|
Расширенный поиск
Распоряжение Правительства Республики Карелия от 04.09.2007 № 320р-ПРАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ В соответствии с Законом Республики Карелия от 26 июня 2004 года N 787-ЗРК "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Карелия", в целях реализации Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 года и Программы экономического и социального развития Республики Карелия до 2010 года, а также повышения инвестиционной привлекательности Республики Карелия: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления инвестиционной политики Правительства Республики Карелия на 2007-2010 годы (далее - Основные направления). 2. Министерству экономического развития Республики Карелия в месячный срок разработать мероприятия по реализации Основных направлений и представить их в установленном порядке в Правительство Республики Карелия. 3. Органам исполнительной власти Республики Карелия ежеквартально в срок до 10 числа каждого месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство экономического развития Республики Карелия информацию по реализации инвестиционных проектов, курируемых соответствующими органами, в том числе по созданию рабочих мест в соответствии с приложениями N 1 и 4 Основных направлений. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия при разработке стратегий и программ развития муниципальных образований уделять первостепенное внимание вопросам повышения их инвестиционной привлекательности. 5. Контроль за выполнением Распоряжения возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Карелия - Министра финансов Республики Карелия А.С.Колесова. Глава Республики Карелия С.Л. КАТАНАНДОВ Петрозаводск 4 сентября 2007 г. N 320р-П Утверждены Распоряжением Правительства Республики Карелия от 4 сентября 2007 года N 320р-П ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ инвестиционной политики Правительства Республики Карелия на 2007-2010 годы Декларация безопасности инвестора (Декларация заинтересованности) Правительством Республики Карелия поставлена задача о переходе к инновационному этапу развития. Одним из ключевых факторов достижения результата является разработка и планомерное проведение продуманной инвестиционной политики. В связи с этим работа по привлечению инвесторов, созданию благоприятного инвестиционного климата, содействия инвестору при реализации проектов должна стать приоритетной. Республике необходимы инвестиции. В связи с этим Правительство Республики Карелия заявляет о своей готовности принять неограниченный объем инвестиций во все сферы экономической деятельности. Всем инвесторам, планирующим или осуществляющим инвестиционные проекты на территории Республики Карелия, Правительство обеспечит создание инвестиционно проводящей среды. Это предполагает прозрачный, выгодный и предсказуемый режим работы предприятий с налоговыми, контрольными, правоохранительными и иными государственными органами. В ответ на это Правительство Республики Карелия будет ожидать от инвесторов продуманного, экономически обоснованного, ориентированного на долгосрочную перспективу рационального использования имеющихся в республике природных, трудовых и технических ресурсов. Такой подход предполагает преимущественное использование местной рабочей силы, сотрудничество с карельскими научными организациями, размещение заказов на местных предприятиях. Одновременно Правительство Карелии заявляет о применении исключительно рыночного подхода при решении вопросов инвестиционной деятельности, входящих в компетенцию органов республиканской власти. Инвестиции карельских предприятий будут реализовываться на тех же основаниях, что и проекты по инициативе инвесторов из-за пределов республики. Основным критерием оценки проектов будет являться экономический и социальный эффект. Так как в ряде отраслей сложилась ограниченно конкурентная среда (энергетика, транспорт, строительство), ограничивающая действие рыночных механизмов в полной мере, будут приняты меры к усилению конкуренции. Наличие опыта и территориальная принадлежность не могут являться исключительным основанием предпочтительного положения предприятий. Они должны быть подкреплены экономической целесообразностью и иными факторами, позволяющими отнести проект к приоритетным. Так, к приоритетным относятся все проекты с суммарным объемом инвестиций не менее 1 млрд. рублей (или эквивалентной суммы в иностранной валюте). С целью скорейшей реализации особо крупных проектов предусматривается определить порядок работы с инвесторами. При реализации инвестиционных проектов Правительство Республики Карелия будет максимально стремиться к справедливому распределению обязанностей между органами власти и инвесторами для максимизации обоюдной выгоды. Это будет касаться вопросов выбора и подготовки земельного участка, социальных обременений, финансирования строительства инфраструктуры. С целью создания предсказуемости работы на территории республики Правительство Республики Карелия еще раз подчеркивает приоритет безопасности и защиты осуществленных на законной основе вложений в экономику Карелии. Для этого Правительство Республики Карелия гарантирует постоянный и свободный доступ в органы исполнительной власти по решению возникающих вопросов и содействие при взаимодействии с органами местного самоуправления. Деятельность инвесторов по реализации проектов в республике рассматривается как важная и желательная, и содействие всем инициативам такого рода является обязательным для всех причастных к реализации инвестиционных проектов органов исполнительной власти Республики Карелия. 1. Итоги реализации Программы "Инвестиционная политика Правительства Республики Карелия на 2003-2006 годы" Правительство Республики Карелия (далее - Правительство) отмечает, что Программа "Инвестиционная политика Правительства Республики Карелия на 2003-2006 годы", утвержденная Распоряжением от 5 мая 2003 года N 177р-П, в целом выполнена. Развитие инвестиционной деятельности в республике характеризуется положительной динамикой и позволяет говорить о выполнении основного контрольного показателя программы - удвоения объемов инвестиций в основной капитал по сравнению с предыдущим периодом работы Правительства. За период с 2003 по 2006 годы объем инвестиций в основной капитал составил 56,2 млрд. рублей, при 26,8 млрд. рублей за 1999-2002 годы. На развитие экономики и социальной сферы республики организациями всех форм собственности в 2006 году использовано более 17 млрд. рублей инвестиций в основной капитал. С начала проведения активной инвестиционной политики наметились изменения в структуре инвестиций в основной капитал. В общем объеме доля инвестиций на приобретение машин, оборудования, транспортных средств увеличилась с 41% в 2002 году до 46,3% в 2006 году. Одним из главных источников привлечения инвестиций в основной капитал предприятий оставались привлеченные средства (2006 г. - 63,2% от общего объема), однако прослеживается тенденция увеличения доли собственных средств. С 2002 по 2006 годы доля собственных средств увеличилась с 36 до 36,8%. Тенденция объясняется ростом амортизационных отчислений с 18,6% до 23% и увеличением прибыльности отдельных крупных предприятий. В отчетном периоде отмечена активизация инвестиционной деятельности по развитию производств, связанных с распределением электроэнергии, газа и воды, в 2006 г. их доля в общем объеме инвестиций увеличилась до 6,1%, и транспорта и связи - до 41,3%. За 2003-2006 годы