Постановление Собрания депутатов Архангельской области от 26.11.2008 № 2071

 



              АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
              четвертого созыва (тридцать первая сессия)

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                     от 26 ноября 2008 г. № 2071


      ОБ ОБРАЩЕНИИ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
          К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
        В.В. ПУТИНУ ПО ВОПРОСУ УСКОРЕНИЯ ПРОЦЕССА РАЗРАБОТКИ,
            РАССМОТРЕНИЯ И ВНЕСЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
         ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТОВ
             ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ "О СИСТЕМЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО
             ГОСУДАРСТВЕННОГО ГАРАНТИРОВАНИЯ МАТЕРИАЛЬНЫХ
              ПРАВ РАБОТНИКОВ" И "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В
              ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ
              ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО
           ЗАКОНА "О СИСТЕМЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
             ГАРАНТИРОВАНИЯ МАТЕРИАЛЬНЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ"

     Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять обращение Архангельского областного Собрания депутатов
к Председателю  Правительства  Российской  Федерации  В.В.  Путину  по
вопросу  ускорения  процесса  разработки,  рассмотрения  и  внесения в
Государственную  Думу  Федерального  Собрания   Российской   Федерации
проектов федеральных законов "О системе обязательного государственного
гарантирования материальных прав работников" и "О внесении изменений в
отдельные   законодательные   акты  Российской  Федерации  в  связи  с
принятием    Федерального    закона    "О    системе     обязательного
государственного гарантирования материальных прав работников".
     2. Направить  настоящее  постановление  и   указанное   обращение
Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину.
     
     
Председатель областного
Собрания депутатов                                       B.C. Фортыгин


                              ОБРАЩЕНИЕ
     Архангельского областного Собрания депутатов к Председателю
      Правительства Российской Федерации В.В. Путину по вопросу
       ускорения процесса разработки, рассмотрения и внесения в
        Государственную Думу Федерального Собрания Российской
          Федерации проектов федеральных законов "О системе
            обязательного государственного гарантирования
             материальных прав работников" и "О внесении
              изменений в отдельные законодательные акты
               Российской Федерации в связи с принятием
             Федерального закона "О системе обязательного
             государственного гарантирования материальных
                           прав работников"
     
     
                   Уважаемый Владимир Владимирович!
     
     В соответствии  с  частью  3  статьи  37  Конституции  Российской
Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то
ни  было  дискриминации  и  не ниже установленного федеральным законом
минимального   размера   оплаты   труда.   Данное   право   признается
неотчуждаемым,  принадлежащим  каждому  от  рождения и гарантируется в
соответствии с общепризнанными  принципами  и  нормами  международного
права согласно статье 17 Конституции Российской Федерации.
     Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает:
     - право  работника  на  своевременную  и  в полном объеме выплату
заработной платы в соответствии  со  своей  квалификацией,  сложностью
труда, количеством и качеством выполненной работы (статья 21);
     - государственную гарантию по  обеспечению  получения  работником
заработной  платы в случае прекращения деятельности работодателя и его
неплатежеспособности в соответствии с  федеральными  законами  (статья
130).
     Однако в настоящее  время  механизм  реализации  конституционного
права  граждан  на  вознаграждение  за  труд  в  ситуации  банкротства
работодателя отсутствует.
     Федеральный закон   от   26   октября   2002  года  №  127-ФЗ  "О
несостоятельности  (банкротстве)"  (далее  -  Федеральный   закон   "О
несостоятельности   (банкротстве)")   не   гарантирует   защиту   прав
работников при банкротстве организаций в должной мере.
     Основной гарантией  прав  работников в условиях несостоятельности
работодателя является их привилегированное положение  по  отношению  к
другим   кредиторам   в  соответствии  с  очередностью  удовлетворения
требований   кредиторов   (статья   134   Федерального    закона    "О
несостоятельности  (банкротстве)").  Требования  работников  по оплате
труда и выплате выходных пособий удовлетворяются  во  вторую  очередь,
после  погашения  текущих  обязательств  и  удовлетворения  требований
граждан,  перед которыми должник несет ответственность  за  причинение
вреда   жизни   или  здоровью.  Однако  привилегированная  очередность
погашения требований работников должника эффективна лишь тогда,  когда
средств должника достаточно для их погашения, поскольку в тех случаях,
когда средств должника недостаточно для  погашения  требований  второй
очереди,   такие   требования   считаются   погашенными   (статья  142
Федерального закона "О  несостоятельности  (банкротстве)").  Процедура
банкротства  в  случае недостаточности имущества сводится к ликвидации
юридического лица,  и  кредиторы,  включая  работников  ликвидируемого
предприятия, при этом теряют право требования задолженности.
     На практике права,  закрепленные законодательством о  банкротстве
за   представителем   работников   должника,   не   могут  осуществить
полноценную      защиту      интересов      трудового       коллектива
должника-работодателя,   что   приводит   к  возникновению  социальных
конфликтов.
     Анализ норм     Федерального    закона    "О    несостоятельности
(банкротстве)" свидетельствует о несовершенстве его положений в  части
регулирования    порядка    выплаты    заработной   платы   работникам
предприятий-должников.
     Безусловно, назрела   острая   необходимость  введения  механизма
государственного гарантирования прав работников на  вознаграждение  за
труд   в   условиях  несостоятельности  (банкротства)  путем  принятия
специального федерального закона.
     В этой   связи  Минэкономразвития  России  разработана  концепция
проектов федеральных законов "О системе обязательного государственного
гарантирования материальных прав работников" и "О внесении изменений в
отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в   связи   с
принятием     Федерального    закона    "О    системе    обязательного
государственного гарантирования материальных прав работников" (далее -
Концепция).
     Законопроекты предусматривают создание  системы  государственного
гарантирования  материальных прав работников в случае возбуждения дела
о банкротстве в  отношении  работодателя,  а  также  совершенствование
закона о несостоятельности в части защиты прав работников и направлены
на реализацию положений Конституции Российской Федерации о  социальных
гарантиях  и  дополнительных  формах  социального обеспечения,  защите
права на труд,  охране труда,  праве на вознаграждение за труд, защите
от безработицы, защите права собственности.
     Внесение в  российское  законодательство,  регулирующее   вопросы
несостоятельности (банкротства),  изменений, предлагаемых в Концепции,
позволит  обеспечить   защиту   материальных   прав   работников   при
несостоятельности  (банкротстве)  работодателя  и будет способствовать
обеспечению защиты прав работников в Российской Федерации в целом.
     В связи  с  изложенным Архангельское областное Собрание депутатов
обращается с просьбой  ускорить  процесс  разработки,  рассмотрения  и
внесения  в  Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской
Федерации  проектов  федеральных  законов  "О  системе   обязательного
государственного  гарантирования  материальных  прав  работников" и "О
внесении  изменений  в  отдельные  законодательные   акты   Российской
Федерации   в   связи  с  принятием  Федерального  закона  "О  системе
обязательного  государственного   гарантирования   материальных   прав
работников".

                          _____________________