Областной закон Архангельской области от 20.12.1995 № 25-19-ОЗ

 
                 А Р Х А Н Г Е Л Ь С К А Я   О Б Л А С Т Ь


                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

                                     Утратил силу - Областной закон
                                          Архангельской области
                                    от 23.09.2004 г. N 259-внеоч.-ОЗ

           О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

         (В редакции Областных законов Архангельской области
       от 25.01.2001 г. N 14-2-ОЗ; от 21.02.2001 г. N 24-3-ОЗ)

     Настоящий   областной   закон   в  соответствии   с  Конституцией
Российской    Федерации,    действующими    федеральными      законами
устанавливает   организационные   основы   местного    самоуправления,
регулирует  порядок  образования  и обустройства  структур  и  органов
местного самоуправления в Архангельской области.
     Финансирование,    землепользование,    экономические     основы
местного    самоуправления    и    государственные    гарантии     его
осуществления   регулируются   федеральными   законами   и    законами
Архангельской области.

                     Глава I. Общие положения

     Статья 1. Основные понятия и термины

     1.  В отношении  настоящего  областного  закона понятия и термины
используются в следующих значениях:
     -  муниципальное  образование  - городское,   сельское поселение,
несколько   поселений,    объединенных    общей    территорией,   иная
населенная   территория,   в пределах  которых  осуществляется местное
самоуправление,   имеются   муниципальная    собственность,    местный
бюджет и выборные органы местного самоуправления;
     -  органы  местного  самоуправления  - выборные и другие  органы,
наделенные  полномочиями  на решение  вопросов  местного значения и не
входящие в систему органов государственной власти;
     -  представительный   орган   местного  самоуправления - выборный
орган   местного   самоуправления,   обладающий   правом  представлять
интересы   населения  и принимать  от его  имени решения,  действующие
на территории муниципального образования;
     -  абзац(Исключен  -  Областной  закон  Архангельской  области от
25.01.2001 г. N 14-2-03);
     -  должностное   лицо   местного    самоуправления   -   выборное
(избранное  органом  местного  самоуправления)  либо назначенное лицо,
выполняющее    организационно-распорядительные   функции   в   органах
местного     самоуправления     и    не    относящееся   к   категории
государственных служащих;
     -   глава  местного  самоуправления  -  должное  лицо,  избранное
населением   непосредственно  или  представительным  органом  местного
самоуправления   из   своего   состава,  наделенное,  согласно  уставу
муниципального  образования,  представительными и другими полномочиями
на   решение   вопросов   местного   самоуправления ;  (В     редакции
Областных  законов  Архангельской  области от 25.01.2001 г. N 14-2-ОЗ;
от 21.02.2001 г. N 24-3-ОЗ)
     -  муниципальная  собственность  - собственность   муниципального
образования;
     -  муниципальная  служба   -  профессиональная   деятельность  на
постоянной  основе  в органах  местного  самоуправления по  исполнению
их полномочий;
     -  вопросы    местного   значения   -  вопросы  непосредственного
обеспечения  жизнедеятельности  населения  муниципального  образования
в  соответствии  с Конституцией  Российской  Федерации,   федеральными
законами  и законами  области,  уставом  муниципального образования.
     2.  Местное    самоуправление    в    Архангельской   области   -
признаваемая  и  гарантируемая   Конституцией   Российской   Федерации
самостоятельная   и под  свою ответственность  деятельность  населения
по   решению    непосредственно    или    через     органы    местного
самоуправления   вопросов   местного   значения,   исходя из интересов
населения, его исторических и иных местных традиций.

     Статья  2. Право  граждан,  проживающих  в Архангельской области,
на осуществление местного самоуправления

     1.  Граждане  Российской  Федерации,  проживающие в Архангельской
области,   осуществляют   свое   право   на  местное  самоуправление в
муниципальных    образованиях    в    соответствии    с   федеральными
гарантиями  избирательных  прав граждан  путем  референдума,  выборов,
других  форм прямого   волеизъявления,   а  также   через  выборные  и
другие органы местного самоуправления.
     2.  Граждане  Российской  Федерации,  проживающие в Архангельской
области:
     -  имеют     равные     права     на    осуществление    местного
самоуправления,    как    непосредственно,    так    и   через   своих
представителей;
     -  имеют   право   избирать   и быть избранными в органы местного
самоуправления;
     - имеют  равный доступ к муниципальной службе;
     -  имеют  право  обращаться  в органы местного самоуправления и к
должностным лицам местного самоуправления.
     3.  Органы  местного  самоуправления  и должностные лица местного
самоуправления   обязаны   обеспечить   каждому   право  на  получение
полной  и объективной  информации  о  деятельности   органов  местного
самоуправления,    возможность    ознакомления    с    документами   и
материалами,   непосредственно   затрагивающими   права    и   свободы
человека и гражданина, если иное не предусмотрено законом.

