Постановление Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 461-пп

ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 08 октября 2013 г. N 461-пп

г. Архангельск

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

"УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ (2014 - 2017 ГОДЫ)"

(В редакции Постановления Правительства Архангельской области

от 02.06.2015 № 201-пп; от 06.11.2015 № 455-пп

от 29.12.2015 № 598-пп)

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пунктом "а" статьи 31.2 Устава Архангельской области, постановлением Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 299-пп "О порядке разработки и реализации государственных программ Архангельской области" Правительство Архангельской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Архангельской области "Устойчивое развитие сельских территорий Архангельской области (2014 - 2017 годы)".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Исполняющий обязанности

Губернатора Архангельской области                         А.П. Гришков

                                                            УТВЕРЖДЕНА

                                          постановлением Правительства

                                                 Архангельской области

                                        от 08 октября 2013 г. N 461-пп

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Архангельской области

"Устойчивое развитие сельских территорий

Архангельской области (2014 - 2017 годы)"

(В редакции Постановления Правительства Архангельской области

от 02.06.2015 № 201-пп; от 06.11.2015 № 455-пп;

от 29.12.2015 № 598-пп)

П А С П О Р Т

государственной программы Архангельской области "Устойчивое развитие

сельских территорий Архангельской области (2014 - 2017 годы)"

Наименование государственной программы - государственная программа Архангельской области "Устойчивое развитие сельских территорий Архангельской области (2014 - 2017 годы)" (далее - государственная программа)

Ответственный исполнитель государственной - министерство агропромышленного комплекса и торговли программы Архангельской области (далее - министерство агропромышленного комплекса и торговли)

     (В  редакции  Постановления  Правительства  Архангельской области

от 18.02.2014 г. N 61-пп)

Соисполнители - министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно- государственной программы коммунального хозяйства Архангельской области (далее - министерство ТЭК и ЖКХ); министерство строительства и архитектуры Архангельской области (далее - министерство строительства и архитектуры); министерство по местному самоуправлению и внутренней политике Архангельской области (далее - министерство по развитию местного самоуправления); министерство транспорта Архангельской области (далее – министерство транспорта);

       (Позиция  в редакции Постановления Правительства Архангельской

       области от 29.12.2015 № 598-пп)

Подпрограммы - подпрограммы отсутствуют

государственной программы

  Цель государственной                                   -   стимулирование инвестиционной    активности в агропромышленном 

программы                                             комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных 

                                                  условий в сельской местности. 

Перечень целевых показателей приведен в приложении N 1 к настоящей государственной программе

  Задачи государственной                      -   удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе    

  программы                                       молодых семей                                                   

                                                  и молодых специалистов,                                         

                                                  в благоустроенном жилье;                                        

                                                  повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов,  

                                                  расположенных в сельской местности, объектами социальной,      

                                                  инженерной инфраструктуры и автомобильными дорогами;            

                                                  повышение активности населения                                   

                                                  в реализации общественно значимых проектов в сельской местности 

          (Позиция  в  редакции Постановления Правительства Архангельской

      области от 10.02.2015 № 38-пп)

  Сроки и этапы реализации государственной    -   2014-2017 годы.                                                 

  программы                                       Государственная программа реализуется                           

                                                  в один этап                                                     

  Объемы и источники финансирования           -   общий объем финансирования государственной программы            

  государственной программы                       составляет                                                      

                                                  1 251 759,8 тыс. рублей, в том числе:                            

                                                  средства федерального бюджета -                                 

                                                  360 006 тыс. рублей;                                            

                                                  средства областного бюджета -                                   

                                                  547 848,8 тыс. рублей;                                          

                                                  средства местных бюджетов – 99 405,0 тыс. рублей;               

                                                  внебюджетные  средства - 244 500 тыс.рублей

        (Позиция в редакции Постановления Правительства Архангельской

        области от 29.12.2015 № 598-пп)

I. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

государственной программы

Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется увеличением внимания со стороны государства к развитию сельских территорий.

Решение задачи по повышению уровня и качества жизни населения, устойчивому развитию сельских территорий, предусмотренной Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, а также задачи по продовольственному обеспечению населения страны, предусмотренной Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120, требует пересмотра места и роли сельских территорий в осуществлении стратегических социально-экономических преобразований в стране, в том числе принятия мер по созданию предпосылок для устойчивого развития сельских территорий.

В ходе экономических преобразований в аграрной сфере сформирован и планово наращивается производственный потенциал, дальнейшее эффективное развитие которого во многом зависит от стабильности комплексного развития сельских территорий, активизации человеческого фактора экономического роста. Наращивание социально-экономического потенциала сельских территорий, придание этому процессу устойчивости и необратимости является стратегической задачей государственной аграрной политики, что закреплено в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и в областном законе от 27 июня 2007 года N 367-19-ОЗ "О государственной поддержке сельского хозяйства в Архангельской области".

Задачу по наращиванию объемов сельскохозяйственного производства и обеспечению продовольственной безопасности Российской Федерации, поставленную перед аграрной отраслью, предусматривается решать в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717, одним из приоритетных направлений которой является устойчивое развитие сельских территорий.

Настоящая государственная программа является инструментом реализации государственной политики в сфере устойчивого развития сельских территорий, направления которой определены Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2136-р, и федеральной целевой программой "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014- 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 (далее - Федеральная целевая программа устойчивого развития сельских территорий), Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2015 года № 151-р. (В редакции Постановления Правительства Архангельской области от 06.11.2015 № 455-пп).

