Постановление Государственного Совета Республики Коми от 21.02.2008 № IV-3/30

 



                           РЕСПУБЛИКА КОМИ                            

                        ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ                         

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


         Об Обращении Государственного Совета Республики Коми         
             к Государственной Думе Федерального Собрания             
       Российской Федерации, Правительству Российской Федерации       
         по вопросу компенсации расходов на оплату стоимости          
        проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых         
         пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в         
       районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,       
          к месту отдыха на территории Российской Федерации           
                              и обратно                               


      Государственный Совет Республики Коми

      постановляет:

      1. Принять Обращение Государственного Совета Республики  Коми  к
Государственной   Думе  Федерального  Собрания  Российской  Федерации,
Правительству Российской Федерации по вопросу компенсации расходов  на
оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых
пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах  Крайнего
Севера  и  приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории
Российской Федерации и обратно (далее - Обращение) (прилагается).
      2. Направить данные Постановление и Обращение в  Государственную
Думу   Федерального   Собрания   Российской  Федерации,  Правительство
Российской Федерации.
      3.  Обратиться  к  законодательным  (представительным)   органам
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  с  просьбой
поддержать данное Обращение.
      4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.


Председатель Государственного Совета
Республики Коми          М.Д.Истиховская


г. Сыктывкар
21 февраля 2008 года
N IV-3/30



      Приложение
      к Постановлению
      Государственного Совета
      Республики Коми
      от 21 февраля 2008 года N IV-3/30


                              ОБРАЩЕНИЕ                               
               Государственного Совета Республики Коми                
             к Государственной Думе Федерального Собрания             
       Российской Федерации, Правительству Российской Федерации       
         по вопросу компенсации расходов на оплату стоимости          
        проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых         
          пенсий по старости и по инвалидности и проживающим          
            в районах Крайнего Севера и приравненных к ним            
               местностях, к месту отдыха на территории               
                    Российской Федерации и обратно                    