произошли определенные позитивные изменения в состоянии основных фондов предприятий. Износ основных фондов крупных и средних коммерческих организаций на начало 2006 года снизился по сравнению с 2002 г. на 16,6 процентных пунктов и составил 26%. Объем иностранных инвестиций увеличился с 20,4 млн. долл. США в 2002 году до 287 млн. долл. США в 2006 году, или более чем в 14 раз. Доля прямых инвестиций составляла от 10 до 39% от общего объема иностранных инвестиций. Вложения направлялись, в основном, в добычу полезных ископаемых, обрабатывающие производства и лесозаготовки. В республике работают крупные отечественные и зарубежные компании, такие как холдинги СУАЛ, "Северсталь", концерны "Stora Enso" и "IKEA". Значительные объемы инвестиций в экономику Карелии поступили от Северо-Западного банка Сбербанка России, ОАО "Российские железные дороги", ОАО "Газпром". В целом за четыре года в республике реализовано более 50 коммерческих проектов, главным образом - в сфере промышленности и транспорта. Кроме того, в поле зрения Правительства находится еще более 90 проектов с оценочным объемом инвестиций порядка 43 млрд. рублей. Среди самых крупных проектов последних лет: реконструкция "Карельского окатыша", модернизация и расширение производства на Кондопожском и Сегежском целлюлозно-бумажных комбинатах, реконструкция на целлюлозном заводе "Питкяранта", Надвоицком алюминиевом заводе, реконструкция Пудожского карьера, электрификация и реконструкция карельского участка Октябрьской железной дороги, строительство третьей очереди завода "Кархакос", Импилахтинского лесозавода, предприятия "Сведвуд-Карелия" и других. Ежегодно за счет всех источников финансирования на реализацию некоммерческих проектов технической и социальной инфраструктуры направлялось от 1,5 до 2 млрд. рублей. Объем капитальных вложений по адресной федеральной и республиканской программам без учета автомобильных дорог за последние четыре года увеличился в 2,5 раза и достиг в 2006 году 919 млн. рублей. Реализация Программы "Инвестиционная политика Правительства Республики Карелия на 2003-2006 годы" осуществлялась через выполнение ежегодно утверждаемых мероприятий, всего выполнено 70 важнейших мероприятий. Ход реализации Программы ежегодно рассматривался на заседаниях Правительства Республики Карелия. Проблемам инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях было посвящено два заседания Совета республики. Проведено 35 заседаний рабочей группы по содействию в привлечении инвестиций в экономику Республики Карелия под руководством Премьер-министра Правительства Республики Карелия, где рассматривался ход реализации более 60 проектов. Проведено два Инвестиционных Форума Северо-Запада России, многочисленные презентации Республики Карелия на международном и федеральном уровне. Создан и активно действует сайт "Республика Карелия для инвестора". Рейтинговое агентство АК&М по результатам исследований 2006 года определило Карелию на 29 место среди субъектов Российской Федерации по объему инвестиций на душу населения. Это же агентство в июне 2006 года опубликовало рейтинг относительной кредитоспособности субъектов Российской Федерации, где Карелия поднялась с 55 места в 2004 году на 33 в 2005 году. Однако при всех достигнутых положительных результатах необходимо констатировать, что в настоящее время заканчивается определенный этап инвестиционной деятельности, когда республика использовала факторы инвестиционной привлекательности, не требовавшие больших бюджетных затрат. Появились новые цели, связанные с ускорением социально-экономического развития, удвоением валового регионального продукта, реализацией национальных проектов, что невозможно выполнить без расширения инвестиционной деятельности и новых подходов к созданию благоприятного инвестиционного климата. 2. Основные условия развития Карелия обладает рядом стратегических преимуществ, которые при целенаправленных действиях могут сыграть решающую роль в повышении ее инвестиционной привлекательности. Богатый природно-ресурсный потенциал создает широкие возможности для глубокой переработки сырья и получения добавленной стоимости. Относительно низкие производственные издержки, включая транспортные (по сравнению со странами ЕС), позволяют развивать взаимовыгодную промышленную кооперацию и торговлю с ближайшими странами (Финляндия, Швеция), а также размещать часть производств из этих стран на территории республики. Выгодное географическое расположение: только через республику проходят сухопутные транспортные пути, соединяющие Финляндию и Европейский Север России, железнодорожные и автодорожные магистрали, соединяющие Центр России и Мурманскую область. Республика обладает уникальной водной системой, соединяющей 5 морей Европы и Азии. Это позволяет реализовать перспективу по ее транзитным возможностям. Богатое историческое, культурное наследие, наличие геологических памятников и природных особенностей позволяют реализовать значительный туристический потенциал. В то же время в республике существуют факторы, объективно снижающие ее инвестиционную привлекательность. Низкая численность и плотность населения препятствуют развитию потребительского и финансового рынков, являющихся главными факторами инвестиционной привлекательности, особенно в потребительском секторе экономики. В республике отсутствуют такие инвестиционно-привлекательные природные ресурсы, как нефть и газ. Серьезное конкурентное влияние на республику оказывают г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, обладающие мощным научно-техническим потенциалом, емким потребительским и финансовым рынками. Данный мегаполис имеет в 9,5 раз больше численность населения, обладает более выгодным геоэкономическим расположением и более развитой транспортной инфраструктурой. Наряду с объективными факторами сильных и слабых сторон инвестиционной привлекательности республики существует ряд временных факторов, которые действовали в прошедшем периоде, а также те, которые, как предполагается, будут действовать в планируемом периоде, оказывая существенное влияние на инвестиционную активность. Развитие инвестиционной деятельности предыдущих периодов (1999-2002-2006 годы) шло на основе факторов постдефолтных последствий (низкий курс рубля, резкое увеличение доходов экспортеров), загрузки и восстановления имеющихся промышленных мощностей, относительной дешевизне рабочей силы. Преобладающим видом инвестиционной деятельности были и еще остаются реконструкция и модернизация существующих предприятий. Как правило, инвесторами не ставились задачи строительства новых предприятий, инвестирования в новые и конкурентоспособные виды продукции, что требует существенно больших инвестиционных затрат. Предприятия в основном инвестировали за счет собственных средств. Были достаточно слабыми банковская и бюджетная системы, финансовые рынки страны, чтобы обеспечивать долговременные заемные средства на реализацию проектов и строительство инфраструктуры. Прошедший период характеризуется максимально возможным использованием имеющейся технической и транспортной инфраструктуры, разработанных и ранее освоенных месторождений, земельных участков под старыми разрушенными предприятиями. Разработка лесных ресурсов ведется в доступных местах. В сфере инвестиционной политики предыдущего этапа (2003-2006 годы) применялись меры, не несущие существенных капитальных и текущих затрат бюджета республики. Определенный эффект и влияние на развитие инвестиционной деятельности был достигнут за счет