     программ
социально-экономического развития, бюджета муниципального образования,
выступает с отчетами об их исполнении;
     е) организует работу с муниципальными служащими,  их аттестацию и
повышение квалификации, ведение реестра муниципальных должностей;
     ж) в  соответствии с уставом муниципального образования назначает
(утверждает)  на  должность  и  освобождает  от  нее  должностных  лиц
муниципального образования,  руководителей муниципальных предприятий и
учреждений;
     з) вносит  в  представительный  орган  местного самоуправления на
согласование кандидатуры должностных лиц  местного  самоуправления,  в
отношении  которых  такой  порядок  определен  уставом  муниципального
образования;
     и) вносит   на  рассмотрение  представительного  органа  местного
самоуправления проекты нормативных правовых актов по вопросам местного
значения;
     к) распоряжается средствами местного бюджета;
     л) в  соответствии  с  уставом  муниципального  образования глава
муниципального образования,  избранный  населением,  может  входить  в
состав     представительного     органа    местного    самоуправления,
председательствовать на его заседаниях;
     м) осуществляет   иные   полномочия,  отнесенные  к  его  ведению
законодательством и уставом муниципального образования.

     2. Полномочия  иных  выборных  должностных  лиц  определяются   в
соответствии с уставами муниципальных образований.


     Статья 5. Правовые акты главы муниципального образования

     1. Глава муниципального образования по  вопросам  своего  ведения
издает  постановления  и  распоряжения,  имеющие  обязательную силу на
территории муниципального образования.

     2. Нормативные правовые акты  главы  муниципального  образования,
затрагивающие  права,  свободы  и  обязанности  человека и гражданина,
вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

     3. Правовые акты  главы  муниципального  образования  могут  быть
обжалованы в судебном порядке.


     Статья 6. Срок полномочий главы муниципального образования, иного
выборного должностного лица местного самоуправления

     1. Срок   полномочий   выборного   должностного   лица   местного
самоуправления  определяется  уставом  муниципального  образования   в
соответствии с федеральным и областным законодательством,  но не может
быть более 5 лет.
     Установленный срок   полномочий   выборного   должностного   лица
местного самоуправления не  может  быть  изменен  в  течение  текущего
срока.  Норма  об изменении установленного срока полномочий вступает в
силу   после   прекращения   полномочий   соответствующего   выборного
должностного лица местного самоуправления.

     2. Срок  полномочий главы муниципального образования,  избранного
представительным органом местного самоуправления из своего состава, не
может  превышать  срок  полномочий  избравшего  его  представительного
органа.

     3. Глава муниципального образования, глава городской (поселковой,
сельской)  администрации  вступает  в должность в срок,  установленный
уставом муниципального образования,  но не  позднее  10  дней  со  дня
официального опубликования итогов выборов.
     Избранный из  состава  представительного  органа   приступает   к
исполнению полномочий сразу после избрания.

     4. Срок  полномочий  иных  выборных  должностных лиц определяется
уставом  муниципального  образования  в  соответствии  с   федеральным
законом  "Об  общих  принципах  организации  местного самоуправления в
Российской Федерации".

     5. Порядок организации и проведения выборов главы  муниципального
образования определяется федеральным законодательством,  Избирательным
кодексом области и уставом муниципального образования.

     6. Главой муниципального образования может быть избран  гражданин
Российской   Федерации,   достигший   возраста   21  года,  обладающий
избирательным правом.


     Статья 7.   Принципы  деятельности  выборного  должностного  лица
местного самоуправления

     Выборное должностное  лицо  местного   самоуправления   в   своей
деятельности   руководствуется   Конституцией   Российской  Федерации,
Уставом области,  федеральным и областным  законодательством,  уставом
муниципального   образования,   иными  нормативными  правовыми  актами
органов местного  самоуправления  и  осуществляет  свои  полномочия  в
соответствии с принципами:
     приоритета прав и свобод человека и гражданина;
     законности;
     гласности;
     подконтрольности представительному         органу        местного
самоуправления;
     самостоятельности в пределах собственной компетенции;
     ответственности перед  населением   муниципального   образования,
физическими и юридическими лицами, перед государством в соответствии с
федеральным и областным законодательством.


