Закон Ненецкого автономного округа от 01.10.2008 № 58-ОЗ

 



                  ЗАКОН НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА


           ОБ ОБЩИНАХ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА
                     В НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ


Принят Собранием депутатов           Постановление
Ненецкого автономного округа         от 25 сентября 2008 года N 179-сд


     
                      Статья 1. Основные понятия
     
     В настоящем законе используются следующие  понятия,  определенные
федеральным законодательством:
     общины коренных   малочисленных   народов   Севера   в   Ненецком
автономном  округе  (далее  - общины малочисленных народов,  общины) -
формы самоорганизации  лиц,  относящихся  к  малочисленным  народам  и
объединяемых    по    кровнородственному    (семья,   род)   и   (или)
территориально-соседскому признакам,  создаваемые в  целях  защиты  их
исконной  среды  обитания,  сохранения  и развития традиционных образа
жизни, хозяйствования, промыслов и культуры;
     семейные (родовые)   общины   малочисленных   народов   -   формы
самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам, объединяемых
по  кровнородственному  признаку,  ведущих  традиционный  образ жизни,
осуществляющих    традиционное    хозяйствование    и     занимающихся
традиционными промыслами;
     территориально-соседские общины  малочисленных  народов  -  формы
самоорганизации  лиц,  относящихся к малочисленным народам,  постоянно
проживающих (компактно и (или) дисперсно) на территориях традиционного
расселения  малочисленных  народов,  ведущих традиционный образ жизни,
осуществляющих    традиционное    хозяйствование    и     занимающихся
традиционными промыслами;
     представители других   этнических   общностей   -   представители
этнических  общностей,  не  относящиеся  к  малочисленным народам,  но
постоянно  проживающие   в   районах   проживания   этих   народов   и
осуществляющие традиционное хозяйствование малочисленных народов;
     обычаи малочисленных народов - традиционно сложившиеся  и  широко
применяемые  малочисленными  народами  правила  ведения  традиционного
природопользования и традиционного образа жизни;
     традиционный образ   жизни   малочисленных   народов   -   способ
существования,  основанный на историческом опыте их предков в  области
природопользования,  социальной организации, проживания, на самобытных
культуре и обычаях, религиозных верованиях.
     
     Статья 2.  Правовая  основа  организации  и  деятельности   общин
малочисленных народов,  осуществляющих свою деятельность на территории
Ненецкого автономного округа
     
     1. Правовую основу организации и деятельности общин малочисленных
народов,  осуществляющих  свою  деятельность  на  территории Ненецкого
автономного  округа,  составляют  Конституция  Российской   Федерации,
федеральные   законы,   иные   нормативные  правовые  акты  Российской
Федерации, Устав Ненецкого автономного округа, настоящий закон, другие
законы и нормативные правовые акты Ненецкого автономного округа.
     2. Решения по вопросам внутренней организации общин малочисленных
народов  и  взаимоотношений  между  их  членами  могут  приниматься на
основании традиций и обычаев малочисленных народов,  не противоречащих
федеральному законодательству и законодательству Ненецкого автономного
округа и не наносящих ущерба интересам других этнических  общностей  и
граждан.
     
     Статья 3. Сфера действия настоящего закона
     
     Настоящий закон   распространяет  свое  действие  на  все  общины
малочисленных народов,  осуществляющие свою деятельность на территории
Ненецкого автономного округа,  в том числе созданные до его вступления
в силу.
     
     Статья 4. Цели организации общин малочисленных народов
     
     Общины малочисленных   народов   создаются    для    возрождения,
сохранения   традиционного   образа   жизни,   ведения   традиционного
хозяйствования,    рационального    природопользования,    обеспечения
занятости  и  социальной  защиты,  а  также  развития культур и языков
малочисленных народов.
     
     Статья 5. Принципы организации общин малочисленных народов
     
     Организация и   деятельность    общин    малочисленных    народов
основываются  на  закрепленных федеральным законодательством следующих
принципах:
     1) равенство   общин  малочисленных  народов  перед  законом  вне
зависимости от  видов  их  деятельности  и  количества  членов  общины
малочисленных народов;
     2) добровольность, равноправие, самоуправление и законность;
     3) свобода  в  определении  своей  внутренней  структуры,  форм и
методов деятельности;
     4) гласность.
     
     Статья 6. Виды деятельности общин малочисленных народов
     
     Общины малочисленных   народов   вправе   заниматься   одним  или
несколькими видами традиционной  хозяйственной  деятельности  и  иными
видами деятельности.
     Деятельность общин  малочисленных  народов  носит  некоммерческий
характер.
     Община малочисленных      народов       вправе       осуществлять
предпринимательскую    деятельность,    соответствующую   целям,   для
достижения которых она создана.
     