совершенствования инвестиционного законодательства, предоставления налоговых льгот и бюджетных кредитов, сопровождения приоритетных инвестиционных проектов, информационного и имиджевого обеспечения, поддержки развития малого бизнеса, использования средств региональной адресной инвестиционной программы, привлечения федеральных бюджетных средств. Однако при всех заметных положительных сдвигах в сфере инвестиционной деятельности, нельзя надеяться на длительную инерцию процесса. На сегодняшний день в республике нет серьезного задела по крупным проектам с участием стратегических иностранных инвесторов. Подходит к завершению проект электрификации Октябрьской железной дороги. Нет ожидаемых результатов по лесному комплексу. В основном в сторону снижения инвестиций идет уточнение инвестиционных обязательств арендодателей, получивших лес в долговременную аренду. Серьезные отставания наблюдаются в градостроительном планировании. Сдерживает инвестиционный процесс недостаток инвестиционных площадок, обустроенных соответствующей технической инфраструктурой, особенно под крупные проекты. Не исключаются проблемы с энергообеспеченностью и энергоподачей. В республике имеются территории, развитие которых будет сдерживаться из-за отсутствия энергопередающих устройств в промышленных объемах. В горнодобывающем комплексе дальнейшая перспектива будет сдерживаться из-за отсутствия надежных, достоверных геологических и технологических данных. Планируемый этап развития инвестиционной деятельности будет характеризоваться своим рядом особенностей. В российской экономике произошло определенное накопление капитала. Многие российские крупные предприятия готовы вкладывать деньги в новые производства. Банковской системой накоплена достаточная ликвидность для среднесрочного кредитования высокорентабельных проектов. Макроэкономические показатели положительно влияют на инвестиционный климат. Растут международные суверенные кредитные рейтинги России. Состояние бюджетной системы России позволяет увеличивать направление бюджетных средств на капитальное строительство и целевые программы. Появился Инвестиционный фонд для реализации проектов в сфере строительства инфраструктуры, создается Государственная корпорация развития, Российская венчурная компания. Фондовый рынок России принимает макроэкономический масштаб. Предприятия реального сектора все чаще рассматривают его как средство для привлечения инвестиций. Сегодня капитализация рынка акций сопоставима с ВВП. Существенными особенностями планируемого периода, которые будут оказывать влияние на инвестиционный процесс в России и Карелии, можно назвать следующие: во-первых, резко усиливается конкуренция между регионами России за привлечение инвестиций на свою территорию. Кроме объективных условий, влияющих на инвестиционный климат региона (емкость потребительского и финансового рынков, наличие природных ресурсов и др.), одним из главных факторов становится инфраструктурная обустроенность территории для ведения бизнеса; во-вторых, уровень затрат, связанный с заработной платой, уже не является существенным фактором инвестиционной привлекательности региона и страны; в-третьих, появляется более широкая возможность привлечения федеральных бюджетных средств для инвестирования по линии федеральных целевых программ, Адресных инвестиционных программ, Инвестиционного фонда. Главным направлением усилий становится планомерная работа республиканских отраслевых министерств и ведомств в части обоснований проектов, подготовки необходимой технической документации, взаимодействие с российскими органами управления; в-четвертых, весь планируемый период (до 2010 года) будет проходить в условиях обозначенного Правительством Российской Федерации курса на увеличение вывозных таможенных пошлин на необработанные лесоматериалы, что имеет важнейшее значение для республики. Создаются условия для инвестирования в проекты деревообработки. Наряду с этим идет эксперимент по установлению нулевой ставки импортных пошлин почти на 800 видов технологического оборудования, в том числе в сфере переработки древесины, горнодобывающего и перерабатывающего оборудования, автодорожной техники и др. Сегодня отмечается резкое повышение импорта оборудования. Следует исходить из того, что данный эксперимент будет продолжен. Таким образом, можно констатировать, что экстенсивный и относительно малозатратный этап в развитии инвестиционной деятельности в республике завершается. Произошедшие изменения предыдущего периода, усиление конкуренции регионов за инвестиции, а также учет наличия объективно слабых сторон, снижающих инвестиционный потенциал республики, требует проведения соответствующей активной региональной политики. Проведение политики, основанной на более интенсивных мерах, направленных на улучшение инвестиционной привлекательности, в свою очередь вызывает необходимость пересмотра бюджетно-финансовой политики, направленной на увеличение целевых бюджетных расходов. 3. Цель Основных направлений инвестиционной политики При постановке цели Правительство исходит из того, что основным фактором экономического и социального развития республики являются инвестиции. Поэтому главной целью является создание высокой инвестиционной привлекательности республики, ее отраслей и территорий, что смогло бы обеспечить привлечение необходимых объемов инвестиций и достижение планируемых экономических и социальных показателей, таких как повышение качества экономического роста, улучшение инфраструктуры жизнеобеспечения, рост доходов населения, трудовой занятости и реализации нормативных показателей национальных проектов. Республика Карелия должна полнее использовать приграничный потенциал сотрудничества. Учитывая протяженную границу с Евросоюзом, задача по увеличению доли прямых иностранных инвестиций должна являться одной из ключевых. Планируется за счет реализации настоящих Основных направлений инвестиционной политики выйти к 2010 году на объем инвестиций в основной капитал 27 млрд. рублей, что соответствует росту на 70% в действующих ценах к 2006 году. Реализация Основных направлений и привлеченный объем инвестиций должны к 2010 году создать основу для роста ВРП на 60% к 2006 году (126,8 млрд. рублей), также в 1,3 раза повысить реальные среднедушевые доходы населения республики. Реализация Основных направлений позволит создать более 9 тыс. рабочих мест (приложение N 4). Применительно к данным Основным направлениям, под инвестиционной привлекательностью республики понимается совокупность условий для устойчивого развития бизнеса, систем жизнедеятельности и благоприятного социально-экономического климата, что обеспечивается следующим: - наличием понятных и прозрачных процедур осуществления важнейших государственных функций в отношении бизнеса таких, как государственная поддержка предпринимательства, предоставление земельных участков, получение соответствующих разрешений и согласований при подготовке, строительстве и вводе объектов в эксплуатацию и т.д.; - наличием развитой экономической инфраструктуры, что подразумевает проведение инженерно-технической подготовки территорий под промышленное и жилищное строительство, развитие всех видов транспортной инфраструктуры, энергетических объектов, телекоммуникаций, сервисной, таможенной и придорожной инфраструктуры, а также других объектов общего делового назначения; - развитием благоприятных и нивелированием неблагоприятных постоянных и временных факторов, объективно влияющих на инвестиционную активность в республике таких, как приграничное расположение территории, ее транзитный потенциал, российские макроэкономические показатели и экономическая политика государства и т.