Постановление Государственного Совета Республики Коми от 26.04.2007 № IV-1/56

 



                           РЕСПУБЛИКА КОМИ                            

                        ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ                         

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                                      Утратило силу - Постановление
                                   Государственного Совета Республики
                                    Коми от 18.06.2008 г. N IV-3/129

         О законодательной инициативе Государственного Совета         
               Республики Коми по внесению изменения в                
               статью 7.3 Кодекса Российской Федерации                
                 об административных правонарушениях                  


      В соответствии со статьей 104 Конституции Российской  Федерации,
руководствуясь  статьями  103,  104  Регламента  Государственной  Думы
Федерального  Собрания  Российской  Федерации,  Государственный  Совет
Республики Коми

      постановляет:

      1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную
Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации проект федерального
закона "О внесении изменения в статью 7.3 Кодекса Российской Федерации
об  административных  правонарушениях"  (далее  -  проект федерального
закона) (прилагается).
      2.  Направить  настоящее  Постановление  и  проект  федерального
закона  в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации, членам  Совета  Федерации  -  представителям  от
Республики Коми Васильеву И.В., Трофимову Е.Н.
      3.  Направить  настоящее  Постановление  и  проект  федерального
закона  депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации от Республики Коми Спиридонову Ю.А. с просьбой поддержать на
заседании   Государственной  Думы  данную  законодательную  инициативу
Государственного Совета Республики Коми.
      4.  Направить  настоящее  Постановление  и  проект  федерального
закона   законодательным  (представительным)  органам  государственной
власти субъектов Российской Федерации  с  просьбой  поддержать  данную
законодательную инициативу Государственного Совета Республики Коми.
      5. Назначить официальным представителем Государственного  Совета
Республики   Коми  при  рассмотрении  проекта  федерального  закона  в
Государственной  Думе  Федерального  Собрания   Российской   Федерации
депутата   Государственной   Думы   Федерального  Собрания  Российской
Федерации Спиридонова Юрия Алексеевича (по согласованию).
      6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.


Председатель Государственного Совета
Республики Коми          М.Д. Истиховская


г. Сыктывкар
26 апреля 2007 года
N IV-1/56



                                                              Вносится
                                               Государственным Советом
                                                       Республики Коми
                                                                      
                                                                Проект

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН                           

              О внесении изменения в статью 7.3 Кодекса               
       Российской Федерации об административных правонарушениях       

      Статья 1

      Внести  в   статью   7.3   Кодекса   Российской   Федерации   об
административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2002, N 1, ст. 1) следующее изменение:
      абзац первый после слов "Пользование недрами" дополнить  словами
", за исключением пользования недрами в целях разработки месторождений
общераспространенных  полезных  ископаемых,  участками  недр  местного
значения,   а   также   строительства  подземных  сооружений  местного
значения,".

      Статья 2

      Настоящий  Федеральный  закон  вступает  в  силу  со   дня   его
официального опубликования.
                                                                      
                                        Президент Российской Федерации
                                                               В.ПУТИН



                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА                         
         к проекту федерального закона "О внесении изменения          
              в статью 7.3 Кодекса Российской Федерации               
                 об административных правонарушениях"                 

