Постановление администрации МОГО "Ухта" от 29.09.2014 № 1809

 



          МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "УХТА"          

                            АДМИНИСТРАЦИЯ                             

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


      29 сентября 2014 г. N 1809
      г. Ухта


            Об основных направлениях бюджетной и налоговой            
            политики МОГО "Ухта" на 2015 год и на плановый            
                       период 2016 и 2017 годов                       


      Руководствуясь  статьей  172   Бюджетного   кодекса   Российской
Федерации,  статьей  24  Порядка  ведения  бюджетного  процесса в МОГО
"Ухта", утвержденного решением Совета МОГО "Ухта" от 14 мая 2008 г.  N
174, администрация

      постановляет:

      1. Одобрить Основные направления бюджетной и налоговой  политики
МОГО  "Ухта"  на  2015  год  и  на  плановый  период 2016 и 2017 годов
согласно приложению.
      2.  Финансовому  управлению  администрации  МОГО  "Ухта",   иным
отраслевым  (функциональным)  органам  администрации  МОГО  "Ухта", на
которые  возложены  координация   и   регулирование   деятельности   в
соответствующих   отраслях   (сферах   управления),  руководствоваться
Основными направлениями бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта"  на
2015  год  и  на  плановый  период  2016 и 2017 годов при формировании
проекта бюджета МОГО "Ухта" на 2015 год и на плановый  период  2016  и
2017 годов.
      3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания
и подлежит официальному опубликованию.
      4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
должностных   лиц   администрации   МОГО   "Ухта"   в  соответствии  с
распоряжением администрации МОГО "Ухта" от 11 марта 2014 г. N 20-р  "О
распределении служебных обязанностей в администрации МОГО "Ухта".


И. о. руководителя администрации          Ф.Д. Любанин



      Приложение
      к постановлению
      администрации МОГО "Ухта"
      от 29 сентября 2014 г. N 1809


                         Основные направления                         
              бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта"              
          на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов          

                          1. Общие положения                          

      Основные направления бюджетной и налоговой политики МОГО  "Ухта"
на  2015  год  и  на  плановый  период 2016 и 2017 годов разработаны в
соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации,  статьи  24  Порядка  ведения  бюджетного  процесса  в МОГО
"Ухта", утвержденного решением Совета МОГО "Ухта" от 14 мая 2008 г.  N
174,    и    основаны    на   приоритетах,   определяемых   Стратегией
социально-экономического развития Республики Коми на  период  до  2020
года,  одобренной  постановлением  Правительства Республики Коми от 27
марта 2006 г. N 45, а также нацелены на решение  стратегических  задач
социально-экономического развития МОГО "Ухта" до 2020 года.
      Приоритетные направления и основные задачи в  бюджетно-налоговой
сфере  на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов определены с
учетом положений  послания Президента Российской Федерации о бюджетной
политике  в  2014-2016  годах  от 13 июня 2013 г., послания Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от  12
декабря  2013  г.,  а также Основных направлений бюджетной и налоговой
политики Республики Коми на 2015 год и на плановый период 2016 и  2017
годов, утвержденных постановлением Правительства Республики Коми от 19
августа 2014 г. N 343.
      Бюджетная и налоговая политика МОГО "Ухта"  на  2015  год  и  на
плановый   период  2016  и  2017  годов  обеспечивает  преемственность
бюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода.

            2. Цели, основные задачи бюджетной и налоговой            
                политики МОГО "Ухта" на 2015 год и на                 
                  плановый период 2016 и 2017 годов                   
                                                                      
      Целями проведения бюджетной и  налоговой  политики  МОГО  "Ухта"
являются  обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы МОГО
"Ухта", получение необходимого  объема  бюджетных  доходов,  повышение
эффективности расходов.
      Приоритетными  задачами  бюджетной  и  бюджетной   и   налоговой
политики  МОГО  "Ухта"  на  2015  год и на плановый период 2016 и 2017
годов являются:
      1)    создание    условий    для    обеспечения     долгосрочной
сбалансированности бюджетной системы МОГО "Ухта";
      оптимизация структуры расходов бюджета МОГО "Ухта";
      совершенствование программно-целевых методов управления;
      повышение доступности и  качества  предоставления  муниципальных
услуг;
      5) повышение открытости и  прозрачности  бюджетного  процесса  в
МОГО "Ухта".
      Для решения поставленных задач необходимо осуществить  следующие
меры.