п. Принципиально важным социально-экономическим моментом является то, что инвестиционная деятельность содержит два главных направления. Первое направление связано с реконструкцией, модернизацией или с расширением действующих предприятий, повышением их конкурентоспособности и финансовой устойчивости. При этом, как правило, идет процесс высвобождения рабочей силы. Второе направление связано с созданием новых производств, складской, деловой и офисной инфраструктуры, строительством новых жилых кварталов, что создает новые рабочие места. Оба направления являются важными, составляющими единое целое и требуют для своего развития специальных мер. Исходя из поставленной цели и условий для создания благоприятного инвестиционного климата республики, развития всей экономической инфраструктуры и реализации соответствующих мероприятий Правительство определяет главные задачи: 1. Существенно пересмотреть бюджетно-финансовую политику в части повышения доли капитальных расходов в консолидированном бюджете республики и увеличение ее в 2 раза - до 20% к общим расходам бюджета к 2010 году. Данная задача должна быть решена за счет: - оптимизации текущих расходов бюджета; - увеличения доли капитальных расходов относительно общего роста бюджетных доходов; - достижения оптимального баланса между капитальными и текущими расходами. 2. Расширить использование республиканских займов для решения задач инфраструктурной подготовки промышленного и гражданского строительства. 3. Создать условия для частно-государственного партнерства в сфере совместного развития и эксплуатации инфраструктурных проектов и привлечения средств бизнеса в данную сферу. 4. Направить основные усилия органов государственного управления республики на подготовку и создание условий для привлечения федеральных бюджетных средств в социальную и экономическую инфраструктуру, а также улучшение показателей, характеризующих инвестиционный потенциал и инвестиционные риски территории. 5. Создать условия для развития органами местного самоуправления градостроительной деятельности, включая градостроительное планирование, разработку градостроительной документации, выделение зон развития промышленного и жилищного строительства, усиление конкуренции на строительном рынке за счет введения конкурентных процедур, строительство инженерной инфраструктуры. 6. Расширить поддержку малого и среднего предпринимательства, особенно в таких сферах, как создание инновационной инфраструктуры, неаграрное развитие сельской местности (развитие ремесленничества, фермерского туризма, других форм семейного бизнеса) и т.д. 7. Усовершенствовать региональную политику тарифообразования в части создания максимально приоритетных условий для безусловной окупаемости вложений бизнеса в сферах транспортных, коммуникационных, энергетических услуг. 8. Завершить институциональные преобразования в сфере приватизации государственной (республиканской) собственности. Завершить процесс приватизации госимущества и переход его в частную собственность планируется в 2009 году. В собственности республики останется имущество, необходимое для осуществления ее полномочий как субъекта Российской Федерации. 4. Транспортная и приграничная инфраструктура Республика Карелия имеет географическое положение, выгодное для развития транзита, достаточно развитую внутреннюю транспортную инфраструктуру, сеть международных автомобильных и упрощенных пунктов пропуска, приграничной инфраструктуры. Основными направлениями в развитии транспортной инфраструктуры остаются: железные дороги, развитие автомобильных дорог и транспортных коридоров, воздушный транспорт, внутренний водный транспорт, погранично-таможенная инфраструктура и др. Железнодорожный транспорт имеет наибольший удельный вес в объемах перевозок всех видов транспорта. Железнодорожным транспортом ежегодно перевозится около 93% всех грузов и 7,7% пассажиров. Для улучшения ситуации с пассажирскими и грузовыми перевозками в республике Правительством ежегодно заключается Соглашение с Октябрьской железной дорогой, предусматривающее взаимные обязательства по улучшению транспортного обслуживания населения и предприятий республики. В рамках Соглашений в течение последних 4 лет продолжалась электрификация железных дорог Карелии. Завершается электрификация участка Идель-Свирь протяженностью 435 км. Организовано движение электричек в пригородном сообщении. Для увеличения объемов перевозок предусматривается: использование существующей инфраструктуры железной дороги, ее модернизация и перепрофилирование с учетом современных требований, в том числе завершение работ по электрификации участка Идель-Свирь; запуск линии Ледмозеро-Кочкома, которая позволит увеличить транзитный грузопоток из восточных районов страны в страны Скандинавии и ускорить перевозки железорудного окатыша; комплексное развитие малодеятельных линий на территории республики. В 2006 году заключено Соглашение о взаимодействии между ОАО "Российские железные дороги", Правительством Республики Карелия, ОАО "Карельский окатыш" и ООО "РВД-сервис". Предметом Соглашения является увеличение пропускной способности железнодорожного пограничного пункта пропуска ст. Кивиярви (Люття) и обеспечение устойчивой его работы. В настоящее время стороны разрабатывают программу совместных действий, направленных на обеспечение возрастающих объемов перевозок железнодорожным транспортом через пограничный переход Кивиярви. В 2006 году с целью обеспечения транспортного обслуживания в зоне тяготения малодеятельного участка Юшкозеро-Суоярви и Лендеры-Брусничная заключены соглашения о взаимодействии между ОАО "Российские железные дороги", Правительством Республики Карелия и ООО "Север-строй", а также ОАО "Российские железные дороги", Правительством Республики Карелия и ЗАО "Евросиб СПб-ТС". Стороны совместно с Правительством разрабатывают программу комплексного развития производственного потенциала территории и транспортной инфраструктуры. Руководством Октябрьской железной дороги и Правительством Республики Карелия рассматривается возможность организации скоростного движения пассажирских поездов на участке Петрозаводск-Санкт-Петербург. Планируется разработка технико-экономического обоснования данного проекта. Технически открытие скоростного сообщения на карельском направлении будет возможно к 2010 году. Сеть автомобильных дорог общего пользования (включая федеральную дорогу "Кола") составляет в республике 7888 км. Приоритетным направлением развития дорожного хозяйства республики является развитие единой опорной сети автомобильных дорог, обеспечивающей подъезды к крупным городам и транспортным узлам, а также планомерное развитие транспортных коридоров, интегрированных в единую евроазиатскую транспортную сеть. На основании Концепции развития дорожного хозяйства Республики Карелия на период до 2015 года, в целях обеспечения сохранности и улучшения состояния сети автомобильных дорог общего пользования, в 2006 году разработана Региональная бюджетная целевая программа "Развитие дорожного хозяйства Республики Карелия на период до 2015 года". Программой предусмотрены мероприятия по строительству, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. В качестве основных источников финансирования мероприятий программы рассматриваются средства бюджета Республики Карелия и средства