     Мероприятия государственной программы согласуются:

со Стратегией социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года N 2074-р;

схемой территориального планирования Архангельской области, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 25 декабря 2012 года N 608-пп, схемами территориального планирования муниципальных районов Архангельской области, генеральными планами поселений Архангельской области, а также разрабатываемыми на их основе минимальными социальными стандартами в сельской местности Архангельской области;

инвестиционными проектами и планами развития организаций агропромышленного комплекса Архангельской области с учетом реализации крупных сельскохозяйственных проектов в Вельском, Устьянском и Холмогорском районах Архангельской области, а также планов по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, необходимость разработки настоящей государственной программы определяется потребностью в актуализации и конкретизации основных направлений государственной политики Российской Федерации и Архангельской области в сфере устойчивого развития сельских территорий, а также в реализации системного подхода к решению обозначенных проблем.

II. Характеристика сферы реализации государственной программы,

описание основных проблем

С 1990 года в связи с социально-экономической трансформацией общества и ухудшением условий жизни численность сельского населения в Архангельской области (далее - сельское население) (если соизмеримо учитывать рабочие поселки, преобразованные с 1990 года в сельские населенные пункты) снизилась на 39,8 процента, а доля сельского населения - на 6,3 пункта. За этот период количество сельских населенных пунктов в Архангельской области (далее - сельские населенные пункты) сократилось на 160 сел и деревень, количество сельских населенных пунктов без проживающего населения увеличилось с 414 до 848 (21,4 процента в общем количестве сел и деревень), сельские населенные пункты с населением до 10 человек составляют 45,8 процента.

Основными причинами сложившейся неблагоприятной ситуации в комплексном развитии села являются остаточный принцип финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, преобладание дотационности местных бюджетов сельских поселений Архангельской области, высокий уровень затратности комплексного развития сельских территорий в связи с мелкодисперсным характером сельского расселения.

Этому способствует также крайне низкий уровень комфортности проживания в сельской местности.

В зданиях образовательных организаций, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, обучается более 11 тысяч учащихся, проживающих в сельской местности.

Государственные медицинские организации Архангельской области (далее - медицинские организации) труднодоступны для большинства сельского населения: в 11 муниципальных районах в отдельных сельских поселениях время доезда до фельдшерско-акушерских пунктов (далее - ФАПы) превышает 1 час, в 4 муниципальных районах необходимо преодолевать водную преграду.

Доля обеспеченного инженерными коммуникациями жилищного фонда в сельской местности не превышает 18 процентов.

Анализ сельских населенных пунктов, жители которых работают в сельскохозяйственных организациях и крестьянских фермерских хозяйствах, показывает, что все поселения имеют ФАПы, во многих расположены (или расположены в соседних населенных пунктах) образовательные организации, везде имеется доступ к культурно- досуговым учреждениям, библиотекам, физкультурно-спортивным сооружениям. В то же время инженерное обустройство практически всех населенных пунктов, за исключением ряда крупных сельских населенных пунктов, требует значительных капитальных вложений. В целом практически все сельские населенные пункты, жители которых работают в сельском хозяйстве, находятся в одинаковых условиях относительно развитой социальной и отсталой инженерной инфраструктуры.

Низкий уровень комфортности проживания в сельской местности влияет на миграционные настроения сельского населения, особенно молодежи. Соответственно сокращается источник расширенного воспроизводства трудоресурсного потенциала аграрной отрасли. Развитие сельскохозяйственного производства требует первоочередного улучшения социального и инженерного обустройства сельских населенных пунктов.

Обоснованием необходимости решения поставленных задач в сфере устойчивого развития сельских территорий для достижения целей государственной программы является неблагоприятная демографическая ситуация, которая складывается по следующим причинам:

низкий уровень обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;

     низкий уровень развития рынка жилья в сельской местности;

непривлекательность сельской местности как среды обитания и рост миграционных настроений, в том числе среди сельской молодежи;

     низкий уровень социальной активности сельского населения.

2.1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской

местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов

Среди базовых условий социального комфорта для проживания ключевую роль играет обеспеченность населения благоустроенным жилищным фондом, который на данный момент находится в неудовлетворительном состоянии. В сельской местности порядка 12 тыс. семей состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2002 года N 858, в Архангельской области с 2004 года улучшили жилищные условия свыше 1400 семей, проживающих в сельской местности, и 750 молодых семей и молодых специалистов. В настоящее время очередь граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, желающих улучшить жилищные условия в рамках государственной программы, составляет порядка 1000 семей. По мере роста благосостояния и информированности населения очередь ежегодно увеличивается.

Недостаток благоустроенного жилья негативно отражается на обеспечении организаций агропромышленного комплекса трудовыми ресурсами, в том числе квалифицированными специалистами. Из-за старения работников потребность в квалифицированных кадрах сельскохозяйственных товаропроизводителей составляет порядка 300 специалистов. Кроме того, до 2020 года в агропромышленном комплексе Архангельской области планируется к реализации свыше 30 инвестиционных проектов, в рамках которых планируется создать около 200 дополнительных высокотехнологичных рабочих мест. Потребность в ведомственном жилье для специалистов сельскохозяйственных товаропроизводителей составляет свыше 150 домов (квартир).

Для решения обозначенных выше проблем необходимо проведение комплекса мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье и на обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей квалифицированными специалистами.

