Постановление Государственного Совета Республики Коми от 18.04.2013 № V-5/58

 



                           РЕСПУБЛИКА КОМИ                            

                        ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ                         

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


         О законодательной инициативе Государственного Совета         
       Республики Коми по внесению проекта федерального закона        
               "О внесении изменений в Федеральный закон              
               "О пожарной безопасности" и статью 20.4                
           Кодекса Российской Федерации об административных           
                           правонарушениях"                           


      В соответствии со статьей 104 Конституции Российской  Федерации,
руководствуясь  статьями  103,  104  Регламента  Государственной  Думы
Федерального  Собрания  Российской  Федерации,  Государственный  Совет
Республики Коми

      постановляет:

      1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную
Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации проект федерального
закона  "О  внесении  изменений  в  Федеральный  закон   "О   пожарной
безопасности"   и   статью   20.4   Кодекса  Российской  Федерации  об
административных правонарушениях" (далее - проект федерального закона)
(прилагается).
      2.  Направить  настоящее  Постановление  и  проект  федерального
закона  в  Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской  Федерации  -
представителям  от  Республики  Коми  Е.А. Самойлову,  В.А. Торлопову,
депутатам  Государственной  Думы  Федерального   Собрания   Российской
Федерации   от   Республики   Коми   А.А. Андрееву,   О.Н. Епифановой,
Т.Г. Кузьминых, В.А. Поневежскому.
      3. Просить депутатов Государственной Думы Федерального  Собрания
Российской  Федерации  А.А. Андреева,  О.Н. Епифанову, Т.Г. Кузьминых,
В.А. Поневежского  поддержать  на   заседании   Государственной   Думы
Федерального  Собрания  Российской  Федерации  данную  законодательную
инициативу Государственного Совета Республики Коми.
      4. Назначить официальным представителем Государственного  Совета
Республики  Коми  при  рассмотрении  указанного  проекта  федерального
закона  в  Государственной  Думе  Федерального   Собрания   Российской
Федерации   депутата   Государственной   Думы   Федерального  Собрания
Российской  Федерации  от  Республики  Коми  Владимира  Александровича
Поневежского.
      5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.


Председатель Государственного Совета
Республики Коми          И.В. Ковзель


г. Сыктывкар
18 апреля 2013 года
N V-5/58



      Вносится
      Государственным Советом
      Республики Коми

      Проект


                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН                           


               О внесении изменений в Федеральный закон               
           "О пожарной безопасности" и статью 20.4 Кодекса            
       Российской Федерации об административных правонарушениях       
                                                                      
      Статья 1

      Внести в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года  N  69-ФЗ  "О
пожарной    безопасности"    (Собрание   законодательства   Российской
Федерации, 1994, N 35, ст. 3649; 2002, N 1, ст. 2;  2004,  N  19,  ст.
1839;  N  35,  ст. 3607; 2006, N 44, ст. 4537; 2007, N 18, ст. 2117; N
43, ст. 5084; 2009, N 45, ст. 5265; 2010, N 30, ст. 4004; 2011, N  30,
ст. 4590) следующие изменения:
      1)  в  абзаце  четвертом  статьи  1   слова   "законодательством
Российской  Федерации"  заменить словами "федеральными законами, иными
нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации,   нормативными
правовыми   актами   субъектов  Российской  Федерации,  муниципальными
правовыми актами";
      2) абзац второй статьи 18 дополнить словами ", в  том  числе  по
установлению административной ответственности за нарушение нормативных
правовых актов субъекта Российской Федерации,  муниципальных  правовых
актов  в области пожарной безопасности, устанавливающих дополнительные
требования пожарной безопасности";
      3) часть третью статьи 38 после  слов  "а  также  за"  дополнить
словами "нарушение дополнительных требований пожарной безопасности и";
      4)  в  части  второй  статьи  39  слова  "Российской  Федерации"
исключить.

      Статья 2

      Внести в абзац первый части 1  статьи  20.4  Кодекса  Российской
Федерации     об     административных     правонарушениях    (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2005,  N  19,
ст.  1752;  2007, N 26, ст. 3089; 2008, N 10, ст. 896; 2009, N 45, ст.
5265; 2011, N 23, ст. 3260; 2012, N 49, ст. 6757) изменение,  дополнив
его   после   слов  "пожарной  безопасности,"  словами  "установленных
федеральными законами, иными нормативными правовыми актами  Российской
Федерации,".