     Статья 3.  Предметы  ведения  местного  самоуправления

     1.  В  ведении   муниципальных   образований   находятся  вопросы
местного   значения,   а также  отдельные  государственные полномочия,
которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
     2. К  вопросам  местного  значения  относятся:
     -  принятие  и  изменение   уставов   муниципальных  образований,
контроль за их исполнением;
     -  владение,    пользование    и    распоряжение    муниципальной
собственностью;
     -  формирование,   утверждение  и исполнение   местного  бюджета,
установление   местных  налогов  и сборов,   решение других финансовых
вопросов местного значения;
     -  комплексное  социально-экономическое  развитие  муниципального
образования;
     -  содержание   и использование  муниципальных  жилищного фонда и
нежилых помещений;
     -  организация,  содержание  и развитие  муниципальных учреждений
дошкольного,  основного  общего  и профессионального  образования;
     -  организация,  содержание  и развитие  муниципальных учреждений
здравоохранения,  обеспечение  санитарного  благополучия  населения;
     -  охрана   общественного   порядка,   организация  и  содержание
муниципальных  органов  охраны  общественного  порядка,  осуществление
контроля за их деятельностью;
     -  регулирование     планировки     и     застройки    территорий
муниципальных образований;
     -  создание   условий   для   жилищного  и  социально-культурного
строительства;
     -  контроль    за     использованием     земель    муниципального
образования;
     -  регулирование   использования    водных    объектов   местного
значения,   месторождений  общераспространенных  полезных  ископаемых,
а также   недр   для   строительства   подземных  сооружений  местного
значения;
     -  организация,   содержание  и развитие  муниципальных  энерго-,
газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
     -  организация  снабжения  населения  и муниципальных  учреждений
топливом;
     -  муниципальное  дорожное   строительство   и  содержание  дорог
местного значения;
     - благоустройство и озеленение муниципальных  образований;
     -  создание   условий   для   утилизации  и  переработки  бытовых
отходов;
     -  организация  ритуальных  услуг  и содержание мест захоронения;
     - организация   и   содержание   муниципальных   архивов;
     -  организация      транспортного     обслуживания     населения,
обеспечение населения услугами связи;
     -  организация    обеспечения    населения    услугами  торговли,
общественного питания и бытового обслуживания;
     -  организация      деятельности     учреждений     культуры    в
муниципальном образовании;
     -  сохранение   памятников   истории   и культуры,  находящихся в
муниципальной собственности;
     -  организация    и    содержание   муниципальной  информационной
службы;
     -  создание    условий    для    деятельности   средств  массовой
информации муниципального образования;
     - создание  условий для организации зрелищных мероприятий;
     -  создание  условий  для развития  физической культуры и  спорта
в муниципальном образовании;
     -  содействие  обеспечению   социальной   поддержки  и  занятости
населения;
     -  участие    в    охране    окружающей   среды   на   территории
муниципального образования;
     -  организация     обеспечения     пожарной     безопасности    в
муниципальном образовании.
     Муниципальные  образования    вправе    принимать     к    своему
рассмотрению   иные   вопросы,   не  исключенные   из  их ведения и не
отнесенные  к ведению  других   муниципальных   образований,  а  также
органов государственной власти.
     3.  В  случае,   если   на территории  муниципального образования
(за исключением  города)  имеются  другие  муниципальные  образования,
предметы  ведения  муниципальных  образований,   объекты муниципальной
собственности,  источники  доходов  местных  бюджетов разграничиваются
законом   Архангельской   области,   а  в   отношении  внутригородских
муниципальных образований - уставом города.
     Разграничение  предметов    ведения   муниципальных   образований
должно  обеспечивать  экономическую  и  финансовую   самостоятельность
муниципальных   образований.   Подчиненность   одного   муниципального
образования другому не допускается.
     4.  Наделение    органов    местного   самоуправления  отдельными
государственными       полномочиями      осуществляется       законами
Архангельской   области,   принятыми   в  соответствии  с федеральными
законами    или    федеральными    законами    прямого   действия,   с
одновременной   передачей   необходимых   материальных   и  финансовых
средств.    Реализация     переданных     полномочий     подконтрольна
соответствующим органам государственной власти.

