Постановление Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 29.09.2005 № 232-сд

            Собрание депутатов Ненецкого автономного округа
                     Десятая сессия 25-го созыва

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                    29 сентября 2005 года № 232-сд
                            г. Нарьян-Мар

         О проекте федерального закона № 187513-4 "О недрах"


     Рассмотрев проект  федерального  закона  №  187513-4  "О недрах",
внесенный в  Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской
Федерации   в   порядке   законодательной   инициативы  Правительством
Российской Федерации,  Собрание депутатов Ненецкого автономного округа
постановляет:
     1.Направить в   Государственную   Думу   Федерального    Собрания
Российской Федерации отрицательный отзыв на проект федерального закона
№ 187513-4 "О недрах".
     2.Предложить Администрации Ненецкого автономного округа направить
в Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской  Федерации
отрицательный отзыв на указанный законопроект.
     3.Обратиться к  заместителю  председателя  Государственной   Думы
Федерального Собрания Российской Федерации А.Н. Чилингарову с просьбой
поддержать позицию Ненецкого автономного округа.
     4.Настоящее Постановление  направить  в  Комитет  Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации по природным  ресурсам
и природопользованию, Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации,   Правительство   Российской   Федерации,   Северо-Западную
Парламентскую Ассоциацию.
     5.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.



     Председатель Собрания депутатов
     Ненецкого автономного округа            И.В. Кошин

                
                                отзыв
      Собрания депутатов Ненецкого автономного округа на проект
       федерального закона № 187513-4 "О недрах", внесенного в
  Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в
     порядке законодательной инициативы Правительством Российской
                              Федерации