     Статья 7. Организация общин малочисленных народов
     
     1. Организация  общин  малочисленных  народов  осуществляется   в
соответствии с федеральным законодательством и настоящим законом.
     2. В соответствии с  федеральным  законодательством  учредителями
общины малочисленных народов могут выступать только лица,  относящиеся
к малочисленным народам,  достигшие возраста 18 лет,  при  этом  число
учредителей не может быть менее трех.
     3. Община малочисленных  народов  в  соответствии  с  федеральным
законодательством  может  организовываться  на  добровольной основе по
инициативе  лиц,  относящихся  к  малочисленным   народам,   достигших
возраста  18  лет.  Воля к вступлению в общину малочисленных народов в
соответствии с федеральным законодательством должна  быть  выражена  в
виде  письменного  заявления  или  в  виде  записи  в протоколе общего
собрания  (схода)  членов  общины  малочисленных   народов   (собрания
уполномоченных представителей малочисленных народов).
     4. В соответствии  с  федеральным  законодательством  по  решению
общего  собрания  (схода)  членов общины малочисленных народов в члены
общины могут приниматься лица, не относящиеся к малочисленным народам,
осуществляющие     традиционное    хозяйствование    и    занимающиеся
традиционными промыслами малочисленных народов.
     5. Отказ  лица  от  вступления  в  общину малочисленных народов в
соответствии  с  федеральным  законодательством   не   может   служить
основанием  для ограничения его права на самостоятельное осуществление
традиционного хозяйствования и занятие традиционными промыслами.
     6. Община  малочисленных  народов  вправе  иметь печать,  а также
бланки  со  своим  полным   наименованием   и   зарегистрированную   в
установленном порядке символику.
     
     Статья 8. Учредительное собрание общины малочисленных народов
     
     1. В  соответствии  с  федеральным  законодательством  решения  о
создании  общины  малочисленных  народов,   утверждении   ее   устава,
формировании   органов  управления  и  контрольно-ревизионных  органов
принимаются на учредительном собрании  общины  малочисленных  народов,
где  вправе  присутствовать  все  граждане,  проживающие на территории
(части территории) соответствующего муниципального образования.
     2. Решение о создании общины малочисленных народов направляется в
соответствующие органы местного самоуправления.
     
     Статья 9. Регистрация общины малочисленных народов
     
     1. Община малочисленных  народов  в  соответствии  с  федеральным
законодательством подлежит государственной регистрации.
     2. Юридический адрес  общины  малочисленных  народов  может  быть
представлен  домашним  адресом  председателя правления (совета) общины
малочисленных народов.
     
     Статья 10. Права общины малочисленных народов
     
     Община малочисленных  народов  в   соответствии   с   федеральным
законодательством вправе:
     1) представлять и  защищать  права  и  законные  интересы  общины
малочисленных  народов  и  ее членов в органах государственной власти,
органах местного самоуправления,  судах  и  других  государственных  и
негосударственных организациях, учреждениях и предприятиях;
     2) осуществлять    исполнение    государственного     и     (или)
муниципального заказа;
     3) участвовать  в  охране  исконной  среды  обитания  посредством
взаимодействия  со специально уполномоченными органами государственной
власти и органами местного самоуправления;
     4) распространять  информацию о деятельности общины малочисленных
народов;
     5) вносить  предложения  в органы государственной власти и органы
местного самоуправления  по  различным  вопросам  деятельности  общины
малочисленных народов;
     6) организовывать воспитание  и  обучение  детей  членов  общины,
исходя из традиций и обычаев этих народов;
     7) содержать и охранять культовые места;
     8) создавать  собственные культурные центры и другие общественные
объединения;
     9) объединяться в союзы (ассоциации) с другими общинами;
     10) сохранять  свой  национальный  язык,  культуру,  традиции   и
обычаи;
     11) осуществлять иные права в соответствии с законодательством.
     