     Статья 4. Устав муниципального образования

     1.  Муниципальное    образование    имеет    устав,   в   котором
указываются:
     - границы  и состав территории муниципального образования;
     -  вопросы    местного    значения,    относящиеся   к    ведению
муниципального образования;
     -  формы,   порядок   и   гарантии    непосредственного   участия
населения в решении вопросов местного значения;
     - структура органов местного самоуправления;
     -  наименование  и полномочия  выборных,  других органов местного
самоуправления,  главы   местного   самоуправления   и должностных лиц
местного самоуправления;
     -  срок полномочий  депутатов  представительных  органов местного
самоуправления,    членов    других    выборных    органов    местного
самоуправления,  выборных  должностных  лиц местного  самоуправления;
     -  порядок    использования    муниципальной    собственности   и
распоряжения этой собственностью;
     -  особенности   прохождения   муниципальной   службы  в  органах
местного самоуправления;
     -  экономические  и финансовые  условия   осуществления  местного
самоуправления;
     -  виды,    порядок     принятия     и    вступления    в    силу
нормативно-правовых актов органов самоуправления;
     -  основания    и    виды    ответственности   органов   местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
     -  порядок   отзыва,    выражения    недоверия   населением   или
досрочного    прекращения    полномочий   выборных   органов  местного
самоуправления  и выборных  должностных  лиц местного  самоуправления;
     -  статус   и  социальные   гарантии   депутатов,  главы местного
самоуправления,    членов    других    выборных    органов    местного
самоуправления,  должностных  лиц местного  самоуправления,  основания
и порядок прекращения их полномочий;
     -  другие  положения  об организации  местного самоуправления,  о
компетенции  и порядке  деятельности  органов  местного самоуправления
и   должностных   лиц   местного   самоуправления   в  соответствии  с
законами  Российской  Федерации  и законами  Архангельской области.
     2.  Устав       муниципального       образования      принимается
представительным  органом  местного   самоуправления   или  населением
непосредственно, путем референдума, схода.
     3.  Устав  муниципального  образования  подлежит  государственной
регистрации в установленном областным законом порядке.
     4.  Основанием  для отказа  в государственной  регистрации устава
муниципального    образования    может    быть    только  противоречие
Конституции   Российской   Федерации,   несоответствие   его   законам
Российской   Федерации   и  законам   Архангельской  области.  Отказ в
государственной  регистрации   может   быть   обжалован  гражданами  и
органами местного самоуправления в судебном порядке.
     5.  Устав  муниципального  образования  вступает в силу после его
официального опубликования (обнародования).
     6.  Порядок    внесения    на    рассмотрение   проекта    устава
муниципального    образования,    дополнений    и  изменений   к  нему
определяется в Уставе муниципального образования.

     Статья  5.      Местное      самоуправление       в      закрытых
административно-территориальных     образованиях    в    Архангельской
области

     Местное         самоуправление             в             закрытых
административно-территориальных     образованиях    в    Архангельской
области   осуществляется   в  соответствии  с действующим  федеральным
законодательством  по вопросам  местного  самоуправления  и областными
законами  Архангельской  области,  действующими  с учетом особенностей
организации  местного  самоуправления,   устанавливаемых  федеральными
законами.

     Статья 6. Символика  муниципальных образований

     Муниципальные  образования  на территории  Архангельской  области
вправе   иметь   собственные   гербы,   эмблемы,  другую  символику  в
соответствии   с уставом  муниципальных  образований  и ограничениями,
вводимыми федеральным и областным законодательством.

                 Глава II. Территориальные основы
                     местного самоуправления

     Статья 7. Территории  местного  самоуправления

     1.  Местное   самоуправление   осуществляется  на всей территории
Архангельской  области  в городских,   сельских  поселениях и на  иных
территориях.   Местное   самоуправление   осуществляется  населением в
границах  муниципальных  образований  - районов,   городов,  поселков,
округов,           сельсоветов          в        соответствии        с
административно-территориальным    делением   Архангельской   области,
устанавливаемым областными законами.
     2.  Население    городских    и    сельских  поселений  может  на
основании    собственного    добровольного    волеизъявления    и    в
соответствии  с нормативными  правовыми  актами  области о референдуме
(сходе)  образовывать   новые   территории   местного  самоуправления,
избирать   органы  местного  самоуправления.   В этом случае областным
представительным   органом   государственной    власти    утверждаются
необходимые    изменения   в  административно-территориальное  деление
области.
     3.  Органы     местного    самоуправления    в   соответствии   с
административно-территориальным    делением   Архангельской    области
находятся  в административном  соподчинении  по вопросам,   отнесенным
действующим  законодательством  к  компетенции   вышестоящего   уровня
государственной    власти    или    территориального    управления  по
отношению к нижестоящему.

     Статья  8.  Установление   и  изменение   границ   муниципального
образования

     1.  Установление     и     изменение     границ    муниципального
образования,    в    том    числе    при   образовании,   объединении,
преобразовании    или    упразднении    муниципальных     образований,
осуществляются   с  учетом   исторических  и иных  местных традиций по
инициативе  населения,   органов  местного   самоуправления,  а  также
органов государственной власти Архангельской области.
     2.  Изменение  границ  муниципального  образования не допускается
без  учета   мнения   населения   муниципального  образования в старых
границах  и мнения  населения   муниципального   образования  в  новых
границах.
     3.  Изменение  границ   муниципальных   образований  производится
законом   Архангельской   области  на основании  предложений субъектов
законодательной инициативы.

