Постановление Государственного Совета Республики Коми от 25.10.2007 № IV-2/60

 



                           РЕСПУБЛИКА КОМИ                            

                        ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ                         

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                                      Утратило силу - Постановление
                                   Государственного Совета Республики
                                     Коми от 20.05.2009 г. N IV-5/95

         О законодательной инициативе Государственного Совета         
          Республики Коми по внесению изменений в некоторые           
              законодательные акты Российской Федерации               


      В соответствии со статьей 104 Конституции Российской  Федерации,
руководствуясь  статьями  103,  104  Регламента  Государственной  Думы
Федерального  Собрания  Российской  Федерации,  Государственный  Совет
Республики Коми

      постановляет:

      1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную
Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации проект федерального
закона  "О  внесении  изменений  в  некоторые   законодательные   акты
Российской   Федерации"   (далее   -   проект   федерального   закона)
(прилагается).
      2.  Направить  настоящее  Постановление  и  проект  федерального
закона  в  Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
членам Совета Федерации - представителям от Республики Коми  Васильеву
И.В.,  Трофимову  Е.Н.,  депутату  Государственной  Думы  Федерального
Собрания Российской Федерации от Республики Коми  Спиридонову  Ю.А.  и
законодательным   (представительным)  органам  государственной  власти
субъектов Российской Федерации.
      3. Просить депутата Государственной Думы  Федерального  Собрания
Российской   Федерации  Спиридонова  Юрия  Алексеевича  поддержать  на
заседании  Государственной  Думы  Федерального   Собрания   Российской
Федерации  данную  законодательную  инициативу Государственного Совета
Республики Коми.
      4.   Предложить   законодательным   (представительным)   органам
государственной   власти  субъектов  Российской  Федерации  поддержать
данную законодательную инициативу Государственного  Совета  Республики
Коми.
      5. Назначить официальным представителем Государственного  Совета
Республики  Коми  при  рассмотрении  указанного  проекта  федерального
закона  в  Государственной  Думе  Федерального   Собрания   Российской
Федерации  председателя  Комитета  Государственного  Совета Республики
Коми по бюджету, налогам и  экономической  политике  Забровскую  Беллу
Леонидовну.
      6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.


Председатель Государственного Совета
Республики Коми          М.Д. Истиховская


г. Сыктывкар
25 октября 2007 года
N IV-2/60



                                                              Вносится
                                               Государственным Советом
                                                       Республики Коми
                                                                      
                                                                Проект

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН                           

        О внесении изменений в некоторые законодательные акты         
                         Российской Федерации                         

      Статья 1.  Внести  в  статью  9  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31,
ст. 3823; 2004, N 34, ст. 3535;  2007,  N  18,  ст.  2117)  изменение,
дополнив ее пунктом 5 следующего содержания:
      "5. Отдельные  бюджетные  полномочия  муниципальных  образований
могут  осуществляться финансовым органом субъекта Российской Федерации
на основе соглашения между органом местного  самоуправления  и  высшим
исполнительным  органом  государственной  власти  субъекта  Российской
Федерации либо финансовым органом  субъекта  Российской  Федерации  по
поручению   высшего   исполнительного  органа  государственной  власти
субъекта Российской Федерации.
      Соглашение должно заключаться на  определенный  срок,  содержать
положения,   устанавливающие   основания  и  порядок  прекращения  его
действия, в  том  числе  досрочного,  порядок  определения  ежегодного
объема   субвенций,   необходимых   для   осуществления   передаваемых
полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение
соглашения.".

      Статья 2. Внести в часть 3 статьи  52  Федерального  закона  "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской  Федерации,  2003,  N
40,  ст.  3822;  2006,  N  1,  ст.  9) изменение, дополнив ее абзацами
следующего содержания:
      "Органы местного самоуправления вправе  заключать  соглашения  с
высшим   исполнительным   органом   государственной   власти  субъекта
Российской Федерации либо с  финансовым  органом  субъекта  Российской
Федерации  по поручению высшего исполнительного органа государственной
власти  субъекта  Российской  Федерации  об  осуществлении   отдельных
бюджетных полномочий органов местного самоуправления.
      Соглашение должно заключаться на  определенный  срок,  содержать
положения,   устанавливающие   основания  и  порядок  прекращения  его
действия, в  том  числе  досрочного,  порядок  определения  ежегодного
объема   субвенций,   необходимых   для   осуществления   передаваемых
полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение
соглашения.".

      Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января
2008 года.

