Постановление Правительства Архангельской области от 25.10.2011 № 406-пп

 



                 ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                    от 25 октября 2011 г. N 406-пп

                            г. Архангельск


            ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ
           ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
           МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
           И НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 
                О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

    (В редакции Постановления Правительства Архангельской области
                      от 25.02.2014 г. N 81-пп)


     В соответствии  с  подпунктом  16  пункта  2  статьи 9 областного
закона от 01 марта 2006  года  N  153-9-ОЗ  "Градостроительный  кодекс
Архангельской    области"    Правительство    Архангельской    области
постановляет:

     1.   Утвердить  прилагаемый  Порядок  осуществления  контроля  за
соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований
Архангельской  области и Ненецкого автономного округа законодательства
о    градостроительной   деятельности.   (В   редакции   Постановления
Правительства Архангельской области от 25.02.2014 г. N 81-пп)
     2. Настоящее  постановление  вступает   в   силу   со   дня   его
официального опубликования.


Губернатор Архангельской области                       И. Ф. Михальчук



                                                             УТВЕРЖДЕН
                                          постановлением Правительства
                                                 Архангельской области
                                        от 25 октября 2011 г. N 406-пп

                               ПОРЯДОК
            осуществления контроля за соблюдением органами
   местного самоуправления муниципальных образований Архангельской
      области и Ненецкого автономного  округа законодательства о 
                    градостроительной деятельности

    (В редакции Постановления Правительства Архангельской области
                      от 25.02.2014 г. N 81-пп)

