Постановление администрации МОГО "Ухта" от 01.10.2013 № 1813

 



          МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "УХТА"          

                            АДМИНИСТРАЦИЯ                             

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


      01 октября 2013 г. N 1813
      г. Ухта


           Об основных направлениях  бюджетной и налоговой            
            политики МОГО "Ухта" на 2014 год и на плановый            
                       период 2015 и 2016 годов                       


      В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003  N
131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления", администрация

      постановляет:

      1. Одобрить основные направления  бюджетной и налоговой политики
МОГО  "Ухта"  на  2014  год  и  на  плановый  период 2015 и 2016 годов
согласно приложению.
      2. Финансовому управлению администрации МОГО "Ухта",  отраслевым
(функциональным)  органам  и  структурным подразделениям администрации
МОГО "Ухта" при формировании проекта бюджета МОГО "Ухта" на 2014 год и
на  плановый  период  2015  и  2016  годов руководствоваться основными
направлениями бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта" на 2014 год и
на плановый период 2015 и 2016 годов.
      3.  Настоящее   постановление  вступает  в  силу  со   дня   его
подписания и подлежит официальному опубликованию.
      4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
должностных   лиц   администрации   МОГО   "Ухта"   в  соответствии  с
распоряжением администрации МОГО "Ухта" от 29 марта 2013 г. N 46-р  "О
распределении служебных обязанностей в администрации МОГО "Ухта".


И.о. руководителя администрации          И.Н. Михель



      Приложение
      к постановлению
      администрации МОГО "Ухта"
      от 01 октября 2013 г. N 1813


                         Основные направления                         
              бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта"              
          на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов          

      Основные направления бюджетной и налоговой политики МОГО  "Ухта"
на  2014  год  и  на  плановый  период 2015 и 2016 годов разработаны в
соответствии с положениями статьи 172  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации  и  статьи  24  Порядка  ведения  бюджетного процесса в МОГО
"Ухта", утвержденного  решением  Совета МОГО "Ухта" от 14 мая 2008  г.
N   174   и   основаны   на   приоритетах,   определяемых   Стратегией
социально-экономического развития Республики Коми на  период  до  2020
года,  одобренной  постановлением  Правительства Республики Коми от 27
марта 2006 г. N 45,  а  также  нацелена  на  решение  задач  Концепции
социально-экономического     развития    муниципального    образования
городского округа "Ухта" на период до 2020 года, утвержденной решением
Совета  МОГО  "Ухта"  от  15  декабря  2010  г.  N  479,  и  Программы
комплексного    социально-экономического    развития    муниципального
образования  городского  округа "Ухта" на 2011-2015 годы, утвержденной
решением Совета МОГО "Ухта" от 28 сентября 2011 года N 58.
      Бюджетная и налоговая политика МОГО  "Ухта"  в  2014-2016  годах
направлена     на     достижение     главной    стратегической    цели
социально-экономического развития МОГО "Ухта"  -  повышение  уровня  и
качества жизни населения на основе устойчивого развития экономики МОГО
"Ухта".
      Приоритетные направления и основные задачи в  бюджетно-налоговой
сфере  на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов определены с
учетом положений Бюджетного послания Президента  Российской  Федерации
"О  бюджетной  политике  в  2014-2016  годах"  от  13  июня  2013 г. и
обеспечения последовательности реализации задач бюджетной и  налоговой
политики предыдущего периода.
      Для достижения целей бюджетной и налоговой политики МОГО  "Ухта"
необходимо   совершенствование  механизмов,  направленных  на  решение
следующих основных задач:
      обеспечение  долгосрочной  сбалансированности   и   устойчивости
бюджетной  системы  МОГО  "Ухта"  как  базового принципа ответственной
бюджетной  политики  при  безусловном  исполнении   всех  обязательств
муниципального  образования  и реализации задач, поставленных в Указах
Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года;
      оптимизация структуры и повышение эффективности расходов бюджета
МОГО   "Ухта",   в   том   числе  за  счет  выявления  резервов  и  их
перераспределения     в      пользу      приоритетных      направлений
социально-экономического развития МОГО "Ухта";
      совершенствование   программно-целевых    методов    управления,
развитие  механизмов  их  реализации, в том числе в рамках перехода на
муниципальные программы;
      повышение доступности и  качества  предоставления  муниципальных
услуг, оказываемых муниципальными учреждениями МОГО "Ухта";
      повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса  в  МОГО
"Ухта".

