Постановление Главы администрации МО ГО "Сыктывкар" от 09.09.2009 № 9/3840

                                                                       
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                           Муниципальное образование                  
                         городского округа "Сыктывкар"                
                                                                      
                              Глава администрации                     
                          муниципального образования                  
                         городского округа "Сыктывкар"                
                                                                      
                                 Постановление                        
                                                                      
                                                                      
                            09.09.2009 г. N 9/3840                    
                                                                      
                                                                      
                           Об основных направлениях                   
                        бюджетной и налоговой политики                
                      МО ГО "Сыктывкар" на 2010-2012 годы             


         Руководствуясь  Бюджетным  кодексом   Российской   Федерации,
Федеральным  законом  от  06.10.2003  г.  № 131-ФЗ "Об общих принципах
организации   местного   самоуправления   в   Российской   Федерации",
Постановлением  Правительства  Республики  Коми от 17.07.2009 г. № 212
«Об основных направлениях бюджетной и  налоговой  политики  Республики
Коми  на  2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», Уставом МО
ГО "Сыктывкар", Положением о бюджетном процессе в МО  ГО  "Сыктывкар",
утвержденным  решением  Совета  МО  ГО  "Сыктывкар" от 25.12.2007 г. №
7/12-149,

         постановляю:

         1.  Одобрить  основные  направления  бюджетной  и   налоговой
политики МО ГО "Сыктывкар" на 2010 - 2012 годы, согласно приложению.
         2.   Финансовому   органу,    отраслевым    (функциональным),
территориальным  и  иным  органам администрации МО ГО "Сыктывкар" и их
подразделениям,  на  которые  возложены  координация  и  регулирование
деятельности   в   соответствующих   отраслях   (сферах   управления),
администрации Эжвинского района МО  ГО  "Сыктывкар"  руководствоваться
основными   направлениями   бюджетной   и  налоговой  политики  МО  ГО
"Сыктывкар" на 2010 - 2012 годы при формировании проекта бюджета МО ГО
"Сыктывкар"  на  2010  год,  при разработке среднесрочного финансового
плана МО ГО "Сыктывкар" на 2010 - 2012 годы.
         3. Контроль за исполнением настоящего постановления  оставляю
за собой.


         Глава администрации          Р.ЗЕНИЩЕВ



         Приложение
         к постановлению
         главы администрации
         МО ГО "Сыктывкар"
         от 09.09.2009 г. № 9/3840


                             ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ                     
               БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МО ГО "СЫКТЫВКАР"       
                              НА 2010 - 2012 ГОДЫ                     

                              1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ                      

         Основные направления бюджетной и  налоговой  политики  МО  ГО
"Сыктывкар"  на  2010  -  2012  годы  сформированы  в  соответствии  с
Бюджетным  посланием  Президента  Российской  Федерации  о   бюджетной
политике  в  2010  - 2012 годах, основаны на ориентирах и приоритетах,
определяемых  Стратегией   экономического   и   социального   развития
Республики  Коми  на  2006  -  2010  годы  и  на  период до 2015 года,
одобренной Постановлением Правительства Республики Коми от  27.03.2006
№45, Концепцией социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар" на
2009 год и на период до 2010 года, утвержденной решением Совета МО  ГО
"Сыктывкар"  от  06.10.2006  №30/10-501, основных показателях прогноза
социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар" на 2010 год  и  на
период  до  2012 года и определяют цели, основные задачи и направления
бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2010 - 2012 годы.
         Основные направления бюджетной и  налоговой  политики  МО  ГО
"Сыктывкар"  на  2010  -  2012  годы являются основой при формировании
проекта  бюджета  МО  ГО  "Сыктывкар"  на  2010  год,  при  разработке
среднесрочного  финансового  плана  МО  ГО  "Сыктывкар" на 2010 - 2012
годы.