Президент
Российской Федерации          В. Путин


      Москва, Кремль
                                                                      

                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА                         
         к проекту федерального закона "О внесении изменений          
            в Федеральный закон "О пожарной безопасности"             
              и статью 20.4 Кодекса Российской Федерации              
                 об административных правонарушениях"                 
                                                                      
      В соответствии со статьей 38  Федерального  закона  "О  пожарной
безопасности"  (далее  -  Федеральный  закон)  за нарушение требований
пожарной безопасности,  а  также  за  иные  правонарушения  в  области
пожарной безопасности должностные лица, граждане могут быть привлечены
к    административной     ответственности     в     соответствии     с
законодательством.
      В число  требований  пожарной  безопасности  согласно  статье  1
Федерального  закона  не  включены акты органов государственной власти
субъектов   Российской   Федерации,   устанавливающие   дополнительные
требования  пожарной  безопасности в условиях особого противопожарного
режима, так как:
      требования   пожарной   безопасности   -   специальные   условия
социального  и  (или)  технического  характера,  установленные в целях
обеспечения   пожарной   безопасности   законодательством   Российской
Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным
органом;
      особый  противопожарный  режим   -   дополнительные   требования
пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти
или органами  местного  самоуправления  в  случае  повышения  пожарной
опасности на соответствующих территориях.
      Вместе с  тем  статьей  30  вышеназванного  Федерального  закона
установлено, что на период действия особого противопожарного режима на
соответствующих территориях нормативными правовыми  актами  Российской
Федерации,   нормативными   правовыми   актами   субъектов  Российской
Федерации и муниципальными правовыми актами по  пожарной  безопасности
устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том
числе предусматривающие привлечение населения для локализации  пожаров
вне  границ  населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов,
принятие дополнительных мер, препятствующих распространению  лесных  и
иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов
(увеличение противопожарных разрывов по границам  населенных  пунктов,
создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
      Статьей 1.3 Кодекса  Российской  Федерации  об  административных
правонарушениях  (далее  – КоАП) установлено, что к ведению Российской
Федерации   в    области    законодательства    об    административных
правонарушениях      относится      установление      административной
ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе
административной   ответственности   за   нарушение   правил  и  норм,
предусмотренных федеральными законами и иными  нормативными  правовыми
актами Российской Федерации.
      В  соответствии  с  частью  2  статьи   20.4   КоАП   определена
административная   ответственность   за   нарушение  установленных  на
федеральном уровне требований  пожарной  безопасности,  совершенное  в
условиях особого противопожарного режима.
      С учетом того,  что  нормативными  правовыми  актами  Российской
Федерации  определены  правила  пожарной  безопасности  на  территории
Российской Федерации, возникает правовая неопределенность: являются ли
требования    пожарной    безопасности,   установленные   нормативными
правовыми  актами  субъектов  Российской  Федерации  и  муниципальными
правовыми  актами,  дополнительными  требованиями  в  соответствии  со
статьей 30 Федерального закона.
      Также возникает вопрос о применении статьи 20.4  КоАП  в  случае
нарушения    дополнительных    требований    пожарной    безопасности,
установленных органами  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации, органами местного самоуправления.
      С учетом изложенного представленным законопроектом  предлагается
внести изменения в Федеральный закон и КоАП в части уточнения понятий,
устанавливающих отнесение тех или иных нормативных  правовых  актов  к
требованиям   пожарной   безопасности,   а   также  наделения  органов
государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями  по
установлению административной ответственности за нарушение нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных  правовых
актов,     устанавливающих    дополнительные    требования    пожарной
безопасности.
      Принятие  настоящего  федерального   закона   позволит   органам
государственной   власти  субъектов  Российской  Федерации  установить
административную   ответственность   за    нарушение    дополнительных
требований  пожарной  безопасности с учетом специфики каждого субъекта
Российской Федерации.



      Приложение
      к проекту федерального закона
      "О внесении изменений
      в Федеральный закон "О пожарной
      безопасности" и статью 20.4
      Кодекса Российской Федерации
      об административных правонарушениях"
                                                                      
                                                                      
                               ПЕРЕЧЕНЬ                               
            законов Российской Федерации и законов РСФСР,             
       федеральных конституционных законов, федеральных законов       
               и иных нормативных правовых актов РСФСР                
             и Российской Федерации, подлежащих признанию             
             утратившими силу, приостановлению, изменению             
         или принятию в связи с принятием Федерального закона         
"О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и 
               статью 20.4 Кодекса Российской Федерации               
                 об административных правонарушениях"                 


      В случае принятия Федерального закона "О  внесении  изменений  в
Федеральный  закон  "О  пожарной  безопасности"  и статью 20.4 Кодекса
Российской   Федерации   об   административных   правонарушениях"   не
потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или
принятия других актов федерального законодательства.


Председатель Государственного Совета
Республики Коми          И.В. Ковзель


                                                                      

      Приложение
      к проекту федерального закона
      "О внесении изменений
      в Федеральный закон "О пожарной
      безопасности" и статью 20.4
      Кодекса Российской Федерации
      об административных правонарушениях"


                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ                  
          проекта федерального закона "О внесении изменений           
            в Федеральный закон "О пожарной безопасности"             
              и статью 20.4 Кодекса Российской Федерации              
                 об административных правонарушениях"                 
                                                                      
      Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон  "О  пожарной  безопасности"  и  статью  20.4 Кодекса Российской
Федерации   об   административных   правонарушениях"   не    потребует
дополнительных  расходов  из  федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов.


Председатель Государственного Совета
Республики Коми          И.В. Ковзель