    1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости     
                    бюджетной системы МОГО "Ухта"                     

      Выполнение  задачи   будет   обеспечено   за   счет   реализации
мероприятий по следующим направлениям:
      1) совершенствование муниципальных правовых актов МОГО "Ухта"  о
налогах  и  сборах,  направленное  на укрепление налогового потенциала
МОГО "Ухта";
      2) повышение ликвидности бюджета МОГО "Ухта":
      формирование сбалансированного бюджета МОГО "Ухта" на 2014 год и
на  плановый  период  2015  и 2016 годов, сопоставимого с показателями
среднесрочного прогноза социально-экономического развития МОГО "Ухта";
      формирование бюджетных расходов при соблюдении ограничения роста
расходов  бюджета  МОГО  "Ухта", не обеспеченных надежными источниками
доходов в  долгосрочном  периоде,  с  учетом  безусловного  исполнения
расходных обязательств МОГО "Ухта" и задач, в том числе поставленных в
Указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г.;
      обеспечение  принятия  новых  обязательств  только  в   пределах
реальных   возможностей  по  их  финансовому  обеспечению  в  условиях
долгосрочной сбалансированности бюджета МОГО "Ухта" и соответствия  их
приоритетным   направлениям   социально-экономического  развития  МОГО
"Ухта";
      3) создание условий  для  развития  МОГО  "Ухта",  сохранения  и
укрепления    налогового   потенциала   МОГО   "Ухта"   и   увеличения
наполняемости доходной базы  бюджета МОГО "Ухта":
      а) повышение инвестиционной привлекательности МОГО "Ухта", в том
числе  посредством привлечения средств федерального и республиканского
бюджетов для финансирования строек и объектов, в том  числе  в  рамках
федеральных целевых программ, а также строек и объектов, не включенных
в указанные программы, на территории Республики Коми;
      б)  реализация   принятых   и   заключение   новых   соглашений,
направленных  на  конструктивное  взаимовыгодное  сотрудничество между
администрацией   МОГО   "Ухта"   и   предприятиями   и   организациями
муниципального  значения  МОГО "Ухта", осуществляющими деятельность на
территории МОГО "Ухта";
      в) организация заседаний  рабочей  группы  по  взаимодействию  с
предприятиями  и  организациями  муниципального  значения  с  участием
представителей  предприятий  и  организаций  муниципального  значения,
осуществляющих  свою  деятельность  на территории МОГО "Ухта", в целях
подготовки рекомендаций и  предложений  по  реализации  политики  МОГО
"Ухта", направленной на обеспечение устойчивого развития МОГО "Ухта";
      г) сотрудничество Совета МОГО "Ухта" и администрации МОГО "Ухта"
с  хозяйствующими субъектами, включая вопросы стратегического развития
и  социального  партнерства,  в  том  числе  проведение  согласованной
социально-экономической политики в рамках трехстороннего соглашения по
регулированию  социально-трудовых   отношений   между   МОГО   "Ухта",
территориальным     объединением     работодателей,    территориальным
объединением организаций профсоюзов;
      д)   содействие   созданию   инновационной   инфраструктуры   на
территории   МОГО   "Ухта"   посредством  информационного  обеспечения
инновационной деятельности;
      е) содействие развитию малого и среднего  предпринимательства  в
МОГО "Ухта" и повышению предпринимательской активности:
      оказание организационной, информационной и финансовой  поддержки
малого и среднего предпринимательства;
      ж)  увеличение  доходов  бюджета  МОГО  "Ухта"  от  распоряжения
муниципальной собственностью МОГО "Ухта":
      повышение     эффективности     использования      муниципальной
собственности    МОГО   "Ухта"   за   счет   эффективного   управления
муниципальным  имуществом  МОГО   "Ухта",   в   том   числе   акциями,
находящимися в собственности МОГО "Ухта";
      проведение анализа использования муниципального  имущества  МОГО
"Ухта",  переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение,
с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или
используемого  не  по назначению муниципального имущества МОГО "Ухта",
вовлечения в оборот временно неиспользуемого муниципального  имущества
МОГО "Ухта";
      обеспечение   контроля   за   использованием   и    сохранностью
муниципального имущества МОГО "Ухта";
      з) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам  в
бюджет МОГО "Ухта":
      взаимодействие   в   рамках   межведомственной   комиссии    при
администрации  МОГО  "Ухта"  по  ликвидации  задолженности  по выплате
заработной платы,4 уплате страховых взносов на обязательное пенсионное
страхование  и  налоговым  платежам  в  бюджет  МОГО  "Ухта"  в  целях
обеспечения  своевременного  и  полного   выполнения   ими   налоговых
обязательств;
      проведение  своевременной   работы   главными   администраторами
доходов   бюджета МОГО "Ухта" с неплательщиками неналоговых доходов по
принудительному взысканию задолженности;
      4) обеспечение соответствия  объема  муниципального  долга  МОГО
"Ухта"  и  его  структуры  финансовым  возможностям МОГО "Ухта" по его
обслуживанию и погашению.

