Постановление Собрания депутатов Архангельской области от 30.11.2005 № 459

 
              АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
                  четвертого созыва (седьмая сессия)

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                      от 30 ноября 2005 г. N 459

           ОБ ОБРАЩЕНИИ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ
       ДЕПУТАТОВ К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В.В.ПУТИНУ,
     ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М.Е.ФРАДКОВУ
     ПО ВОПРОСУ КОМПЕНСАЦИИ РАСХОДОВ НА ОПЛАТУ СТОИМОСТИ ПРОЕЗДА
         ПЕНСИОНЕРАМ, ЯВЛЯЮЩИМСЯ ПОЛУЧАТЕЛЯМИ ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ
        ПО СТАРОСТИ И ПО ИНВАЛИДНОСТИ И ПРОЖИВАЮЩИМ В РАЙОНАХ
       КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ, К МЕСТУ
         ОТДЫХА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБРАТНО

     Областное Собрание депутатов постановляет:
     1. Принять обращение Архангельского областного Собрания депутатов
к    Президенту    Российской   Федерации   В.В.Путину,   Председателю
Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову по вопросу компенсации
расходов   на   оплату   стоимости   проезда  пенсионерам,  являющимся
получателями  трудовых  пенсий  по  старости  и  по   инвалидности   и
проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
     2. Направить   настоящее   постановление  и  указанное  обращение
Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства
Российской Федерации М.Е.Фрадкову.



     Председатель областного
     Собрания депутатов              В.С.ФОРТЫГИН





                              ОБРАЩЕНИЕ
      АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ К ПРЕЗИДЕНТУ
     РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В.В.ПУТИНУ, ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА
       РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М.Е.ФРАДКОВУ ПО ВОПРОСУ КОМПЕНСАЦИИ
     РАСХОДОВ НА ОПЛАТУ СТОИМОСТИ ПРОЕЗДА ПЕНСИОНЕРАМ, ЯВЛЯЮЩИМСЯ
      ПОЛУЧАТЕЛЯМИ ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ ПО СТАРОСТИ И ПО ИНВАЛИДНОСТИ
        И ПРОЖИВАЮЩИМ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ
            К НИМ МЕСТНОСТЯХ, К МЕСТУ ОТДЫХА НА ТЕРРИТОРИИ
                    РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБРАТНО

          Уважаемые Владимир Владимирович, Михаил Ефимович!

     Постановлением Правительства Российской  Федерации  от  1  апреля
2005 года N 176 в целях реализации статьи 34 Федерального закона от 19
февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях
для  лиц,  работающих  и  проживающих  в  районах  Крайнего  Севера  и
приравненных  к  ним  местностях"  утверждены   "Правила   компенсации
расходов   на   оплату   стоимости   проезда  пенсионерам,  являющимся
получателями  трудовых  пенсий  по  старости  и  по   инвалидности   и
проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно" (далее  -
Правила).  В  соответствии  с пунктом 3 Правил компенсация за проезд к
месту отдыха и  обратно  может  производиться  в  виде  предоставления
проездных документов,  обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха
и обратно,  или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером
расходов.
     Однако пунктами  7  и  8  указанных  Правил  определено,  что   к
заявлению  о  компенсации расходов гражданин обязан приложить путевку,
курсовку или иной документ, который является основанием для пребывания
пенсионера в санатории,  профилактории,  доме отдыха, на туристической
базе или в ином  месте,  где  предоставляются  услуги  по  организации
отдыха.
     Таким образом,  Правилами ограничен круг лиц,  имеющих  право  на
компенсацию  расходов  на  оплату  стоимости  проезда к месту отдыха и
обратно в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 19 февраля
1993  года  N  4520-1  "О государственных гарантиях и компенсациях для
лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях".
     В обзоре судебной практики Верховного Суда  Российской  Федерации
за  второй  квартал 2005 года,  утвержденном Постановлением Президиума
Верховного  Суда  Российской  Федерации  от  10  августа  2005   года,
отмечено,  что  отсутствие  в  Правилах  порядка  выплаты  компенсации
гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги
по   организации  отдыха,  не  может  рассматриваться  как  запрет  на
получение ими такой компенсации.  Верховный Суд  Российской  Федерации
также  указывает,  что  отсутствие или наличие права на предоставление
компенсации не  может  быть  поставлено  в  зависимость  от  выбранной
гражданином формы отдыха.
     Кроме того,   ограничение   права   пенсионеров   на    получение
гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к
месту отдыха и обратно  на  основании  отсутствия  путевки  или  иного
документа,   полученного  в  организации,  предоставляющей  услуги  по
организации отдыха,  ставит  их  в  неравное  положение  с  теми,  кто
отдыхает организованно (по путевкам, курсовкам и другим документам).
     Такое ограничение противоречит статье 19  Конституции  Российской
Федерации,  согласно  которой государство гарантирует равенство прав и
свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности,
языка,  происхождения,  имущественного и должностного положения, места
жительства,  отношения  к   религии,   убеждений,   принадлежности   к
общественным объединениям, а также других обстоятельств.
     Таким образом,  пенсионеры,  являющиеся   получателями   трудовых
пенсий  по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях,  имеют  право  на  компенсацию
расходов  на  оплату  стоимости  проезда  к месту отдыха на территории
Российской  Федерации  и  обратно  и  в   том   случае,   если   отдых
осуществлялся  не  в месте,  где предоставляются услуги по организации
отдыха.
     Однако на  практике отсутствие механизма предоставления указанной
компенсации является причиной массовых обращений пенсионеров в суд  за
защитой   своих   нарушенных   прав,  т.к.  территориальные  отделения
Пенсионного  фонда  Российской  Федерации  отказывают  в   компенсации
расходов   на   оплату   стоимости   проезда  пенсионерам,  являющимся
получателями  трудовых  пенсий  по  старости  и  по   инвалидности   и
проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
осуществляющим  отдых  вне  места,  где  предоставляются   услуги   по
организации отдыха. Проведение бесконечных судебных процессов по искам
пенсионеров  приводит  к  увеличению  объема  работы  и  неоправданной
нагрузке  на  мировых  судей,  а также ставит пенсионеров в положение,
когда они вынуждены  нести  дополнительные  моральные  и  материальные
издержки.
     В связи с изложенным Архангельское областное  Собрание  депутатов
обращается с предложением урегулировать вопрос компенсации расходов на
оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых
пенсий  по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях,  к месту отдыха на  территории
Российской   Федерации  и  обратно  и  просит  внести  соответствующие
изменения в указанные Правила.