государственных унитарных предприятий, привлеченных в соответствии с планами развития. Основные средства предусматривается направить на строительство мостов и ремонт автомобильных дорог, что позволит снизить количество некапитальных искусственных сооружений и долю автодорог, подлежащих ремонту. При строительстве автомобильных дорог планируется привлечение федеральных средств (до 70 процентов от стоимости объектов). Строительство автомобильных дорог планируется вести в направлении автомобильной дороги Кочкома-Тикша-Ледмозеро-Костомукша-госграница, км 44-км 70 (ввод в эксплуатацию предусмотрен в 2007 году) и реконструкции участка автомобильной дороги Пряжа-Леметти, км 61-км 83. Существует перспектива развития комплексного проекта "Северо-западный транспортный коридор развития "Финляндская граница-Урал", рассматривается проект автомагистрали протяженностью 2650 км, проходящей в том числе по территории Республики Карелия. Указанная автомагистраль представляет собой ответвление основного автомобильного маршрута "Транссиб", проходящего до границы с Финляндией, и является важным направлением реализации подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг" Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России до 2010 г." (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2006 года N 338). Базовая структура первого этапа проекта включает в себя подпроекты: - платной автомагистрали "Финляндская граница-Петрозаводск" протяженностью 264 км. Разработано технико-экономическое обоснование и техническое задание на проектные работы; - круглогодичной паромной переправы через Онежское озеро; проведены предварительные проработки, которые позволили определить места размещения причальных сооружений, терминалов по обработке грузов и варианты создания паромов; подготовлено и согласовано техническое задание на проектные работы. В настоящее время Минтрансом России готовятся документы для дальнейшего продвижения проекта через Инвестиционный фонд Российской Федерации. Республика Карелия по географическим признакам является потенциальным центром авиасообщения на Севере Европы, в том числе международного. В настоящее время из аэропорта "Петрозаводск" (Бесовец), который с 1990 года имеет статус международного, осуществляются регулярные авиарейсы по маршруту: Череповец-Петрозаводск-Хельсинки-Череповец. В летний период осуществляются авиарейсы Петрозаводск-Москва-Петрозаводск, Архангельск-Петрозаводск-Соловки и в южные регионы России, увеличиваются объемы перевозок чартерными рейсами в города Архангельск, Якутск, Нарьян-Мар. Всего за 2002-2005 годы воздушным транспортом перевезено 45 тыс. пассажиров, в том числе в 2005 году - более 11 тыс. пассажиров. В целях сохранения за аэропортом данного статуса, улучшения условий обслуживания населения и работы обслуживающего персонала Правительством профинансировано строительство пассажирского терминала стоимостью более 50 млн. рублей. В соответствии с Приказом Минтранса России от 17 марта 2005 года N 18 "О реконструкции пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту г. Петрозаводска (Бесовец)" работы по реконструкции аэропорта продолжаются. Для наращивания транспортных перевозок, в целях развития отечественного и иностранного туризма предусматривается организация регулярного международного и внутреннего грузового и пассажирского сообщения. В настоящее время на территории республики выполняются технические рейсы на современных и комфортабельных самолетах АН-28. Из аэропорта "Пески" в г. Петрозаводске выполняются внутренние рейсы на вертолетах МИ-8 в Сенную Губу и на о. Кижи. Планируется возобновление воздушного сообщения из г. Петрозаводска в п. Калевалу, на Соловецкие острова, г. Костомукшу и г. Пудож. В процессе согласования вопрос по открытию аэропорта в г. Костомукше по приему воздушных судов. Судоходство является жизненно важной отраслью для Карелии, обеспечивающей существенную долю валового внутреннего продукта республики в виде предоставления транспортных услуг. Порты Беломорско-Онежского бассейна в основном имеют достаточную пропускную способность по переработке грузов. Все порты оснащены перегрузочной техникой на базе как плавучих кранов, так и наземных портальных кранов, средствами механизации и складами. Однако в настоящее время порты на территории Республики Карелия работают с загрузкой от 20% до 40% из-за отсутствия грузопотоков. Основной предпосылкой к загрузке портов является привлечение в республику грузопотоков, тяготеющих к водному транспорту. Петрозаводским портом организуется перевозка пассажиров по внутренним линиям в пределах Онежского озера. Для наращивания транспортных перевозок внутренним водным транспортом предусматривается: - продолжение строительства судов нового поколения, что позволит повысить конкурентоспособность на рынке фрахта судов, увеличить тоннаж, а также объем высокодоходных грузоперевозок; - возврат судов из кредитно-залоговой схемы в управление Беломорско- Онежского пароходства; - приобретение судов на воздушной подушке; - создание самостоятельной компании по пассажирским перевозкам; - завершение реконструкции гидросооружений Беломорско-Балтийского канала, за счет чего планируется повышение пропускной способности и безопасности мореплавания, исключение риска возникновения техногенных катастроф. Пригранично-таможенная инфраструктура на территории Республики Карелия. На карельском участке российско-финляндской государственной границы (798,3 км) функционируют международные автомобильные пункты пропуска (МАПП) "Вяртсиля", "Люття" и "Суоперя", железнодорожные пункты пропуска (ЖДПП) "Вяртсиля" и "Люття" (пограничные железнодорожные станции Вяртсиля и Кивиярви) и семь автомобильных пунктов упрощенного пропуска (ПУПр). Вопросы установления и назначения пунктов пропуска регламентированы российско-финляндским межправительственным Соглашением о пунктах пропуска через границу и Федеральным законом "О государственной границе Российской Федерации". Правительство республики организует работу в целях сохранения и развития системы пунктов пропуска. За последние годы удалось значительно повысить уровень обустройства и оснащения ПУПров, что позволило улучшить условия для работы контролирующих органов и обеспечить бесперебойность работы. В 2006 году завершено строительство МАПП "Суоперя". Ведется работа по включению двух ЖДПП в Федеральную целевую программу "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)", так как назрела необходимость их реконструкции. По отдельному плану ведется дообустройство и дооснащение ЖДПП "Люття". В системе мероприятий по развитию приграничной инфраструктуры наиболее значимы следующие проекты развития транспортных коридоров и пунктов пропуска на российско-финляндской государственной границе: - Магистраль "Онего", составная часть Северо-Западного транспортного коридора развития "Финляндская граница-Урал", являющегося элементом трансконтинентального транспортного коридора "Транссиб", который проходит от российских и финских портов Балтийского моря до порта "Находка"); - в целях обеспечения сообщения по магистрали "Онего": строительство международного автомобильного пункта пропуска (МАПП) "Сювяоро-Париккала" (вместо одноименного действующего пункта упрощенного пропуска), реконструкция железнодорожного пункта пропуска (ЖДПП) "Вяртсиля" (в целях расширения грузового и регулярного пассажирского сообщения); - Северный (Архангельский) транспортный коридор соединяет порты Ботнического залива с Архангельском и переходит в трассу "Белкомур" (Архангельск-Сыктывкар-Пермь) с выходом на "Транссиб". Данный коридор естественным образом согласуется с разрабатываемым железнодорожным грузовым проектом "Баренц-линк" от норвежского порта Нарвик через Швецию и Финляндию до Зауралья в России с перспективой выхода к китайской границе (включая организацию контейнерных перевозок). При этом "Баренц-линк" может рассматриваться как составная часть получившего промежуточное одобрение ЕС коридора "N.E.W." (Северный коридор Восток-Запад) от Нарвика до Китая с перспективой сообщения с США и Канадой; - в целях обеспечения сообщения в рамках Северного коридора и "Баренц-линка": реконструкция ЖДПП "Люття" (станция Кивиярви), полномасштабный ввод в эксплуатацию построенного железнодорожного участка Ледмозеро-Кочкома, расширение пропускной способности действующего МАПП "Люття"; - реконструкция отдельных участков и передача в целом в федеральную собственность автодорог, обеспечивающих международное сообщение на карельском участке российско-финляндской границы. 