     1.  Настоящий Порядок, разработанный в соответствии с пунктом 1.1
статьи   6.1,   статьей   8.1  Градостроительного  кодекса  Российской
Федерации,  определяет  порядок  осуществления контроля за соблюдением
органами    местного    самоуправления    муниципальных    образований
Архангельской  области  и Ненецкого автономного округа (далее - органы
местного    самоуправления)   законодательства   о   градостроительной
деятельности,   в   том  числе  контроля:  (В  редакции  Постановления
Правительства Архангельской области от 25.02.2014 г. N 81-пп):
     за соответствием муниципальных правовых актов законодательству  о
градостроительной деятельности;
     за  соблюдением  установленных   федеральными   законами   сроков
приведения муниципальных правовых актов в соответствие с  требованиями
Градостроительного кодекса Российской Федерации;
     за  соблюдением  процедур,  установленных   законодательством   о
градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов
территориального планирования, правил  землепользования  и  застройки,
документации  по  планировке  территории,   градостроительных   планов
земельных участков.
     2. Уполномоченным исполнительным органом  государственной  власти
Архангельской  области  по  осуществлению  контроля   за   соблюдением
органами местного самоуправления законодательства о  градостроительной
деятельности  является  агентство  архитектуры  и   градостроительства
Архангельской области (далее - агентство).
     3. При осуществлении контроля за  соблюдением  органами  местного
самоуправления  законодательства  о   градостроительной   деятельности
(далее - контроль) агентство взаимодействует с  федеральными  органами
исполнительной власти, органами государственной  власти  Архангельской
области, органами местного самоуправления, физическими и  юридическими
лицами.
     4. Агентство при осуществлении контроля имеет право:
     1)   проводить    проверки    деятельности    органов    местного
самоуправления, а также подведомственных им организаций;
     2) требовать от руководителей и других  должностных  лиц  органов
местного   самоуправления   предоставления   необходимых   документов,
материалов  и   сведений,   выделения   специалистов   для   выяснения
возникающих вопросов;
     3) получать от руководителей и  других  должностных  лиц  органов
местного самоуправления объяснения по факту нарушения законодательства
о градостроительной деятельности.
     5. Должностные лица органов местного самоуправления обязаны:
     1) представлять   по   запросу    агентства    необходимые    для
осуществления контроля документы и материалы;
     2)  направлять  в  агентство  копии  документов  территориального
планирования, правил землепользования и застройки на бумажном носителе
или  электронном  носителе в двухнедельный срок после их утверждения в
установленном   порядке;   (Дополнен   -  Постановление  Правительства
Архангельской области от 25.02.2014 г. N 81-пп);
     3) оказывать содействие должностным лицам агентства в их работе.
     6. Контроль  осуществляется  посредством  проведения  плановых  и
внеплановых проверок.
     7. Плановой  является   проверка,  включенная  в  ежегодный  план
проведения  проверок  (далее  -  план  проверок),   сформированный   и
согласованный соответственно с прокуратурой Архангельской области  или
прокуратурой  Ненецкого  автономного  округа  (далее   -   прокуратура
субъекта Российской Федерации). При этом плановая  проверка  одного  и
того же органа местного самоуправления проводится не чаще одного  раза
в два года.
     Проект плана проверок разрабатывается агентством  и  направляется
для согласования в прокуратуру субъекта Российской Федерации.  Порядок
согласования проекта плана проверок с прокуратурой субъекта Российской
Федерации определяется статьей 77 Федерального закона  от  06  октября
2003  года   N 131-ФЗ   "Об общих   принципах   организации   местного
самоуправления в Российской Федерации".
     Сформированный и согласованный прокуратурой  субъекта  Российской
Федерации план  проверок  подлежит  размещению  на  официальном  сайте
Правительства     Архангельской     области      в      информационно-
телекоммуникационной  сети  "Интернет"  не  позднее  1  ноября   года,
предшествующего году проведения проверок.
     (Пункт   в  редакции  Постановления  Правительства  Архангельской
области от 25.02.2014 г. N 81-пп).
     8. Для   проведения   плановой    проверки    агентство    издает
соответствующее распоряжение, копия которого направляется проверяемому
органу местного самоуправления не позднее чем за три  рабочих  дня  до
начала проведения проверки. (В  редакции  Постановления  Правительства
Архангельской области от 25.02.2014 г. N 81-пп).
     9.  Внеплановой является проверка, не включенная в план проверок.
(В  редакции  Постановления  Правительства  Архангельской  области  от