     Статья 8.   Порядок   замещения  должности  главы  муниципального
образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления

     1. Глава муниципального образования осуществляет свои  полномочия
на постоянной основе.
     Выборное должностное лицо местного самоуправления в  соответствии
с   уставом   муниципального   образования   может  осуществлять  свои
полномочия на постоянной либо непостоянной основе.

     2. Основаниями   замещения   должности    главы    муниципального
образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления
в соответствии с уставом муниципального образования могут являться:
     избрание в  результате  выборов  на  основе  всеобщего  равного и
прямого  избирательного  права  при  тайном  голосовании  в   порядке,
установленном законом области;
     избрание представительным  органом  местного  самоуправления   из
своего состава.
     Избрание главы   муниципального   образования    представительным
органом   местного   самоуправления   из  своего  состава  оформляется
решением,  принимаемым в результате голосования не менее двумя третями
голосов  от  установленного  числа  депутатов представительного органа
местного самоуправления.


     Статья 9.  Основные  права  выборного  должностного лица местного
самоуправления

     1. Выборное должностное лицо местного самоуправления имеет  право
на:
     беспрепятственное посещение в установленном  порядке  в  пределах
своей   компетенции   расположенных   на  территории  соответствующего
муниципального  образования,  общественных  объединений,  организаций,
независимо от их организационно-правовых форм;
     письменное обращение  в  органы  государственной  власти,  органы
местного самоуправления, к их должностным лицам, а также руководителям
организаций  независимо  от  их   форм   собственности,   общественных
объединений, лицам начальствующего состава воинских формирований;
     участие в   рассмотрении   своего   обращения    на    заседаниях
соответствующих органов;
     участие в подготовке проектов законов и  иных  нормативных  актов
органов  государственной власти области,  затрагивающих права местного
самоуправления;
     ознакомление с нормативными правовыми актами и иными документами,
определяющими его права и обязанности по замещаемой должности;
     ознакомление со всеми материалами своего личного дела,  а также с
документами до их внесения в личное дело;  приобщение к  личному  делу
своих объяснений;
     поощрения в  порядке,  предусмотренном  федеральным  и  областным
законодательством  и  нормативными  правовыми  актами органов местного
самоуправления;
     обращение к   соответствующим  органам  и  должностным  лицам  за
защитой  прав,  свобод  и  законных  интересов  граждан   в   порядке,
предусмотренном федеральным и областным законодательством;
     обращение в суд за защитой прав местного самоуправления;
     обращение в  суд  для  разрешения споров,  связанных с замещением
выборной муниципальной должности.

     2. Глава муниципального образования имеет право:
     участвовать в  работе  сессий Законодательного Собрания области с
правом совещательного голоса;
     вносить свои  предложения  губернатору  области  при  решении  им
вопроса  о  согласовании   назначения   на   должности   руководителей
территориальных  органов,  федеральных  органов исполнительной власти,
действующих на территории соответствующего муниципального образования.

     3. Уставом муниципального образования могут  быть  установлены  и
иные  права  выборного  должностного  лица  местного  самоуправления в
соответствии с федеральным и областным законодательством.


     Статья 10.   Основные  обязанности  выборного  должностного  лица
местного самоуправления

     1. Выборное должностное лицо местного самоуправления обязано:
     исполнять в   полном  объеме  полномочия,  установленные  уставом
муниципального образования в соответствии с  федеральным  и  областным
законодательством;
     обеспечивать соблюдение прав  и  законных  интересов  граждан  на
территории муниципального образования;
     рассматривать в порядке,  установленном федеральным  и  областным
законодательством,     нормативными    правовыми    актами    местного
самоуправления,   обращения   граждан,    общественных    объединений,
организаций    независимо    от   их   форм   собственности,   органов
государственной власти и органов местного самоуправления, принимать по
ним мотивированные решения;
     отчитываться о своей работе перед избирателями и представительным
органом местного самоуправления не реже, чем один раз в год.

