Постановление Мэрии г. Архангельска от 31.12.2015 № 200

МЭРИЯ  ГОРОДА  АРХАНГЕЛЬСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 декабря 2015 г. № 200

Об утверждении ведомственной целевой программы

"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

(В редакции Постановления Администрации муниципального образования г. Архангельска от 10.10.2016 № 1121)

В соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ муниципального образования "Город Архангельск", утвержденным постановлением мэрии города Архангельска от 15.06.2011 № 274 (с изменениями и дополнениями), мэрия города Архангельска постановляет:

1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

2. Опубликовать постановление на официальном информационном Интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск".

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2016 года.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы муниципального образования "Город Архангельск" по социальным вопросам Орлову И.В.

Глава муниципального образования "Город Архангельск"

И.В. Годзиш

Приложение

к постановлению мэрии

города Архангельска

от 31.12.2015 № 200

(В редакции Постановления Администрации муниципального образования г. Архангельска от 10.10.2016 № 1121)

"Ведомственная целевая программа

"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Паспорт

ведомственной целевой программы

"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

(далее – ведомственная программа)

Сроки реализации ведомственной программы	2016-2021 годы
Координатор ведомственной программы	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации муниципального образования "Город Архангельск" (далее – Комиссия)
Заказчики ведомственной программы	Администрация муниципального образования "Город Архангельск"   (далее – Администрация города Архангельска)
Исполнители ведомственной программы	Комиссия, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальных округов Администрации муниципального образования "Город Архангельск" (далее – Территориальные комиссии)
Цели и задачи ведомственной программы	Цель 1. Совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования "Город Архангельск". Задача 1.1. Повышение эффективности работы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования "Город Архангельск"
Целевые индикаторы ведомственной программы	Целевой индикатор 1. Количество специалистов органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, повысивших квалификацию в соответствующем году. Целевой индикатор 2. Количество выпущенных в соответствующем году сборников, методических пособий по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования "Город Архангельск". Целевой индикатор 3. Количество выпущенных в соответствующем году информационных материалов по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования "Город Архангельск". Целевой индикатор 4. Количество проведенных в соответствующем году круглых столов, конференций по изучению и внедрению инновационных технологий в деятельность органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Целевой индикатор 5. "Количество несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальных округов и подразделений по делам несовер-шеннолетних отделов полиции территориальных округов города Архангельска, принявших участие в исследовании на тему "Влияние факторов жестокого обращения с несовершеннолетними на их противоправное поведение (Строка дополнена - Постановление Администрации муниципального образования г. Архангельска от 10.10.2016 № 1121)
Объемы и источники финансового обеспечения реализации ведомственной программы	Общий объем финансового обеспечения реализации ведомственной программы составит 1 045,3 тыс. руб., в том числе:
	Годы реализации ведомственной программы	Источники финансового обеспечения, тыс. руб.
		бюджетные ассигнования городского бюджета
	2016	226,1
	2017	204,0
	2018	153,8
	2019	153,8
	2020	153,8
	2021	153,8
	всего	1045,3

Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы реализации ведомственной целевой программы

Ведомственная программа нацелена на совершенствование межведомственного взаимодействия органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в вопросах предупреждения правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними, в том числе связанных с незаконным оборотом наркотиков, предупреждением насилия и жестокости в отношении детей, дальнейшее развитие восстановительной медиации в муниципальном образовании "Город Архангельск".

Реализация ведомственной программы позволит расширить спектр мер, принимаемых органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по реализации и защите прав и законных интересов несовершеннолетних, будет способствовать ослаблению факторов, способствующих семейному неблагополучию, совершению несовершеннолетними правонарушений и преступлений, в том числе повторных, внедрению новых, более эффективных методов в деятельности специалистов органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Ведомственная программа направлена на дальнейшую реализацию Указа Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.07.2014 № 1430-р "Об утверждении Концепции развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации".

Целенаправленная деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования "Город Архангельск" в рамках реализации Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", а также выполнение мероприятий в рамках муниципальных программ муниципального образования "Город Архангельск" позволила достичь определенных положительных результатов в решении проблем безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Архангельск".

По итогам 11 месяцев 2015 года состояние криминогенной обстановки среди несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Архангельск" характеризуется снижением количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии, на 14,1 процента (с 270 до 232). Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, от общего количества раскрытых преступлений снизился с 8,2 до 6,7  процента.

В муниципальном образовании "Город Архангельск" улучшилось взаимодействие всех органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Муниципальными учреждениями муниципального образования "Город Архангельск" используются в работе новые инновационные технологии работы с несовершеннолетними и семьями: проективная технология "единая форма оценки ребенка и семьи"; семейные групповые конференции; "Арт-тренировка замещения агрессии"; работа с семьями по восстановлению в родительских правах по технологии "Кейсменеджмент".