25.02.2014 г. N 81-пп).
     10. Основаниями для проведения внеплановых проверок являются:
     1) обращения   граждан,   юридических   лиц   и   информация   от
государственных  органов  о  фактах   нарушений   законодательства   о
градостроительной деятельности,  влекущих  возникновение  чрезвычайных
ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые  нарушения
прав граждан;
     2) поручения  Президента  Российской   Федерации,   Правительства
Российской  Федерации,  а  также  требования  Генерального   прокурора
Российской  Федерации,  прокурора  субъекта  Российской  Федерации   о
проведении  внеплановой  проверки  в  рамках  надзора  за  исполнением
законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
     (Пункт   в  редакции  Постановления  Правительства  Архангельской
области от 25.02.2014 г. N 81-пп).
     11. Для  проведения   внеплановой   проверки   агентство   издает
соответствующее распоряжение.
     Для    проведения    внеплановой    проверки    по    основаниям,
предусмотренным   подпунктом   1   пункта   10   настоящего   Порядка,
распоряжение агентства о проведении внеплановой проверки  должно  быть
согласовано с прокуратурой субъекта Российской Федерации.
     (Пункт   в  редакции  Постановления  Правительства  Архангельской
области от 25.02.2014 г. N 81-пп).
     12. Распоряжение о проведении  внеплановой  проверки  издается  в
течение семи рабочих дней со дня  возникновения  основания  проведения
внеплановой  проверки,  если  иной  срок  не   установлен   поручением
Президента Российской Федерации, Правительства  Российской  Федерации,
требованием прокурора.
     Копия распоряжения о проведении внеплановой проверки направляется
проверяемому органу местного самоуправления не  позднее  чем  за  один
рабочий день до начала проведения проверки, если иное не  вытекает  из
поручения Президента Российской  Федерации,  Правительства  Российской
Федерации, требования прокурора.
     (Пункт   в  редакции  Постановления  Правительства  Архангельской
области от 25.02.2014 г. N 81-пп).
     13. В распоряжении о проведении проверки указываются:
     1) наименование агентства, дата и номер распоряжения;
     2) вид проверки (плановая или внеплановая);
     3) наименование  органа  местного  самоуправления,  в   отношении
которого проводится проверка;
     4) фамилии,   имена,   отчества   и   должности   государственных
гражданских служащих агентства, проводящие проверку;
     5) цели (предмет) проведения проверки;
     6) основания проведения проверки;
     7) срок (дата начала и дата завершения) проведения проверки;
     8) перечень документов, представление  которых  органом  местного
самоуправления необходимо для достижения целей проведения проверки.
     (Пункт   в  редакции  Постановления  Правительства  Архангельской
области от 25.02.2014 г. N 81-пп).
     14. В   зависимости    от    объема    проверочных    мероприятий
государственные  гражданские  служащие  агентства,  которым   поручено
проведение проверки, могут быть  объединены  в  группу  по  проведению
проверки с определением ее руководителя.
     Руководитель группы  по  проведению  проверки  организует  работу
группы и проведение проверки, составление акта проверки,  осуществляет
текущий контроль за работой членов группы.
     Члены группы по проведению проверки участвуют в ней лично.
     Государственные  гражданские   служащие   агентства,   проводящие
проверку,    по    распоряжению    агентства    заменяются     другими
государственными гражданскими  служащими,  если  не  могут  продолжить
проведение проверки по уважительным причинам.
     (Пункт   в  редакции  Постановления  Правительства  Архангельской
области от 25.02.2014 г. N 81-пп).
     15. В ходе плановой проверки проверяются:
     1)   наличие   и   содержание   муниципальных   правовых   актов,
регламентирующих   осуществление   градостроительной  деятельности  на
территории  соответствующего  муниципального образования Архангельской
области  или  Ненецкого  автономного  округа,  касающиеся: (В редакции
Постановления  Правительства  Архангельской области от 25.02.2014 г. N
81-пп):
     подготовки проектов документов территориального планирования,  их
согласования,   реализации,    внесения    изменений    в    документы
территориального планирования;
     подготовки и утверждения  местных  нормативов  градостроительного
проектирования;
     подготовки проектов правил землепользования и застройки, внесения
изменений в правила землепользования и застройки;
     подготовки и утверждения документации по планировке территории;
     организации  и  проведения   публичных   слушаний   по   проектам
документов  территориального  планирования,   планировки   территории,
межевания территории, правил землепользования и застройки, а также  по