2.2. Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в

сельской местности, объектами социальной, инженерной инфраструктуры и

автомобильными дорогами

(Наименование подраздела  в  редакции  Постановления Правительства

Архангельской области от 10.02.2015 № 38-пп)

С начала реформ в 1990-х годах объемы капитальных вложений в социальную и инженерную инфраструктуру сельских населенных пунктов существенно сократились. Обеспеченность сельского населения услугами, оказываемыми образовательными организациями, медицинскими организациями, учреждениями культуры, низкая, недостаточно развиты транспортная сеть, торговое и бытовое обслуживание.

Основная часть жилищного фонда в сельской местности не имеет коммунальных удобств: лишь 17 процентов жилищного фонда оборудовано водопроводом, 15 процентов - канализацией, 24 процента - центральным отоплением, 17 процентов - газом, в том числе менее 1 процента - природным газом, 7 процентов - горячим водоснабжением.

Материально-техническую базу образовательных организаций, расположенных в сельской местности, можно охарактеризовать как неудовлетворительную. Около 50 процентов зданий и сооружений образовательных организаций требуют проведения капитального ремонта, 10 процентов - признано аварийными. Из общего числа образовательных организаций все виды благоустройства имеют около 44 процентов зданий. Не имеют водопровода 35 процентов организаций, канализации - 43 процента, центрального отопления - 11 процентов. Наиболее проблемной является ситуация в Верхнетоемском, Вельском и Шенкурском районах Архангельской области. Из-за нехватки площадей в образовательных организациях, расположенных в сельской местности, сохраняется проблема обучения детей в две смены. В таком режиме работают 5 процентов образовательных организаций, что оказывает негативное влияние на здоровье и успеваемость обучающихся. В результате реструктуризации образовательных организаций, расположенных в сельской местности, обучающиеся вынуждены посещать образовательные организации в других населенных пунктах района, что вызывает определенные трудности с их доставкой и размещением в образовательных организациях, имеющих интернат.

Для оказания медицинской помощи сельскому населению на 01 июля 2013 года функционируют 449 ФАПов, 55 врачебных амбулаторий, 40 офисов врачей общей практики. Специалистами ФАПов обслуживается сельское население численностью 128,4 тыс. человек или 11,5 процента от общего количества проживающих в Архангельской области. Количество ФАПов и врачебных амбулаторий несколько превышает рекомендуемый норматив, что является обоснованным и необходимым для повышения доступности медицинской помощи сельскому населению в связи с территориальными особенностями Архангельской области: большая площадь при низкой плотности населения, труднодоступность и изолированность отдельных населенных пунктов (островные территории, отсутствие автомобильных дорог и водных переправ). Материально-техническая база медицинских организаций, расположенных в сельской местности, крайне изношена, 90 процентов зданий ФАПов выполнены в приспособленных (нетиповых) зданиях деревянной постройки, 11 процентов зданий построены более 50 лет назад. По технической оснащенности зданий только 20,8 процента из всего количества ФАПов имеют центральное отопление; 10,7 процента - имеют центральное водоснабжение; 10,7 процента - имеют канализацию; 67 процентов - телефонизированы. В настоящее время требуется строительство новых 28 ФАПов (офисов врачей общей практики).

Потребность в зрительских местах учреждений культуры в сельской местности составляет 1922 единицы, недостаток в клубах и учреждениях клубного типа наблюдается в 5 районах Архангельской области.

Обеспеченность плоскостными спортивными объектами в сельской местности составляет 43 процента, в 11 районах Архангельской области - менее 25 процентов.

Одной из основных задач является газификация Архангельской области. В настоящее время природным газом пользуются в основном организации и население крупных городов. Уровень газификации природным газом жилья в сельской местности составляет менее одного процента. Наличие развитых газораспределительных сетей позволит поднять на новый технологический уровень индивидуальные источники отопления и горячего водоснабжения в жилом секторе сельских населенных пунктов.

Система централизованного водоснабжения сельских населенных пунктов развита слабо, в настоящее время лишь 17 процентов жилищного фонда оборудовано системой внутреннего водопровода. В ряде муниципальных районов жилье, оборудованное водопроводом, составляет менее 3 процентов от общей площади жилищного фонда. Около 40 процентов водопроводных сетей требуется полностью восстанавливать.

Изношенность коммуникаций существенно влияет на потенциальную возможность оказания качественных и достаточных жилищно-коммунальных услуг и снижает условия комфортного проживания. В связи с этим существует объективная необходимость переоснащения коммуникационных сетей.

На формирование сети автомобильных дорог Архангельской области оказывают влияние значительная площадь Архангельской области, недостаточная степень ее освоенности и связанное с этим фактором неравномерное распределение населения и производственных мощностей. (Дополнен - Постановление Правительства Архангельской области от 10.02.2015 № 38-пп).

Общая протяженность дорог общего пользования составляет 8,0 тыс. км, в том числе с твердым покрытием – порядка 7,0 тыс. км (87,2 процента), из них протяженность автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием составляет только 30,9 процента (2,2 тыс. км). Имеют низкие технические категории (IV и V), требующие ремонта и реконструкции, 90,8 процента автодорог с твердым покрытием. (Дополнен - Постановление Правительства Архангельской области от 10.02.2015 № 38-пп).