     Рассмотрев проект  федерального  закона  №  187513-4  "О недрах",
внесенный    Правительством    Российской    Федерации    в    порядке
законодательной   инициативы   в   Государственную  Думу  Федерального
Собрания   Российской   Федерации,   Собрание   депутатов    Ненецкого
автономного  округа приходит к выводу о нецелесообразности в настоящее
время   поддерживать   данный   законопроект   и   просит    депутатов
Государственной   Думы   Федерального  Собрания  Российской  Федерации
воздержаться от принятия законопроекта в первом чтении и направить его
на существенную доработку по следующим основаниям:
     Внесенный Правительством Российской Федерации  в  Государственную
Думу   законопроект   предлагает   в   целом  новый  вариант  редакции
федерального закона "О недрах".  Исходя  из  пояснительной  записки  к
законопроекту,   в   новой  редакции  закона  о  недрах  урегулированы
нерешенные проблемы действующего законодательства о недрах  и  изменен
существующий порядок пользования и распоряжения недрами.
     Концепция законопроекта  заключается  в  создании   условий   для
привлечения  в сферу недропользования частных инвестиций,  в том числе
иностранных,   на   основе   строгой    регламентации    осуществления
деятельности  в  указанной  сфере и соблюдения интересов государства и
недропользователя.
     Рассмотренный проект  федерального  закона  № 187513-4 "О недрах"
вносит существенные коррективы в действующую систему  недропользования
и  предлагает целый ряд инноваций,  прежде всего в части регулирования
взаимоотношений государства и инвестора.
     Рассмотренный проект федерального закона не устанавливает четкого
разграничения полномочий Российской Федерации и  субъектов  Российской
Федерации  в  области  владения,  пользования  и распоряжения недрами.
Согласно  содержанию  проекта  закона  о  недрах,  регионы  фактически
отстранены от участия в управлении основными фондами недр, в том числе
в решении задач  по  обеспечению  воспроизводства  минерально-сырьевой
базы,  ее  использования  и  охраны  в то время как,  в соответствии с
Конституцией  Российской  Федерации,  недропользование   находится   в
совместном   ведении   Российской  Федерации  и  субъектов  Российской
Федерации.  Проектом федерального закона предусматривается  дальнейшая
централизация   полномочий  по  управлению  основным  фондом  недр  на
федеральном уровне.  Регионам предоставляется право только участвовать
в  аукционных  комиссиях,  органы же местного самоуправления полностью
лишаются  полномочий  и  возможности  эффективно   защищать   интересы
населения, что считаем недопустимым.
     Также Собрание депутатов Ненецкого  автономного  округа  обращает
внимание  на  то,  что  в  проекте  федерального  закона  не прописана
возможность делегированиям федеральным центром части своих  полномочий
по  управлению  недрами  субъектам Российской Федерации,  что могло бы
компенсировать  отмену  "двух   ключей"   и   повысить   эффективность
недропользования на местах.
     Рассмотренным проектом  федерального  закона  предлагается  новая
система  аукционного предоставления недр в пользование,  которая носит
обязательный характер для всех участков недр,  в том числе и  местного
значения,  что приводит к тому,  что у региональных властей нет выбора
при  предоставлении  в  пользование  средних  и  мелких  месторождений
местного значения.
     Отказ от  проведения   конкурсов,   предлагаемый   разработчиками
законопроекта,  не  отвечает государственным интересам,  поскольку при
аукционной системе могут остаться  невостребованными  малорентабельные
месторождения  и  месторождения  с  трудно извлекаемыми запасами.  При
этом, аукционная система носит обязательный характер, и у региональных
властей  не  останется  выбора в предоставлении в пользование мелких и
средних месторождений местного значения  и  месторождений,  содержащих
полезные  ископаемые.  Предлагаемая  система аукционов влечет за собой
утрату приоритета национального режима недропользования.  В отличие от
аукциона,  в конкурсе выигрывают эффективные технологии, которые могут
обеспечить рациональное использование недр.
     Кроме того,   в   рассмотренном  проекте  федерального  закона  в
недостаточной  степени   урегулированы   вопросы   проведения   работ,
связанных  с пользованием недрами,  в том числе никак не урегулированы
вопросы взаимодействия государства и недропользователей при завершении
работ, связанных с пользованием недрами.
     Проект федерального    закона    предусматривает    переход    от
лицензионной  системы  к  заключению  гражданско-правовых  договоров в
сфере недропользования. Вместе с тем, в проекте не урегулирован вопрос
о переоформлении уже выданных лицензий на право пользования недрами на
гражданско-правовые договоры.
     Отсутствие воспроизводства минерально-сырьевой базы, сворачивание
геологорозведочных   работ,   падающая   добыча   на    местрождениях,
нерациональная выработка разведанных запасов полезных ископаемых -- ни
одну из перечисленных существующих проблем представленный законопроект
не решает в полной мере.
     Целый ряд положений проекта вызывает большие вопросы и  сомнения.
Сегодняшний   этап   развития   законодательства   о   недрах  создает
возможности и требует гораздо  большей  системности  и  детальности  в
урегулировании  отношений  между субъектами недропользования,  чем это
предложено разработчиками в структуре законопроекта.  Многие положения
анализируемого  законопроекта  сформулированы  излишне  обобщенно и не
учитывают в должной степени сложившейся практики  и  устоявшихся  норм
действующего законодательства Российской Федерации о недрах.
     В целом необходима доработка законопроекта по  ряду  существенных
недостатков,  таких,  например,  как  отсутствие специальных разделов,
посвященных использованию нефтяного газа и государственной экспертизе,
четкого  механизма  по применению мер ответственности за нарушения в _
области  недропользования,  норм,   регулирующих   образования   рынка
геологической  информации,  порядка  возврата  неиспользуемых участков
недр и др.
     Изложенные выше  замечания  охватывают  наиболее  важные вопросы,
которые  оказались  либо  частично   затронутыми,   либо   вообще   не
урегулированными  в  варианте  новой  редакции  федерального закона "О
недрах".
     Учитывая изложенное,  Собрание  депутатов  Ненецкого  автономного
округа  высказывается  против  принятия  в   первом   чтении   проекта
федерального закона "О недрах".



     Собрание депутатов Ненецкого автономного округа