5. Электроэнергетика Применительно к данным Основным направлениям электроэнергетика рассматривается как инфраструктурная отрасль, призванная с высокой долей надежности обеспечить потребности развивающейся экономики республики, как ключевой фактор инвестиционного развития. Поэтому главным образом рассматривается аспект имеющихся возможностей и рисков по обеспечению электроэнергией будущих новых потребителей как в сфере промышленности, жилищном строительстве и других отраслях экономики. При этом важное значение для поддержания надлежащего инвестиционного климата имеет фактор бесперебойного обеспечения энергией существующих потребителей, при наличии высокой изношенности сетей и пиковых нагрузок. Нарастающие проблемы энергодефицита в масштабах государства, Северо-Западного региона России, крупнейших индустриальных центров, таких, как г. Москва, г. Санкт-Петербург, а также энергодефицитность самой республики, с учетом изношенности сетевой инфраструктуры, дает основания считать, что в ближайшем будущем электроэнергетика республики может стать фактором, ограничивающим реализацию новых инвестиционных проектов на ее территории. Степень износа основных фондов в электроэнергетике продолжает расти и достигла 57,6% в 2004 году, при том, что в целом по промышленности данный показатель имеет положительную тенденцию и достиг 40,6%. Складывающаяся ситуация в сфере энергообеспечения на территории республики характеризуется рядом моментов. Преимущественно очаговое размещение производства создает неравномерное потребление электроэнергии. Наибольшее потребление имеют Сегежский и Кондопожский районы, города Петрозаводск, Костомукша и п. Надвоицы. В данных районах расположены предприятия целлюлозно-бумажного, металлургического и машиностроительного направления, которые потребляют около 70% общего потребления электроэнергии в республике. Относительно низкий уровень тарифов среди субъектов Северо-Запада России не создает благоприятного инвестиционного фона для вложения средств в ремонт энергохозяйственных объектов и строительство энергогенерирующих устройств. Исследования показывают, что к 2012 году возникает неопределенность в поставках электроэнергии с Кольской и Ленинградской АЭС, что связано с решением задач продления сроков работы первых блоков Кольской АЭС и ремонтов на Ленинградской АЭС. Существует при этом перспектива строительства Кандалакшского алюминиевого завода, что усиливает неопределенность в поставке электроэнергии со стороны Кольской АЭС, от которой поставляется в Карелию около 77% энергии. Исходя из прогноза роста ВРП в 2010 году и тенденции некоторого снижения энергоемкости на 1 рубль ВРП, Минэкономразвития РК прогнозирует увеличение потребления электроэнергии до 9 млрд. кВт.ч. в год. Исследования, основанные на данных Карельского регионального диспетчерского управления энергосистемы, подтверждают оптимальный вариант прогноза потребления в 2010 г. 9,9 млрд. кВт. час, что создаст дефицит электроэнергии 5,3 млрд. кВт. час. Таким образом, дефицит электроэнергии в республике будет нарастать. Данные прогнозы не учитывают возможное строительство крупных энергопотребляющих объектов, таких как Аганозерский горно-обогатительный комбинат (0,4 млрд. кВт. час), Пудожгорский металлургический комбинат (2,6 млрд. кВт. час), целлюлозно-бумажный комбинат на лиственной древесине (1,0 млрд. кВт. час) и горно-обогатительный комбинат по производству молибденовых концентратов на месторождении Лобаш (0,4 млрд. кВт. час), даже при том, что их пуск может произойти после 2010 года. В такой ситуации республика может лишиться возможности строительства крупных энергопотребляющих промышленных объектов. Кроме того, прогнозы не учитывают перспектив строительства крупных жилищных комплексов, в том числе Древлянка II. В последнее время произошли серьезные изменения в энергетике Карелии в результате реформирования энергетической системы России. ОАО "Карелэнерго" было разделено по видам деятельности, в результате чего создано 5 компаний. При всех положительных сторонах реформирования, наличие многих энергетических субъектов, управляемых из-за пределов республики (3 компании являются филиалами), создают определенные сложности в сфере территориальной координации деятельности данных субъектов, направленной на комплексное решение энергетических проблем республики в целях ее дальнейшего экономического развития. Продекларированные планы Территориальной генерирующей компании (ТГК-1) о строительстве Белопорожской ГЭС пока не подтверждаются с учетом наличия серьезных проблем с сохранением объектов историко-культурного наследия. Отсутствуют инициаторы энергообеспечения потенциально крупного Пудожского промышленного узла. В этих условиях Правительство ставит задачу активизировать работу Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов в сфере развития системы энергообеспечения и взаимодействия со всеми основными участниками энергетического рынка. Первоочередной задачей является разработка программы развития энергосистемы республики, увязывающей действия всех основных участников энергетического рынка республики (на примере разработки программы развития системы энергоснабжения Санкт-Петербурга на 2007-2010 гг.). Основой такой программы должны стать Схема территориального планирования республики, генеральные планы городов. Подразумевается, что разработка и реализация программы возможна только через соответствующие соглашения с региональными компаниями РАО ЕС России. Основными составляющими программы должны стать направления: - строительство на территории республики энергогенерирующих мощностей, в том числе объектов малой энергетики; - реконструкция, строительство мощностей электросетевого комплекса, в том числе соответствующего инженерного обеспечения; - создание условий для промышленного электроснабжения новых зон промышленного, делового и жилищного строительства; - энергосбережение; - объемы и источники финансирования мероприятий. Сегодня одним из способов финансирования строительства энергетической инфраструктуры становится вводимая плата за подключение потребителей, что должно (как временная мера) разрешить сложную ситуацию в электроэнергетических сетях. Другими источниками финансирования программы развития энергетики должны стать средства российских и региональных энергетических компаний и бюджета республики, определяемые посредством программных соглашений, а также средства потребителей электроэнергии (как предприятия, так и население республики), определяемые посредством тарифной политики и регулирования платы за подключение. 