Постановление Государственного Совета Республики Коми от 21.11.2013 № V-6/92

 



                           РЕСПУБЛИКА КОМИ                            

                        ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ                         

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


         Об обращении Государственного Совета Республики Коми         
      к Правительству Российской Федерации о передаче субъектам       
            Российской Федерации полномочий по определению            
          на территории субъекта Российской Федерации сроков          
              перехода на расчеты за коммунальную услугу              
             электроснабжения для населения с применением             
              социальной нормы потребления электрической              
                          энергии (мощности)                          


      Государственный Совет Республики Коми

      постановляет:

      1. Принять Обращение Государственного Совета Республики  Коми  к
Правительству  Российской  Федерации  о  передаче субъектам Российской
Федерации полномочий по определению на территории субъекта  Российской
Федерации   сроков   перехода   на   расчеты  за  коммунальную  услугу
электроснабжения для населения с применением социальной нормы (далее -
Обращение) (прилагается).
      2. Направить настоящие Постановление и Обращение в Правительство
Российской Федерации.
      3.  Обратиться  к  законодательным  (представительным)   органам
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  с  просьбой
поддержать данное Обращение.
      4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.


Председатель Государственного Совета
Республики Коми          И.В. Ковзель


г. Сыктывкар
21 ноября 2013 года
N V-6/92



      Приложение
      к Постановлению Государственного Совета
      Республики Коми от 21 ноября 2013 г. N V-6/92


                              ОБРАЩЕНИЕ                               
       Государственного Совета Республики Коми к Правительству        
         Российской Федерации о передаче субъектам Российской         
          Федерации полномочий по определению на территории           
           субъекта Российской Федерации сроков перехода на           
           расчеты за коммунальную услугу электроснабжения            
             для населения с применением социальной нормы             
             потребления электрической энергии (мощности)             

      Постановлением Правительства Российской  Федерации  от  22  июля
2013 года N 614 утвержден порядок установления и применения социальной
нормы  потребления   электрической   энергии   (мощности)   (далее   -
социальная норма).
      С  1  сентября  2013  года  социальная  норма  введена  в   семи
"пилотных" регионах Российской Федерации: Владимирской, Нижегородской,
Орловской,   Ростовской,   Самарской   областях,    Забайкальском    и
Красноярском  краях, с 1 июля 2014 года вводится в остальных субъектах
Российской Федерации.
      Практика применения социальной нормы в  "пилотных"  регионах,  а
также  анализ ситуации с потреблением электроэнергии в Республике Коми
позволяет выделить ряд проблем.
      Установление  социальной  нормы   не   учитывает   климатические
особенности  районов  Крайнего  Севера, на территории которых в период
зимней  полярной  ночи  электропотребление  населения   возрастает   в
несколько раз с соответствующим увеличением платежа, что может повлечь
социальную  напряженность  со  стороны  граждан   из-за   недовольства
размером социальной нормы.
      Социальная  норма  утверждается  в  целом  для   населения   без
дифференциации   по   уровням  дохода.  Соответственно  дополнительная
тарифная нагрузка ляжет на основную массу малообеспеченного населения.
Кроме  того,  в  результате  установления социальной нормы могут также
пострадать семьи, которые постоянно находятся дома  (семьи  с  детьми,
инвалиды,  пенсионеры)  и  не  имеют  возможности  ограничить  себя  в
электропотреблении.
      Отмечаются также следующие проблемы и трудности:
      1) при подготовке проекта постановления Правительства Российской
Федерации  от  22  июля  2013  года  N  614 от имени Республики Коми в
Министерство   регионального   развития   Российской    Федерации    и
Министерство  энергетики  Российской  Федерации направлялись детальные
предложения по доработке данного проекта, большинство  из  которых  не
были  учтены  в  указанном  акте  Правительства России. В результате в
принятом постановлении имеется ряд  противоречий  по  срокам  принятия
социальной  нормы  и  тарифов,  по срокам обработки данных для расчета
социальной нормы, по налаживанию информационного обмена и др.;
      2) законодательно на 2014 год не  решена  проблема  соответствия
сроков  тарифного  регулирования  (тарифы  устанавливаются  до  начала
периода регулирования - до 20 декабря 2013 года) и сроков установления
размера  социальной  нормы  -  до 1 марта 2014 года. Учитывая, что при
установлении  тарифов  уже  должна  учитываться  планируемая  величина
социальной  нормы,  срок определения величины социальной нормы во всех
субъектах Российской  Федерации  смещен  относительно  срока  введения
социальной  нормы  в  "пилотных"  регионах на 3,5 месяца (с 1 сентября
2013  года  до  20  декабря  2013  года).  За  такой   короткий   срок
проанализировать  результаты  "пилотных" проектов, а также изменить на
основании проведенного анализа акт Правительства Российской  Федерации
объективно  не  представляется возможным. Таким образом, цели введения
социальной нормы в "пилотных" регионах не будут достигнуты;
      3) по результатам предварительного анализа  введения  социальной
нормы  в  Ростовской области основная проблема заключается в сложности
формирования  базы  данных  для  применения   социальной   нормы   (на
сегодняшний день информационный обмен между заинтересованными органами
и организациями в Ростовской области еще не налажен и база  данных  не
сформирована).   В   отсутствии   налаженного  информационного  обмена
проблема  правильного  и  корректного  применения   социальной   нормы
перекладывается  на  граждан,  которые  будут  вынуждены  подтверждать
гарантирующему  поставщику  сведения,  необходимые   для   правильного
применения социальной нормы. Это, безусловно, может вызвать негативную
социальную  реакцию.  Данная  ситуация   усугубляется   тем,   что   в
Республике  Коми  отмечается  довольно высокий уровень миграции внутри
территории, а существенная часть населения работает вахтовым  методом,
в  связи  с  чем получить достоверную информацию для формирования базы
данных  о  населении,  проживающем  на   территории   республики,   не
представляется возможным.
      Учитывая вышеизложенные факты, а также принимая во внимание, что
региональные  власти  имеют наиболее полную и точную картину эффекта и
последствий реформ жилищно-коммунального хозяйства, предлагаем  внести
в  постановление  Правительства  Российской  Федерации от 22 июля 2013
года N 614 изменения, предусматривающие передачу субъектам  Российской
Федерации  полномочия по определению на территории субъекта Российской
Федерации  сроков  перехода  на   расчеты   за   коммунальную   услугу
электроснабжения для населения с применением социальной нормы.