Постановление Государственного Совета Республики Коми от 21.09.2006 № III-9/48

 



                           Республика Коми                            

                        Государственный Совет                         

                            Постановление                             


              О признании депутатским запросом обращения              
           депутата Государственного Совета Республики Коми           
          Л.М. Зайцева к заместителю Главы Республики Коми -          
       министру финансов Республики Коми В.М. Гайзеру по поводу       
      неисполнения финансовым управлением Министерства финансов       
           Республики Коми в Усть-Вымском районе бюджетного           
      законодательства при формировании бюджетов муниципального       
          района "Усть-Вымский" и муниципальных образований           
                    поселений Усть-Вымского района                    


      Государственный Совет Республики Коми

      постановляет:

      1. Признать депутатским запросом обращение депутата  Л.М.Зайцева
к  заместителю  Главы  Республики  Коми - министру финансов Республики
Коми  В.М.Гайзеру  по  поводу  неисполнения   финансовым   управлением
Министерства финансов Республики Коми в Усть-Вымском районе бюджетного
законодательства  при  формировании  бюджетов  муниципального   района
"Усть-Вымский"  и  муниципальных  образований  поселений Усть-Вымского
района (прилагается).
      2. Предложить  заместителю  Главы  Республики  Коми  -  министру
финансов Республики Коми В.М.Гайзеру рассмотреть указанное обращение и
о  результатах  рассмотрения   и   принятых   мерах   проинформировать
депутатов   Государственного   Совета  Республики  Коми  на  очередном
заседании IХ сессии Государственного Совета Республики Коми.
      3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.


Председатель Государственного Совета
Республики Коми          М.Д. Истиховская


г. Сыктывкар
21 сентября 2006 года
N III-9/48



                               ДЕПУТАТ                                
               ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ КОМИ                

                167010 г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, 8          

                                                 Министерство финансов
                                                       Республики Коми
                                                              Министру
                                                          Гайзеру В.М.
                                                                      
      21 сентября 2006 г. 167010 г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, 8


                                 ОБРАЩЕНИЕ                            
                                                                      
                       Уважаемый Вячеслав Михайлович!                 
                                                                      