                           2. ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ                  
               БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МО ГО "СЫКТЫВКАР"       
                              НА 2010 - 2012 ГОДЫ                     

         Основная  цель  бюджетной  и   налоговой   политики   МО   ГО
"Сыктывкар"  в  2010  -  2012  годах состоит в обеспечении условий для
устойчивого экономического роста, в повышении уровня и качества  жизни
населения.
         Основными задачами  бюджетной  и  налоговой  политики  МО  ГО
"Сыктывкар" на 2010 - 2012 годы являются:
         1. сохранение  и  укрепление  доходной  базы  бюджета  МО  ГО
"Сыктывкар";
         2. обеспечение сбалансированного  развития  экономики  МО  ГО
"Сыктывкар",  усиление роли бюджета в стимулировании роста экономики и
повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу;
         3.  повышение  результативности  и  эффективности   бюджетных
расходов, реализации политики сдерживания роста расходов бюджета МО ГО
"Сыктывкар";
         4.  повышение  качества,  эффективности   и   ответственности
управления  муниципальными  финансами,  применение эффективной системы
контроля результативности бюджетных расходов;
         5. повышение качества и доступности муниципальных услуг;
         6. повышение эффективности  размещения  заказов  на  поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

            2.1. Основные приоритеты бюджетной и налоговой политики   
                  в области доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар"         

         Основными направлениями  повышения  эффективности  в  области
формирования доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар" являются:

         1.   Совершенствование   нормативно-правовой   базы   МО   ГО
"Сыктывкар",  направленной  на устойчивое экономическое развитие МО ГО
"Сыктывкар", в первую очередь  в  сфере  инвестиционной  деятельности,
налоговой  политики,  поддержки  приоритетных отраслей экономики МО ГО
"Сыктывкар".

         2. Содействие  развитию  приоритетных  отраслей  экономики  и
привлечению инвестиций в экономику МО ГО "Сыктывкар".
         Совершенствование форм и методов поддержки:
         а)  стимулирующих  инвестиционную   деятельность,   в   целях
создания новых производств, модернизации и реконструкции, технического
перевооружения действующих производств, в том числе с  переориентацией
на ресурсосберегающие и энергосберегающие технологии;
         б)  путем  предоставления   налоговых   льгот   организациям,
направляющим  средства  на  развитие и внедрение передовых технологий,
обеспечивающих повышение их конкурентоспособности  и  снижение  уровня
издержек; налоговые льготы в первоочередном порядке предоставляются по
приоритетным  видам  экономической  деятельности  в   соответствии   с
перечнем   согласно  приложению  на  основе  предварительного  анализа
социальной и (или) экономической эффективности налоговых льгот;
         в)   позволяющих   поддерживать   в   надлежащем    состоянии
существующий   жилищный  фонд,  обеспечивать  инженерное  обустройство
земельных  участков,  предназначенных  под   жилищное   строительство,
включая территории индивидуальной жилищной застройки;
         г) обеспечивающих развитие жилищного  строительства  за  счет
повышения  доступности  жилья  различным  категориям  граждан  за счет
бюджетных  средств,  с  использованием  различных  форм  внебюджетного
финансирования  жилищной  сферы,  предоставление  социальных выплат на
строительство или приобретение жилья;
         д)  развития  деятельности  субъектов   малого   и   среднего
предпринимательства  и организаций, образующих инфраструктуру малого и
среднего предпринимательства в Республике Коми.

         3.   Повышение   эффективности    управления    муниципальной
собственностью МО ГО "Сыктывкар":
         а) эффективное  управление  муниципальным  имуществом  МО  ГО
"Сыктывкар",   в  том  числе  акциями,  находящимися  в  муниципальной
собственности МО ГО  "Сыктывкар",  с  привлечением  в  состав  советов
директоров  акционерных  обществ  независимых  директоров и менеджеров
высокой квалификации;
         б)  применение  новых  механизмов  управления   муниципальной
собственностью  МО  ГО  "Сыктывкар", таких как передача муниципального
имущества в концессию;
         в) изъятие в установленном порядке из оперативного управления
муниципальных   учреждений   МО  ГО  "Сыктывкар"  неиспользуемого  или
используемого  не  по  назначению  муниципального  имущества   МО   ГО
"Сыктывкар",   вовлечение   в   оборот   временно   не   используемого
муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар";
         г) оптимизация количества муниципальных унитарных предприятий
МО ГО "Сыктывкар";
         д) эффективная реализация контрольных функций администраторов
поступлений  неналоговых  доходов  за  поступлением арендных платежей,
осуществление претензионно-исковой работы на  основе  ведения  реестра
должников,  проведение  анализа использования муниципального имущества
МО  ГО   "Сыктывкар",   переданного   в   оперативное   управление   и
хозяйственное  ведение,  с  целью  увеличения  поступлений неналоговых
доходов в бюджет МО ГО "Сыктывкар".

