Постановление Главы администрации Архангельской области от 31.12.2001 № 541

 



              ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

                          ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                 от 31 декабря 2001 г.    № 541
                        г. Архангельск

                                      Утратилo силу - Постановление
                                   Правительства Архангельской области
                                       от 24.06.2014 г. N 255-пп_

        Об областной межведомственной целевой программе
        "Комплексные меры  противодействия злоупотреблению 
        наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2003 годы"


     В   целях   приостановления  роста  употребления  наркотиков,  их
незаконного  оборота,  учитывая  решение  правительства  администрации
Архангельской  области  от 1 ноября 2001 г. № 7/1 "О проекте областной
межведомственной  целевой  программы "Комплексные меры противодействия
злоупотреблению  наркотиками  и  их  незаконному  обороту на 2002-2003
годы", постановляю:
     1.   Утвердить  прилагаемую  областную  межведомственную  целевую
программу    "Комплексные    меры    противодействия   злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2003 годы".
     2.  Утвердить  государственным  заказчиком  Программы департамент
здравоохранения администрации области.
     3.  Департаменту  экономического развития Архангельской области в
установленном  порядке включить программу в перечень областных целевых
программ,   подлежащих   финансированию  за  счет  средств  областного
бюджета.
     Установить,    что    в    ходе   реализации   Программы   объемы
финансирования     программных    мероприятий    подлежат    ежегодной
корректировке с учетом реальных возможностей областного бюджета.
     4.  Органам  местного  самоуправления  муниципальных  образований
области рекомендовать разработать аналогичные программы.
     5.  Департаменту  государственной  службы  администрации  области
предусмотреть  введение  должности  консультанта  в штатное расписание
департамента  здравоохранения  администрации  области  для  исполнения
обязанностей   секретаря   комиссии   при   администрации  области  по
противодействию    злоупотреблению    наркотических   средств   и   их
незаконному  обороту  и  контроля  за  реализацией  целевых программ в
сфере здравоохранения.
     6.  Контроль  за  исполнением  данного постановления возложить на
директора    департамента    здравоохранения   администрации   области
Эммануилова С.Д.


Глава администрации            А.А. Ефремов


                                                УТВЕРЖДЕНА
                                              постановлением
                                          Главы администрации области
                                         от 31 декабря 2001 г.  № 541

              ОБЛАСТНАЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

  "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их
               незаконному обороту на 2002- 2003 годы"

                                ПАСПОРТ
             областной межведомственной целевой программы
  "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их
               незаконному обороту на 2002- 2003 годы"

Наименование про-        -    областная межведомственная целевая програм-
граммы                        ма "Комплексные меры  противодействия зло-
                              употреблению наркотиками и  их  незаконному
                              обороту на 2002- 2003 годы".

Основание для разра-     -   постановление Главы администрации области от 
ботки программы              7 мая 2001 г. № 225 "Об утверждении областной
                             программы  по усилению борьбы с преступностью
                             на 2001-2002 годы" (п. 7.8.1.)

Государственный за-      -   департамент   здравоохранения администрации
казчик программы             области.

Основные разработ-       -   управление внутренних дел Архангельской об-
чики программы               ласти;
                             департамент здравоохранения администрации 
                             области;
                             департамент образования администрации облас-
                             ти;
                             Северный  государственный  медицинский уни-
                             верситет (СГМУ);
                             Поморский  государственный университет (ПГУ);
                             комитет по делам женщин, семьи и молодежи 
                             администрации области.

Цель и задачи про-       -     Цели:
граммы                       обеспечение условий для приостановления роста
                             употребления наркотиков и их незаконного обо-
                             рота;
                             поэтапное сокращение распространения наркомании 
                             и связанных с ней преступлений и правонарушений;
                             объединение медицинских, образовательных и 
                             социальных мер в рамках профилактики, лечения
                             наркозависимости и поддержки общественных и
                             других организаций, осуществляющих деятельность
                             в этом направлении.
     Задачи:

     формирование  нормативно-правовой  базы  в  области  профилактики
наркозависимости;
     борьба с незаконным оборотом наркотиков;
     создание межведомственной системы профилактической деятельности;
     создание   в   учреждениях   здравоохранения   системы   оказания
медицинской    помощи    и   реабилитации   для   лиц,   употребляющих
наркотические средства;
     социальная защита лиц, прошедших реабилитацию;
     материально-техническое     оснащение    лечебно-профилактических
учреждений  и  отделов  по  борьбе  с  незаконным оборотом наркотиков,
увеличение  численности  подразделений  правоохранительных  органов  и
наркологической службы;
     развитие   научно-   исследовательской   деятельности  в  области
проблем наркозависимости;
     создание  областной  информационно-аналитической  справочной базы
данных;
 повышение      эффективности
     воспитательной  практики образовательных учреждений, направленной
на формирование у детей и молодежи ценностей здорового образа жизни;
     организация   образовательной  деятельности  для  специалистов  и
населения Архангельской области;
     издание методической и научно-популярной литературы.

Сроки реализации -     2002-2003 годы 
Программы

Перечень основных        -  организационно-методические мероприятия;
мероприятий Про-            пресечение незаконного оборота наркотиков;
граммы                      профилактика злоупотребления наркотиков;
                            организация медицинской помощи и реабилитации
                            лиц, допускающих незаконное употребление 
                            наркотиков;
                            обеспечение контроля за производством и 
                            распространением наркотических средств.

Исполнители             -   департамент здравоохранения  администрации
Программы                   области;
                            департамент образования администрации облас-
                            ти;
                            управление внутренних дел Архангельской об-
                            ласти;
                            управление социальной защиты населения ад-
                            министрации области;
                            Северный государственный медицинский уни-
                            верситет;
                            Поморский государственный университет;
                            комитет по делам женщин семьи  и молодежи 
                            администрации области;
                            общественная региональная организация 
                            "Архангельск против наркотиков"; 
                            молодежное общественное движение 
                            "Нет наркотикам!";
                            Архангельское региональное общественное
                            молодежное движение "Остановим СПИД!" и 
                            другие общественные объединения.

Объемы и источники      -   средства областного бюджета на соответствую-
финансирования Про-         щий финансовый год;
граммы                      (общий  объем финансирования  из  областного
                            бюджета - 43820 тыс. рублей).
Ожидаемые конечные    -     создание в области единой сети центров профи-
результаты                  лактики, лечения и реабилитации больных нар-
                            команией с общим концептуальным подходом;
                            повышение эффективности наркологической помощи
                            населению Архангельской области;
                            создание и поддержка государственных и него-
                            сударственных  социореабилитационных  и  по-
                            стреабилитационных программ;
                            снижение темпов  роста  вовлечения  населения 
                            области,  особенно подростков  и   молодежи, 
                            в наркозависимую среду;
                            активизация борьбы с незаконным оборотом 
                            наркотиков;
                            укрепление материально- технической базы
                            и увеличение штатной численности подразделе-
                            ний по борьбе с незаконным оборотом нарко-
                            тиков и наркологической службы;
                            повышение доверия общества к наркологиче- 
                            ским медицинским учреждениям и правоохра-
                            нительным органам, задействованным в борьбе 
                            с наркопреступностью;
                            повышение профессионального уровня специа-
                            листов по вопросам профилактики наркозави-
                            симости среди населения.

Система организации    -    контроль за реализацией Программы осуществ-
контроля за исполне-        ляет департамент здравоохранения администра-
нием Программы              ции области.

    I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
                        программными методами