          2. Оптимизация структуры и повышение эффективности          
                     расходов бюджета МОГО "Ухта"                     

      Выполнение  задачи  будет  осуществляться  за  счет   реализации
мероприятий по следующим направлениям:
      1) повышение эффективности бюджетных расходов:
      а) выявление резервов и перераспределение расходов бюджета  МОГО
"Ухта"  с  учетом  изменения  структуры  бюджетных  расходов  в пользу
приоритетных направлений, установленных в Указах Президента Российской
Федерации  от  7  мая  2012  г.,  и  проектов,  создающих  условия для
экономического роста и социального развития;
      б) проведение структурных реформ в социальной сфере:
      реализация  утвержденных  администрацией  МОГО   "Ухта"   планов
мероприятий ("дорожных карт"), направленных на повышение эффективности
и качества услуг в социальной сфере;
      в)  оптимизация  бюджетной   сети,   включающая   преобразование
муниципальных   учреждений,  не  оказывающих  услуги,  непосредственно
направленные на реализацию полномочий органов местного  самоуправления
МОГО "Ухта", в организации иной организационно-правовой формы;
      г)  оптимизация  размещения   заказов   на   поставки   товаров,
выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МОГО "Ухта":
      реализация  контрактной  системы,  предусмотренной   Федеральным
законом  "О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд":
      совершенствование системы планирования обеспечения муниципальных
нужд,  в основу, которой положен принцип неразрывной связи с бюджетным
процессом, предполагающий формирование  плана  закупок  муниципальными
заказчиками в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета МОГО
"Ухта" на очередной финансовый год  и  плановый  период,  а  бюджетным
учреждением  - при планировании финансово-хозяйственной деятельности и
имеющий своей  задачей  обеспечение  полной  взаимозависимости  планов
закупок с его бюджетной обеспеченностью.