     2. Уставом  муниципального  образования  могут быть установлены и
иные обязанности выборного должностного лица местного самоуправления в
соответствии с федеральным законодательством.


     Статья 11.  Удостоверение выборного  должностного  лица  местного
самоуправления

     1. Документом,  подтверждающим  полномочия выборного должностного
лица местного самоуправления, является удостоверение.

     2. Положение   об   удостоверении,   его   образец   и   описание
утверждаются   соответствующим   представительным   органом   местного
самоуправления   либо   в   ином   порядке,   установленном    уставом
муниципального образования.

     3. Удостоверение главы муниципального образования,  иных выборных
должностных  лиц  местного  самоуправления,   избираемых   населением,
подписывается  и вручается председателем соответствующей избирательной
комиссии.
     Удостоверение главы   муниципального   образования,   избираемого
представительным органом из своего состава,  подписывается и вручается
председательствующим   на  заседании  представительного  органа  после
установления результатов выборов главы муниципального образования.


     Статья 12.  Ограничения,  связанные с осуществлением деятельности
главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц

     Глава муниципального  образования  не   вправе   быть   депутатом
Государственной   Думы  Федерального  Собрания  Российской  Федерации,
представительных  органов  местного  самоуправления,  за   исключением
случая  избрания главы муниципального образования из состава депутатов
представительного органа.
     Глава муниципального образования и иное выборное должностное лицо
местного самоуправления не вправе:
     занимать другие  оплачиваемые должности в органах государственной
власти,  местного   самоуправления,   организациях,   в   общественных
объединениях,  заниматься  другой  оплачиваемой  деятельностью,  кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
     заниматься предпринимательской   деятельностью  лично  или  через
представителей,  в том числе участвовать в  управлении  хозяйствующими
субъектами, финансово-кредитными и иными учреждениями независимо от их
организационно-правовой формы,  кроме случаев,  когда непосредственное
участие  в  управлении  ими  входит  в  его  должностные обязанности в
соответствии с федеральными законами и законами области;
     получать в   связи   с   исполнением  своих  полномочий  денежное
вознаграждение,  ценные бумаги,  ссуды,  услуги,  оплату  развлечений,
отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения от юридических лиц
и граждан, в том числе иностранных;
     выезжать в  служебные  командировки  за  счет  юридических  лиц и
граждан,  за  исключением  командировок,  осуществляемых  на  взаимной
основе  по  договоренности  органов местного самоуправления с органами
государственной  власти  области,  органами  местного   самоуправления
других  муниципальных образований,  а также с органами государственной
власти и  органами  местного  самоуправления  иностранных  государств,
международными и иностранными организациями;
     использовать свои полномочия для поддержки избирательных кампаний
губернатора   области,   кандидатов  в  депутаты  федеральных  органов
государственной  власти,  органов  государственной   власти   области,
представительных  органов  местного  самоуправления  или иных выборных
органов;
     использовать после  прекращения  полномочий  информацию,  которая
стала ему известна в связи  с  исполнением  должностных  полномочий  и
составляет    государственную,    служебную   или   иную,   охраняемую
федеральными законами тайну, сведения о частной жизни граждан;
     использовать свое  положение  в  интересах  политических  партий,
общественных, в том числе религиозных, объединений;
     получать гонорары   за   выступления   и  публикации  материалов,
связанных с исполнением его должностных обязанностей.


     Статья 13.    Гарантии    при    реализации    полномочий   главы
муниципального образования, иного выборного должностного лица местного
самоуправления

     1. Главе муниципального образования, иному выборному должностному
лицу местного самоуправления гарантируются:
     денежное содержание, а также и иные выплаты;
     ежегодный оплачиваемый отпуск;
     медицинское обслуживание  его  и  членов  его семьи,  в том числе
после выхода на пенсию;
     санаторно-курортное лечение    в   соответствии   с   заключением
медицинского учреждения;
     пенсионное обеспечение за выслугу лет;
     обязательное государственное  социальное  страхование  на  случай
заболевания или потери трудоспособности в период прохождения службы;
     защита его  и  членов  его   семьи   в   порядке,   установленном
действующим законодательством от насилия,  угроз, других неправомерных
действий в связи с исполнением им должностных полномочий.