     В  настоящее  время  в  Архангельской  области отсутствует единая
система  профилактики наркозависимости. Ведомственная разобщенность не
позволяет    должным   образом   обеспечить   комплексный   подход   и
взаимодействие  различных структур в решении этой социальной проблемы.
Средства  массовой  информации  нередко  публикуют  материалы, которые
усиливают  любопытство  и  увеличивают  желание  молодежи  попробовать
какое- либо из наркотических средств, ставших легкодоступными.
     Для   проведения   широкомасштабной  профилактической  работы  не
хватает  специалистов  по  социальной  работе,  социальных  педагогов,
социальных  психологов  и  т.д. Научные и социологические исследования
не  отражают  реальной  картины распространения наркозависимости среди
населения Архангельской области.
     На     учете     в     наркологическом    отделении    областного
психоневрологического  отделения  (на  1 января 2001 года) состоит 588
потребителей   наркотических   средств.  Исследования  НИИ  наркологии
свидетельствуют,   что   количество  обратившихся  за  наркологической
помощью  и  нуждающихся  в  ней  соотносится  примерно  1:  7, поэтому
теоретически  можно  говорить  о  4 тысячах потенциальных потребителей
наркотиков.
     По  сведениям  отдела  по борьбе с незаконным оборотом наркотиков
УВД  области,  увеличивается количество выявленных наркопреступлений и
число  лиц,  привлеченных  к  уголовной  ответственности за незаконный
оборот  наркотиков.  Если  за  1999  год  было  выявлено преступлений,
связанных  с  незаконным  оборотом  наркотиков, 782, то в 2000 году их
уже   более   1000.   Число  лиц,  причастных  к  незаконному  обороту
наркотиков,   составляет   более  11  тыс.  человек.  В  основном  это
подростки и молодежь.
     По   данным   городского  бюро  судебно-медицинской  экспертизы,в
течение  2000  года  зарегистрировано  26 случаев смерти, единственной
причиной  которых  явилась передозировка наркотических средств. В 1998
и  1999  годах количество подобных случаев было соответственно 3 и 4 в
год.  Растет  количество  несчастных  случаев, происшедших в состоянии
наркотического   опьянения.  Однако  основное  количество  смертельных
последствий,   связанных   с   употреблением   наркотиков,  недоступно
официальной статистике.
     Средний  возраст  начала употребления наркотиков в области 13- 15
лет.   Исследования   показывают,  что  каждый  наркоман  втягивает  в
наркотический  кругооборот  от  5  до  7 человек, что придает процессу
распространения наркомании характер эпидемии.
     Для  выявления  уровня  скрытого распространения наркомании среди
учащейся  молодежи сотрудниками отдела по борьбе с незаконным оборотом
наркотиков  УВД  Архангельской области в 1998 и 2000 годах проводилось
анонимное   анкетирование  учащихся  школ  и  профессиональных  училищ
области.  В  анкетировании  участвовали  1600  учащихся  из 37 учебных
заведений.  Результаты  анкетирования  показали,  что 25 % заполнивших
анкеты  употребляли  наркотики хотя бы раз в жизни. Основной причиной,
способствующей   знакомству   с   наркотиками,   учащиеся   определили
любопытство (76%), влияние друзей и знакомых (16%).
     На  вопрос,  легко ли в городе (районе) приобрести наркотики, 39%
рес  пондентов  ответили  положительно.  52% опрошенных имеют не менее
одного  знакомого,  употребляющего  наркотоксикоманические вещества, а
11% из опрошенных знакомы с десятью и более потребителями наркотиков.
     Различно    и    часто   легкомысленно   отношение   молодежи   к
наркотическим  средствам. Так, например, 62% респондентов уверены, что
от  употребления  наркотических  средств  всегда можно отказаться, 82%
считают  возможным  излечение  от  наркомании,  при  этом помощь врача
необходима только в 60% случаев.
     Проблема  наркомании актуальна и для районных центров области. По
данным  проведенного  опроса  среди  учащихся  школ  и  профтехучилищ,
наиболее   тревожная   обстановка   складывается  в  Виноградовском  и
Онежском районах.
     Косвенным   признаком   увеличения   наркомании   является   рост
заболеваемости вирусными гепатитами, в частности, гепатитами В, С и Д.
     Наркомания     является    основной    причиной    заражения    и
распространения   ВИЧ-  инфекции,  заболеваний,  передающихся  половым
путем.  На 1 января 2001 года в Архангельской области зарегистрировано
40 ВИЧ- инфицированных, 17 из которых лица, употребляющие наркотики.
     Сложившаяся    неблагоприятная   ситуация   требует   неотложного
принятия    комплекса    профилактических    мер,    направленных   на
предотвращение    дальнейшего   распространения   наркозависимости   и
организацию  эффективной  лечебной  и  реабилитационной помощи больным
наркоманией.
        2. Основные цели, задачи и сроки реализации программы