             Глава III. Органы местного самоуправления
            и должностные лица местного самоуправления

     Статья  9.   Структура    и    формы    осуществления    местного
самоуправления

     1.  Структура   и  формы   осуществления  местного самоуправления
определяются    уставом    данного     муниципального     образования,
принимаемым   представительным   органом  местного  самоуправления или
референдумом  (сходом)  жителей,   проживающих  на территории  данного
административно-территориального образования.
     2.  В  случае   отсутствия   в   административно-территориальном
образовании  представительного  органа  местного  самоуправления устав
данного   муниципального   образования   может   утверждаться  органом
местного      самоуправления      (должностным      лицом     местного
самоуправления),   которому   в   установленном    порядке    переданы
полномочия  представительного  органа  местного  самоуправления.
     3.  Местное   самоуправление   в административно-территориальных
образованиях  в Архангельской  области   действует   в  форме  прямого
волеизъявления   населения   (референдум   или сход  граждан) и в виде
органов местного самоуправления, избираемых населением.
     4.  Порядок   назначения,   проведения,   подведения   итогов   и
реализации       решений       референдума       или       схода     в
административно-территориальном         образовании       определяется
действующим   законодательством   и  уставом   данного  муниципального
образования.
     Порядок  избрания      и     деятельности     органов    местного
самоуправления     определяется     действующим     законодательством,
настоящим    законом    и    нормативными    актами  органов  местного
самоуправления.
     5.         Органы         местного        самоуправления        в
административно-территориальных  образованиях  в Архангельской области
разделяются   на   коллегиальные   представительные   органы  местного
самоуправления,   избираемые  населением  в  установленном  порядке  и
наделенные   нормотворческими,  представительными,  контрольными  и  в
случаях,   предусмотренных   соответствующими   уставами   о   местном
самоуправлении,  распорядительными  функциями,  и иные органы местного
самоуправления,  наделенные  исполнительными  и  прочими функциями. (В
редакции  Областного  закона  Архангельской области от 25.01.2001 г. N
14-2-ОЗ)
     6. (Исключен    -    Областной    закон   Архангельской   области
от 21.02.2001 г. N 24-3-ОЗ).

     Статья 10.  Представительный орган местного самоуправления

     1.  Выборы   представительных   органов   местного самоуправления
проводятся     в     соответствии     с     действующим    федеральным
законодательством и областными законами.
     2.    Численный    состав   представительного   органа   местного
самоуправления  определяется  уставом  муниципального  образования. (В
редакции  Областного  закона  Архангельской области от 21.02.2001 г. N
24-3-ОЗ).
     3.  Выборный  представительный   орган   местного  самоуправления
избирает  на своем  заседании  руководителя  представительного органа,
который   в   соответствии    с    уставом    данного   муниципального
образования   может   являться   главой   местного  самоуправления,  и
других    должностных    лиц    представительного    органа   местного
самоуправления.
     4.   Наименование  представительного  и  иного  органов  местного
самоуправления,  название  должностей  и  наименование должностных лиц
определяются   уставом   муниципального   образования.   (В   редакции
Областного закона Архангельской области от 25.01.2001 г. N 14-2-ОЗ)
     5.  К    компетенции     представительного     органа    местного
самоуправления относятся:
     -  решение  квалифицированным  большинством  голосов не менее чем
2/3 от  численности  представительного  органа  об утверждении  устава
муниципального   образования,   о  внесении  изменений  и дополнений к
нему или  о передаче  утверждения  устава  муниципального  образования
на референдум;
     -  утверждение   местного   бюджета,   положений  о  внебюджетных
фондах  и смет  внебюджетных  фондов,  отчетов об исполнении бюджета и
смет внебюджетных фондов;
     -  принятие    планов    и    программ  развития  соответствующей
территории, контроль за их исполнением;
     -  установление   местных   налогов   и  сборов  в соответствии с
действующим законодательством;
     -  осуществление      функций     собственника     и    владельца
муниципальной собственности;
     -  принятие     нормативно-правовых     и    нормативных   актов,
реализующих иные вопросы местного значения;
     -  решение   вопросов   договорных   взаимоотношений  с  органами
государственной  власти  Архангельской  области   и  другими  органами
местного самоуправления;
     -  контроль  за деятельностью  иных   органов  местного
самоуправления. (В  редакции  Областного  закона Архангельской области
от 25.01.2001 г. N 14-2-ОЗ)
     6.  Представительные   органы   местного   самоуправления   имеют
статус    юридического    лица,    права    и   обязанности   субъекта
гражданского  оборота,   делегированные   им  уставом   муниципального
образования и законодательством Архангельской области.

     Статья  11.(Исключена  - Областной закон Архангельской области от
25.01.2001 г. N 14-2-03).