      Депутаты  Государственного  Совета  Республики  Коми   озабочены
положением  пенсионеров,  являющихся  получателями  трудовых пенсий по
старости и по инвалидности и проживающих в районах Крайнего  Севера  и
приравненных к ним местностях.
      Согласно статье 34 Закона Российской  Федерации  от  19  февраля
1993  года  N  4520-1  "О государственных гарантиях и компенсациях для
лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных
к  ним  местностях"  пенсионеры имеют право на компенсацию расходов на
оплату стоимости проезда  к  месту  отдыха  на  территории  Российской
Федерации  и  обратно  один  раз  в  два  года в порядке, размере и на
условиях, определенных Правительством Российской Федерации.
      По мнению депутатов  Государственного  Совета  Республики  Коми,
Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях
для  лиц,  работающих  и  проживающих  в  районах  Крайнего  Севера  и
приравненных  к  ним  местностях"  и  принятое  с целью его исполнения
постановление Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года
N  176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости
проезда  пенсионерам,  являющимся  получателями  трудовых  пенсий   по
старости  и  по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской
Федерации  и  обратно"  (далее по тексту - Правила) ограничивают право
пенсионеров на отдых.
      Существующие Правила в  настоящее  время  применяются  с  учетом
конституционно-правового      смысла,     выявленного     Определением
Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля  2006  года  N
38-О,  в  соответствии с которым на данный момент компенсируются также
расходы по проезду к месту отдыха, самостоятельно организованного,  но
при   наличии   доказательств,   подтверждающих   нахождение   (период
пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
      Согласно официальному разъяснению Министерства здравоохранения и
социального  развития Российской Федерации (письмо от 19 мая 2006 года
N 1389-19) таковыми доказательствами может служить ряд  документов,  в
том  числе:  справки  о  нахождении (прохождении) на лечении (отдыхе),
выданные   центрами,   клиниками,    больницами,    туристические    и
экскурсионные путевки, свидетельство о регистрации по месту пребывания
и другие. Данный перечень документов является примерным.
      В  связи  с  затруднениями,  возникающими  у   пенсионеров   при
получении   документов,   указанных   в   данном  письме  Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации  и  дающих
право  на  соответствующую компенсацию, граждане обращаются с исковыми
заявлениями в судебные органы.
      Судебная практика в Республике Коми по этому вопросу сложилась в
пользу  пенсионеров.  Так,  например,  за  период  с 2006 по 2007 годы
количество получателей компенсаций по решениям  судов  составило  2038
человек,  а  общая  сумма полученных компенсаций составила 5085,6 тыс.
рублей. Основанием для принятия  таких  решений  чаще  всего  являлось
наличие у пенсионера проездных документов.
      В  разъяснениях  Министерства  здравоохранения   и   социального
развития  Российской Федерации отмечается, что территориальным органам
Пенсионного  фонда  Российской  Федерации   необходимо   принять   все
исчерпывающие  меры, чтобы минимизировать вынесение отказных решений в
выплате пенсионерам компенсации расходов на оплату стоимости проезда к
месту   отдыха  на  территории  Российской  Федерации  и  обратно,  не
усложнять  процедуру  получения  компенсации  для  граждан  Российской
Федерации.
      Кроме этого, своего пересмотра  требуют  нормы,  закрепленные  в
статье  34  Закона  Российской  Федерации  от  19  февраля 1993 года N
4520-1, где указано, что компенсация  проезда  производится  в  случае
проезда   к   месту  отдыха  на  территории  Российской  Федерации.  В
соответствии  с  буквальным  толкованием  данной   нормы   компенсации
подлежит  проезд  к  месту  отдыха,  расположенного лишь на территории
Российской Федерации.
      Данная  трактовка  является  основанием  для  обращения  граждан
Республики  Коми  в суды, и правоприменительная практика показала, что
суды склоняются в пользу той позиции, что компенсации должна подлежать
стоимость  проезда  по  территории  Российской  Федерации  (до  границ
России) независимо от того, в пределах  или  за  пределами  Российской
Федерации отдыхал пенсионер.
      Недовольство среди граждан вызывают также нормы, закрепленные  в
пункте  10  Правил,  в  соответствии  с  которыми  компенсация  в виде
возмещения  фактически  произведенных  расходов  на  оплату  стоимости
проезда   к   месту  отдыха  и  обратно  производится  в  размере,  не
превышающем   стоимость   проезда   железнодорожным   транспортом    в
плацкартном  вагоне пассажирского поезда. При этом справки о стоимости
проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда  являются  платными,
что  является  дополнительными  расходами  для  пенсионеров (стоимость
справки гражданам не компенсируется, также и не компенсируются расходы
на постельное белье).
      С учетом того  что  по  многим  маршрутам  зачастую  отсутствуют
пассажирские   поезда   (только   скорые   или  фирменные  скорые),  а
пассажирские дирекции филиалов ОАО  "Российские  железные  дороги"  не
всегда  выдают  справки  о применении соответствующих тарифов, следует
пересмотреть данные нормы.
      Отмечаем, что органы государственной власти субъектов Российской
Федерации   неоднократно   обращались   к   Правительству   Российской
Федерации с просьбой внести соответствующие изменения  в  существующие
Правила.  В  том  числе Государственным Советом Республики Коми в 2005
году было принято подобное Обращение  (Постановление  Государственного
Совета Республики Коми от 22 сентября 2005 года N III-7/7).
      На основании вышеизложенного  Государственный  Совет  Республики
Коми   обращается   к   Государственной   Думе  Федерального  Собрания
Российской Федерации, Правительству Российской Федерации с просьбой:
      1. Внести изменения в статью 34 Закона Российской  Федерации  от
19   февраля  1993  года  N  4520-1  "О  государственных  гарантиях  и
компенсациях для лиц, работающих  и  проживающих  в  районах  Крайнего
Севера  и  приравненных  к  ним  местностях" в части закрепления права
пенсионеров на компенсацию расходов  на  оплату  стоимости  проезда  в
пределах территории Российской Федерации к любому месту отдыха.
      2. Внести изменения  в  постановление  Правительства  Российской
Федерации  от  1  апреля  2005  года  N  176  "Об  утверждении  Правил
компенсации  расходов  на  оплату   стоимости   проезда   пенсионерам,
являющимся  получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности
и  проживающим  в  районах  Крайнего  Севера  и  приравненных  к   ним
местностях,  к  месту  отдыха  на  территории  Российской  Федерации и
обратно":
      в части установления в качестве  основания  для  выплаты  данной
компенсации наличия только проездных документов;
      изменить вид железнодорожного транспорта,  стоимость  проезда  в
котором подлежит компенсации, на купейный вагон скорого проезда.