вопросам  предоставления  разрешения  на   условно   разрешенный   вид
использования  земельных  участков,   предоставления   разрешения   на
отклонение  от  предельных  параметров   разрешенного   строительства,
реконструкции объектов капитального строительства;
     2) наличие и содержание утвержденных документов  территориального
планирования, документации по планировке территории, в том числе:
     схем территориального планирования муниципальных районов;
     генеральных планов поселений (частей территорий поселений);
     генеральных планов городских округов (частей территорий городских
округов);
     правил землепользования и застройки поселений, городских  округов
(частей территорий поселений, городских округов);
     3) соблюдение   установленного   порядка   подготовки    исходно-
разрешительной, предпроектной и проектной документации, в том числе:
     соблюдение требований  законодательства  Российской  Федерации  и
законодательства Архангельской  области  при  определении  возможности
строительства (реконструкции) объектов капитального строительства;
     содержание  архитектурно-планировочных  заданий  для   разработки
проектной документации объектов капитального строительства;
     наличие и содержание градостроительных планов земельных участков;
     4) соблюдение  установленного  порядка   выдачи   разрешений   на
строительство и разрешений на ввод в  эксплуатацию  при  осуществлении
строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
     5) наличие   и   ведение   информационной   системы   обеспечения
градостроительной деятельности.
     16.   В   ходе   внеплановой   проверки   проверяется  соблюдение
законодательства о градостроительной деятельности исходя из содержания
обращений  граждан,  юридических  лиц  и информации от государственных
органов   о  фактах  нарушений  законодательства  о  градостроительной
деятельности,  содержания  поручений  Президента Российской Федерации,
Правительства  Российской Федерации, требований прокурора. (В редакции
Постановления  Правительства  Архангельской области от 25.02.2014 г. N
81-пп).
     17. Срок проведения проверки не должен превышать  30  календарных
дней со дня ее начала.
     В исключительных случаях, связанных  с  необходимостью  получения
дополнительной информации от других государственных  органов,  органов
местного самоуправления, должностных лиц, а также в случаях  просрочки
представления документов проверяемым органом  местного  самоуправления
срок проведения проверки может быть продлен  распоряжением  агентства,
но не более чем на 30 календарных дней.
     Если проверка  проводится  на  основании  обращений  граждан  или
юридических  лиц,  и   срок   проведения   проверки   превышает   срок
рассмотрения обращения, предусмотренный статьей 12 Федерального закона
от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений  граждан
Российской   Федерации",   государственный    гражданский    служащий,
проводящий  проверку  (руководитель  группы  по  проверке)  направляет
заявителю уведомление  о  продлении  срока  рассмотрения  обращения  в
порядке и сроки, предусмотренные указанным Федеральным законом.
     (Пункт   в  редакции  Постановления  Правительства  Архангельской
области от 25.02.2014 г. N 81-пп).
     18. В целях проведения проверки агентством направляются запросы в
проверяемые   органы   местного   самоуправления   о    предоставлении
необходимых  документов  и  информации.  В  запросе  указывается  срок
предоставления документов и информации, который составляет не менее 10
рабочих дней. В случаях установления фактов нарушений законодательства
о градостроительной деятельности, влекущих возникновение  чрезвычайных
ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые  нарушения
прав граждан, срок предоставления документов и информации  может  быть
сокращен.
     Органы местного самоуправления вправе не предоставлять информацию
по запросу агентства, если эта  информация  ранее  была  предоставлена
либо официально  опубликована  в  средствах  массовой  информации  или
размещена  на  официальном  сайте  органа  местного  самоуправления  в
информационно-телекоммуникационной сети  "Интернет".  При  этом  орган
местного  самоуправления  в  ответе  на   запрос   сообщает   источник
официального    опубликования    или    размещения     соответствующей
информации.
     (Пункт   в  редакции  Постановления  Правительства  Архангельской
области от 25.02.2014 г. N 81-пп).
     19.   После   представления   органом   местного   самоуправления
необходимых   документов   агентством  осуществляется  их  анализ.  (В
редакции   Постановления   Правительства   Архангельской   области  от
25.02.2014 г. N 81-пп).
     20.  По  результатам проведенной проверки не позднее пяти рабочих
дней   после   завершения  ее  проведения  составляется  акт  проверки
соблюдения   органом   местного   самоуправления   законодательства  о