     Программа    направлена    на    предупреждение    немедицинского
употребления  наркотических  средств населением области и ставит целью
создание  системы  комплексных  профилактических мер, которые сократят
масштабы  распространения  наркомании,  обеспечат развитие эффективной
системы         специализированной         медицинской         помощи,
информационно-аналитическое   освещение   данной   проблемы   на  всех
уровнях,  привлекут широкое участие населения области и специалистов к
профилактике     наркозависимости.    Реализация    программы    будет
способствовать   формированию  у  различных  групп  населения  области
отрицательного отношения к наркотическим средствам и наркомании.
     Программа    включает   весь   спектр   социальных   и   лечебно-
профилактических   мер,  реализация  которых  осуществляется  по  трем
направлениям:
     1. Предупреждение употребления и развития наркозависимости.
     2. Раннее и полное лечение наркомании.
     3. Реабилитация больных наркоманией.

     Задачи первого направления деятельности.
     1.  Принятие нормативно- правовых актов, регулирующих отношения в
сфере   профилактики   наркозависимости  на  территории  Архангельской
области.
     2.  Создание  единой сети центров профилактики наркозависимости в
области.
     3.  Организация учебно-образовательной деятельности для различных
категорий  специалистов  (  педагогов,  социальных работников, врачей,
работников  внутренних  дел,  журналистов  и  т.д.), соприкасающихся с
проблемами профилактики наркозависимости.
     4.   Проведение   образовательных   мероприятий   для   различных
категорий  населения  области,  в  том  числе  для детей, подростков и
молодежи, а также их родителей.
     5. Организация досуга подростков и молодежи.
     6.  Развитие  научно-  исследовательской  деятельности  в области
проблем наркозависимости.
     7.  Упорядочение  потока  печатной  и  видеопродукции, освещающей
проблему наркомании в средствах массовой информации.
     8.   Периодическое  издание  методической  и  научно-  популярной
литературы  по  проблемам наркомании для различных категорий населения
области и специалистов.
     9.  Широкое  привлечение  общественности к участию в профилактике
наркозависимости.
     10.  Проведение  ежегодных  конкурсов  муниципальных  программ  в
области профилактики наркозависимости.
     11.    Активизация    деятельности    в    области   профилактики
наркозависимости   в   каждом  административном  районе  Архангельской
области, особенно в школах, училищах, ВУЗах, подростковых клубах.
     12.  Материально-  техническое  оснащение  отделов  по  борьбе  с
незаконным оборотом наркотиков.
     13.   Создание   специализированных   подразделений   в  наиболее
наркотизированных районах.

               Задачи второго направления деятельности.
     1.  Создание  системы  оказания  медико- социальной помощи лицам,
потребляющим наркотические средства.
     2.   Реструктуризация   наркологической   службы   с   выделением
профилактического, лечебного и реабилитационного звена.
     3. Повышение качества наркологической экспертизы.

              Задачи третьего направления деятельности.
     1.  Создание  и  развитие  инфраструктуры реабилитационной помощи
лицам, зависимым и созависимым от психоактивных веществ.
     2.   Организация  долговременного  социального  курирования  лиц,
прошедших   реабилитацию   по   поводу  злоупотребления  наркотических
средств (постреабилитационная помощь).

Сроки реализации программы 2002-2003 годы.

                  3. Ресурсное обеспечение программы

     Источником  финансирования программы являются средства областного
бюджета в размере 43820 тыс. рублей на соответствующий финансовый год.
     Объемы   финансирования  Программы  на  2002-2003  годы  за  счет
средств  областного  бюджета  носят  прогнозный  характер  и  подлежат
ежегодному   уточнению   в   установленном  порядке  при  формировании
проектов  областного  бюджета  на  соответствующий  год  исходя из его
возможностей.