     Статья 12. Глава местного самоуправления

     1.  Глава   местного  самоуправления  избирается в соответствии с
действующими  федеральным  и областным  законодательством   и  уставом
данного  муниципального  образования.   (В  редакции Областного закона
Архангельской области от 21.02.2001 г. N 24-3-ОЗ).
     2. Глава     местного    самоуправления:
     -  осуществляет  представительские  и  прочие   функции  от  лица
органов       местного       самоуправления       и       от      лица
административно-территориального образования;
     -  подписывает   от  лица   местного   самоуправления  в порядке,
определяемом         уставом         муниципального       образования,
нормативно-правовые акты;
     -   организует   работу  представительного  и  (или)иного  органа
местного   самоуправления  в  соответствии  с  уставом  муниципального
образования;  (В  редакции  Областного закона Архангельской области от
25.01.2001 г. N 14-2-ОЗ)
     -  осуществляет   иные   полномочия  в соответствии с действующим
законодательством  и нормативно-правовыми  актами   органов   местного
самоуправления.

     Статья  13.(Исключена  - Областной закон Архангельской области от
25.01.2001 г. N 14-2-03)
.

     Статья  14.  Статус  депутата,   члена  выборного органа местного
самоуправления,      выборного      должностного     лица     местного
самоуправления

     1.  Депутату,   члену  выборного  органа местного самоуправления,
выборному  должностному  лицу местного   самоуправления   действующими
федеральным   и  областным  законодательствами  гарантируются  условия
для  беспрепятственного  и  эффективного   осуществления   полномочий,
защита прав, чести и достоинства.
     2.  Полномочия   депутата,   члена   выборного  органа   местного
самоуправления   начинаются   со  дня   его избрания  и прекращаются с
момента  начала  работы   выборного   органа  местного  самоуправления
нового состава.
     Полномочия  выборного      должностного       лица       местного
самоуправления   начинаются   со  дня   вступления   его в должность и
прекращаются   в  день   вступления   в  должность   вновь  избранного
должностного лица.
     3.  Глава    местного     самоуправления     осуществляет    свою
деятельность  на постоянной  профессиональной  основе.   Депутат, член
выборного   органа    местного    самоуправления,    другие   выборные
должностные   лица  местного  самоуправления  в соответствии с уставом
муниципального  образования  могут  осуществлять  свои  полномочия  на
постоянной профессиональной основе.
     4.  Уставами     муниципальных     образований     может     быть
предусмотрена    возможность    отзыва    населением   депутат,  члена
выборного  органа  местного  самоуправления,   выборного  должностного
лица местного самоуправления.
     5.  Статус    депутата,    члена    выборного   органа   местного
самоуправления,      выборного      должностного     лица     местного
самоуправления  и ограничения,  связанные  со статусом  этих органов и
лиц,     устанавливаются     Конституцией     Российской    Федерации,
федеральным законом, законами Архангельской области.
     6.  Депутаты,   члены  выборных  органов местного самоуправления,
выборные  должностные  лица местного   самоуправления   на  территории
муниципального  образования  не могут  быть задержаны  (за исключением
случаев  задержания  на месте  преступления),   подвергнуты обыску  по
месту   жительства  или работы,   арестованы,   привлечены к уголовной
ответственности  без согласия  прокурора  Архангельской  области.
     7.  Депутатам     и     членам     выборных    органов   местного
самоуправления,   осуществляющим   свои   полномочия   на   постоянной
основе,    выборным    должностным    лицам   местного  самоуправления
социальные  гарантии,   связанные  с пребыванием  на этих  должностях,
устанавливаются законами Архангельской области.
     8.  Лица,   осуществляющие   службу   на  должностях  в   органах
местного    самоуправления,    являются    муниципальными   служащими.
Правовая  регламентация  муниципальной  службы   определяется  уставом
муниципального     образования    в    соответствии    с   действующим
федеральным  законодательством  и  законами   Архангельской   области.
Время   работы   на  должностях   в  органах   местного самоуправления
засчитывается  в  стаж,   исчисляемый   для   предоставления  льгот  и
гарантий,    в  соответствии   с  законодательством  о государственной
службе.

     Статья  15.  Правовые  акты органов  местного   самоуправления  и
должностных лиц местного самоуправления

     1.  Органы  местного  самоуправления  и должностные лица местного
самоуправления   по  вопросам   своего   ведения   принимают  (издают)
нормативно-правовые   и  нормативные   акты.   Наименование   и   виды
правовых   актов   органов   местного   самоуправления,  полномочия по
изданию  указанных  актов,   порядок  их принятия и вступления в  силу
определяются   уставом   муниципального  образования  в соответствии с
законами Архангельской области.
     2.  Нормативные   правовые  акты органов  местного самоуправления
и должностных  лиц местного   самоуправления,   затрагивающие   права,
свободы  и обязанности  человека  и гражданина,  вступают в силу после
их официального  опубликования  или обнародования  другим  способом.

