АДМИНИСТРАЦИЯ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 декабря 2007 г. N 218-па
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ
АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ
В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ НА ТЕРРИТОРИИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
(В редакции Постановления Администрации Архангельской области
от 05.05.2009 г. N 128-па/18; Постановлений Правительства
Архангельской области от 22.06.2010 г. N 178-пп;
от 20.03.2012 № 96-пп; от 28.09.2016 № 394-пп)
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N
68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера" и областным законом
от 20 сентября 2005 года N 85-5-ОЗ "О компетенции органов
государственной власти Архангельской области, органов местного
самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",
в целях организации и эффективного проведения аварийно-спасательных
работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
администрация Архангельской области постановляет: (В редакции
Постановления Правительства Архангельской области
от 28.09.2016 № 394-пп):
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных
ситуациях на территории Архангельской области.
2. Рекомендовать главам администраций муниципальных образований
Архангельской области разработать и утвердить положения об организации
и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в
чрезвычайных ситуациях на территориях муниципальных образований.
3. Признать утратившим силу постановление главы администрации
Архангельской области от 2 ноября 1998 года N 285 "Об утверждении
Положения об организации и проведении аварийно-спасательных работ в
чрезвычайных ситуациях на территории Архангельской области".
4. (Исключен - Постановление Правительства Архангельской области
от 28.09.2016 № 394-пп)
Исполняющий обязанности
главы администрации В.А.ВОЙКОВ
Утверждено
постановлением администрации
Архангельской области
от 17.12.2007 N 218-па
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ
И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
НА ТЕРРИТОРИИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
(В редакции Постановления Администрации Архангельской области
от 05.05.2009 г. N 128-па/18; Постановлений Правительства
Архангельской области от 22.06.2010 г. N 178-пп;
от 20.03.2012 № 96-пп; от 28.09.2016 № 394-пп)
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным
законом от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных
служб ах и статусе спасателей», постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций» и Положением об Архангельской территориальной подсистеме
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства
Архангельской области от 16 июня 2015 года № 226-пп. (В редакции
Постановления Правительства Архангельской области
от 28.09.2016 № 394-пп).
2. Настоящее Положение определяет организацию проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных
ситуациях природного и техногенного характера на территории
Архангельской области (далее - чрезвычайные ситуации). (В редакции
Постановления Правительства Архангельской области
от 28.09.2016 № 394-пп).
3. Основные термины, использующиеся в Положении, и их определения
даны в нормативных правовых актах, указанных в пункте 1 настоящего
Положения.
4. Аварийно-спасательные работы на объектах (территориях),
подвергшихся воздействию аварий, катастроф или иных стихийных
бедствий, осуществляются в целях спасения жизни и сохранения здоровья
людей, снижения размеров ущерба окружающей среде и материальных
потерь, а также для локализации зон чрезвычайных ситуаций, прекращения
действия характерных для них опасных факторов. (В редакции
Постановления Администрации Архангельской области от 05.05.2009 г. N
128-па/18)
5. Мероприятия по проведению и обеспечению аварийно-спасательных
работ планируются заблаговременно при разработке планов действий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
6. Экстренное реагирование на угрозу и (или) возникновение
чрезвычайных ситуаций осуществляют органы управления и силы
организаций и муниципальных образований Архангельской области (далее –
муниципальное образование), на территории которых произошла
чрезвычайная ситуация, а также органы управления и силы постоянной
готовности, в зоне ответственности которых произошла данная
чрезвычайная ситуация. (В редакции Постановления Правительства
Архангельской области от 28.09.2016 № 394-пп).
7. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии
с их классификацией:
локальная - силами и средствами исполнительных организации; (В
редакции Постановления Правительства Архангельской области
от 28.09.2016 № 394-пп);
муниципальная - силами и средствами муниципального образования;
межмуниципальная - силами и средствами муниципальных образований,
если чрезвычайная ситуация не выходит за пределы границ муниципального
района;
межмуниципальная и региональная - силами и средствами органов
государственной власти Архангельской области, если чрезвычайная
ситуация частично распространяется на территории двух и более
муниципальных районов Архангельской области;
межрегиональная и федеральная - силами и средствами
исполнительных органов государственной власти Архангельской области,
если чрезвычайная ситуация частично распространяется на территорию
Архангельской области.