    Распределение прогнозируемых объемов финансирования Программы

_________________________           __( тыс.рублей, в ценах 2001  года)
Источники и на-        Объемы финан-
правления финанси-    сирования- всего    2002 год         2003 год 
рования                  __
____________                                    _________
Всего________             43820________    22140_______   _21680 
 в том числе:
областной бюд-            43820            22140
                                                           21680 
жет
                   4. Механизм реализации Программы

     Реализация  мероприятий  Программы  осуществляется исполнителями,
привлеченными   государственным  заказчиком  Программы  на  конкурсной
основе в порядке, установленном администрацией Архангельской области.
     Реализация  программы  осуществляется  на  основе государственных
контрактов,       заключенных       департаментом      здравоохранения
(государственным  заказчиком)  с исполнителями программных мероприятий
в установленном порядке.
     Механизм   реализации   программы   предусматривает  формирование
ежегодно   рабочих   документов:   плана  действий,  плана  проведения
конкурсов  на  исполнение конкретных мероприятий, проектов соглашений,
перечня  работ  по  подготовке  и  реализации  программных мероприятий
конкретными   исполнителями   с   определением  объемов  и  источников
финансирования.
     Финансирование  Программы  за  счет  средств  областного  бюджета
осуществляется   в   установленном   порядке   через  государственного
заказчика  в  соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной
финансовый год.
     При  изменении  объемов бюджетного финансирования государственный
заказчик  в  установленном  порядке  уточняет объемы финансирования, а
также мероприятия Программы для ее реализации в установленные сроки.

            5. Организация управления и контроль 
               за ходом реализации Программы

     Департамент   здравоохранения,   как   государственный   заказчик
Программы,  отвечает  за  реализацию  программы  в целом, обеспечивает
согласование   действий   по   подготовке   и  реализации  программных
мероприятий   и   целевому   и   эффективному   использованию  средств
областного  бюджета,  разрабатывает  и  представляет  в  установленном
порядке  сводную  бюджетную  за  явку  на  ассигнования  из областного
бюджета  для  финансирования  Программы  на  очередной финансовый год,
готовит доклады о ходе выполнения Программы за отчетный год.
     Сроки   реализации   программы   могут  продлеваться  в  порядке,
установленном администрацией Архангельской области.
     Департамент  здравоохранения  совместно  с департаментом финансов
организует  экспертные  проверки  о  ходе  ее  реализации. Исполнители
программных   мероприятий   отчитываются   о   целевом   использовании
выделенных им финансовых средств в установленном порядке.
     Контроль   за   выполнением  Программы  на  основе  ведомственной
отчетности  и  заключенных  контрактов  осуществляет  в  установленном
порядке государственный заказчик.
     Контроль  включает  в  себя периодическую отчетность о реализации
программных  мероприятий  и  рациональном  использовании исполнителями
выделяемых им финансовых средств, сроках выполнения контрактов.
     Исполнители    программных    мероприятий    отчитываются   перед
государственным   заказчиком   Программы   о   целевом   использовании
выделенных им финансовых средств в установленном порядке.

             6 Оценка эффективности реализации Программы

     Реализация     Программы    позволит    снизить    темпы    роста
наркозависимости  среди  населения,  особенно  в  среде  подростков  и
молодежи;   сформировать   нормативно-   правовую   базу   в   области
профилактики  наркозависимости;  активизировать наркологическую помощь
населению;  создать  и  поддержать государственные и негосударственные
социореабилитационные    и    постреабилитационные    программы    для
наркозависимых;   повысить   качество   информирования   населения   и
специалистов  о  наркозависимости; создать информационно- справочные и
учебно-методические       службы;       укрепить       кадровые      и
материально-технические   ресурсы   отделов  по  борьбе  с  незаконным
оборотом  наркотиков;  активизировать  деятельность  УВД  област:;  по
обеспечению    контроля    за    производством    и   распространением
наркотических средств, пресечению незаконного оборота наркотиков.

                  7. Система программных мероприятий

     Программой  предусматривается  разработка  и реализация комплекса
мероприятий:
     организационно-методические и профилактические мероприятия;
     мероприятия  по  организации  медицинской  помощи  и реабилитации
лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков;
     мероприятия   по   обеспечению   контроля   за   производством  и
распространением наркотических средств;
     меры по пресечению незаконного оборота наркотиков.


                                   Приложение к областной 
                                   межведомственной целевой программе
                                   "Комплексные меры противодействия 
                                   злоупотреблению наркотиками и
                                   их незаконному обороту на 
                                   2002-2003 годы"
               НЕ прилагается