             Глава IV. Финансово-экономическая основа
                     местного самоуправления

     Статья  16.    Экономическая    основа   местного  самоуправления

     Экономическую  основу    местного    самоуправления    составляют
муниципальная     собственность,     местные    финансы,    имущество,
находящееся   в  государственной   собственности   и   переданное    в
установленном     порядке     в     управление     органам    местного
самоуправления,   а   также    в    соответствии    с   законом   иная
собственность,    служащая   удовлетворению   потребностей   населения
муниципального образования.

     Статья 17.   Муниципальная   собственность

     1.  В   состав   муниципальной   собственности   входят  средства
местного   бюджета,   муниципальные   внебюджетные   фонды,  имущество
органов   местного   самоуправления,   а  также  муниципальные земли и
другие    природные    ресурсы,     находящиеся     в    муниципальной
собственности,     муниципальные     предприятия     и    организации,
муниципальные   банки   и  другие   финансово-кредитные   организации,
муниципальные        образовательные       учреждения,      учреждения
здравоохранения,   культуры  и спорта,   другое  движимое и недвижимое
имущество.
     2.  Органы   местного   самоуправления   управляют  муниципальной
собственностью.    Права    собственника    в    отношении  имущества,
входящего   в  состав    муниципальной    собственности,    от   имени
муниципального     образования     осуществляют     органы    местного
самоуправления,    а    в    случаях,     предусмотренных     законами
Архангельской    области    и  уставами   муниципальных   образований,
население непосредственно.
     Органы  местного  самоуправления  в установленном  порядке вправе
передавать  объекты  муниципальной  собственности   во  временное  или
постоянное   пользование  физическим  и юридическим  лицам,  сдавать в
аренду,   а   также    совершать    с    имуществом,   находящимся   в
муниципальной собственности, иные сделки.
     3.  Имущество,   находящееся   в  муниципальной    собственности,
закрепляется    во    владение,    распоряжение    и   пользование  за
муниципальными    предприятиями,    учреждениями    или     составляет
муниципальную казну.
     4.  Порядок    отчуждения,    в     том    числе    приватизации,
муниципальной     собственности    определяется   нормативно-правовыми
актами   местного   самоуправления   в  соответствии   с   действующим
законодательством.   Доходы   от приватизации  объектов  муниципальной
собственности  поступают  в полном   объеме   в  распоряжение  органов
местного самоуправления.
     5.  Муниципальная   собственность    признается    и   защищается
государством   равным   образом   с государственной,   частной и иными
формами собственности.

     Статья  18.  Местный  бюджет  и муниципальные  внебюджетные фонды

     1.  К   местным    бюджетам    относятся   бюджеты  муниципальных
образований.    Органы    местного    самоуправления    самостоятельно
формируют,   утверждают   и  исполняют   местный   бюджет.  В  местных
бюджетах  могут  быть предусмотрены  в качестве  составной части сметы
расходов  отдельных  населенных  пунктов  и территорий,  не являющихся
муниципальными образованиями.
     2.  Местный   бюджет   формируется    за   счет   самостоятельных
источников  средств:  отчислений  от федеральных,  областных налогов и
сборов,    установленных    или    переданных    в   местный    бюджет
нормативно-правовыми   актами   Российской  Федерации,   Архангельской
области  и нормативно-правовыми  актами  местного   самоуправления,  а
также    за    счет    иных    поступлений  средств,  в  установленном
действующим   законодательством   порядке   зачисляемых    в   местный
бюджет.
     3.  Органы      местного      самоуправления       самостоятельно
распоряжаются    средствами    местных   бюджетов.   Сумма  превышения
доходов  над расходами  местных  бюджетов   по  результатам  отчетного
года  не   подлежит   изъятию   федеральными  органами государственной
власти,  органами  государственной  власти  Архангельской области.
     4.  Органы    местного    самоуправления    вправе   в   порядке,
установленном  действующим  законодательством,   настоящим  законом  и
уставами   муниципальных   образований,   образовывать   муниципальные
внебюджетные  фонды,   утверждать   Положения   о внебюджетных фондах,
зачислять   и  использовать   через   внебюджетные    фонды   денежные
средства и прочее муниципальное имущество.
     5.  Денежные    средства,    зачисляемые    в  местный  бюджет  и
муниципальные  внебюджетные   фонды   из  областного   и  федерального
бюджетов  в виде  ссуд,  дотаций,  субвенций, передачи средств целевых
бюджетных   и  внебюджетных   государственных   фондов,   средств   на
исполнение  целевых  государственных  программ,  подконтрольны органам
государственной власти области и Российской Федерации.