          2.1. Создание условий для обеспечения долгосрочной          
           сбалансированности бюджетной системы МОГО "Ухта"           
                                                                      
      Выполнение  задачи   будет   обеспечено   за   счет   реализации
мероприятий по следующим направлениям:
      1) дальнейшее совершенствование муниципальных правовых  актов  о
налогах  и  сборах,  направленное  на укрепление налогового потенциала
МОГО "Ухта";
      2) повышение ликвидности бюджета МОГО "Ухта":
      формирование сбалансированного бюджета МОГО "Ухта" на 2015 год и
на  плановый  период  2016  и 2017 годов, сопоставимого с показателями
среднесрочного прогноза социально-экономического развития МОГО "Ухта";
      формирование бюджетных расходов при соблюдении ограничения роста
расходов  бюджета  МОГО  "Ухта", не обеспеченных надежными источниками
доходов в  долгосрочном  периоде,  с  учетом  безусловного  исполнения
расходных обязательств муниципального образования и задач, в том числе
поставленных в Указах Президента Российской Федерации от  7  мая  2012
года;
      3) создание  условий  для  развития  и  модернизации  экономики,
сохранения и укрепления налогового потенциала МОГО "Ухта" и увеличения
наполняемости доходной базы бюджета МОГО "Ухта":
      а) повышение  инвестиционной  привлекательности  экономики  МОГО
"Ухта",  в  том  числе  за  счет  привлечения  средств  федерального и
республиканского бюджетов для  финансирования  строек  и  объектов  на
территории муниципального образования;
      б)  реализация   принятых   и   заключение   новых   соглашений,
направленных  на  конструктивное  взаимовыгодное  сотрудничество между
администрацией   МОГО   "Ухта"    и    организациями,    предприятиями
муниципального значения;
      в) реализация мероприятий, направленных на развитие  эффективной
системы  кадрового  обеспечения  муниципальных учреждений МОГО "Ухта",
содействие  развитию   эффективной   системы   кадрового   обеспечения
организаций    в    МОГО   "Ухта",   способной   обеспечить   успешное
функционирование отраслей экономики МОГО "Ухта";
      г) содействие развитию малого и среднего  предпринимательства  в
МОГО  "Ухта"  и  повышению  предпринимательской активности посредством
оказания  организационной,  информационной  и   финансовой   поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства;
      д)  содействие  развитию   некоммерческого   сектора   социально
ориентированной  направленности  путем  предоставления информационной,
финансовой   поддержки   социально   ориентированным    некоммерческим
организациям;
      е)  увеличение  доходов  бюджета  МОГО  "Ухта"  от  распоряжения
муниципальной собственностью МОГО "Ухта":
      -   повышение    эффективности    использования    муниципальной
собственности    МОГО   "Ухта"   за   счет   эффективного   управления
муниципальным  имуществом,  в  том  числе  акциями,   находящимися   в
собственности МОГО "Ухта";
      - проведение анализа использования муниципального имущества МОГО
"Ухта",  переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение,
с целью изъятия в  установленном  порядке  излишнего,  неиспользуемого
или  используемого  не  по  назначению  муниципального  имущества МОГО
"Ухта", вовлечения в оборот  временно  неиспользуемого  муниципального
имущества МОГО "Ухта";
      -  обеспечение  контроля  за   использованием   и   сохранностью
муниципального имущества МОГО "Ухта";
      - оптимизация  количества  муниципальных  унитарных  предприятий
МОГО  "Ухта"  и  пакетов  акций  открытых  акционерных  обществ, акции
которых находятся в муниципальной собственности МОГО "Ухта";
      ж)   взаимодействие   с   неплательщиками   налогов   в   рамках
межведомственной  комиссии при администрации МОГО "Ухта" по ликвидации
задолженности по выплате заработной платы, уплате страховых взносов на
обязательное  пенсионное   страхование  и  налоговым платежам в бюджет
МОГО "Ухта" в  целях  обеспечения  полного  выполнения  ими  налоговых
обязательств;
      4) обеспечение соответствия  объема  муниципального  долга  МОГО
"Ухта"  и  его  структуры  финансовым  возможностям МОГО "Ухта" по его
обслуживанию и погашению.

