Постановление Правительства Республики Коми от 18.02.2016 № 77

от 18 февраля 2016 г. № 77

г. Сыктывкар

Об утверждении Порядка предоставления (использования, возврата)

из республиканского бюджета Республики Коми в 2016 году

бюджетных кредитов местным бюджетам

___________________________________

В соответствии с пунктом 22 статьи 60, пунктом 5 части 1 статьи 61 Закона Республики Коми «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми» и в целях реализации Закона Республики Коми «О республиканском бюджете Республики Коми на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» Правительство Республики Коми постановляет:

1. Утвердить Порядок предоставления (использования, возврата) из республиканского бюджета Республики Коми в 2016 году бюджетных кредитов местным бюджетам согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Правительства Республики Коми

В. Тукмаков

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства Республики Коми

от 18 февраля 2016 г. № 77

(приложение)

ПОРЯДОК

предоставления (использования, возврата) из республиканского

бюджета Республики Коми в 2016 году бюджетных кредитов

местным бюджетам

I. Общие положения

1. Бюджетные кредиты из республиканского бюджета Республики Коми предоставляются местным бюджетам муниципальных образований муниципальных районов, городских округов в Республике Коми (далее - местные бюджеты) в пределах объема бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Республики Коми «О республиканском бюджете Республики Коми на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» на 2016 год по источникам финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Коми для использования на цели:

а) на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, на срок, не выходящий за пределы текущего финансового года;

б) на покрытие расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, на срок, не выходящий за пределы текущего финансового года;

в) на частичное покрытие дефицита местного бюджета - на срок до трех лет.

2. Размер платы за пользование бюджетными кредитами устанавливается Законом Республики Коми «О республиканском бюджете Республики Коми на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов».

3. Предоставление бюджетного кредита осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления на получение бюджетного кредита, направленной в Министерство финансов Республики Коми в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком.

4. Заявка органа местного самоуправления на предоставление бюджетного кредита (далее - заявка) должна содержать:

а) сумму запрашиваемого бюджетного кредита;

б) обоснование необходимости предоставления бюджетного кредита (цель бюджетного кредита);

в) источники и сроки погашения бюджетного кредита в течение срока пользования кредитом.

К заявке прилагается расчет потребности местного бюджета в бюджетном кредите по форме, установленной Министерством финансов Республики Коми (для бюджетного кредита на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета, и для бюджетного кредита на частичное покрытие дефицита местного бюджета), включающий выполнение нормативов (ограничений), установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми в части соблюдения предельного размера дефицита местного бюджета на текущий финансовый год, предельного объема муниципального долга и предельного объема расходов на его обслуживание на текущий финансовый год, сведения об отсутствии просроченной задолженности местного бюджета перед республиканским бюджетом Республики Коми по денежным обязательствам.

5. Министерство финансов Республики Коми в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявки проверяет сведения, предоставленные в составе заявки, на их достоверность путем:

а) сравнительного анализа исполнения местного бюджета за аналогичный период отчетного финансового года на основании представляемых финансовыми органами администраций муниципальных образований отчетов по исполнению местного бюджета;

б) оценки объемов по источникам финансирования дефицита местного бюджета на основании представляемых финансовыми органами администраций муниципальных образований отчетов по исполнению местного бюджета на соответствующую отчетную дату и принятых представительными органами местного самоуправления решений об утверждении местных бюджетов на текущий финансовый год для определения возможности привлечения органом местного самоуправления заемных финансовых ресурсов.

6. По результатам проверки сведений, предоставленных в составе заявки, Министерство финансов Республики Коми принимает заявку к рассмотрению либо отказывает в принятии к рассмотрению.

Основаниями для отказа в принятии к рассмотрению заявки и документов на получение бюджетного кредита являются:

а) выявление фактов предоставления органом местного самоуправления недостоверных сведений. Достоверность сведений подтверждается представляемыми финансовыми органами администраций муниципальных образований отчетами по исполнению местного бюджета на соответствующую отчетную дату с требуемыми к этим отчетам приложениями и справочными данными;

б) представление заявки, не отвечающей требованиям, предусмотренным пунктом 4 настоящего раздела;

в) представление документов, не отвечающих требованиям, предусмотренным пунктом 6 раздела II, пунктом 2 раздела III настоящего Порядка.

