Постановление Правительства Республики Коми от 03.02.2014 № 39

от 3 февраля 2014 г. № 39

г. Сыктывкар

Об утверждении Порядка осуществления регионального

государственного контроля за соблюдением законодательства

об архивном деле в Российской Федерации на территории

Республики Коми

(В редакции Постановления Правительства Республики Коми

от 26.01.2016 г. № 29; от 16.02.2017 г. № 114;

от 10.07.2017 г. № 365)

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» Правительство Республики Коми постановляет:

1. Утвердить Порядок осуществления регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Республики Коми согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования.

Временно исполняющий обязанности Главы Республики Коми

В. Гайзер

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства Республики Коми

от 3 февраля 2014 г. № 39

(приложение)

ПОРЯДОК

осуществления регионального государственного контроля

за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской

Федерации на территории Республики Коми

(В редакции Постановления Правительства Республики Коми

от 26.01.2016 г. № 29; от 16.02.2017 г. № 114;

от 10.07.2017 г. № 365)

1. Настоящий Порядок определяет порядок деятельности органа исполнительной власти Республики Коми в области архивного дела, уполномоченного на осуществление регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Республики Коми (далее – региональный государственный контроль), перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля, их полномочия.

2. Региональный государственный контроль осуществляется Министерством культуры, туризма и архивного дела Республики Коми (далее - Министерство). (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 26.01.2016 г. № 29)

3. К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного контроля, организацией и проведением проверок за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Республики Коми, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

4. Предметом регионального государственного контроля является соблюдение юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее соответственно – юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Республики Коми, установленных Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере регулирования архивного дела в Российской Федерации (далее – обязательные требования).

5. Региональный государственный контроль осуществляется посредством:

1) организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;

2) организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

3) организации и проведения проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований;

4) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

5) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами,  индивидуальными предпринимателями.

(Пункт в редакции Постановления Правительства Республики Коми от 10.07.2017 г. № 365)

5¹. Министерство организует и проводит следующие мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований:

1) обеспечивает размещение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля,  а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

2) осуществляет информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей  по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований Министерство готовит и распространяет комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

3) обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления регионального государственного контроля Министерством и размещение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

4) выдает предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8² Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», если иной порядок не установлен федеральным законом.

(Пункт дополнен - Постановление Правительства Республики Коми от 10.07.2017 г. № 365)

5². Министерство организует и проводит мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

К мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие Министерства с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся:

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и средствах массовой информации;

2) наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица, индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом;

3) другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,  индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами Министерства в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых министром культуры, туризма и архивного дела Республики Коми (далее – министр) или заместителями министра.

Порядок оформления и содержание заданий, указанных в абзаце шестом  настоящего пункта, и порядок оформления должностными лицами Министерства результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями устанавливаются Министерством.

В случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в настоящем пункте, нарушений обязательных требований должностные лица Министерства принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме министру или заместителям министра мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В случае получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, указанных в частях 5 - 7 статьи 8² Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Министерство направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

(Пункт дополнен - Постановление Правительства Республики Коми от 10.07.2017 г. № 365)

6. В ходе проверок Министерством проводятся мероприятия по проверке состояния обеспечения финансовых, материально-технических и иных условий, необходимых для комплектования, хранения, учета и использования архивных документов и отвечающих нормативным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами Республики Коми и иными нормативными правовыми актами Республики Коми в сфере архивного дела, а также исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 26.01.2016 г. № 29)

6¹. Проверки проводятся на основании приказа Министерства об их проведении. (Дополнен - Постановление Правительства Республики Коми от 10.07.2017 г. № 365)

6². Плановые (документарные и выездные) проверки проводятся на основании ежегодного плана проверок, согласованного с органом прокуратуры и утвержденного приказом Министерства.

Плановые (документарные и выездные) проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Основанием для подготовки и издания приказа Министерства о проведении плановой (документарной или выездной) проверки является наступление срока проверки, указанного в приказе Министерства об утверждении ежегодного плана проверок.

(Пункт дополнен - Постановление Правительства Республики Коми от 10.07.2017 г. № 365)

7. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится по основаниям, указанным в части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2, пункте 2¹ части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проводится после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 10.07.2017 г. № 365)

8. К должностным лицам Министерства, уполномоченным в соответствии с законодательством на осуществление регионального государственного контроля, относятся: министр, заместители министра, руководители структурных подразделений Министерства, а также иные государственные гражданские служащие Министерства, замещающие должности категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей государственной гражданской службы Республики Коми, должностными регламентами которых предусмотрено проведение проверок по вопросам государственного контроля (далее – должностные лица Министерства). (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 10.07.2017 г. № 365)

9. К проведению мероприятий по региональному государственному контролю привлекаются эксперты и экспертные организации, аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

10. Должностные лица Министерства обязаны соблюдать ограничения при проведении проверки, установленные статьей 15 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 26.01.2016 г. № 29)

11. Должностные лица Министерства, уполномоченные на проведение проверки, с целью проведения мероприятий по региональному государственному контролю имеют права, предусмотренные Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 26.01.2016 г. № 29)

12. Должностные лица Министерства обязаны: (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 26.01.2016 г. № 29)

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, проверка которых проводится;

3) проводить проверку на основании приказа Министерства о проведении проверки в соответствии с ее назначением; (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 26.01.2016 г. № 29; от 10.07.2017 г. № 365)

4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку – только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа Министерства о проведении проверки, а в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», – копии документа о согласовании проведения проверки с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 26.01.2016 г. № 29; от 10.07.2017 г. № 365)

5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 10.07.2017 г. № 365)

6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки; (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 10.07.2017 г. № 365)

7) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки; (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 10.07.2017 г. № 365)

7¹) знакомить руководителя, иное должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия; (Дополнен - Постановление Правительства Республики Коми от 16.02.2017 г. № 114) (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 10.07.2017 г. № 365)

8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное, культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц; (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 16.02.2017 г. № 114)

9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством Российской Федерации;

11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у юридического лица, индивидуального предпринимателя; (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 16.02.2017 г. № 114)

14) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 16.02.2017 г. № 114)

15) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности; (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 16.02.2017 г. № 114)

16) в случае если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, незамедлительно (не позднее одного рабочего дня со дня установления указанных обстоятельств) принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном федеральным законодательством, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения. (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 16.02.2017 г. № 114)

13. По результатам проверки должностными лицами Министерства составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных экспертиз, объяснения работников юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии, иные документы, предусмотренные Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». На основании акта проверки составляется отчет о проведении проверки, который утверждается министром (заместителем министра) Министерства. В отчете о проведении проверки указываются нарушения, выявленные при проведении проверки, и меры, которые необходимо принять в отношении фактов таких нарушений и совершивших их должностных лиц. (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 26.01.2016 г. № 29)

14. По результатам проверки Министерство принимает меры в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, предусмотренные Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», иными федеральными законами. (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 26.01.2016 г. № 29)

15. Порядок проведения систематического наблюдения и анализа, предусмотренного подпунктом 3 пункта 5 настоящего Порядка, а также сроки, последовательность административных процедур и административных действий устанавливаются административным регламентом Министерства по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Республики Коми, разрабатываемым и утверждаемым в установленном порядке Министерством с учетом Федерального закона «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 26.01.2016 г. № 29)

16. Решения и действия (бездействие) Министерства, должностных лиц Министерства, принятые по результатам осуществления регионального государственного контроля, могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 10.07.2017 г. № 365)