             2.2. Оптимизация структуры расходов бюджета              
                             МОГО "Ухта"                              

      Выполнение   задачи   будет   осуществляться   путем   повышения
эффективности  бюджетных  расходов  за  счет реализации мероприятий по
следующим направлениям:
      1) выявление резервов и перераспределение расходов бюджета  МОГО
"Ухта"  с  учетом  изменения  структуры  бюджетных  расходов  в пользу
приоритетных направлений, установленных в указах Президента Российской
Федерации  от  7  мая  2012  г.,  и  проектов,  создающих  условия для
экономического роста и социального развития;
      2) проведение структурных реформ в социальной сфере:
      -  реализация  утвержденных  распоряжением  администрацией  МОГО
"Ухта" планов мероприятий ("дорожных карт"), направленных на повышение
эффективности социальной сферы;
      -   проведение    оптимизационных    мероприятий,    позволяющих
использование сэкономленных средств на повышение уровня оплаты труда;
      3)  оптимизация  бюджетной   сети,   включающая   преобразование
муниципальных   учреждений,  не  оказывающих  услуги,  непосредственно
направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления,
в организации иной организационно-правовой формы;
      4) оптимизация осуществления закупок товаров, работ,  услуг  для
обеспечения муниципальных нужд МОГО "Ухта":
      - реализация контрактной  системы,  предусмотренной  Федеральным
законом  от  05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных
нужд":
      -    совершенствование    системы    планирования    обеспечения
муниципальных нужд, в основу которой положен принцип неразрывной связи
с  бюджетным  процессом,  предполагающий  формирование  плана  закупок
муниципальными  заказчиками  в  процессе  составления  и  рассмотрения
проекта бюджета МОГО "Ухта" на очередной  финансовый  год  и  плановый
период,     а     бюджетным    учреждением    -    при    планировании
финансово-хозяйственной   деятельности   и   имеющий   своей   задачей
обеспечение  полной  взаимозависимости  планов закупок с его бюджетной
обеспеченностью;
      - организация работы по осуществлению мониторинга,  контроля  за
исполнением  контрактов  и  принятием  контрактных  результатов, в том
числе полноты и качества удовлетворения муниципальных нужд;
      -  разработка  и  принятие  муниципальных  правовых   актов   во
исполнение  Федерального  закона  от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной
системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для   обеспечения
государственных и муниципальных нужд".

              2.3. Совершенствование программно-целевых               
                          методов управления                          
                                                                      