При наличии оснований, указанных в настоящем пункте, Министерство финансов Республики Коми возвращает заявку соответствующего органа местного самоуправления и приложенные к ней документы в течение 5 рабочих дней со дня поступления в Министерство финансов Республики Коми заявки и документов с указанием причин отказа.

Орган местного самоуправления вправе обратиться с заявкой повторно после устранения выявленных недостатков, явившихся основанием для отказа в принятии к рассмотрению заявки.

7. По результатам рассмотрения заявки министр финансов Республики Коми в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока, установленного пунктом 4 раздела II настоящего Порядка, - для бюджетного кредита на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, или абзацем вторым пункта 1 раздела III настоящего Порядка - для бюджетного кредита на частичное покрытие дефицита местного бюджета, принимает решение о предоставлении бюджетного кредита с указанием размера бюджетного кредита и срока его возврата или об отказе в предоставлении бюджетного кредита.

8. Основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении бюджетного кредита являются:

а) превышение суммы запрашиваемого бюджетного кредита над объемом собственных доходов местного бюджета, утвержденных на текущий финансовый год;

б) наличие просроченной задолженности перед республиканским бюджетом Республики Коми по ранее предоставленным бюджетным кредитам;

в) отсутствие или недостаточность остатка бюджетных ассигнований для предоставления бюджетных кредитов, предусмотренных законом о республиканском бюджете Республики Коми в источниках финансирования дефицита республиканского бюджета;

г) несоблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации в решении о местном бюджете в части предельных размеров дефицита местного бюджета и (или) муниципального долга и (или) расходов на обслуживание муниципального долга;

д) несоблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации в части принципа достоверности и реалистичности расчета доходов бюджета;

е) наличие возможности финансирования кассовых разрывов местных бюджетов за счет изменения срока перечисления межбюджетных трансфертов в форме дотаций, утвержденных на 2016 год Законом Республики Коми «О республиканском бюджете Республики Коми на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов», для бюджетного кредита на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий;

ж) несоблюдение нормативов формирования в Республике Коми расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в городских округах (муниципальных районах) в Республике Коми, на 2016 год, утверждённых постановлением Правительства Республики Коми от 10 ноября 2014 г. № 439;

з) наличие установленного в течение отчетного и текущего годов факта нецелевого использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Республики Коми бюджету муниципального образования.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении бюджетного кредита соответствующему органу местного самоуправления направляется письменный мотивированный отказ в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока, установленного соответственно пунктом 4 раздела II или абзацем вторым пункта 1 раздела III настоящего Порядка.

9. Документы, указанные в пункте 4 настоящего раздела, в пункте 6 раздела II, пункте 2 раздела III настоящего Порядка, регистрируются в Министерстве финансов Республики Коми в день их поступления.

II. Бюджетные кредиты местным бюджетам на покрытие

временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении

местных бюджетов, и расходов, связанных с ликвидацией

последствий стихийных бедствий

1. В целях настоящего Порядка под временным кассовым разрывом, возникающим при исполнении местного бюджета, понимается прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из местного бюджета.

Объем временного кассового разрыва определяется по следующей формуле:

Kn_i = Dn_i + On_i + I_i + Fn_i – Rn_i,

где:

Kn_i - объем временного кассового разрыва для бюджета i-го муниципального образования в n-ом периоде текущего финансового года;

Dn_i - прогнозируемый объем доходов бюджета i-го муниципального образования за n-ый период текущего финансового года без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (нарастающим итогом);

On_i - остатки бюджетных средств на едином счете бюджета i-го муниципального образования без учета целевых средств на начало текущего финансового года;

I_i - изменение остатков бюджетных средств бюджета i-го муниципального образования без учета целевых средств за отчетный период текущего финансового года;

Fn_i - прогнозируемый объем источников финансирования дефицита бюджета i-го муниципального образования за n-ый период текущего финансового года без учета изменения остатков бюджетных средств;

Rn_i - прогнозируемый объем расходов бюджета i-го муниципального образования за n-ый период текущего финансового года без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (нарастающим итогом).