     2. Представительный   орган   местного   самоуправления    вправе
устанавливать   иные   дополнительные  гарантии  главе  муниципального
образования, иному выборному должностному лицу местного самоуправления
в соответствии с действующим законодательством.

     3. Предоставление   гарантий  главе  муниципального  образования,
иному выборному должностному лицу местного самоуправления производится
за счет средств местного бюджета.


     Статья 14.  Оплата труда главы муниципального образования и  иных
выборных должностных лиц местного самоуправления

     Размер должностного   оклада,   размеры  и  порядок  установления
надбавок и иных выплат  к  должностному  окладу  главы  муниципального
образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления
определяются   нормативными   правовыми   актами   органов    местного
самоуправления  в  соответствии  с  законом области "Об оплате труда в
государственных органах и органах местного самоуправления  Вологодской
области".


     Статья 15.  Отпуск  главы   муниципального   образования,   иного
выборного должностного лица местного самоуправления

     1. Главе муниципального образования, иному выборному должностному
лицу местного самоуправления  устанавливается  ежегодный  оплачиваемый
отпуск продолжительностью 30 рабочих дней.

     2. За  выслугу  лет на должностях государственной,  муниципальной
службы главе муниципального образования,  иному выборному должностному
лицу    местного    самоуправления    предоставляется   дополнительный
оплачиваемый ежегодный отпуск следующей продолжительностью:
     от 5 до 10 лет службы - 5 рабочих дней;
     от 10 до 15 лет службы - 10 рабочих дней;
     после 15 лет службы - 15 рабочих дней.
     Стаж работы,   дающий   право   на   получение    дополнительного
оплачиваемого   отпуска,   включает  время  работы  в  государственных
органах,  органах местного  самоуправления.  Включение  иных  периодов
трудовой  деятельности  осуществляется  в  соответствии с федеральными
законами и законами области.


     Статья 16.    Пенсионное    обеспечение    главы   муниципального
образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления

     1. Пенсионное обеспечение главы муниципального образования, иного
выборного  должностного  лица  местного  самоуправления производится в
порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством.

     2. Глава муниципального образования,  иное  выборное  должностное
лицо местного самоуправления по истечении срока полномочий и в связи с
выходом на пенсию имеет право на ежемесячную доплату к государственной
пенсии за счет средств местного бюджета.  Размер ежемесячной доплаты к
пенсии определяется в соответствии  с  нормативными  правовыми  актами
представительного органа местного самоуправления.


     Статья 17. Ответственность главы муниципального образования

     1. Глава муниципального образования несет  ответственность  перед
населением  муниципального образования,  государством,  юридическими и
физическими лицами в соответствии с федеральными законами  и  законами
области.

     2. Выражение    недоверия   главе   муниципального   образования,
избранного  населением,  осуществляется  в  соответствии   с   законом
области.
     Выражением недоверия главе муниципального образования, избранного
представительным  органом местного самоуправления осуществляется путем
принятия решения представительным органом местного  самоуправления  на
своей сессии.


     Статья 18. Ответственность иных выборных должностных лиц местного
самоуправления

     1. Иные  выборные  должностные лица местного самоуправления несут
ответственность   перед   населением    муниципального    образования,
государством,  физическими  и  юридическими  лицами  за  принятые  ими
решения и неправомерные действия  (бездействие).  Основания,  формы  и
виды  ответственности устанавливаются федеральными законами,  законами
Вологодской   области   и   закрепляются   в   уставе   муниципального
образования.

     2. Формой  ответственности  выборного  должностного лица местного
самоуправления  является  досрочное  прекращение  его  полномочий   по
основаниям,  указанным в подпунктах "г",  "з",  "и", "к", "м" пункта 1
статьи 19 настоящего закона.