Общая плотность автомобильных дорог составляет 27,6 км на 1 тыс. кв. км территории, что значительно ниже, чем в целом по стране. Сеть автомобильных дорог в Архангельской области развита неравномерно: ее плотность колеблется от 7,2 км на 1 тыс. кв. км в Мезенском районе до 66,3 км на 1 тыс. кв. км в Вельском районе. Архангельская область характеризуется низким уровнем сообщения автомобильными дорогами между соседними районами внутри региона, который составляет в среднем 49,5 процента. Не имеют автотранспортной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием 117 сельских населенных пунктов Архангельской области с численностью населения более 100 человек в каждом. (Дополнен - Постановление Правительства Архангельской области от 10.02.2015 № 38-пп).

В составе сети автомобильных дорог Архангельской области имеется 692 мостовых сооружения, из них капитальных (железобетонные, металлические, сталежелезобетонные) – 217 штук, некапитальных (деревянные) – 475 штук. Доля деревянных мостов со сроком службы 15 – 20 лет в общем количестве мостовых сооружений составляет более 60 процентов. Являются капитальными и удовлетворяют современным требованиям по грузоподъемности, надежности, долговечности, пропускной способности 31 процент мостовых сооружений. (Дополнен - Постановление Правительства Архангельской области от 10.02.2015 № 38-пп).

Протяженность грунтовых автомобильных дорог, сроки использования и состояние которых в течение года зависят от погодных условий, составляет 1031,4 километра, или 12,8 процента от общей протяженности сети региональных автомобильных дорог. Параметры таких автомобильных дорог изначально не отвечают нормативным требованиям, а приведение их в нормативное состояние возможно только в рамках строительства или реконструкции. (Дополнен - Постановление Правительства Архангельской области от 10.02.2015 № 38-пп).

2.3. Грантовая поддержка местных инициатив граждан,

проживающих в сельской местности

          В рамках    областного    закона      от 23 сентября 2004 года  N 259-внеоч.

-ОЗ "О   реализации    государственных полномочий Архангельской  области  в

сфере   правового  регулирования     организации     и  осуществления  местного

самоуправления"     и      областного    закона  от 22  февраля  2013  года  N 613-

37-ОЗ "О государственной  поддержке   территориального    самоуправления  в

Архангельской области"  определены формы   и направления  государственной

региональной поддержки территориального    общественного   самоуправления

(далее - ТОС). Основной формой  поддержки  ТОС    является  субсидирование

общественно   значимых     проектов    с  участием   граждан,   проживающих  в

сельской местности.

Благодаря реализации проектов ТОС построены спортивные и детские площадки, отремонтированы мосты, построены колодцы, возрождаются народные традиции и промыслы, организуется досуг местных жителей. В конкурсах за период 2011 и 2012 годов приняли участие все муниципальные районы Архангельской области. По итогам конкурсов победителями признан 421 проект.

Успешный опыт Архангельской области по поддержке ТОС отмечен на федеральном уровне, и с 2014 года реализация региональных мероприятий позволит привлечь средства федерального бюджета в рамках Федеральной целевой программы устойчивого развития сельских территорий.

Однако ключевой проблемой остается низкий уровень активности сельского населения, не способствующий формированию активной гражданской позиции и самостоятельного решения проблем территорий.

III. Механизм реализации мероприятий

государственной программы

Реализация мероприятий государственной программы осуществляется в рамках Федеральной целевой программы устойчивого развития сельских территорий и предусматривает взаимодействие министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Архангельской области от 18.02.2014 г. N 61-пп)

Реализация мероприятий осуществляется на основе соглашений, заключаемых ежегодно в установленном порядке исполнителем государственной программы с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, исполнителем (соисполнителями) государственной программы с органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее - органы местного самоуправления), и на основе соглашений, заключаемых органами местного самоуправления с гражданами, а также с сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями социальной сферы.

Финансирование мероприятий государственной программы осуществляется в установленном порядке через исполнителя (соисполнителей) государственной программы в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год.

Привлечение средств федерального бюджета в рамках Федеральной целевой программы устойчивого развития сельских территорий осуществляется по результатам отбора государственной программы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Под сельской местностью (сельскими территориями) в настоящей государственной программе понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района Архангельской области, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских округов и городских поселений, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, перечень которых утверждается постановлением Правительства Архангельской области.

3.1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской

местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов

Реализацию мероприятий пунктов 1.1 и 1.2 перечня мероприятий государственной программы (приложение N 2 к государственной программе) осуществляет министерство сельского хозяйства.

В рамках реализации указанных мероприятий предоставляются субсидии местным бюджетам на реализацию аналогичных муниципальных программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов, и направляются:

на предоставление гражданам, молодым семьям, молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья;

на предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям, молодым специалистам по договору найма жилого помещения.

Распределение средств федерального и областного бюджетов на реализацию мероприятий государственной программы между местными бюджетами осуществляется в соответствии с порядком распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утверждаемым постановлением Правительства Архангельской области.

Порядок и условия предоставления субсидий на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, устанавливаются:

приложениями N 3 - 7 к Федеральной целевой программе устойчивого развития сельских территорий;

правилами предоставления государственной поддержки в рамках мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утверждаемыми постановлением Правительства Архангельской области.

Реализацию мероприятий пункта 1.3 перечня мероприятий государственной программы (приложение N 2 к государственной программе) осуществляет министерство сельского хозяйства.