         4.   Повышение   эффективности   администрирования   доходов,
отнесенных к ведению органов местного самоуправления.

         5. Взаимодействие с налоговыми органами  в  целях  увеличения
собираемости налоговых доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар".

         6.  Обеспечение   муниципального   земельного   контроля   за
использованием земель МО ГО "Сыктывкар".

                      2.2. Основные приоритеты в области              
                      расходов бюджета МО ГО "Сыктывкар"              

         Основной задачей бюджетной и  налоговой  политики  в  области
расходов   является  эффективное  управление  бюджетными  ресурсами  в
соответствии с  приоритетными  направлениями  социально-экономического
развития МО ГО "Сыктывкар".
         Проводимая  бюджетная  политика  должна  быть  направлена  на
повышение   качества   и   доступности  бюджетных  услуг,  эффективное
управление муниципальными финансами, на дальнейшее внедрение передовых
методов    управления,   в   том   числе   принципов   бюджетирования,
ориентированного на результат.
         Бюджетная политика в области расходов в  2010  -  2012  годах
должна осуществляться по следующим основным направлениям:

         1. Дальнейшее внедрение в бюджетный процесс МО ГО "Сыктывкар"
системы бюджетирования, ориентированного на результат:

         1.1.   среднесрочное   бюджетное   планирование,   отражающее
стратегические  направления  социально-экономического  развития  МО ГО
"Сыктывкар";

         1.2.  дальнейшая  реализация   программно-целевых   принципов
планирования и исполнения бюджета МО ГО "Сыктывкар":
         а)  совершенствование  механизма  формирования  и  реализации
долгосрочных  целевых  программ,  а  также  ведомственных  программ  в
соответствии с  приоритетными  направлениями  социально-экономического
развития  МО  ГО  "Сыктывкар", привлечение внебюджетных источников для
софинансирования   программных   мероприятий,   оценка   эффективности
реализации программ;
         б)   повышение    результативности    деятельности    органов
исполнительной  власти  МО  ГО "Сыктывкар", проведение ее оценки путем
расширения  сферы  применения  программно-целевого  метода  бюджетного
планирования,  освещения в средствах массовой информации результатов и
основных направлений  деятельности  указанных  органов,  осуществления
контроля за полным и качественным выполнением муниципальных заданий по
оказанию бюджетных услуг;
         в)  расширение   сферы   применения   ведомственных   целевых
программ;

         1.3.   обеспечение   доступности   и    повышение    качества
предоставляемых муниципальных услуг, прежде всего в сфере образования,
культуры, здравоохранения:
         а) формирование реестра муниципальных услуг и  муниципального
задания,   переход  к  финансовому  обеспечению муниципальных услуг на
основе муниципальных заданий;
         б) разработка административных регламентов органами  местного
самоуправления,  их  отраслевыми  (функциональными) и территориальными
органами  по  предоставлению  ими  муниципальных   услуг   (исполнение
муниципальных функций);
         в)  внедрение  в  практику   системы   мониторинга   качества
управления  муниципальными  финансами,  включая разработку механизмов,
стимулирующих   муниципальные   учреждения   к   повышению    качества
оказываемых   ими   муниципальных   услуг  и  повышению  эффективности
бюджетных расходов;
         7) создание условий для  конкуренции  среди  муниципальных  и
немуниципальных  организаций - поставщиков муниципальных услуг с целью
наиболее полного удовлетворения потребностей населения в муниципальных
услугах;