     Статья 19. Обеспечение сбалансированности местных бюджетов

     1.  Федеральные    органы    государственной    власти,    органы
государственной   власти   Архангельской   области   в  соответствии с
действующим    законодательством    обеспечивают    сбалансированность
доходов   и  минимально   необходимых   для решения  вопросов местного
значения     расходов     местных     бюджетов.     При    обеспечении
сбалансированности   местных  бюджетов  свободные  переходящие остатки
местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.
     2.  Минимально    необходимые     расходы     местных    бюджетов
устанавливаются    законами    Архангельской    области    на   основе
нормативов минимальной обеспеченности местных бюджетов.
     3.  Доходная  часть  минимальных  местных бюджетов обеспечивается
путем закрепления  на долговременной   основе   федеральным   законом,
законом  Архангельской  области  доходных  источников. В случаях, если
доходная   часть   минимального   местного   бюджета  не  может   быть
обеспечена   за  счет   указанных   доходных  источников,  федеральные
органы   государственной   власти,   органы   государственной   власти
Архангельской   области   передают   органам   местного самоуправления
иные доходные  источники  федерального  бюджета  и областного бюджета.
     4.  Органы  местного  самоуправления  обеспечивают удовлетворение
основных  жизненных  потребностей  населения  в сферах,  отнесенных  к
ведению   муниципальных  образований,   на уровне  не ниже минимальных
государственных    социальных    стандартов,    выполнение     которых
гарантируется  государством   путем   закрепления   в  доходы  местных
бюджетов   федеральными   органами  государственной  власти,  органами
государственной   власти   Архангельской    области    отчислений   от
федеральных налогов и налогов Архангельской области.
     5.  Увеличение    расходов    или    уменьшение  доходов  органов
местного  самоуправления,   возникшие  в результате  решений, принятых
федеральными     органами    государственной    власти    и   органами
государственной   власти   Архангельской    области,    компенсируются
органами,   принявшими  эти решения.  Решения  органов государственной
власти,    влекущие    дополнительные    расходы    органов   местного
самоуправления,   реализуются   органами   местного   самоуправления в
пределах переданных им в качестве компенсации средств.

     Статья 20. Местные налоги и сборы

     1.  Местные   налоги,   сборы,   а  также  льготы  по  их  уплате
устанавливаются  представительными  органами  местного  самоуправления
самостоятельно, в установленном законодательством порядке.
     2.  Население  непосредственно  путем  местного  референдума,  на
собраниях  (сходах)  граждан  или  представительные   органы  местного
самоуправления   с  учетом   мнения   населения  могут предусматривать
разовое  добровольное  внесение  жителями  средств для  финансирования
решения вопросов местного значения.
     3.  Органы    местного    самоуправления,    в   соответствии   с
действующим  законодательством,   получают   плату,   в  том  числе  в
натуральной  форме,   от пользователей  природными  ресурсами, которые
добываются на территории муниципального образования.

           Глава V. Гарантии местного  самоуправления.
             Ответственность местного самоуправления

     Статья  21.  Обязательность   решений,   принятых   путем прямого
волеизъявления  граждан,   решений  органов  местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления

     1.  Решения,   принятые  путем  прямого  волеизъявления  граждан,
решения  органов  местного  самоуправления  и должностных лиц местного
самоуправления,  принятые  в пределах  их полномочий,  обязательны для
исполнения    всеми   расположенными   на  территории   муниципального
образования  предприятиями,  учреждениями  и организациями  независимо
от  их   организационно-правовых   форм,   а  также  органами местного
самоуправления и гражданами.
     2.  Решения   органов  местного  самоуправления и должностных лиц
местного  самоуправления  могут  быть отменены  по решению  суда  либо
органами, их принявшими.
     3.  Неисполнение  или ненадлежащее  исполнение  решений, принятых
путем   прямого   волеизъявления   граждан,   решений органов местного
самоуправления  и должностных  лиц  местного   самоуправления   влечет
ответственность в соответствии с законами.
     4.  Органы   государственной    власти    Архангельской   области
способствуют     становлению     и     развитию     системы   местного
самоуправления,      обеспечивают     гарантированное     Конституцией
Российской   Федерации   участие  граждан  в решении вопросов местного
значения,   принимают  программы  поддержки  местного  самоуправления,
создают    условия  организационно-правовой  и финансово-экономической
самостоятельности местного самоуправления.

     Статья  22.    Рассмотрение     обращений     органов    местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

     1.  Обращения  органов  местного   самоуправления  и  должностных
лиц  местного   самоуправления   подлежат  обязательному  рассмотрению
органами   государственной   власти,   государственными   должностными
лицами,  предприятиями,  учреждениями  и организациями,  к которым эти
обращения направлены.
     2.  Представительные   органы   местного  самоуправления обладают
правом  законодательной  инициативы  в областном  Собрании депутатов.