     Статья 19.  Досрочное прекращение полномочий главы муниципального
образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления

     1. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления
прекращаются досрочно в случаях:
     а) его смерти;
     б) вступления  в  законную  силу  решения  суда  о  признании его
недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим либо
об объявлении его умершим;
     в) вступления в законную силу обвинительного приговора суда;
     г) вступления  в  силу постановления главы администрации области,
указа  Президента  Российской  Федерации   о   досрочном   прекращении
полномочий главы муниципального образования,  принятого в соответствии
со статьей 49 Федерального  закона  "Об  общих  принципах  организации
местного самоуправления в Российской Федерации";
     д) утраты им гражданства Российской Федерации;
     е) добровольного   сложения  с  себя  полномочий  по  письменному
заявлению;
     ж) упразднения  в  установленном законом,  уставом муниципального
образования  порядке,   муниципального   образования   или   должности
выборного должностного лица местного самоуправления;
     з) отрешения от должности выборного  должностного  лица  местного
самоуправления  представительным  органом  местного  самоуправления  в
порядке,   определенном   уставом   муниципального    образования    в
соответствии с федеральными законами и законами Вологодской области;
     и) занятия  им  должности  или  осуществления  деятельности,   не
совместимых   со   статусом   выборного   должностного  лица  местного
самоуправления;
     к) вступления   в   законную   силу   решения  суда  о  признании
муниципальных выборов,  в результате которых выборное должностное лицо
местного самоуправления было избрано, недействительными;
     л) выезда на постоянное место жительства  за  пределы  Российской
Федерации;
     м) утраты доверия населения.
     Порядок и  условия отзыва главы муниципального образования и иных
выборных и должностных  лиц  в  результате  утраты  доверия  населения
определяются законом области.

     2. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления
по основаниям,  предусмотренным подпунктами "а",  "б",  "в", "г", "д",
"ж",  "з",  "и", "к" пункта 1 настоящей статьи прекращаются немедленно
после появления одного из указанных оснований.
     Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления по
основанию,  предусмотренному подпунктом "е" пункта 1 настоящей статьи,
прекращаются  на  основании  решения представительного органа местного
самоуправления данного муниципального образования с  момента  принятия
этого  решения.  Представительный орган местного самоуправления должен
принять такое решение в течение  одного  месяца  с  момента  появления
оснований   досрочного   прекращения   полномочий  либо  на  ближайшем
заседании представительного органа.
     В случае    непринятия    представительным    органом    местного
самоуправления решения о досрочном  прекращении  полномочий  выборного
должностного  лица  местного  самоуправления  по указанному основанию,
предусмотренному подпунктом  "к"  пункта  1  настоящей  статьи,  такое
решение может быть принято судом.

     3. Досрочное  прекращение  полномочий выборного должностного лица
местного самоуправления, избранного непосредственно населением, влечет
проведение  досрочных  муниципальных  выборов  в  порядке  и  в сроки,
установленные законом, уставом муниципального образования.
     Досрочное прекращение   полномочий  выборного  должностного  лица
местного самоуправления,  избранного представительным органом местного
самоуправления  из  своего  состава,  влечет  включение в повестку дня
ближайшего заседания представительного органа местного  самоуправления
вопроса    об    избрании   выборного   должностного   лица   местного
самоуправления  в   порядке   и   в   сроки,   установленные   уставом
муниципального образования.


     Статья 20.  Неприкосновенность главы муниципального  образования,
иного выборного должностного лица местного самоуправления

     Выборное должностное   лицо   местного   самоуправления  обладает
неприкосновенностью в  течение  всего  срока  своих  полномочий  и  на
территории  соответствующего  муниципального образования не может быть
задержано  (кроме   случаев   задержания   на   месте   преступления),
подвергнуто   обыску  по  месту  жительства  или  работы,  арестовано,
привлечено к уголовной ответственности без согласия прокурора области.


     Статья 21. Вступление в силу настоящего закона

     Настоящий закон  области  вступает в силу со дня его официального
опубликования.


     Губернатор области          В.Е. Позгалев


     Принят Законодательным Собранием области 11 июля 2001 года

     г. Вологда
     24 июля 2001 года
     N 706-ОЗ