В рамках реализации мероприятия предоставляются субсидии местным бюджетам на реализацию аналогичных муниципальных программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов, и направляются на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований на строительство и приобретение ведомственного жилья для специалистов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Порядок и условия предоставления субсидий на строительство и приобретение ведомственного жилья для специалистов сельскохозяйственных товаропроизводителей регулируется положением, утверждаемым постановлением Правительства Архангельской области.

3.2. Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в

сельской местности, объектами социальной, инженерной инфраструктуры и

автомобильными дорогами

(Наименование подраздела  в  редакции  Постановления Правительства

Архангельской области от 10.02.2015 № 38-пп)

Реализацию мероприятий пунктов 2.1, 2.3, 2.4, 2.6 и 2.7 перечня мероприятий государственной программы (приложение N 2 к государственной программе) осуществляет министерство промышленности и строительства. В рамках реализации указанных мероприятий местным бюджетам предоставляются субсидии на реализацию аналогичных муниципальных программ на строительство образовательных организаций, строительство учреждений культурно-досугового типа, установку плоскостных спортивных сооружений, строительство локальных водопроводов, реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку.

В рамках мероприятия 2.3 привязка типового проекта дома культуры осуществляется государственным бюджетным учреждением Архангельской области "Главное управление капитального строительства", средства предоставляются в форме субсидий на иные цели, не связанные с финансовым выполнением государственного задания на оказание государственных услуг. (В редакции Постановления Правительства Архангельской области от 02.06.2015 № 201-пп).

Реализацию мероприятия пункта 2.2 перечня мероприятий государственной программы (приложение N 2 к государственной программе) осуществляет министерство промышленности и строительства, средства на реализацию которого направляются государственному бюджетному учреждению Архангельской области "Главное управление капитального строительства" в форме субсидий на иные цели, не связанные с финансовым выполнением государственного задания на оказание государственных услуг.

Реализацию мероприятий пункта 2.5 перечня мероприятий государственной программы (приложение N 2 к государственной программе) осуществляет министерство ТЭК и ЖКХ. В рамках реализации мероприятия 2.5 средства направляются местным бюджетам в форме субсидий на строительство распределительных газовых сетей и государственному бюджетному учреждению Архангельской области "Архангельская объединенная дирекция строящихся разводящих сетей газопроводов" в форме субсидий на иные цели, не связанные с финансовым выполнением государственного задания на оказание государственных услуг.

Реализацию мероприятия пункта 2.8 перечня мероприятий государственной программы (приложение № 2 к государственной программе) осуществляет министерство транспорта. В рамках реализации мероприятия 2.8 средства направляются государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» на выполнение функций казенными учреждениями. (В редакции Постановления Правительства Архангельской области от 29.12.2015 № 598-пп).

Порядок и условия предоставления субсидий на проведение мероприятий за счет средств федерального бюджета устанавливаются в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, являющимися приложением N 8 к Федеральной целевой программе устойчивого развития сельских территорий.

Порядок финансирования мероприятий из областного бюджета регулируется Порядком финансирования областной адресной инвестиционной программы, утвержденным постановлением администрации Архангельской области от 17 января 2008 года N 6-па/1.

Органы местного самоуправления участвуют в реализации программных мероприятий путем финансирования из местных бюджетов, а также в качестве заказчиков строительно-монтажных работ по финансируемым из областного и местного бюджетов мероприятиям, которые связаны с проведением работ на объектах, находящихся в муниципальной собственности. По объектам капитального строительства, находящимся в муниципальной собственности, финансирование проектных работ, необходимых для обеспечения начала строительно-монтажных работ, осуществляется исключительно за счет местных бюджетов.

Отбор объектов, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется соисполнителями государственной программы на основании заявок муниципальных образований по следующим мероприятиям:

развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности - по представлению министерства культуры Архангельской области;

развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности - по представлению министерства по делам молодежи и спорту Архангельской области;

развитие газификации в сельской местности - по представлению министерства ТЭК и ЖКХ;

развитие водоснабжения в сельской местности - по представлению министерства промышленности и строительства;

реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности - по представлению министерства ТЭК и ЖКХ. (В редакции Постановления Правительства Архангельской области от 06.11.2015 № 455-пп).

При отборе объектов учитывается:

наличие схемы территориального планирования муниципального района;

наличие аналогичной муниципальной программы;

актуальность и значимость реализации мероприятий по проведению строительства (реконструкции) объекта, в том числе наличие инвестиционных проектов и планов развития предприятий агропромышленного комплекса в данной сельской местности;

наличие проектно-сметной документации и положительного заключения государственной экспертизы;

объем софинансирования из средств местных бюджетов;

привлечение внебюджетных источников финансирования;

включение объекта в аналогичную муниципальную программу.

Софинансирование объектов капитального строительства, находящихся в муниципальной собственности, в рамках государственной программы осуществляется на основе договоров (соглашений) между соисполнителями государственной программы и органами местного самоуправления о предоставлении субсидий из областного бюджета на софинансирование осуществления инвестиций в объекты капитального строительства.

Обязательным условием заключения указанных договоров (соглашений) для соисполнителей государственной программы является подтверждение наличия утвержденных объемов финансирования за счет средств местных бюджетов по объектам, подлежащим финансированию в рамках государственной программы (выписки из решений представительных органов муниципальных образований о местном бюджете в части финансирования рассматриваемых объектов).

Отбор объектов по мероприятию "Развитие сети фельдшерско- акушерских пунктов и/или офисов врача общей практики в сельской местности" осуществляется по представлению министерства здравоохранения Архангельской области.