                                                             Президент
                                                  Российской Федерации
                                                               В.ПУТИН



                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА                         
         к проекту федерального закона "О внесении изменений          
        в некоторые законодательные акты Российской Федерации"        

      В соответствии со статьей 104 Конституции  Российской  Федерации
Государственный   Совет  Республики  Коми  в  порядке  законодательной
инициативы вносит на рассмотрение настоящий законопроект.
      Разработка  настоящего  законопроекта   вызвана   необходимостью
внесения  изменений  в  федеральные  законы  в  связи  с проводимыми в
Российской Федерации  реформой  местного  самоуправления  и  бюджетной
реформой.
      В соответствии с Федеральным законом от 6 октября  2003  года  N
131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления в
Российской  Федерации"   органы   местного   самоуправления   наделены
полномочиями  по  решению  вопросов  местного  значения,  в  том числе
бюджетными  полномочиями  по  формированию,  утверждению,   исполнению
местных бюджетов, контролю за соблюдением местных бюджетов.
      Необходимость принятия данного проекта закона возникла в связи с
тем,   что   органы  местного  самоуправления  в  некоторых  субъектах
Российской Федерации не имеют возможности надлежащим образом выполнять
возложенные  на  них  бюджетные  полномочия  в полном объеме в связи с
недостаточностью кадровых, программно-технических и иных  материальных
ресурсов.
      Статья 65 Федерального закона от 6 октября 2003  года  N  131-ФЗ
"Об  общих  принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" определяет, что "руководитель  финансового  органа  местной
администрации  назначается  на  должность  из  числа  лиц,  отвечающих
квалификационным требованиям, установленным Правительством  Российской
Федерации".  В  соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации  от  6  ноября  2004  года  N    608   "О   квалификационных
требованиях,  предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта
Российской Федерации  и  к  руководителю  финансового  органа  местной
администрации"    квалификационные    требования    предъявляются    к
руководителю финансового  органа  местной  администрации  в  отношении
уровня  его  профессиональной  подготовки,  стажа  и  опыта  работы по
специальности.  В  настоящее   время   в   большинстве   муниципальных
образований отсутствуют квалифицированные кадры, в том числе в области
бюджетных отношений.
      Другой  серьезной  проблемой  является  обеспечение  финансовыми
средствами      всех      организационных     изменений,     оснащения
материально-технической базой и т.д.
      Приведенные   выше   проблемы   не   способствуют   качественной
реализации   собственных   бюджетных   полномочий   органами  местного
самоуправления.
      Предложенная  законопроектом  возможность  заключения   органами
местного  самоуправления соглашений, инициатива о заключении которых в
первую   очередь   исходит   именно   от   самих   органов    местного
самоуправления,  позволит  обеспечить качественную реализацию органами
местного самоуправления собственных  бюджетных  полномочий.  Отдельные
бюджетные  полномочия  предлагается  передавать  субъектам  Российской
Федерации   муниципальными   образованиями,   у    которых    возникла
необходимость   в  их  осуществлении,  при  условии,  что  у  субъекта
Российской  Федерации  имеются   необходимые   для   этого   кадровые,
программные и технические ресурсы.
      Настоящий  проект  закона  подготовлен  с  целью  предоставления
органам  местного самоуправления права выбора порядка реализации своих
отдельных бюджетных полномочий по формированию  и  исполнению  местных
бюджетов, контролю за соблюдением местных бюджетов.
      В  целом  настоящий  проект  закона  направлен  на  стабилизацию
бюджетного  процесса  в  Российской Федерации и соответствует принципу
самостоятельности органов местного самоуправления.



                                                            Приложение
                                         к проекту федерального закона
                                                 "О внесении изменений
                                           в некоторые законодательные
                                            акты Российской Федерации"

                               ПЕРЕЧЕНЬ                               
      актов федерального законодательства, подлежащих признанию       
       утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению       
        или принятию в связи с принятием проекта федерального         
       закона "О внесении изменений в некоторые законодательные       
                      акты Российской Федерации"                      
                                                                      
      В связи с принятием  проекта  федерального  закона  "О  внесении
изменений  в  некоторые  законодательные  акты  Российской  Федерации"
признание утратившими силу, приостановление, изменения, дополнения или
принятие других актов федерального законодательства не потребуется.

                                                          Председатель
                                               Государственного Совета
                                                       Республики Коми
                                                       М.Д.ИСТИХОВСКАЯ



                                                            Приложение
                                         к проекту федерального закона
                                                 "О внесении изменений
                                           в некоторые законодательные
                                            акты Российской Федерации"

                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ                  
          проекта федерального закона "О внесении изменений           
        в некоторые законодательные акты Российской Федерации"        

      Принятие проекта федерального закона  "О  внесении  изменений  в
некоторые  законодательные  акты  Российской  Федерации"  не потребует
дополнительных финансовых  затрат  из  средств  федерального  бюджета.
Дополнительных   финансовых   затрат  из  средств  бюджетов  субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов также не потребуется, так  как
органы   местного   самоуправления   передают   собственные  отдельные
бюджетные  полномочия,  которые  являются  расходными  обязательствами
муниципальных  образований,  субъектам  Российской Федерации на основе
соглашения, в котором будет определяться ежегодный объем субвенций.

                                                          Председатель
                                               Государственного Совета
                                                       Республики Коми
                                                       М.Д.ИСТИХОВСКАЯ