      Обращаюсь к Вам в  связи  с  имевшим  место  обращением  ко  мне
депутата  местного  совета  о  нарушениях  в межбюджетных отношениях в
Усть-Вымском  районе,  противоречащие   бюджетному   законодательству,
которые после неоднократных моих обращений не устранены.
      Пример нарушения в межбюджетных  отношениях  район  -  поселение
касается  не  только  поселения  городского  типа  "Жешарт", но и всех
остальных поселений Усть-Вымского района. Всего в  бюджетах  поселений
района  незаконно  перераспределено  в  расходных частях более 50 млн.
рублей,  предназначенных  для  решения  вопросов   местного   значения
поселений в пользу полномочий района.
      Суть нарушений. Без соглашения  между  районом  и  поселением  в
декабре  2005  г.  было  передано  от  района  поселению  полномочия в
отношении образования, что отражено в  бюджете  поселения  и  является
прямым нарушением статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
      Переданное полномочие не профинансировано  в  полном  объеме  со
стороны  района. Из 37279 тыс. руб., необходимых для покрытия расходов
на образование, выделено из района только 19981 тыс.  руб.  (средства,
выделенные    из    республиканского    бюджета),    т.е.    на   лицо
несогласованность переданного полномочия поселению и размера субвенции
на   его   осуществление.   Недостающую   сумму   17248   тыс.   руб.,
предназначенную для решения вопросов местного  значения  поселения,  в
расходной  части  бюджета  поселения  направили  на  покрытие дефицита
расходов на образование. Но эта часть расходов закреплена за районом.
      Таким образом переданное полномочие района на уровень  поселения
произведено  без  субвенций передаваемой стороной, что является прямым
нарушением статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
"Об  общих  принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
      После  незаконного  перераспределения  17248  тыс.  руб.,  кроме
средств определенных на образование 37279 тыс. руб., в расходной части
бюджета  осталось  6669  тыс.  руб.,  из  которых  2207  тыс.  руб.  -
общегосударственные  вопросы,  3310 тыс. руб. - социальная политика, и
только 652 тыс.  руб.  осталось  на  решение  всех  вопросов  местного
значения поселения с населением 10,2 тысяч жителей.
      652 тыс. руб. давно израсходованы и судьбу  уличного  освещения,
благоустройства  дорог, мест захоронения и многого другого предсказать
никто не может. Поселение "Жешарт" до конца 2006 г. стало банкротом.
      Бюджетным законодательством запрещается  расходование  бюджетных
средств  на  полномочия,  не отнесенные к определенному уровню власти,
тем более, если эти полномочия предусмотрены у других уровней  власти.
В  Усть-Вымском  районе  это  требование  проигнорировано. Так вот эти
17248 тыс. руб. должны обеспечивать  дополнительные  рабочие  места  в
поселении,  и  вместе с тем в соответствии с Конституцией РФ создавать
благоприятную среду обитания.
      Статья 1 п. 1 Закона Республики Коми от 26.12.2005 N 144-РЗ  "Об
особенностях реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации"  в переходный период", гласит: к вопросам местного значения
вновь  образованных  муниципальных  образований  поселений   относятся
вопросы  местного  значения,  установленные  пунктами  1  Федерального
закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного  самоуправления  в Российской Федерации" (кроме формирования,
исполнения бюджета и контроля  за  исполнением  данного  бюджета).  По
соглашению  с администрацией района формирование и исполнение бюджетов
в районе осуществляется финансовым управлением  Министерства  финансов
Республики Коми в Усть-Вымском районе. В Положении об этом структурном
учреждении  имеется  обязанность  -  вести  контроль   в   районе   за
соблюдением  требований  конституций и законодательства РФ и РК, в том
числе бюджетного.  В  данном  случае  эта  обязанность  не  только  не
исполнена, но и сознательно проигнорирована.
      В соответствии с приказом министра финансов Российской Федерации
от  27  августа  2004 г. N 243 органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного  самоуправления  обязаны  вести
реестр   расходных   обязательств,   представляющий   собой   перечень
нормативных правовых  актов  и  заключенных  органами  государственной
власти  (органами  местного  самоуправления)  договоров  и  соглашений
(отдельных статей, пунктов,  подпунктов,  абзацев),  предусматривающих
возникновение  расходных  обязательств,  подлежащих исполнению за счет
средств  соответствующих  бюджетов.  Реестр   расходных   обязательств
отражает  сферу  ответственности  органа  публичной  власти  и  служит
основой для финансовой оценки разграничения полномочий между  уровнями
публичной власти в Российской Федерации.
      Все имеющиеся нарушения межбюджетных  отношений  в  Усть-Вымском
районе, говорят не только об уничтожении экономических основ поселений
района,  но  дискредитируется  сама   идея   реформирования   местного
самоуправления  и  внутригосударственная  политика  Президента  РФ,  а
многие поселения при этом обречены на вымирание. На лицо  искусственно
создаваемый демографический кризис.
      В ответах Минфина  РК  изложена  система  формирования  доходной
части   бюджета   поселения   "Жешарт",   которая   предназначена  для
определения  бюджетных  обязательств  в  отношении  вопросов  местного
значения  поселений,  но  нет  ответа,  почему передаваемые полномочия
осуществляются без субвенций передаваемой стороной.
      Прошу Вас предоставить информацию о принятых мерах Министерством
финансов  Республики  Коми по восстановлению законности в межбюджетных
отношениях   в   муниципальном   образовании    муниципальный    район
"Усть-Вымский"  и  к  руководителю финансового управления министерства
финансов Республики  Коми  за  откровенное  неисполнение  Положения  о
данном  структурном  подразделении  в  части  контроля  за соблюдением
федерального законодательства.

Заместитель председателя Комитета Государственного
Совета Республики Коми по законодательству и
местному самоуправлению, депутат                    _______________
                                                      Л.М.Зайцев