С 2014 года функционирует служба примирения при мэрии города Архангельска, в которую входят 5 заместителей председателей городской и территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и уполномоченный по правам ребенка при Главе муниципального образования "Город Архангельск". Медиаторы данной службы проводят процедуры примирения по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, а также в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно-опасные деяния, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности.

Благодаря реализации муниципальной программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (2013-2015 годы)", утвержденной постановлением мэрии города Архангельска от 23.11.2012 № 445, в муниципальном образовании "Город Архангельск" сложилась система первичной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Вместе с тем, на фоне сложившегося социально-экономического положения, принимаемые меры не смогли коренным образом изменить криминогенную ситуацию с участием несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Архангельск".

Основным видом преступлений, совершаемых несовершеннолетними, остаются кражи чужого имущества. Растет количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними, в том числе в сфере незаконного оборота наркотиков.

Недостаточно организована работа специалистов органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, в том числе в отношении которых уголовное преследование прекращено за примирением сторон, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Значительным остается число детей и подростков, пострадавших от жестокого обращения, особенно в семье.

Поскольку жестокое обращение с детьми до сих пор не встречает должного противодействия в обществе и воспринимается значительной частью населения как явление, не заслуживающее внимания, необходимо проведение масштабной информационной работы.

Практикой доказано, что любая форма насилия, как правило, наносит ощутимый вред здоровью ребенка, нередко являясь причиной смерти детей, провоцируя их на суицид или попытку суицида.

Многие дети – жертвы насилия уходят из дома или детских учреждений, начинают употреблять алкоголь или наркотики, совершают преступные деяния.

Меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Архангельск" до сих носят несистемный характер, как правило, воздействуют на преодоление последствий неправомерного поведения, а не на устранение причин и условий совершения общественно опасных деяний.

Требует расширения внедрение процедур медиации не только между преступником и жертвой по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, но и по отказным материалам в отношении несовершеннолетних, совершивших уголовные дела до достижения возраста уголовной ответственности, а также при рассмотрении административных правонарушений в отношении несовершеннолетних.

Эффективным способом решения конфликтов в общеобразовательных учреждениях муниципального образования "Город Архангельск" между участниками образовательного процесса является школьная медиация.

Правовая безграмотность как несовершеннолетних и их родителей, так и специалистов органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, также отрицательно влияет на организацию помощи несовершеннолетним правонарушителям и их семьям.

Требуется обучение специалистов органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних новым эффективным технологиям по работе с несовершеннолетними правонарушителями и детьми, подвергшимися насилию.

Необходимо насыщать информационное пространство через средства массовой информации социальной рекламой, яркими информационно-аналитическими материалами для различных целевых групп о преимуществах ведения здорового образа жизни, формах позитивного поведения, решения проблем без использования психоактивных веществ.

Реализация ведомственной программы будет способствовать достижению цели муниципальной программы "Развитие социальной сферы муниципального образования "Город Архангельск" – повышение эффективности сфер образования, культуры и молодежной политики, физической культуры и спорта, социальной политики.

Сведения о целевых индикаторах и их значениях приведены в приложении № 1 к ведомственной программе.

Раздел 2. Перечень мероприятий и финансовое обеспечение реализации ведомственной целевой программы

Финансовое обеспечение ведомственной программы осуществляется за счет средств городского бюджета.

Перечень мероприятий и объемы финансового обеспечения реализации ведомственной программы приведены в приложении № 2 к ведомственной программе.

Приложение № 1

к ведомственной целевой программе

"Профилактика безнадзорности

и правонарушений несовершеннолетних"

СВЕДЕНИЯ

о целевых индикаторах ведомственной программы

"Профилактика безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних" и их значениях