Возникновением кассового разрыва бюджета i-го муниципального образования считается случай, когда расчетная величина  приобретает отрицательное значение.

Под n-ым периодом понимается конец месяца, следующего за последним отчетным месяцем (месяц, в котором предполагается выдача бюджетного кредита).

2. Предоставление бюджетного кредита на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета, осуществляется на основании заявки, указанной в пункте 3 раздела I настоящего Порядка и в соответствии с требованиями, установленными в пункте 4 раздела I настоящего Порядка.

3. Бюджетные кредиты на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, предоставляются местным бюджетам при отсутствии возможности финансирования кассовых разрывов за счет изменения сроков перечисления межбюджетных трансфертов в форме дотаций, утвержденных на 2016 год Законом Республики Коми «О республиканском бюджете Республики Коми на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» для местных бюджетов.

4. Заявка рассматривается Министерством финансов Республики Коми в течение 5 рабочих дней со дня представления полного пакета документов, указанных в пункте 4 раздела I настоящего Порядка, необходимых для принятия решения о предоставлении бюджетного кредита на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, и дополнительного пакета документов, указанных в пункте 6 настоящего раздела, необходимого для получения бюджетного кредита на покрытие расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий.

5. В целях настоящего Порядка данные по отдельным показателям исполнения местного бюджета, применяемые для определения объема кассового разрыва за n-ый период, определяются на основе показателей исполнения местного бюджета за последний отчетный период и прогноза исполнения местного бюджета на месяц, в котором представлена заявка на получение бюджетного кредита на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета.

6. Для получения бюджетного кредита на покрытие расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, представляются дополнительно к документам, указанным в пункте 4 раздела I настоящего Порядка, следующие документы:

а) протокол заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

б) распоряжение уполномоченного лица (органа) об установлении режимов чрезвычайной ситуации или повышенной готовности (при необходимости);

в) акт расследования причин чрезвычайной ситуации;

г) основные сведения о повреждении (разрушении);

д) смета-заявка потребности в денежных средствах на оказание материальной помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

е) акт обследования объекта, поврежденного (разрушенного) в результате чрезвычайной ситуации, с приложением локального сметного расчета (сметы на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ по каждому объекту);

ж) справки территориальных надзорных органов, подтверждающих факт произошедшей аварии, опасных природных явлений и их характеристики.

7. Бюджетный кредит на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета, и на покрытие расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, предоставляется местному бюджету в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Коми на 2016 год, в объеме, не превышающем расчетную величину кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета, и (или) размера расходов, связанных с  ликвидацией последствий стихийных бедствий.

III. Бюджетные кредиты местным бюджетам

на частичное покрытие дефицитов местных бюджетов

1. Бюджетные кредиты на частичное покрытие дефицитов местных бюджетов предоставляются местным бюджетам на основании заявки, указанной в пункте 3 раздела I настоящего Порядка, и в соответствии с требованиями, установленными в пункте 4 раздела I настоящего Порядка.

Заявка рассматривается Министерством финансов Республики Коми в течение тридцати дней со дня представления полного пакета документов, указанных в пункте 4 раздела I настоящего Порядка и пункте 2 настоящего раздела.

2. Бюджетный кредит на частичное покрытие дефицитов местных бюджетов предоставляется местному бюджету в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Коми на 2016 год, и величины дефицита местного бюджета, предоставляемой органом местного самоуправления и рассчитанной в соответствии с  порядком расчета ожидаемого исполнения указанного местного бюджета в  период заимствования, установленным Министерством финансов Республики Коми.

Предельный объем бюджетного кредита на частичное покрытие дефицита местного бюджета не может превышать 90,0 % от размера дефицита местного бюджета, определенного расчетом, установленным в настоящем пункте.