     Статья 11. Устав общины малочисленных народов
     
     1. Устав  общины   малочисленных   народов   в   соответствии   с
федеральным законодательством и настоящим законом должен определять:
     1) вид общины, предмет и цели ее деятельности;
     2) состав учредителей;
     3) наименование и местонахождение;
     4) источники   формирования   имущества   общины  и  порядок  его
использования;
     5) порядок распределения доходов от реализации излишков продуктов
традиционного хозяйствования и изделий традиционных промыслов;
     6) порядок возмещения убытков;
     7) условия ответственности членов  общины  по  долгам  и  убыткам
общины;
     8) порядок использования имущества в случае ликвидации общины;
     9) структуру  и  компетенцию  органов управления общины,  порядок
принятия  ими  решений,  перечень   вопросов,   решения   по   которым
принимаются квалифицированным большинством голосов;
     10) порядок  внесения  изменений  и  дополнений  в  учредительные
документы;
     11) периодичность  проведения  общего  собрания  (схода)   членов
общины;
     12) порядок реорганизации и ликвидации общины;
     13) права и обязанности членов общины;
     14) порядок и условия приема в члены общины и выхода из нее;
     15) порядок  и  характер участия членов общины в ее хозяйственной
деятельности;
     16) ответственность  членов  общины  за нарушение обязательств по
личному трудовому и иному участию;
     17) сроки полномочий контрольно-ревизионных органов общины;
     18) иные положения, не противоречащие законодательству.
     2. Об  изменениях  в  своем  уставе  община малочисленных народов
должна сообщить:
     1) в  соответствующие  органы  местного  самоуправления в течение
одного месяца со дня принятия решения о внесении таких изменений путем
направления   уведомления  с  приложением  соответствующего  протокола
общего собрания (схода) членов общины и текста изменений,  вносимых  в
устав,  а  также  текста  устава общины малочисленных народов с учетом
внесенных изменений;
     2) в  соответствии  с федеральным законодательством в федеральный
орган исполнительной власти,  осуществляющий  регистрацию  юридических
лиц.
     
     Статья 12. Членство в общине малочисленных народов
     
     1. Членство   в   общине   малочисленных   народов   может   быть
коллективным (членство семей (родов)) и индивидуальным (членство  лиц,
относящихся к малочисленным народам).
     Индивидуальными членами общины малочисленных народов  могут  быть
лица,  относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 16 лет,
ведущие традиционный для  этих  народов  образ  жизни,  осуществляющие
традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами.
     Члены общины малочисленных народов имеют право выхода из нее.
     В случае  выхода  из  общины малочисленных народов члену общины и
членам  его   семьи   предоставляется   доля   из   имущества   общины
малочисленных народов.
     Права и обязанности членов общины малочисленных народов,  порядок
и  условия  вступления  в  общину и выхода из нее определяются уставом
общины малочисленных народов.
     Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть членами
общины   малочисленных   народов,   но   вправе   оказывать    общинам
малочисленных   народов,   союзам  (ассоциациям)  общин  малочисленных
народов материальную, финансовую и иную помощь.
     2. Принадлежность к общине малочисленных народов лиц, относящихся
к малочисленным народам,  не может служить основанием для  ограничения
их  прав  и  свобод человека и гражданина,  условием предоставления им
органами  государственной  власти   Российской   Федерации,   органами
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и  органами
местного самоуправления каких-либо льгот и преимуществ, за исключением
случаев, предусмотренных федеральным законодательством.
     3. Государственное   пенсионное    обеспечение    членов    общин
регулируется федеральным законодательством.
     4. Органы государственной власти, органы местного самоуправления,
их  должностные  лица  не  могут  быть  членами  общины  малочисленных
народов.
     
     Статья 13.  Структура  органов  управления  общины  малочисленных
народов
     
     1. Структуру  органов  управления  общины малочисленных народов в
соответствии с нормами федерального законодательства составляют:
     1) общее  собрание  (сход)  членов  общины малочисленных народов,
которое  является  высшим  органом  управления  общины   малочисленных
народов;
     2) правление  (совет)  общины  малочисленных  народов   -   орган
управления    общины   малочисленных   народов,   который   организует
деятельность общины в  перерывах  между  общими  собраниями  (сходами)
общины малочисленных народов.
     2. Уставом общины малочисленных народов могут быть  предусмотрены
иные органы управления общины малочисленных народов.
     
     Статья 14.  Общее  собрание  (сход)  членов  общины малочисленных
народов
     
     1. В соответствии с федеральным законодательством общее  собрание
(сход)  членов  общины  малочисленных народов,  являясь высшим органом
управления,  созывается  по  мере  необходимости.  Периодичность   его
проведения определяется уставом.
     2. Компетенция   общего   собрания    (схода)    членов    общины
малочисленных   народов  определяется  в  соответствии  с  федеральным
законодательством,  в том числе уставом общины малочисленных  народов.
Общему собранию (сходу) малочисленных народов может быть предоставлена
и дополнительная компетенция.
     