При ликвидации чрезвычайных ситуаций используются силы и
средства, указанные в пункте 6 настоящего Положения.
В случае недостаточности собственных сил и средств дополнительно
привлекаются в установленном порядке силы и средства областной
подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), а также силы и средства
федеральных органов исполнительной власти.
8. Диспетчеры (дежурные) организаций, единой
дежурно-диспетчерской службы муниципальных образований и федерального
казенного учреждения "Центр управления в кризисных ситуациях Главного
управления МЧС России по Архангельской области при поступлении
информации (доклада) об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации
осуществляют проведение первичных мероприятий по оповещению и
привлечению необходимых сил и средств. (В редакции Постановления
Правительства Архангельской области от 20.03.2012 № 96-пп).
9. Для оценки обстановки и организации управления силами и
средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций в районы чрезвычайных
ситуаций направляются оперативные группы от соответствующих комиссий
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ) или от органов,
уполномоченных на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - органы ГОЧС).
10. Непосредственное руководство всеми силами и средствами,
привлеченными для проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ, в зоне чрезвычайной ситуации (на месте чрезвычайной ситуации)
осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций. (В
редакции Постановления Правительства Архангельской области
от 28.09.2016 № 394-пп).
Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных
формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми,
принимают полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и
исполняют их до прибытия старшего оперативной группы или назначенного
руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций. (В редакции
Постановления Правительства Архангельской области
от 28.09.2016 № 394-пп).
Старший уполномоченный начальник, прибывший на место чрезвычайной
ситуации, может взять на себя руководство работами по ликвидации
чрезвычайной ситуацией.
Замена (смена) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации
происходит после записи данного события в журнале оперативной группы и
объявления фамилии нового руководителя. (В редакции Постановления
Правительства Архангельской области от 28.09.2016 № 394-пп).
11. Для организации проведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ решениями глав администраций или председателей КЧС и
ПБ:
назначается (утверждается) руководитель ликвидации чрезвычайной
ситуации; (В редакции Постановления Правительства Архангельской
области от 28.09.2016 № 394-пп);
образуется штаб ликвидации чрезвычайной ситуации или рабочая
группа из числа членов соответствующих КЧС и ПБ.
12. Координацию деятельности органов управления и сил ликвидации
чрезвычайных ситуаций при проведении аварийно-спасательных и других
неотложных работ осуществляют комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
13. В целях ликвидации чрезвычайной ситуации создается
группировка сил и средств областной подсистемы РСЧС. Силы и средства
областной подсистемы РСЧС подразделяются на эшелоны исходя из сроков
их готовности:
1 эшелон - силы и средства постоянной готовности с готовностью до
0,5 часа;
2 эшелон - силы и средства постоянной готовности с готовностью от
0,5 до 3 часов;
3 эшелон - все остальные силы и средства, привлекаемые к
ликвидации чрезвычайной ситуации согласно планам действий
(взаимодействий) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
с готовностью более 3 часов.
Перечни сил и средств постоянной готовности определяются
нормативными правовыми актами Правительства Архангельской области и
администраций муниципальных образований Архангельской области, на
территории которых расположены потенциально опасные объекты. (В
редакции Постановления Правительства Архангельской области от
22.06.2010 г. N 178-пп)
14. Ликвидация чрезвычайных ситуаций проводится поэтапно:
первый этап - проведение мероприятий по экстренной защите и
спасению населения;
второй этап - проведение аварийно-спасательных и других
неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций;
третий этап - проведение мероприятий по ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций.
15. На первом этапе выполняются следующие действия:
оповещение об опасности;
приведение в готовность органов управления, сил и средств;
использование средств индивидуальной защиты, убежищ, укрытий;
эвакуация населения из районов, где есть опасность поражения;
ввод сил постоянной готовности в район чрезвычайной ситуации;
выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;
разведка, проведение поисковых работ по обнаружению пострадавших
людей, оказание первой медицинской помощи и вывод (вынос) их в
безопасное место;
перекрытие (глушение) источника опасности, остановка (отключение)
технологических процессов;
определение границ зоны чрезвычайной ситуации, организация
оцепления и поддержания общественного порядка в зоне чрезвычайной
ситуации.