IV. Заключительные положения

1. Предоставление бюджетного кредита оформляется договором (соглашением) о предоставлении бюджетного кредита, заключенным между Министерством финансов Республики Коми, уполномоченным органом местного самоуправления и его финансовым органом, а также договором (соглашением) о предоставлении финансовому органу данного органа местного самоуправления права бесспорного перечисления денежных средств с лицевого счета, открытого ему в Управлении Федерального казначейства по Республике Коми в целях учета операций со средствами местного бюджета, в случае несвоевременного возврата бюджетного кредита и процентов, начисленных по нему, а также сумм начисленных пени за несвоевременное исполнение обязательств по уплате суммы задолженности по бюджетному кредиту и процентов по нему, заключенным между Министерством финансов Республики Коми, уполномоченным органом местного самоуправления и его финансовым органом, проекты которых направляются Министерством финансов Республики Коми органу местного самоуправления, направившему заявку, в течение 3 (трех) рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении бюджетного кредита.

2. Перечисление средств на предоставление бюджетных кредитов осуществляется Министерством финансов Республики Коми платежными поручениями с лицевого счета Министерства финансов Республики Коми, открытого в Управлении Федерального казначейства по Республике Коми на балансовом счете «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации», на лицевые счета финансовых органов соответствующих органов местного самоуправления, открытые на счете Управления Федерального казначейства по Республике Коми на балансовом счете «Средства местных бюджетов», в сроки, установленные договором (соглашением). Бюджетные кредиты используются в порядке, установленном договором (соглашением).

3. Возврат бюджетного кредита осуществляется в порядке и сроки, установленные графиком возврата бюджетного кредита, являющимся неотъемлемой частью заключенного договора (соглашения) о предоставлении бюджетного кредита.

4. В случае если предоставленный местному бюджету из республиканского бюджета Республики Коми бюджетный кредит не погашен в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты и пени, взыскивается за счет дотаций местному бюджету из республиканского бюджета Республики Коми, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в местный бюджет.

Взыскание остатка непогашенного кредита, включая проценты и пени, осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным Министерством финансов Республики Коми.

5. В случае невозможности погашения бюджетного кредита в установленный графиком возврата кредита срок соответствующий орган местного самоуправления не позднее чем за 5 рабочих дней до установленного срока должен направить мотивированное обращение в адрес Министерства финансов Республики Коми об изменении срока возврата бюджетного кредита (далее – мотивированное обращение).

Мотивированное обращение регистрируется в Министерстве финансов Республики Коми в день его поступления.

Министерство финансов Республики Коми рассматривает мотивированное обращение органа местного самоуправления об изменении срока возврата бюджетного кредита в течение 5 рабочих дней со дня его поступления в Министерство финансов Республики Коми.

По результатам рассмотрения мотивированного обращения органа местного самоуправления об изменении срока возврата бюджетного кредита Министерство финансов Республики Коми в течение срока, указанного в абзаце втором настоящего пункта, принимает решение об изменении срока возврата бюджетного кредита или об отказе в изменении срока возврата бюджетного кредита.

Основаниями для отказа в изменении срока возврата бюджетного кредита являются:

а) отсутствие обоснования необходимости изменения срока возврата бюджетного кредита, указанного в мотивированном обращении;

б) наличие у местного бюджета собственных свободных средств для погашения бюджетного кредита.

В случае принятия решения об отказе в изменении срока возврата бюджетного кредита Министерство финансов Республики Коми не позднее дня, следующего за днем принятия соответствующего решения, направляет органу местного самоуправления, направившему заявку, мотивированный ответ с указанием причин отказа.

В случае принятия решения об изменении срока возврата бюджетного кредита Министерство финансов Республики Коми в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения готовит проект дополнительного соглашения к ранее заключенному договору (соглашению) о предоставлении бюджетного кредита и направляет его для подписания в уполномоченный орган местного самоуправления.

Изменение срока возврата бюджетного кредита осуществляется только в пределах текущего финансового года - на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, и в пределах 3-летнего срока пользования бюджетным кредитом - на частичное покрытие дефицита местного бюджета.

6. Министерство финансов Республики Коми осуществляет учет полноты и своевременности возврата в республиканский бюджет Республики Коми бюджетных кредитов.