     Статья 15. Правление (совет) общины малочисленных народов
     
     1. В     соответствии     с     федеральным     законодательством
исполнительно-распорядительным органом управления общины малочисленных
народов является правление (совет) общины малочисленных народов.
     Название правления    (совета)   общины   малочисленных   народов
определяется уставом.
     Правление (совет)  общины  малочисленных народов в соответствии с
федеральным  законодательством  избирается  в   составе   председателя
правления (совета) общины и других членов правления (совета) общины на
общем собрании (сходе) простым  большинством  голосов.  Количественный
состав  правления  (совета)  общины малочисленных народов определяется
уставом общины.
     Полномочия правления   (совета)   общины   и  срок  полномочий  в
соответствии с федеральным законодательством  устанавливаются  уставом
общины малочисленных народов.
     В соответствии  с  федеральным  законодательством  избранными   в
состав правления (совета) общины малочисленных народов считаются члены
общины, получившие более половины голосов ее членов, присутствующих на
общем собрании (сходе) членов общины малочисленных народов.
     2. Правление (совет) общины малочисленных народов в  соответствии
с федеральным законодательством вправе:
     1) рассматривать заявления граждан, изъявивших желание вступить в
общину, и рекомендовать их к вступлению в общину;
     2) определять   количество   работников,   привлекаемых   общиной
малочисленных народов по трудовым договорам, и порядок оплаты их труда
в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде;
     3) утверждать решения председателя правления (совета) общины.
     3. Уставом общины малочисленных народов правлению (совету) общины
малочисленных  народов  в соответствии с федеральным законодательством
могут быть предоставлены и иные полномочия.
     
     Статья 16.  Полномочия  председателя  правления  (совета)  общины
малочисленных народов
     
     1. В  соответствии  с  федеральным законодательством председатель
правления (совета) общины малочисленных народов:
     1) организует работу правления (совета) общины;
     2) в периодах между заседаниями правления (совета) общины  решает
все организационные,  производственные и иные вопросы,  за исключением
тех вопросов,  которые отнесены  к  ведению  общего  собрания  (схода)
членов общины или правления (совета) общины;
     3) в соответствии с уставом  общины  собирает  правление  (совет)
общины и общее собрание (сход) членов общины;
     4) представляет общину в отношениях  с  органами  государственной
власти  и  органами  местного самоуправления муниципальных образований
Ненецкого автономного округа.
     2. Уставом  общины  малочисленных  народов председателю правления
(совета) общины малочисленных народов  в  соответствии  с  федеральным
законодательством могут быть предоставлены и иные полномочия.
     
     Статья 17. Права на использование природных ресурсов
     
     1. Члены   общины   малочисленных   народов   в   соответствии  с
федеральным   законодательством    и    законодательством    Ненецкого
автономного   округа   вправе   использовать   для  нужд  традиционных
хозяйствования и промыслов объекты  животного  и  растительного  мира,
общераспространенные полезные ископаемые и другие природные ресурсы.
     2. Земельные участки из земель сельскохозяйственного  назначения,
находящиеся  в государственной или муниципальной собственности,  могут
передаваться общинам малочисленных народов для сохранения  и  развития
традиционного  образа  жизни,  хозяйствования  и  промыслов в аренду в
порядке и на условиях,  установленных статьей  34  Земельного  кодекса
Российской Федерации и законодательством Ненецкого автономного округа.
     Преимущественным правом  (при   прочих   равных   условиях)   при
предоставлении    земельных    участков    в    аренду    из    земель
сельскохозяйственного   назначения,   занятых   оленьими   пастбищами,
отгонными пастбищами и находящихся в государственной или муниципальной
собственности, пользуются общины малочисленных народов.
     3. Земельные  участки из земель сельскохозяйственного назначения,
занятые оленьими пастбищами,  отгонными  пастбищами  и  находящиеся  в
государственной  или муниципальной собственности,  могут быть переданы
общинам малочисленных народов на праве аренды на  срок  не  менее  чем
пять лет.
     
     Статья 18. Имущество общины малочисленных народов
     
     В собственности  общины  малочисленных  народов  в соответствии с
федеральным законодательством могут находиться:
     1) имущество,   переданное   членами  общины  в  качестве  вклада
(взноса) при организации общины;
     2) финансовые   средства,  принадлежащие  общине  (собственные  и
заемные);
     3) добровольные пожертвования физических и юридических лиц, в том
числе иностранных;
     4) иное   имущество,   приобретенное  или  полученное  общиной  в
соответствии с федеральным законодательством.
     
     Статья 19.  Территории  традиционного  природопользования   общин
малочисленных народов
     
     Для осуществления    традиционного    образа    жизни,    ведения
традиционного хозяйствования общин малочисленных  народов  могут  быть
образованы  территории  традиционного  природопользования  в  порядке,
определенном действующим законодательством.
     