     Статья 23.  Судебная защита местного самоуправления

     Граждане,  проживающие     на      территории      муниципального
образования,   а также  органы  местного  самоуправления и должностные
лица  местного   самоуправления   вправе   предъявлять   в   суд   или
арбитражный   суд   иски   о  признании   недействительными нарушающих
права местного  самоуправления  актов  органов  государственной власти
и   государственных    должностных   лиц,   других   органов  местного
самоуправления  и их должностных   лиц,   предприятий,   учреждений  и
организаций, общественных объединений.

     Статья  24.  Ответственность  органов  местного  самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления перед государством

     1.  Ответственность    органов    местного    самоуправления    и
должностных  лиц местного  самоуправления  и должностных  лиц местного
самоуправления  перед  государством  наступает  в случае нарушения ими
Конституции   Российской   Федерации,   Устава  Архангельской области,
федеральных законов, законов Архангельской области.
     2.  Органы  местного  самоуправления  и должностные лица местного
самоуправления  несут  ответственность   за  осуществление   отдельных
государственных   полномочий   в  той   мере,   в какой эти полномочия
обеспечены   соответствующими    органами    государственной    власти
материальными и финансовыми средствами.
     3.  В случае   установленного   судом   неоднократного  нарушения
органами   местного   самоуправления  и выборными  должностными лицами
местного  самоуправления  Конституции  Российской   Федерации,  Устава
Архангельской  области,   федеральных  законов,  законов Архангельской
области   областное    Собрание    депутатов    может   обратиться   в
соответствующий   суд   за  заключением   о  признании  несоответствия
деятельности     органа     местного     самоуправления,     выборного
должностного   лица   местного  самоуправления  Конституции Российской
Федерации,   Уставу   Архангельской   области,   федеральным  законам,
законам Архангельской области.
     Признание  в  установленном   законом   порядке    несоответствия
деятельности     органа     местного     самоуправления,     выборного
должностного  лица местного  самоуправления   Конституции   Российской
Федерации,   Уставу   Архангельской   области,   федеральным  законам,
областным  законам  является  основанием  для  рассмотрения  областным
Собранием     депутатов     вопроса     о     прекращении   полномочий
соответствующего    органа    местного    самоуправления,    выборного
должностного  лица местного  самоуправления.   Прекращение  полномочий
органа   местного   самоуправления,   выборного    должностного   лица
местного   самоуправления   и одновременное  назначение  новых выборов
осуществляются исключительно законом Архангельской области.

     Статья  25.  Надзор  за соблюдением  законности   в  деятельности
органов    местного    самоуправления   и  должностных   лиц  местного
самоуправления

     1.  Прокуратура   Российской   Федерации   осуществляет надзор за
исполнением  федеральных  законов  и законов   Архангельской  области,
уставов  муниципальных  образований  органами  местного самоуправления
и должностными лицами местного самоуправления.
     2.  Решения,   принятые   путем   прямого волеизъявления граждан,
решения  и действия  (бездействие)  органов  местного самоуправления и
должностных   лиц   местного   самоуправления  могут быть обжалованы в
суд или арбитражный суд в установленном порядке.

                Глава VI. Заключительные положения

     Статья  26.  О  приведении   правовых   актов  в  соответствие  с
настоящим областным законом

     1.  Нормативные  правовые  акты органов   государственной  власти
Архангельской  области,   нормативные  правовые  акты органов местного
самоуправления   в  Архангельской   области   до  приведения    их   в
соответствие  с настоящим  областным  законом  применяются в части, не
противоречащей настоящему областному закону.
     2.  Вопросы  местного  значения,  не отрегулированные федеральным
законодательством   и  областными   законами,   могут   регулироваться
уставами   муниципальных   образований,   принятыми   в соответствии с
действующим законодательством.

     Статья  27.  Проведение    выборов    представительных    органов
местного  самоуправления  и должностных  лиц местного  самоуправления

     1.  Выборы  представительных  органов  местного самоуправления  в
муниципальном   образовании   Архангельской  области,   а также выборы
должностных  лиц местного  самоуправления  проводятся  в  соответствии
с решением областного Собрания депутатов.
     2.  Органы  местного  самоуправления  и должностные лица местного
самоуправления,    избранные    населением    до   вступления  в  силу
настоящего  закона,   сохраняют  свои полномочия  до истечения  срока,
на который  они были  избраны.   Дата  выборов соответствующих органов
местного    самоуправления    назначается    ими    самостоятельно   в
установленном порядке.
     3.  Главы     местных      администраций      (главы     местного
самоуправления),    назначенные    на    должность    государственными
должностными  лицами,   органами  государственной  власти,  а также  в
ином  порядке,   чем это  предусмотрено  настоящим  областным законом,
сохраняют     свои     полномочия     до     избрания     (назначения)
соответствующего   органа,   должностного   лица   с  учетом положений
настоящего  областного  закона  и федерального  законодательства.



     Глава администрации области          П.Н.Балакшин

     г. Архангельск.
     20 декабря 1995 года.
     N 25-19-ОЗ