Наименование	Ед. изм.	Значения целевых индикаторов
		2014 год	2015 год	Годы реализации ведомственной программы
				2016	2017	2018	2019	2020	2021
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Целевой индикатор 1. Количество специалистов органов системы профилактики безнадзор-ности и правонарушений несовер-шеннолетних, повысивших квалифи-кацию в соответствующем году	Человек	55	0	15	15	-	-	-	-
Целевой индикатор 2. Количество выпущенных в соответ-ствующем году сборников, методи-ческих пособий по вопросам профи-лактики безнадзорности и правона-рушений несовершеннолетних на территории муниципального образования "Город Архангельск"	Единиц	1	2	1	-	-	-	-	-
Целевой индикатор 3. Количество выпущенных в соответ-ствующем году информационных материалов по вопросам профилак-тики безнадзорности и правонару-шений несовершеннолетних на территории муниципального образования "Город Архангельск"	Экзем- пляров	300	0	2000	1800	2500	2000	2000	2000
Целевой индикатор 4. Количество проведенных в соответ-ствующем году круглых столов, конференций по изучению и внедре-нию инновационных технологий в деятельность органов системы профи-лактики безнадзорности и правонару-шений несовершеннолетних	Единиц	0	0	-	-	2	1	1	1
Целевой индикатор 5. Количество несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах в комиссиях по делам несовер-шеннолетних и защите их прав терри-ториальных округов и подразделений по делам несовершеннолетних отделов полиции территориальных округов города Архангельска, принявших участие в исследовании на тему "Влия-ние факторов жестокого обращения с несовершеннолетними на их проти-воправное поведение"	Человек	-	-	-	150	-	-	-	-

Примечание.  Целевые индикаторы № 1, 5 являются ключевыми показателями эффектив-ности деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации муниципального образования "Город Архангельск" и комиссий по делам несовершеннолетних территориальных округов муниципального образования "Город Архангельск".

Приложение № 2

к ведомственной целевой программе

"Профилактика безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних"

ПЕРЕЧЕНЬ

мероприятий и финансовое обеспечение реализации ведомственной программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Наименование	Заказчики ведомственной программы / исполнители ведомственной программы	Источники финансового обеспечения	Объемы финансового обеспечения, тыс. руб.
			2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Мероприятие 1. Проведение исследования на тему "Влияние фактов жестокого обращения с несовершеннолетними на их противоправное поведение"	Администрация города Архангельска/Комиссия, Территориальные комиссии	Городской бюджет	0	50,0	0	0	0	0
Мероприятие 2. Содействие повышению квалификации специалистов органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по  программам "Медиация по уголовным делам о преступлениях, связанных с жестоким обращением с детьми" и "Медиация в восстановительном правосудии"	Администрация города Архангельска/Комиссия	Городской бюджет	120,0	104,0	0	0	0	0
Мероприятие 3. Разработка и издание сборников, методических пособий для медиаторов в восстановительном правосудии по профилактике конфликтов с участием несовершеннолетних с помощью восстановительной медиации	Администрация города Архангельска/Комиссия	Городской бюджет	50,1	0	0	0	0	0
Мероприятие 4. Изготовление и распространение информационных материалов по профилактике конфликтов с участием несовершеннолетних и профилактике жестокого обращения с несовершеннолетними  (визиток и памяток)	Администрация города Архангельска/Комиссия	Городской бюджет	56,0	50,0	70,0	70,0	70,0	70,0
Мероприятие 5. Организация и проведение круглых столов по внедрению новых информационных технологий в работе с несовершеннолетними и семьями; конференции по презентации лучшего опыта специалистов органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и издание сборников по итогам их проведения	Администрация города Архангельска/Комиссия	Городской бюджет	0	0	83,8	83,8	83,8	83,8
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Ведомственная программа	Всего	Городской бюджет	226,1	204,0	153,8	153,8	153,8	153,8

Сведения

о целевых индикаторах ведомственной программы

"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Наименование		Ед. изм.		Формула расчета		Источник информации о значениях целевых индикаторов (исходные данные для расчета)		Исходные данные для расчета значений целевых индикаторов по годам
								2014 год	2015 год		2016 год		2017 год		2018 год		2019 год		2020 год		2021 год
1		2		3		4		5	6		7		8		9		10		11		12
Целевой индикатор 1. Количество специалистов органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, повысивших квалификацию в соответствующем году		Чело-век		Абсолютный показатель		Документы, подтверждающие прохождение обучения на курсах повышения квалификации специалистов органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних		55	0		15		15		0		15		15		15
Целевой индикатор 2. Количество выпущенных в соответствующем году сборников, методических пособий по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних на территории муниципального образования "Город Архангельск"		Еди-ниц		Абсолютный показатель		Муниципальные контракты, заключенные с организациями, выпускающими типографскую продукцию		1	2		2		0		2		2		0		1
Целевой индикатор 3. Количество выпущенных в соответствующем году  информационных материалов по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования "Город Архангельск"	Эк- зем- пля- ров		Абсолютный показатель		Муниципальные контракты, заключенные с организациями, выпускающими типографскую продукцию		300			0		2000		1800		2500		0		1500		0
Целевой индикатор 4. Количество проведенных в соответствующем году круглых столов, конференций по изучению и внедрению инновационных технологий в деятельность органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	Еди- ниц		Абсолютный показатель		Муниципальные контракты, заключенные с организациями на проведение круглых столов и конференций		0			0		0		0		2		0		0		1

____________