         1.4. реформирование бюджетных учреждений МО ГО "Сыктывкар"  и
муниципальных унитарных предприятий МО ГО "Сыктывкар":
         а) проведение инвентаризации сети бюджетных учреждений МО  ГО
"Сыктывкар"  в  целях ее оптимизации и реструктуризации при сохранении
качества и объемов бюджетных услуг;
         б) дальнейший перевод бюджетных учреждений МО ГО "Сыктывкар",
предоставляющих  муниципальные  услуги,  в автономные учреждения МО ГО
"Сыктывкар";
         в)  поэтапное  сокращение  избыточной  части   муниципального
сектора,  которая  не обеспечивает выполнения функций органов местного
самоуправления;  переход  к  новой  модели  управления   муниципальной
собственностью,  основанной на принципах строгого соответствия состава
муниципального имущества функциям органов местного самоуправления;

         1.5.  совершенствование  системы  оплаты   труда   работников
организаций  бюджетной сферы МО ГО "Сыктывкар" с учетом специфики сфер
деятельности,  способствующей   повышению   мотивации   работников   к
повышению  качества оказываемых бюджетных услуг и созданию условий для
привлечения высококвалифицированных кадров;

         1.6. введение в практику докладов о  результатах  и  основных
направлениях  деятельности  главных распорядителей и (или) получателей
средств бюджета МО ГО "Сыктывкар" для определения приоритетов и  целей
использования   средств   бюджета  МО  ГО  "Сыктывкар",  повышения  их
результативности и эффективности,  освещения  результатов  и  основных
направлений  их  деятельности на официальном сайте администрации МО ГО
"Сыктывкар" в сети "Интернет";

         2. Основные приоритеты бюджетных расходов:

         2.1. оптимизация бюджетных расходов, обеспечение  максимально
эффективного  использования  ресурсов;  отказ  от реализации задач, не
носящих первоочередной характер; реализация политики сдерживания роста
расходов бюджета МО ГО "Сыктывкар";

         2.2. обеспечение устойчивости выполнения обязательств:
         а) обеспечение  жесткого  контроля  главными  распорядителями
бюджетных   средств  в  части  обеспечения  правомерного,  целевого  и
эффективного   использования   бюджетных   средств   и   обязательств,
принимаемых  подведомственными  распорядителями (получателями) средств
бюджета МО ГО "Сыктывкар";
         б)   инвентаризация   и   анализ   финансового    обеспечения
действующих  расходных обязательств, в том числе публичных нормативных
обязательств,  с  принятием  решений  по  их   оптимизации   и   (или)
реструктуризации (прекращению);
         в) принятие новых обязательств только в рамках  установленных
ограничений  расходов  при условии и в пределах сокращения действующих
расходных обязательств с учетом оценки ожидаемой эффективности;
         г)   повышение   финансовой   самостоятельности    участников
бюджетного  процесса  с одновременным повышением их ответственности за
достижение  экономического  и  социального  эффекта  от  использования
средств бюджета МО ГО "Сыктывкар", находящихся в их распоряжении;

         2.3.   осуществление   бюджетных   инвестиций    в    объекты
капитального  строительства  с  концентрацией  бюджетных  ресурсов  на
объектах незавершенного строительства;

         2.4. реализация на территории МО ГО "Сыктывкар"  приоритетных
национальных  проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищного
строительства через софинансирование мероприятий, направленных  на  их
реализацию;

         2.5. конкурсные принципы  распределения  бюджетных  ресурсов,
совершенствование   системы   муниципальных   закупок,  обеспечивающей
реальный конкурентный режим при  размещении  заказов  на  производство
товаров  и  выполнение услуг для муниципальных нужд МО ГО "Сыктывкар";
осуществление контроля в пределах предоставленных полномочий в  данной
сфере;

         2.6. урегулирование и сокращение дебиторской  и  кредиторской
задолженности организаций, финансируемых из бюджета МО ГО "Сыктывкар";

         2.7.  обеспечение  исполнения  бюджета  МО  ГО   "Сыктывкар",
совершенствование  механизмов  казначейского  исполнения и контроля за
расходованием бюджетных средств;

         2.8.  повышение   ответственности   главных   распорядителей,
распорядителей  и  получателей  бюджетных  средств  при  составлении и
исполнении  бюджета  МО  ГО  "Сыктывкар"  и  предоставлении  бюджетной
отчетности;

         2.9. обеспечение прозрачности бюджета  МО  ГО  "Сыктывкар"  и
бюджетных  процедур,  организация  обязательной  публикации  бюджетной
отчетности;

         2.10.  обеспечение  эффективного   управления   муниципальным
долгом.