16. На втором этапе выполняются следующие действия:
оценка обстановки и принятие решения на проведение
аварийно-спасательных и других неотложных работ;
создание группировки сил, выдвижение и ввод на объект сил и
средств, необходимых для выполнения работ;
организация управления, взаимодействия, всестороннего обеспечения
действий сил и средств, находящихся в районе чрезвычайной ситуации;
проведение аварийно-спасательных работ;
вывод сил и средств по завершении работ и возвращение их к месту
дислокации.
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы считаются
завершенными после окончания розыска пострадавших, оказания им
медицинской и других видов помощи, ликвидации угрозы новых поражений и
ущерба в результате последствий чрезвычайных ситуаций.
17. На третьем этапе выполняются следующие действия:
выдвижение в район чрезвычайной ситуации мобильных формирований
жизнеобеспечения пострадавшего населения;
работы по организации первоочередного жизнеобеспечения
пострадавшего населения;
дезактивация, дегазация, дезинфекция территории, дорог,
сооружений и других объектов;
продовольственное, медико-санитарное, толивно-энергетическое,
транспортное обеспечение;
перераспределение ресурсов в пользу пострадавшего района;
возвращение населения из мест временного размещения.
18. До ввода аварийно-спасательных подразделений на объект
(территорию) на них должна быть проведена комплексная радиационная,
химическая, бактериологическая и биологическая разведка.
19. Руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций несет
ответственность за организацию и проведение аварийно-спасательных
работ, безопасность людей, участвующих в аварийно-спасательных
работах. (В редакции Постановления Правительства Архангельской области
от 28.09.2016 № 394-пп).
Решения руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации являются
обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне
чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и Архангельской
области. (В редакции Постановления Правительства Архангельской области
от 28.09.2016 № 394-пп).
20. В случае крайней необходимости руководитель ликвидации
чрезвычайной ситуации вправе самостоятельно принимать решения по
следующим вопросам: (В редакции Постановления Правительства
Архангельской области от 28.09.2016 № 394-пп):
проведение эвакуационных мероприятий;
остановка деятельности организаций, находящихся в зоне
чрезвычайной ситуации;
проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях
организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;
использование в порядке, установленном законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и Архангельской
области, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного
имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайной
ситуации нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований,
а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при
наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение
аварийно-спасательных работ;
привлечение на добровольной основе населения к проведению
неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся
спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;
принятие других необходимых мер, обусловленных развитием
чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.
21. Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций незамедлительно
информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях
Правительства Архангельской области, органы местного самоуправления
Архангельской области, руководство организаций, на соответствующих
территориях которых выполняются данные мероприятия. (В редакции
Постановления Правительства Архангельской области
от 28.09.2016 № 394-пп).
22. Руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций обязан: (В
редакции Постановления Правительства Архангельской области
от 28.09.2016 № 394-пп):
получить исчерпывающую информацию о чрезвычайной ситуации;
произвести разведку и оценить обстановку в месте проведения
спасательных работ;
определить технологию и разработать план проведения
аварийно-спасательных работ;
провести инструктаж подчиненных, поставить задачи подразделениям,
организовать их взаимодействие и обеспечить выполнение поставленных
задач;
непрерывно следить за изменениями обстановки в ходе
аварийно-спасательных работ и принимать соответствующие решения, при
необходимости вызывать дополнительные силы и средства и организовать
их встречу и расстановку;
создать резерв сил и средств, организовать посменную работу
подразделений, питание и отдых;
обеспечить безопасность спасателей, сохранность техники;
организовать пункты сбора пострадавших и пункты медицинской
помощи;
по окончании работ заслушать командиров подразделений, при
необходимости лично убедиться в завершении работ на отдельных участках
(секторах);
определить порядок убытия с места аварийно-спасательных работ
подразделений и взаимодействующих служб.
23. Организация поддержания общественного порядка при
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
определяется нормативными правовыми актами Правительства Архангельской
области и органов местного самоуправления муниципальных образований
Архангельской области. (В редакции Постановления Правительства
Архангельской области от 22.06.2010 г. N 178-пп)
24. После завершения аварийно-спасательных и других неотложных
работ и вывода основной части сил, участвовавших в ликвидации
чрезвычайной ситуации, в зоне чрезвычайной ситуации остаются те
формирования, которые необходимы для выполнения специфических для них
задач.
____________