6. Государственная поддержка предпринимательства Государственная поддержка предпринимательства, в том числе малого и среднего, является важной составляющей в работе Правительства в части формирования благоприятной бизнес-среды и инвестиционного климата. Особое внимание Правительство уделяет развитию малого бизнеса. Малые предприятия начинают играть все более заметную роль в экономике. В Карелии сегодня работает более 4,6 тыс. малых предприятий, на которых трудится 33 тыс. человек. Оборот малых предприятий достиг 45 млрд. рублей в год. В республике создана система государственной поддержки инвестиционной деятельности и предпринимательства. При финансовом содействии Европейского союза разработан WEB-портал для малого и среднего бизнеса. Финансовая поддержка конкретных проектов существует в виде предоставления инвесторам налоговых льгот, государственных гарантий и бюджетных кредитов. Инфраструктурное содействие развитию малого бизнеса идет через целевые отраслевые программы государственной поддержки малого предпринимательства. Очередная программа действует на 2006-2008 годы, где предусмотрено субсидирование процентной ставки по инвестиционным кредитам, привлекаемым субъектами малого бизнеса в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов объемом до 10 млн. рублей. Создается Бизнес-инкубатор, основной целью которого является поддержка малых предприятий инновационной направленности. За время действия Закона Республики Карелия "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Карелия" 10 предприятий-инвесторов получили налоговые льготы под реализацию 16 проектов. Выдано на конкурсной основе более 0,5 млрд. рублей бюджетных кредитов на реализацию 33 проектов, главным образом - малых. 27 из них уже реализованы. Тем не менее, отмечается, что механизмы государственной поддержки в виде налоговых льгот, бюджетных кредитов и госгарантий применимы сегодня только для ограниченного круга участников, образованных исключительно в форме юридического лица. Кроме того, необходимо усовершенствовать и привести в соответствие с действующим законодательством механизм предоставления государственный гарантий. Действующим механизмом государственной поддержки инвесторов продолжает оставаться бюджетный кредит, предоставляемый на конкурсной основе под 1/3 ставки рефинансирования. Однако претендентами на участие в конкурсе могут быть только юридические лица, реализующие инвестиционные проекты в части реконструкции, модернизации и расширения производства. Иные направления предпринимательской деятельности предполагается кредитовать за счет ресурсов кредитных организаций. В то же время, получение кредитов в банках сопряжено с проблемами, связанными с недостаточностью у заемщиков залогового обеспечения или отсутствия поручителей. Достаточно высокими, как и прежде, остаются проценты по банковским кредитам, что затрудняет их получение на длительный период - 3-5 лет. Таким образом, в республике практически полностью отрезанными от какой-либо конкретной государственной финансовой поддержки остаются более 20 тысяч предпринимателей, работающих без образования юридического лица, все малые предприятия, работающие по упрощенной схеме налогообложения, а также все те, кто хочет начать свой семейный бизнес. Именно в этой сфере малого бизнеса существуют самые высокие риски, где обычные банки не работают. В целях оказания государственной поддержки самому рискованному стартовому этапу в становлении малых предприятий, а также решая проблему разделения рисков между государством, субъектами предпринимательства и кредитными организациями, планируется создать механизм, апробированный на примере Ленинградской области и уже имеющий положительный эффект. Предполагается создание специализированной структуры в виде акционерного общества открытого типа со 100-процентным участием бюджета Республики Карелия, которая будет предоставлять поручительства или гарантии по кредитам и лизинговым сделкам, полностью не обеспеченных залогом. В данном случае поручительство не является обязательством бюджета, а представляет собой обязательство третьего лица, хотя и созданного за счет средств бюджета. Создание самостоятельной структуры, наделенной определенными активами, позволит реализовать механизм предоставления гарантий, а представителям малого бизнеса - получить доступ к кредитам банков и оборудованию лизинговых компаний даже в случае недостаточности залога для реализации проектов по развитию бизнеса. Планируется существенно дополнить программу государственной поддержки малого предпринимательства. При этом будет учтен ряд особенностей развития бизнеса в республике. Почти каждый третий житель Карелии живет в сельской местности (около 200 тыс. человек). При этом отмечается территориальная рассредоточенность населенных пунктов и низкая плотность населения, особенно в северной части республики. Данные условия и уровень потребительского спроса не располагают к развитию крупного и среднего бизнеса. Естественным фактором выступает снижающаяся конкурентоспособность ряда сельскохозяйственных направлений по сравнению с черноземными и южными районами России, а также внедрение новых технологий в лесозаготовку. Это снижает занятость в лесных поселках. В этих условиях проблемы занятости в сельской местности становятся важной экономической и социально-политической задачей, которую необходимо решать через развитие самозанятости населения, малый семейный бизнес: фермерский туризм, форелеводство, ремесла (ткачество, изготовление деревянной мебели, шитье лодок, кузнечное, печное дело и т.п.), мелкие виды услуг. Перед местными органами власти ставится задача досконально изучить на своих территориях потребность и возможность развития тех или иных видов бизнеса. В зависимости от особенностей каждой территории, эти направления должны попасть в программы их развития. В этой связи, основной задачей Правительства становится переориентация большей части мероприятий программы господдержки малого бизнеса на финансирование развития семейного бизнеса в сельской местности: формирование и проведение различных школ профессионального ремесла, бизнес-обучения и т.п. Перспективным направлением в сфере малого и среднего бизнеса для республики является развитие производственной кооперации. Необходимость проведения реструктуризации крупных и средних предприятий республики и выделение из их состава обособленных и малозагруженных производств создает условия для создания новых малых предприятий. При этом Карелия, особенно ее приграничные территории, сохраняют хорошие шансы для развития промышленной кооперации с финскими фирмами, заинтересованными в снижении затрат и повышении своей конкурентоспособности. Имеется целый ряд примеров такой кооперации. Важнейшим инструментом развития промышленной кооперации является субконтрактация и ее реальная форма - центры субконтрактации. Главная задача центров - организация и сбор базы данных по незагруженным производствам с одной стороны, и содействие размещению заказов крупных и средних производств на малых специализированных производствах, с другой. Поддержка таких центров - еще одно программное направление Правительства в работе с бизнесом, в том числе с малым. В связи с изменением Правил предоставления средств федерального бюджета, предусматривающих господдержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, значительно расширяется