     Статья 20.  Взаимоотношения  органов  государственной  власти   и
органов  местного  самоуправления  муниципальных образований Ненецкого
автономного округа с общинами малочисленных народов
     
     1. Органы государственной власти,  органы местного самоуправления
муниципальных образований Ненецкого автономного округа, их должностные
лица  в  соответствии  с  федеральным  законодательством   не   вправе
вмешиваться    в   деятельность   общин,   за   исключением   случаев,
предусмотренных  федеральным  законодательством  и   законодательством
Ненецкого автономного округа.
     2. Органы государственной власти Ненецкого автономного округа для
сохранения   традиционного   образа  жизни  и  развития  традиционного
природопользования  в  соответствии  с  федеральным  законодательством
могут   оказывать   общинам  малочисленных  народов,  а  также  союзам
(ассоциациям) общин малочисленных народов помощь в виде:
     1) заключения  с  общинами  малочисленных  народов  договоров  на
выполнение работ и предоставление услуг;
     2) целевой  подготовки кадров по профессиям,  необходимым общинам
малочисленных   народов    для    самоуправления    и    традиционного
хозяйствования малочисленных народов;
     3) бесплатной консультативной помощи  по  вопросам  традиционного
хозяйствования малочисленных народов;
     4) предоставления на  конкурсной  основе  социального  заказа  на
разработку    и    реализацию    региональных   и   местных   программ
социально-экономической помощи общинам малочисленных народов.
     
     Статья 21. Реорганизация общины малочисленных народов
     
     1. В соответствии с федеральным  законодательством  реорганизация
общины малочисленных народов осуществляется по решению общего собрания
(схода)    членов    общины    малочисленных    народов,     принятому
квалифицированным большинством членов общины малочисленных народов.
     2. Государственная  регистрация  общины  малочисленных   народов,
образованной  в  процессе  реорганизации,  осуществляется  в  порядке,
установленном федеральным законодательством.
     
     Статья 22. Ликвидация общины малочисленных народов
     
     1. Община  малочисленных  народов  может  быть  ликвидирована   в
порядке и по основаниям,  установленным федеральным законодательством,
в том числе в случаях:
     1) выхода  из  состава  общины  более двух третей учредителей или
членов данной общины или иной  фактической  невозможности  продолжения
деятельности данной общины;
     2) прекращения  осуществления  традиционного   хозяйствования   и
занятия традиционными промыслами;
     3) неоднократных грубых нарушений общиной целей,  определенных  в
уставе данной общины. Ликвидация осуществляется по решению суда.
     2. В случае,  если община малочисленных народов ликвидируется или
самораспускается  (в  том числе,  если община малочисленных народов не
проходила  государственную  регистрацию),  решение  о  ликвидации  или
самороспуске    направляется   в   соответствующие   органы   местного
самоуправления в течение одного  месяца  со  дня  принятия  решения  о
ликвидации  или  самороспуске,  при  этом  вместе  с  сопроводительным
письмом  прилагается   протокол   общего   собрания   (схода)   общины
малочисленных   народов   о   самороспуске  или  соответствующий  акт,
подтверждающий  факт  ликвидации  общины  малочисленных   народов.   В
соответствии  с  федеральным  законодательством  община  малочисленных
народов должна  уведомить  федеральный  орган  исполнительной  власти,
осуществляющий  регистрацию  юридических  лиц,  о своей ликвидации или
самороспуске.
     
     Статья 23.  Обжалование действий органов государственной власти и
органов местного самоуправления
     
     Общины малочисленных   народов   в   соответствии  с  федеральным
законодательством   вправе   обжаловать   в   суд   действия   органов
государственной власти,  органов местного самоуправления муниципальных
образований  Ненецкого  автономного  округа,   их   должностных   лиц,
ущемляющие   права   общин   малочисленных  народов  и  их  членов,  в
установленном законом порядке,  а также требовать возмещения  убытков,
причиненных им в результате нанесения ущерба окружающей среде.
     
     Статья 24. Заключительные положения
     
     1. Настоящий  закон  вступает  в силу по истечении 10 дней со дня
его официального опубликования.
     2. Главе    администрации    Ненецкого   автономного   округа   и
администрации Ненецкого автономного округа привести  свои  нормативные
правовые акты в соответствие с настоящим законом.


Заместитель председателя                  Глава администрации
Собрания депутатов Ненецкого              Ненецкого автономного округа
автономного округа

                   И.Е.ЛЕДКОВ                            В.Н.ПОТАПЕНКО


г. Нарьян-Мар
1 октября 2008 года
N 58-ОЗ