градостроительной   деятельности   (далее   -  акт  проверки)  в  двух
экземплярах  по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. (В
редакции   Постановления   Правительства   Архангельской   области  от
25.02.2014 г. N 81-пп)
     Один  экземпляр акта проверки остается в деле агентства, а второй
направляется проверяемому органу местного самоуправления или вручается
его  уполномоченному  представителю в течение трех рабочих дней со дня
составления  для  представления  пояснений  и  возражений. (Дополнен -
Постановление  Правительства  Архангельской области от 25.02.2014 г. N
81-пп).
     Заверенная копия акта проверки в течение трех рабочих дней со дня
составления направляется в орган прокуратуры, который принимал решение
о согласовании проведения проверки или который направлял требование  о
проведении проверки. (Дополнен     -    Постановление    Правительства
Архангельской области от 25.02.2014 г. N 81-пп).
     Сообщение  о  проведенной проверке в течение трех рабочих дней со
дня  составления  акта  проверки,  но  не  позднее  срока рассмотрения
обращения,  предусмотренного Федеральным законом от 02 мая 2006 года N
59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации",
направляется   гражданам  или  юридическим  лицам,  обращения  которых
послужили    основанием   для   проведения   проверки.   (Дополнен   -
Постановление  Правительства  Архангельской области от 25.02.2014 г. N
81-пп).
     21. Пояснения   и   возражения   проверяемого   органа   местного
самоуправления по акту проверки представляются в агентство  в  течение
10 рабочих дней со дня получения акта проверки и подлежат приобщению к
акту проверки. (В  редакции  Постановления Правительства Архангельской
области от 25.02.2014 г. N 81-пп).
     22.  Акт  проверки  подлежит рассмотрению руководителем агентства
или  по его поручению заместителем руководителя агентства в течение 20
календарных  дней  со  дня  составления  акта  проверки.  (В  редакции
Постановления  Правительства  Архангельской области от 25.02.2014 г. N
81-пп).
     23. По  результатам   рассмотрения   акта   проверки   в   случае
установления   нарушений    законодательства    о    градостроительной
деятельности должностное лицо, рассмотревшее  акт  проверки,  в  срок,
указанный в пункте 22 настоящего Порядка:
     1) направляет акт проверки и иные  собранные  материалы  в  орган
исполнительной  власти,  должностные  лица  которого  уполномочены  на
составление протоколов об  административных  правонарушениях,  если  в
выявленном   нарушении    усматривается    состав    административного
правонарушения;
     2) направляет  органу  местного  самоуправления  предписание   об
устранении выявленных нарушений законодательства  о  градостроительной
деятельности (далее - предписание) с указанием сроков их устранения  и
осуществляет контроль за исполнением  предписания.  Форма  предписания
приведена в приложении N 2 к настоящему Порядку;
     3) направляет в органы прокуратуры информацию (в  том  числе  акт
проверки)   о   фактах   выявленных   нарушений   законодательства   о
градостроительной деятельности для принятия мер прокурором.
     (Пункт   в  редакции  Постановления  Правительства  Архангельской
области от 25.02.2014 г. N 81-пп).
     24. Агентство осуществляет контроль  за  исполнением  предписаний
органами местного самоуправления.
     Поступивший в агентство отчет органа местного  самоуправления  об
исполнении предписания рассматривается должностным лицом,  подписавшим
предписание, в течение пяти рабочих дней со дня получения отчета.
     Если отчет об исполнении предписания своевременно не  поступил  в
агентство, а равно если он  не  подтверждает  исполнение  указанных  в
предписании требований, должностное лицо агентства направляет в органы
прокуратуры информацию об этом для принятия мер прокурором.
     (Пункт   в  редакции  Постановления  Правительства  Архангельской
области от 25.02.2014 г. N 81-пп).
     25.  Сведения  о  проведенных  проверках  вносятся в журнал учета
проверок  агентства  за  соблюдением  органами местного самоуправления
законодательства  о градостроительной деятельности согласно приложению
N  3  к  настоящему  Порядку.  (В редакции Постановления Правительства
Архангельской области от 25.02.2014 г. N 81-пп)
     Информация  о  результатах  проведенной  проверки органа местного
самоуправления, в том числе о выявленных нарушениях законодательства о
градостроительной  деятельности  и  предписаниях  об  их  устранении с
указанием  сроков устранения, в течение одного месяца после завершения
проверки   подлежит  размещению  на  официальном  сайте  Правительства
Архангельской   области   в   информационно-телекоммуникационной  сети
"Интернет".  (Дополнен  -  Постановление  Правительства  Архангельской
области от 25.02.2014 г. N 81-пп).