Объекты капитального строительства, включенные в государственную программу, подлежат ежегодному включению в областную адресную инвестиционную программу в соответствии с Порядком формирования и реализации областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 298-пп.

Отбор объектов по мероприятию “Развитие сети автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции” осуществляется по представлению министерства агропромышленного комплекса и торговли. (Дополнен - Постановление Правительства Архангельской области от 10.02.2015 № 38-пп).

Соисполнителями мероприятий допускается привлечение внебюджетных средств для реализации соответствующих программных мероприятий.

Реализация мероприятий государственной программы осуществляется на основе договоров, государственных контрактов, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Гражданским кодексом Российской Федерации, соисполнителями мероприятий государственной программы с поставщиками, подрядчиками, исполнителями.

3.3. Грантовая поддержка местных инициатив граждан,

проживающих в сельской местности

Реализацию мероприятий пункта 3.1. перечня мероприятий государственной программы (приложение N 2 к государственной программе) осуществляет министерство по местному самоуправлению и внутренней политике. (В редакции Постановления Правительства Архангельской области от 14.10.2014 № 406-пп).

Порядок и условия предоставления субсидий на проведение мероприятий за счет средств федерального бюджета устанавливаются в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, являющимися приложением N 9 к Федеральной целевой программе устойчивого развития сельских территорий.

В рамках реализации мероприятия органам местного самоуправления предоставляются гранты в форме субсидий в соответствии с положением о порядке предоставления грантов на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, утверждаемом постановлением Правительства Архангельской области.

Размер гранта определяется распоряжением министерства по развитию местного самоуправления Архангельской области в сумме, не превышающей 2 млн. рублей за счет средств федерального и областного бюджетов.

Общий объем финансирования за счет средств областного бюджета мероприятий государственной программы приведен в приложении N 3.

Перечень мероприятий государственной программы приведен в приложении N 2.

IV. Ожидаемые результаты реализации

государственной программы

Реализация мероприятий государственной программы будет способствовать созданию условий для устойчивого развития сельской местности, укрепит трудоспособный потенциал в сельской местности, создаст благоприятные предпосылки для развития регионального агропромышленного комплекса и обеспечит достижение следующих положительных результатов, определяющих ее социально-экономическую эффективность:

улучшение жилищных условий 394 семей и обеспечение жильем 242 молодых семей и молодых специалистов в сельской местности;

обеспечение ведомственным жильем 57 специалистов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

повышение уровня социально-инженерного обустройства в сельской местности, в том числе обеспеченности централизованным водоснабжением до 20,1 процента, сетевым газом - до 0,7 процента; (В редакции Постановления Правительства Архангельской области от 06.11.2015 № 455-пп);

ввод в действие 222 мест в образовательных организациях;

открытие 6 фельдшерско-акушерских пунктов (офисов врача общей практики); (В редакции Постановления Правительства Архангельской области от 06.11.2015 № 455-пп);

ввод в действие 1 учреждения культурно-досугового типа;

устройство 6 плоскостных спортивных сооружений; (В редакции Постановления Правительства Архангельской области от 06.11.2015 № 455-пп);

ввод в эксплуатацию распределительных газовых сетей протяженностью 35 км; (В редакции Постановления Правительства Архангельской области от 06.11.2015 № 455-пп);

подключение 500 квартир (домовладений) к природному газу; (В редакции Постановления Правительства Архангельской области от 06.11.2015 № 455-пп);

ввод в действие локальных водопроводов общей протяженностью 15 км; (В редакции Постановления Правительства Архангельской области от 06.11.2015 № 455-пп);

реализация 1 проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку; (В редакции Постановления Правительства Архангельской области от 06.11.2015 № 455-пп);

ввод в эксплуатацию 3,7 км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции; (Дополнен - Постановление Правительства Архангельской области от 10.02.2015 № 38-пп);

реализация 2 проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.

Выполнение мероприятий государственной программы позволит:

увеличить удельный вес обучающихся в первую смену в сельской местности;

повысить доступность оказания медицинской помощи населению в сельской местности;

повысить обеспеченность сельского населения зрительскими местами в учреждениях культурно-досугового типа и плоскостными спортивными объектами.

Экономическая эффективность реализации мероприятий государственной программы выражается в увеличении (сохранении) объемов производства сельскохозяйственной продукции за счет роста производительности труда, повышения кадрового потенциала агропромышленного комплекса на основе улучшения условий жизнедеятельности в сельской местности, привлечения молодых специалистов, развития личных подсобных хозяйств.

Оценка эффективности государственной программы осуществляется ответственным исполнителем государственной программы согласно Положению об оценке эффективности реализации государственных программ Архангельской области, утвержденному постановлением Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 299-пп.