         Приложение
         к Основным направлениям
         бюджетной и налоговой политики
         МО ГО "Сыктывкар"
         на 2010 - 2012 годы


                                   ПЕРЕЧЕНЬ                           
          ПРИОРИТЕТНЫХ ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ИСПОЛЬЗУЕМОЙ 
           ПРИ РЕШЕНИИ ВОПРОСА О ПОДДЕРЖКЕ В ПЕРВООЧЕРЕДНОМ ПОРЯДКЕ   
          ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПУТЕМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НАЛОГОВЫХ  
                   ЛЬГОТ И ИНВЕСТИЦИОННЫХ НАЛОГОВЫХ КРЕДИТОВ          

+---------------+----------------------------------------------------------------+
| Код вида      | Наименование вида экономической деятельности                   |
| экономической |                                                                |
| деятельности  |                                                                |
| по ОКВЭД      |                                                                |
+---------------+----------------------------------------------------------------+
| 02.01.1       | Лесозаготовки                                                  |
+---------------+----------------------------------------------------------------+
| 02.02.2       | Предоставление услуг в области лесозаготовок                   |
+---------------+----------------------------------------------------------------+
| 20.10.1       | Производство пиломатериалов, кроме профилированных,            |
|               | толщиной более 6 мм; производство непропитанных                |
|               | железнодорожных и трамвайных шпал из древесины                 |
+---------------+----------------------------------------------------------------+
| 20.10.2       | Производство пиломатериалов, профилированных по кромке или     |
|               | по пласти; производство древесной шерсти, древесной муки;      |
|               | производство технологической щепы или стружки                  |
+---------------+----------------------------------------------------------------+
| 20.20.1       | Производство клееной фанеры, древесных плит и панелей          |
+---------------+----------------------------------------------------------------+
| 20.30         | Производство деревянных строительных конструкций, включая      |
|               | сборные деревянные строения, и столярных изделий               |
+---------------+----------------------------------------------------------------+
| 21.11         | Производство целлюлозы и древесной массы                       |
+---------------+----------------------------------------------------------------+
| 21.12         | Производство бумаги и картона                                  |
+---------------+----------------------------------------------------------------+
| 21.21         | Производство гофрированного картона, бумажной и картонной тары |
+---------------+----------------------------------------------------------------+
| 21.22         | Производство бумажных изделий хозяйственно-бытового и          |
|               | санитарно-гигиенического назначения                            |
+---------------+----------------------------------------------------------------+
| 26.61         | Производство изделий из бетона для использования в             |
|               | строительстве                                                  |
+---------------+----------------------------------------------------------------+
| 36.1          | Производство мебели                                            |
+---------------+----------------------------------------------------------------+
| 40.30         | Производство, передача и распределение пара и горячей воды     |
|               | (тепловой энергии)                                             |
+---------------+----------------------------------------------------------------+
| 41            | Сбор, очистка и распределение воды                             |
+---------------+----------------------------------------------------------------+
| 45.23.1       | Производство общестроительных работ по строительству           |
|               | автомобильных дорог, железных дорог и взлетно-посадочных       |
|               | полос аэродромов                                               |
+---------------+----------------------------------------------------------------+
| 63.21.22      | Эксплуатация автомобильных дорог общего пользования            |
+---------------+----------------------------------------------------------------+
| 65.21         | Финансовый лизинг                                              |
+---------------+----------------------------------------------------------------+
| 70.32.1       | Управление эксплуатацией жилого фонда                          |
+---------------+----------------------------------------------------------------+
| 73            | Научные исследования и разработки                              |
+---------------+----------------------------------------------------------------+
| 90.00         | Удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность       |
+---------------+----------------------------------------------------------------+