      Выполнение  задачи  будет  осуществляться  за  счет   реализации
мероприятий по следующим направлениям:
      1) обеспечение полноценной увязки  процессов  стратегического  и
бюджетного   планирования   путем  разработки  долгосрочной  бюджетной
стратегии МОГО "Ухта", предусматривающей:
      -  определение  условий  формирования  и   реализации   основных
направлений  бюджетной  политики  МОГО  "Ухта"  и  основных параметров
бюджета МОГО "Ухта" на  долгосрочную  перспективу,  а  также  основных
параметров финансового обеспечения муниципальных программ МОГО "Ухта";
      - обеспечение связи  между  долгосрочными  целями  муниципальных
программ МОГО "Ухта", целевыми индикаторами их выполнения и бюджетными
проектировками на трехлетний период;
      -  определение  механизмов  повышения  эффективности   бюджетной
политики;
      2)   увеличение   доли   бюджетных   расходов,    осуществляемых
программно-целевым методом;
      3) реализация муниципальных программ МОГО "Ухта":
      -  корреляция  основных  параметров  утвержденных  муниципальных
программ   МОГО  "Ухта"  (целей,  целевых  показателей  (индикаторов),
ожидаемых результатов) с документами стратегического планирования МОГО
"Ухта";
      - распределение бюджетных ресурсов в соответствии с фактическими
или  планируемыми результатами их использования, включая муниципальные
услуги,  и  приоритетами  муниципальной  политики,   определенными   в
муниципальных программах МОГО "Ухта";
      - проведение мониторинга реализации муниципальных программ  МОГО
"Ухта" на основе контрольных событий и оценки их эффективности;
      -  обеспечение  выполнения  комплексных   планов   действий   по
реализации  муниципальных программ МОГО "Ухта" на очередной финансовый
год и на плановый период;
      4)   совершенствование   структуры    и    повышение    качества
муниципальных   программ   МОГО   "Ухта",  системы  их  показателей  и
индикаторов, основных мероприятий.

         2.4. Повышение доступности и качества предоставления         
                         муниципальных услуг                          
                                                                      
      Выполнение  задачи  будет  осуществляться  за  счет   реализации
мероприятий по следующим направлениям:
      1) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда  работников
муниципальных учреждений МОГО "Ухта":
      - обеспечение зависимости уровня оплаты труда  от  эффективности
результатов  труда  в  результате  применения эффективного контракта в
части  установления  конкретных  показателей,  критериев   и   условий
осуществления стимулирующих выплат;
      - организация работы по переходу  на  использование  при  оценке
достижения  конкретных  показателей  качества и количества оказываемых
муниципальных  услуг  независимой  системы  оценки   качества   работы
учреждений;
      2)  планирование  бюджетных   ассигнований   на   предоставление
муниципальных  услуг  на  основе  муниципальных  программ, показателей
муниципального   задания   с   использованием   порядка    определения
нормативных  затрат на финансовое обеспечение выполнения муниципальных
заданий  (утвержденных  нормативных  затрат),  а   также   результатов
мониторинга   потребности   в  муниципальных  услугах,  основанных  на
статистических данных о численности населения в МОГО "Ухта";
      3) дальнейшее  совершенствование  системы  управления  качеством
предоставляемых   муниципальных  услуг,  предполагающей  разработку  и
утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг  юридическим
и  физическим  лицам  в  МОГО  "Ухта"  и  оценку соответствия качества
предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;
      4)   совершенствование   предоставления   в   электронном   виде
муниципальных  услуг,  оказываемых  муниципальными  учреждениями  МОГО
"Ухта";
      5) проведение мониторинга и  контроля  выполнения  муниципальных
заданий;
      6) модернизация системы дошкольного образования, направленная на
повышение доступности и качества муниципальных услуг;
      7) совершенствование системы  мониторинга  качества  финансового
менеджмента,  осуществляемого главными распорядителями средств бюджета
МОГО "Ухта".

               2.5. Повышение открытости и прозрачности               
                  бюджетного процесса в МОГО "Ухта"                   
                                                                      
      Выполнение  задачи  будет  осуществляться  за  счет   реализации
мероприятий по следующим направлениям:
      1) проведение публичных слушаний по проекту решения Совета  МОГО
"Ухта"  о  бюджете МОГО "Ухта" и по проекту решения Совета МОГО "Ухта"
об исполнении бюджета МОГО "Ухта" за отчетный финансовый год;
      2) формирование  и  публикация  на  портале  администрации  МОГО
"Ухта" брошюр "Бюджет для граждан", "Отчет для граждан";
      3) размещение актуальной информации о формировании и  исполнении
бюджета МОГО "Ухта" на портале администрации МОГО "Ухта";
      4)  размещение  годовых  отчетов  о  ходе  реализации  и  оценке
эффективности муниципальных программ МОГО "Ухта" на официальных сайтах
ответственных исполнителей муниципальных программ.