                                                        ПРИЛОЖЕНИЕ N 1

                                           к государственной программе

                                                 Архангельской области

                                         "Устойчивое развитие сельских

                                      территорий Архангельской области

                                                   (2014 - 2017 годы)"

(В редакции Постановления Правительства Архангельской области

от 02.06.2015 № 201-пп; от 06.11.2015 № 455-пп)

                           П Е Р Е Ч Е Н Ь

 целевых показателей государственной программы Архангельской области

"Устойчивое развитие сельских территорий Архангельской области (2014 -

                              2017 годы)"

     Ответственный исполнитель - министерство сельского хозяйства

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

|              Наименование целевого показателя              | Единица    |             Значения целевых показателей             |

|                                                            | измерения  |------------------------------------------------------|

|                                                            |            | базовый  | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год |

|                                                            |            | 2013 год |          |          |          |          |

|------------------------------------------------------------+------------+----------+----------+----------+----------+----------|

|                             1                              |     2      |    3     |    4     |    5     |    6     |    7     |

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                                       I. Государственная программа Архангельской области                                        

                        "Устойчивое развитие сельских территорий Архангельской области (2014 - 2017 годы)"                       

                              Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности,                              

     в том числе молодых семей и молодых специалистов                                                                            

   1. Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих        тыс. кв.      7,3        6,8        5,4        4,9        6,9    

   в сельской местности                                          метров                                                          

   2. Ввод (приобретение) жилья в сельской местности для        тыс. кв.      4,5        4,3        3,8        3,4        3,9    

   молодых семей и молодых специалистов                          метров                                                          

   3. Ввод (приобретение) ведомственного жилья для              тыс. кв.      1,2        0,9        0,8        0,7        1,7     

   специалистов сельскохозяйственных товаропроизводителей        метров                                                          

                         Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности,                        

                         объектами социальной, инженерной инфраструктуры и автомобильными дорогами                                

                         (Наименование Подраздела в редакции Постановления Правительства     

                        Архангельской  области  от 10.02.2015 № 38-пп)

   4. Ввод в действие образовательных организаций в сельской      мест         -          -         132         -          90    

   местности                                                                                                                      

        (Пункт  в  редакции  Постановления Правительства Архангельской

        области от 06.11.2015 № 455-пп)

   5. Ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и (или)     единиц        2          1          -          -          5     

   офисов врача общей практики в сельской местности                                                                               

         (Пункт  в  редакции Постановления Правительства Архангельской

         области от 06.11.2015 № 455-пп)

   6. Ввод в действие учреждений культурно-досугового типа        мест         -          -          -          -         120    

   в сельской местности                                                                                                           

         (Пункт  в  редакции Постановления Правительства Архангельской

         области от 02.06.2015 № 201-пп)

   7. Ввод в действие плоскостных спортивных сооружений        кв. метров      -         500         -          -        2500    

   в сельской местности                                                                                                          

         (Пункт  в  редакции Постановления Правительства Архангельской

         области от 06.11.2015 № 455-пп)

   8. Ввод в действие распределительных газовых сетей              км         15,6        5          -           5         25    

   в сельской местности                                                                                                          

          (Пункт  в редакции Постановления Правительства Архангельской

          области от 06.11.2015 № 455-пп)

   9. Ввод в действие локальных водопроводов в сельской            км         14,2        -          -           -         15    

   местности                                                                                                                     

           (Пункт в редакции Постановления Правительства Архангельской

           области от 06.11.2015 № 455-пп)

   10. Количество населенных пунктов, расположенных              единиц        -          -          -           -          1    

   в сельской местности, в которых реализованы проекты                                                                           

   комплексного обустройства площадок под компактную                                                                             

   жилищную застройку                                                                                                            

            (Пункт     в    редакции    Постановления    Правительства

            Архангельской области от 06.11.2015 № 455-пп)

   11. Ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего              км          –          –          –          –         3,7   

   пользования с твердым покрытием, ведущих от сети

   автомобильных дорог общего пользования к ближайшим

   общественно значимым объектам сельских населенных пунктов,

   а также к объектам производства и переработки

   сельскохозяйственной продукции

       (Пункт  в  редакции  Постановления  Правительства Архангельской

       области от 06.11.2015 № 455-пп)

                         Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности                         

   12. Количество реализованных проектов местных инициатив       единиц        -          -          -          -          2     

   граждан, проживающих в сельской местности, получивших                                                                          

   грантовую поддержку                                                                                                           

              II. Порядок расчета и источники информации

      о значениях целевых показателей государственной программы

    Архангельской области "Устойчивое развитие сельских территорий

              Архангельской области (2014 - 2017 годы)"

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

|  Наименование целевых показателей  |                       Порядок расчета                       |             Источник информации             |

|     государственной программы      |                                                             |                                             |

|------------------------------------+-------------------------------------------------------------+---------------------------------------------|

|                 1                  |                              2                              |                      3                      |

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

  1. Ввод (приобретение) жилья для     количество кв. метров оформленного в собственность            ведомственные отчеты министерства агропромышленного 

  граждан, проживающих в сельской      гражданами - участниками государственной программы            комплекса и торговли                         

  местности                            жилья на конец отчетного года                                                                             

            (В   редакции  Постановления  Правительства  Архангельской

       области от 18.02.2014 г. N 61-пп)

  2. Ввод (приобретение) жилья         количество кв. метров оформленного в собственность молодыми   ведомственные отчеты министерства агропромышленного 

  в сельской местности для молодых     семьями и молодыми специалистами - участниками                комплекса и торговли                                   

  семей и молодых специалистов         государственной программы жилья на конец отчетного года                                                   

            (В   редакции  Постановления  Правительства  Архангельской

       области от 18.02.2014 г. N 61-пп)

  3. Ввод (приобретение)               количество кв. метров оформленного в собственность            ведомственные отчеты министерства агропромышленного 

  ведомственного жилья для             сельскохозяйственными товаропроизводителями - участниками     комплекса и торговли                                   

  специалистов сельскохозяйственных    государственной программы ведомственного жилья на конец                                                   