      Проект федерального закона "О внесении изменения  в  статью  7.3
Кодекса  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях"
разработан  в  целях   совершенствования   процедуры   привлечения   к
административной    ответственности   лиц,   виновных   в   совершении
правонарушений в  сфере  пользования  общераспространенными  полезными
ископаемыми  (недрами)  без  разрешения  (лицензии)  либо с нарушением
условий, предусмотренных разрешением (лицензией).
      В соответствии с Федеральным законом "О недрах" (далее -  Закон)
к  полномочиям  органов  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации в сфере регулирования отношений недропользования относится:
      - установление порядка пользования недрами  в  целях  разработки
месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр
местного  значения,  а  также   строительства   подземных   сооружений
местного значения (пункт 9 статьи 4 Закона);
      -  установление  порядка  предоставления  недр  для   разработки
месторождений  общераспространенных  полезных  ископаемых  (статья  18
Закона);
      - установление порядка оформления, государственной регистрации и
выдачи   лицензий   на   пользование   участками   недр,   содержащими
месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или  участками
недр  местного  значения,  а  также  участками недр местного значения,
используемыми  для  целей  строительства  и   эксплуатации   подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (часть 5 статьи
16 Закона).
      В  соответствии  с   пунктом   7   постановления   Правительства
Российской  Федерации  от  12  мая  2005  года  N  293 "Об утверждении
Положения  о  государственном  контроле  за  геологическим  изучением,
рациональным  использованием  и  охраной  недр" органы государственной
власти субъектов  Российской  Федерации  осуществляют  государственный
геологический контроль по следующим вопросам:
      - соблюдение требований  законов  и  иных  нормативных  правовых
актов   субъектов   Российской  Федерации,  принятых  ими  в  пределах
полномочий  по  регулированию  отношений  недропользования  на   своих
территориях;
      - геологическое изучение участков недр, содержащих месторождения
общераспространенных   полезных  ископаемых,  а  также  участков  недр
местного значения;
      - выполнение условий лицензий  на  пользование  участками  недр,
содержащими  месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а
также участками недр местного значения.
      Органы государственной власти  субъектов  Российской  Федерации,
устанавливая   порядок   пользования   недрами   в   целях  разработки
месторождений   общераспространенных   полезных   ископаемых,   выдачи
лицензий  на  пользование  участками  недр,  содержащими месторождения
общераспространенных    полезных     ископаемых,     и     осуществляя
государственный геологический контроль за выполнением условий лицензий
на   пользование    участками    недр,    содержащими    месторождения
общераспространенных  полезных  ископаемых,  а  также  участками  недр
местного  значения,  в  настоящее  время  не   имеют   полномочий   по
привлечению   к   административной   ответственности   за  пользование
общераспространенными полезными ископаемыми (недрами)  без  разрешения
(лицензии)  либо  с  нарушением  условий,  предусмотренных разрешением
(лицензией).
      Статья 7.3  Кодекса  Российской  Федерации  об  административных
правонарушениях  предусматривает  административную  ответственность за
пользование без  разрешения  (лицензии)  либо  с  нарушением  условий,
предусмотренных    разрешением    (лицензией),   включая   пользование
общераспространенными полезными ископаемыми (недрами)  без  разрешения
(лицензии)  либо  с  нарушением  условий,  предусмотренных разрешением
(лицензией), всеми видами недр, как находящимися в ведении федеральных
органов  государственной  власти, так и находящимися в ведении органов
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации.   Указанное
означает, что к административной ответственности за пользование любыми
недрами без  лицензии  вправе  привлекать  лишь  органы,  указанные  в
Кодексе  Российской  Федерации  об административных правонарушениях, к
числу  которых  органы  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации  не  отнесены. В свою очередь, органы государственной власти
Российской   Федерации   не   обладают   полномочиями   контролировать
использование  недр  общераспространенных  полезных ископаемых, и, как
следствие, не обладают  информацией  об  имеющихся  нарушениях,  и  не
заинтересованы  в  составлении  протоколов по нарушениям, выявленным в
результате контроля органов государственной власти субъекта Российской
Федерации  за  порядком  пользования  недрами,  находящимися в ведении
субъекта Российской Федерации.
      Принятие  данного  законопроекта  позволит  установить   уровень
ответственности органов государственной власти Российской Федерации по
привлечению к административной ответственности по статье  7.3  Кодекса
Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях  лишь  за
недра,  находящиеся  в  ведении  Российской  Федерации,  что,  в  свою
очередь,  позволит  субъектам  Российской  Федерации  своими  законами
установить административную ответственность  за  нарушения  в  области
пользования   недрами,   содержащими   общераспространенные   полезные
ископаемые, и в  конечном  итоге  обеспечить  надлежащий  контроль  за
пользование   недрами   исходя   из   принципа  четкого  разграничения
полномочий  между  федеральным   центром   и   субъектами   Российской
Федерации.



                                                            Приложение
                                         к проекту федерального закона
                                                 "О внесении изменения
                                       в статью 7.3 Кодекса Российской
                                         Федерации об административных
                                                      правонарушениях"

                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ                  
          проекта федерального закона "О внесении изменения           
              в статью 7.3 Кодекса Российской Федерации               
                 об административных правонарушениях"                 

      Принятие и реализация данного  проекта  федерального  закона  не
потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

                                                          Председатель
                                               Государственного Совета
                                                       Республики Коми
                                                       М.Д.ИСТИХОВСКАЯ



                                                            Приложение
                                         к проекту федерального закона
                                                 "О внесении изменения
                                       в статью 7.3 Кодекса Российской
                                         Федерации об административных
                                                      правонарушениях"

                               ПЕРЕЧЕНЬ                               
           актов федерального законодательства, подлежащих            
       признанию утратившими силу, приостановлению, изменению,        
         дополнению или принятию в связи с принятием проекта          
             федерального закона "О внесении изменения в              
               статью 7.3 Кодекса Российской Федерации                
                 об административных правонарушениях"                 
                                                                      
      Принятие проекта федерального закона  "О  внесении  изменения  в
статью   7.3   Кодекса   Российской   Федерации   об  административных
правонарушениях"   не   потребует    признания    утратившими    силу,
приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального
законодательства.

                                                          Председатель
                                               Государственного Совета
                                                       Республики Коми
                                                       М.Д.ИСТИХОВСКАЯ