                                                        ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
                                               к Порядку осуществления
                                      контроля за соблюдением органами
                                               местного самоуправления
                                             муниципальных образований
                                Архангельской области законодательства
                                      о градостроительной деятельности

                                А К Т
     проверки соблюдения______________________________________________
                       (наименование органа местного самоуправления
______________________________________________________________________
          муниципального образования Архангельской области)
          законодательства о градостроительной деятельности

"___"_________20__ года                               N ______________

                            г. Архангельск

     Агентством архитектуры и градостроительства Архангельской области
в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и  на
основании    приказа    руководителя    агентства    архитектуры     и
градостроительства Архангельской области от "___"__________ 20__  года
N _______  проведена  плановая   (внеплановая)   проверка   соблюдения
______________________________________________________________________
               (наименование органа местного самоуправления)

законодательства   о   градостроительной    деятельности    в    части
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
     Проверка проведена: _____________________________________________
     (фамилия, имя отчество, должность специалистов агентства,
______________________________________________________________________
     исполняющих государственную функцию)
     Проверкой установлено:
     1. ______________________________________________________________
     2. ______________________________________________________________
     3. ______________________________________________________________
     4. ______________________________________________________________

Подписи проверяющих: _________________________________________
                     _________________________________________

Акт проверки получил ____________________________________________
     (Ф. И. О. должностного лица, подпись, дата)



                                                        ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
                                               к Порядку осуществления
                                      контроля за соблюдением органами
                                               местного самоуправления
                                             муниципальных образований
                                Архангельской области законодательства
                                      о градостроительной деятельности

                             ПРЕДПИСАНИЕ
         об устранении выявленных нарушений законодательства
                   о градостроительной деятельности

     Агентством архитектуры и градостроительства Архангельской области
"___"_________ 20__ года проведена проверка соблюдения _______________
______________________________________________________________________
     (наименование  органа  местного   самоуправления   муниципального
образования Архангельской области)
законодательства   о   градостроительной    деятельности    в    части
______________________________________________________________________

     В соответствии с актом проверки от "___"  _________  20  __  года
выявлены  следующие  нарушения  законодательства  о  градостроительной
деятельности:
     1. ___________________________________________________________
     2. ___________________________________________________________
     3. ___________________________________________________________
     4. ___________________________________________________________

     На  основании  изложенного  и  в  соответствии  со  статьей   8.1
Градостроительного кодекса Российской Федерации предлагаем:
     1. Безотлагательно рассмотреть предписание и устранить выявленные
нарушения законодательства о градостроительной деятельности в срок  до
_________________________.
     2. О  выполнении  настоящего  предписания  письменно  сообщить  в
агентство архитектуры и  градостроительства  Архангельской  области  в
срок до ______________________________, представив  копии  документов,
подтверждающих выполнение предписания.


Руководитель агентства ____________________ __________________________
                            (подпись)        (расшифровка подписи)




                                                        ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
                                               к Порядку осуществления
                                      контроля за соблюдением органами
                                               местного самоуправления
                                             муниципальных образований
                                Архангельской области законодательства
                                      о градостроительной деятельности

    (В редакции Постановления Правительства Архангельской области
                      от 25.02.2014 г. N 81-пп)

                             Ж У Р Н А Л
      учета проверок агентства за соблюдением органами местного
    самоуправления муниципальных образований Архангельской области
          законодательства о градостроительной деятельности
+-----+-------------+----------+----------+---------+--------------+------------+
| N   |   Дата      | Наимено- |  Рекви-  | Рекви-  | Реквизиты    | Примечания |
| п/п | проведения  |  вание   |  зиты    | зиты    | документа,   |            |
|     |  проверки   |  органа  |   акта   | предпи- |  подтверж-   |            |
|     |             | местного | проверки |  сания  |   дающего    |            |
|     |             |самоправ- |          |         | исполнение   |            |
|     |             | ления    |          |         | предписания  |            |
|-----+-------------+----------+----------+---------+--------------+------------|
|  1  |      2      |    3     |    4     |    5    |      6       |     7      |
+-----+-------------+----------+----------+---------+--------------+------------+

                           _______________