  товаропроизводителей                 отчетного года                                                                                             

            (В   редакции  Постановления  Правительства  Архангельской

       области от 18.02.2014 г. N 61-пп)

  4. Ввод в действие образовательных   количество мест в образовательных организациях, введенных     информация территориального органа          

  организаций в сельской местности     в действие в рамках государственной программы на конец        Федеральной службы государственной          

                                       отчетного года                                                статистики по Архангельской области         

  5. Ввод в действие фельдшерско-      количество открытых фельдшерско-акушерских пунктов            ведомственные отчеты министерства           

  акушерских пунктов и (или) офисов    и офисов врачей общей практики в рамках государственной       здравоохранения Архангельской области       

  врачей общей практики в сельской     программы на конец отчетного года                                                                         

  местности                                                                                                                                      

  6. Ввод в действие учреждений        количество мест в учреждениях культурно-досугового типа,      ведомственные отчеты министерства культуры  

  культурно-досугового типа            введенных в действие в рамках государственной программы       Архангельской области                       

  в сельской местности                 на конец отчетного года                                                                                    

  7. Ввод в действие плоскостных       количество кв. метров плоскостных спортивных сооружений,      ведомственные отчеты министерства по делам  

  спортивных сооружений в сельской     введенных в действие в рамках государственной программы       молодежи и спорта Архангельской области     

  местности                            на конец отчетного года                                                                                   

  8. Ввод в действие                   протяженность распределительных газовых сетей, введенных      информация территориального органа          

  распределительных газовых сетей      в действие в рамках государственной программы на конец        Федеральной службы государственной          

  в сельской местности                 отчетного года                                                статистики по Архангельской области         

  9. Ввод в действие локальных         протяженность локальных водопроводов, введенных в действие    информация территориального органа           

  водопроводов в сельской местности    в рамках государственной программы на конец отчетного года    Федеральной службы государственной          

                                                                                                     статистики по Архангельской области         

  10. Количество населенных пунктов,   количество населенных пунктов, в которых проведено            ведомственные отчеты министерства  

  расположенных в сельской             обустройство площадок под компактную жилищную застройку       агропромышленного комплекса и торговли                                   

  местности, в которых реализованы     в рамках государственной программы на конец отчетного года                                                

  проекты комплексного обустройства                                                                                                               

  площадок под компактную                                                                                                                        

  жилищную застройку                                                                                                                              

            (Пункт     в    редакции    Постановления    Правительства

       Архангельской области от 18.02.2014 г. N 61-пп)

  11. Ввод в эксплуатацию автомобильных    протяженность автомобильных дорог, введенных                ведомственные отчеты агентства по    

  дорог общего пользования с твердым       в эксплуатацию в рамках государственной программы            транспорту Архангельской области  

  покрытием, ведущих от сети автомобильных      на конец отчетного года

  дорог общего пользования к ближайшим

  общественно значимым объектам сельских

  населенных пунктов, а также к объектам

  производства и переработки

  сельскохозяйственной продукции

      (Пункт  дополнен  -  Постановление  Правительства  Архангельской

      области от 10.02.2015 № 38-пп)

  12. Количество реализованных         количество реализованных проектов местных инициатив           ведомственные отчеты министерства по        

  проектов местных инициатив           граждан в рамках государственной программы на конец           развитию местного самоуправления            

  граждан, проживающих в сельской      отчетного года                                                                                             

  местности, получивших грантовую                                                                                                                

  поддержку                                                                                                                                       

                                                        ПРИЛОЖЕНИЕ N 2

                                           к государственной программе

                                                 Архангельской области

                                         "Устойчивое развитие сельских

                                      территорий Архангельской области

                                                   (2014 - 2017 годы)"

     (В редакции Постановления Правительства Архангельской области   

           от 02.06.2015 № 201-пп; от 06.11.2015 № 455-пп;

                   от 29.12.2015 № 598-пп)              

                                ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ

государственной программы Архангельской области “Устойчивое развитие

сельских территорий  Архангельской области (2014 – 2017 годы)”

Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители	Источник финансирования	Объем финансирования, тыс. рублей					Показатели результата реализации мероприятия по годам
			всего	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9

Цель – стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности
Задача № 1 – удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье
1.1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности	министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее – министерство агропромышленного комплекса и торговли)	итого	373 954	76 000			60 954		67 000			170 000		ввод (приобретение) 24 тыс. кв. метров жилья; улучшение жилищных условий 394 семей, проживающих в сельской местности
		в том числе:
		федеральный бюджет	109 654	29 000			10 654		20 000			50 000
		областной бюджет	113 300	20 000			23 300		20 000			50 000
		бюджеты муниципальных образований	33 000	6 000			6 000		6 000			15 000
		внебюджетные средства	118 000	21 000			21 000		21 000			55 000
1.2. Обеспечение жильем в сельской местности молодых семей и молодых специалистов	министерство агропромышленного комплекса и торговли	итого	222 439,5	47 500			57 939,5		47 000			70 000		ввод (приобретение) 15,4 тыс. кв. метров жилья; обеспечение жильем в сельской местности 242 молодых семей и молодых специалистов
		в том числе:
		федеральный бюджет	73 362	14 500			24 862		14 000			20 000
		областной бюджет	62 077,5	14 000			14 077,5		14 000			20 000
		бюджеты муниципальных образований	17 000	4 000			4 000		4 000			5 000
		внебюджетные средства	70 000	15 000			15 000		15 000			25 000