     3. Совершенствование программно-целевых методов управления,      
       развитие механизмов их реализации, в том числе в рамках        
                 перехода на муниципальные программы                  
                                                                      
      Выполнение  задачи  будет  осуществляться  за  счет   реализации
мероприятий по следующим направлениям:
      1) обеспечение полноценной увязки  процессов  стратегического  и
бюджетного   планирования   путем  разработки  долгосрочной  бюджетной
стратегии МОГО "Ухта", предусматривающей:
      определение   условий   формирования   и   реализации   основных
направлений  бюджетной  политики  МОГО  "Ухта"  и  основных параметров
бюджета МОГО "Ухта" на  долгосрочную  перспективу,  а  также  основных
параметров финансового обеспечения муниципальных программ МОГО "Ухта";
      обеспечение  связи  между  целями  муниципальных  программ  МОГО
"Ухта",    целевыми    индикаторами   их   выполнения   и   бюджетными
проектировками на трехлетний период;
      определение   механизмов   повышения   эффективности   бюджетной
политики;
      2) формирование бюджета МОГО "Ухта" на очередной финансовый  год
и плановый период в программном формате;
      3)   увеличение   доли   бюджетных   расходов,    осуществляемых
программно-целевым методом;
      4) реализация муниципальных программ МОГО "Ухта":
      осуществление  увязки  муниципальных  программ  МОГО  "Ухта"   и
стратегических документов МОГО "Ухта";
      проведение мониторинга реализации  муниципальных  программ  МОГО
"Ухта" и оценки их эффективности.
                                                                      
          4. Повышение доступности и качества предоставления          
           муниципальных услуг, оказываемых муниципальными            
                       учреждениями МОГО "Ухта"                       

      Выполнение  задачи  будет  осуществляться  за  счет   реализации
мероприятий по следующим направлениям:
      1) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда  работников
муниципальных учреждений МОГО "Ухта":
      обеспечение реального роста заработной платы с целью  сохранения
кадрового  потенциала  и  повышения  престижности  и привлекательности
профессий в муниципальных учреждениях МОГО "Ухта" с учетом  достижений
показателей качества и количества оказанных муниципальных услуг;
      переход к "эффективному контракту", четко определяющему  условия
оплаты  труда  работника в зависимости от результатов труда и качества
оказываемых муниципальных услуг;
      2)  планирование  бюджетных   ассигнований   на   предоставление
муниципальных  услуг  на  основе  муниципальных  программ, показателей
муниципального задания и  утвержденных  нормативных  затрат,  а  также
результатов   мониторинга   потребности   в   муниципальных   услугах,
основанных на статистических данных о  численности  населения  в  МОГО
"Ухта";
      3) дальнейшее  совершенствование  системы  управления  качеством
предоставляемых   муниципальных  услуг,  предполагающей  разработку  и
утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг  юридическим
и  физическим  лицам  в  МОГО  "Ухта"  и  оценку соответствия качества
предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;
      4)   совершенствование   предоставления   в   электронном   виде
муниципальных   услуг,   оказываемых   администрацией  МОГО  "Ухта"  и
муниципальными учреждениями МОГО "Ухта";
      5) проведение мониторинга и  контроля  выполнения  муниципальных
заданий;
      6) совершенствование системы  мониторинга  качества  финансового
менеджмента,  осуществляемого главными распорядителями средств бюджета
МОГО "Ухта".

                5. Повышение открытости и прозрачности                
                  бюджетного процесса в МОГО "Ухта"                   
                                                                      
      Выполнение  задачи  будет  осуществляться  за  счет   реализации
мероприятий по следующим направлениям:
      1) проведение публичных слушаний по проекту решения Совета  МОГО
"Ухта"  о  бюджете МОГО "Ухта" и по проекту решения Совета МОГО "Ухта"
об исполнении бюджета МОГО "Ухта" за отчетный финансовый год;
      2) размещение актуальной информации о формировании и  исполнении
бюджета МОГО "Ухта" на официальном портале администрации МОГО "Ухта" в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
      3)  формирование  "Бюджета  для  граждан"  и  размещение  его  в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
      4)  размещение  годовых  отчетов  о  ходе  реализации  и  оценке
эффективности муниципальных программ МОГО "Ухта" на официальных сайтах
ответственных исполнителей в  информационно-телекоммуникационной  сети
"Интернет".