Решение Собрания депутатов Архангельской области от 02.06.1994 № б/н

 



          ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
                шестая сессия двадцать второго ссзыва

                            Р Е Ш Е Н И Е

от 02.06.94г.

0 проекте концепции федерального
Закона "О государственной политике
в северных  регионах Российской Федерации"


     Архангельское    областное    Собрание    депутатов,   рассмотрев
представленный     проект    концепции    федерального    Закона    "О
государственной  политике  в  северных  регионах  Российской Федерации
",ОТМЕЧАЕТ:
     Концепция    государственной   политики   в   северных   регионах
необходима,   так   как   позволяет   определитъ  долговременные  цели
социально-экономического   развития   территорий   северных  регионов.
Заложенная  в  концепции  идея  -  создание  и поддержание условий для
обеспечения  достойной  жизни лиц, работающих и проживающих в северных
регионах,  а  также  государственные  гарантии, сохранение целостности
важного   для   экономики   России   района,  нашла,  на  наш  взгляд,
недостаточное   отражение   и   в  целом  применима  к  общероссийской
ситуации,  то  есть  не  отражает  сугубо  северную  специфику решения
главной  задачи  -  сохранение  места  и роли хозяйственного комплекса
Севера в экономике страны.
     Проводимая   в   прежние   годы   государственная   политика   по
формированию  производства  и  трудовых  ресурсов  Севера  носила  как
насильственные  методы  переселения  людей из южных районов в северные
(в  1929-1939  г.г.),  так  и  экономические стимулы (в 50-60-е годы),
обусловленные  введением  районных коэффициентов и полярных надбавок к
заработной плате.
     Начиная  с  конца  70-х  годов  эта  мотивация  имела тенденцию к
уменьшению,  что  послужило  причиной  постепенного сокращения разницы
получаемых доходов между трудящимися Севера и другими районами страны.
     Обвальный  спад производства в 1992-1994 г.г. негативно отразился
на  уровне  жизни  всего  населения  Севера,  так как основу экономики
составляют  природоэксплуатационные  и оборонные предприятия, которые,
как  правило, являются градообразующими в северных городах и формируют
основную часть доходов областных и городских бюджетов.
     Поэтому  для  сохранения  социально-экономических  систем  Севера
необходима    особая   протекционистская   государственная   политика,
определяющая:
     -   значение   северных   территорий   для  народнохозяйственного
комплекса   как   основного  поставщика  сырьевых  ресурсов,  источник
валютных поступлений и продукции оборонного значения;
     -   особенности  структурных  преобразований,  связанных  с  повы
шенными издержками производства;
     -  специфику  режима природопользования, обусловленную медленными
темпами  восстановления  природных  систем и повышенными издержками их
воспроизводства;
     -  повышенную  стоимость  проживания  населения и воспроизводства
трудовых ресурсов, ограниченную возможность миграции.
     Архангельское   областное   Собрание   депутатов   считает,   что
предусмотренный  "концепцией"  порядок  предоставления  льгот является
серьезным   шагом   назад   по   сравнению   с   нормами   Закона   "О
государственных   гарантиях  и  компенсациях  для  лиц,  работающих  и
проживающих   в   районах   Крайнего   Севера  и  приравненных  к  ним
местностям".   Более  того,  Собрание  считает  недопустимым  принятие
поправки   к   ст.4   указанного   Закона   в   части   перекладывания
государственных  гарантий  по  льготам  и  компенсациям с федерального
бюджета  на  предприятия  и  организации,  внесенной на рассмотрение в
Государственную  Думу  Правительством  РФ  от  14  апреля  1994 года №
0506п-П13  "О  признании  утратившим силу, изменении и приостановлении
некоторых    законодательных    актов".   Это   преждевременный   уход
Правительства   РФ   от   ответственности  за  снижение  уровня  жизни
населения   Севера,   перенос  на  работодателей  затрат  по  созданию
нормальных   социальных   условий   жизни   людей   и  запланированное
"умирание" хозяйствующих субъектов, а значит и всего Севера.
     Архангельское областное Собрание депутатов РЕШАЕТ:
     I.   Согласиться  в  основном  с  представленными  администрацией
области  замечаниями  и  предложениями  к проекту Закона РФ "О государ
ственной  политике в северных регионах Российской Федерации, направить
их в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. (Прилагаются).
     2.  Включить в комиссию по выработке дополнительных предложений и
замечаний  по  данному проекту Закона РФ депутатов областного Собрания
Сивкова Ю.С., Смирнова А.Д., Шабунина К.П.
     3.  Предложить  Государственной  Думе  Федерального  Собрания  РФ
обратиться   в  Правительство  РФ  о  восстановлении  Государственного
комитета социально-экономического развития Севера.


     Председатель областного
     Собрания депутатов              Н.А. Исаков