перечень направлений, по которым возможно привлекать данные средства на условиях софинансирования со стороны республиканской целевой программы. Правительство планирует ввести в программу поддержки малого предпринимательства следующие направления бюджетной поддержки для дополнительного привлечения федеральных средств: - создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов); - поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта; - развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства; - создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере; - реализацию иных мероприятий субъектов Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства. Общепризнано, что темп реализации предпринимательского потенциала зависит от системы налогообложения. В целом систему налогообложения малого бизнеса можно считать сформированной. Действуют три специальных налоговых режима для субъектов малого предпринимательства: - единый сельскохозяйственный налог; - упрощенная система налогообложения; - система единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД). При этом с 1 января 2006 года вступило в силу решение о возможности приобретения патентов для индивидуальных предпринимателей, работающих без наемных работников. Он установлен для 58 видов деятельности, к которым отнесены ремонт обуви, пошив изделий, ремонт часов, фото-услуги и другие. В соответствии со статьей 346.25.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации решение о возможности применения индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территориях субъектов Российской Федерации принимается законами соответствующих субъектов Российской Федерации. В целях реализации данной нормы будет дано поручение соответствующим органам исполнительной власти в 2007 году разработать такой проект закона в Республике Карелия. 7. Строительный рынок Строительная деятельность составляет основу инвестиционного процесса. Важнейшей стороной развития строительного бизнеса является его мультипликативный эффект, дающий развитие другим сферам деятельности - стройиндустрии, энергетике, жилищно-коммунальному комплексу, деревообработке и др. Поэтому состояние строительного рынка, строительство доступного жилья, промышленных зон и предприятий, инженерно-технической и транспортной инфраструктуры, градостроительной деятельности и ряд других вопросов являются предметом рассмотрения данных Основных направлений. От правильной расстановки акцентов и принятых мер в данной сфере деятельности будет зависеть успех в повышении инвестиционной привлекательности республики, в выполнении планируемых объемов привлечения инвестиций и национальной Программы "Доступное и комфортное жилье гражданам России". Нельзя допустить, чтобы состояние строительного комплекса и имеющиеся в нем проблемы (в первую очередь, кадровые) являлись препятствием в реализации крупных инвестиционных проектов. Применительно к целям Основных направлений особого внимания требуют вопросы градостроительства, исследование ценовых факторов для достижения задач национального проекта по доступному жилью и проблемы самого строительного комплекса республики. Данные факторы неразрывно связаны между собой и позволяют решать проблемы только комплексно. 7.1. Ценовые факторы. Рынок строительства жилья имеет важное значение как с экономической точки зрения, так и социальной. Поэтому анализ и определение основных факторов, влияющих на ценообразование на рынке жилья, являются первейшим условием для принятия правильных управленческих решений, направленных на достижение целей национального проекта. Именно ценовые факторы в максимальной мере будут определять степень доступности жилья для населения, обеспечивать расширение платежеспособного спроса и создавать новые возможности для увеличения предложения на рынке жилья. Рынок жилья в Республике Карелия в последнее время отличает значительный рост рыночной стоимости 1 кв. м жилья, опережающий как общий рост индекса цен, так и рост индекса цен строительных работ и строительных материалов. Но, в то же время, по итогам прошедшего 2006 года анализ доступности жилья в регионах Российской Федерации показал (проведенного Московским независимым изданием), что Республика Карелия находится на 13 месте (в целом по России) по способности жителем республики (при взятом среднем за 2006 год доходе) приобрести максимальное количество кв. м нового жилья в своем регионе: |————|—————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————|——————————————| | N | Название | Количество| Средняя | Средний | Средний | Средний | | п/п| региона | кв. м, | цена за | доход | расход | остаток | | | | которые | 1 кв. м | за год | за год | за год | | | | можно | | | | | | | | купить на | | | | | | | | накопления| | | | | | | | за год | | | | | |————|—————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————|——————————————| | 1. | Ненецкий АО | 4,77585 | 27896,55 | 211414,8 | 78185,2 | 133229,6 | |————|—————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————|——————————————| | 2. | Таймырский АО | 3,98200 | 21771,8 | 152013,6 | 65318,4 | 86695,2 | |————|—————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————|——————————————| | 3. | Магаданская | 3,61704 | 24335,8 | 159086,4 | 71062,8 | 88023,6 | |————|—————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————|——————————————| | 4. | Республика Коми | 2,37253 | 27291,5 | 167475,6 | 102725,6 | 64750,0 | |————|—————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————|——————————————| | 5. | Камчатская область | 2,10251 | 31378,25 | 138232,0 | 72258,8 | 65973,2 | |————|—————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————|——————————————| | 6. | Ханты-Мансийский АО | 1,98370 | 55874,25 | 244278,8 | 133441,2 | 110837,6 | |————|—————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————|——————————————| | 7. | Республика Саха | 1,79146 | 40837,9 | 161548,4 | 88388,8 | 73159,6 | | | (Якутия) | | | | | | |————|—————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————|——————————————| | 8. | Сахалинская | 1,66323 | 38838,8 | 178948,4 | 114350,4 | 64598,0 | |————|—————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————|——————————————| | 9. | Воронежская | 1,55901 | 22506,65 | 87279,6 | 52191,6 | 35088,0 | |————|—————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————|——————————————| | 10.| Пермская область | 1,39765 | 37024,15 | 128806,4 | 77059,6 | 51746,8 | |————|—————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————|——————————————| | 11.| Вологодская | 1,38607 | 31354,8 | 96365,2 | 52905,2 | 43460,0 | |————|—————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————|——————————————| | 12.| Хабаровский край | 1,38054 | 34496,4 | 134010,8 | 86387,2 | 47623,6 | |————|—————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————|——————————————| | 13.| Республика Карелия | 1,34876 | 27409,85 | 100475,2 | 63506,0 | 36969,2 | |————|—————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————|——————————————| | 14.| Томская область | 1,34238 | 32113,3 | 119098,0 | 75989.6 | 43108,4 | |————|—————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————|——————————————| | 15.| Омская область | 1,33896 | 28547,9 | 103830,4 | 65606,0 | 38224,4 | |————|—————————————————————|———————————|——————————|———————————|———————————|——————————————| Примечание к таблице: расчеты произведены по следующей схеме: из среднего годового дохода жителя каждого региона вычитался средний годовой расход (минимальный - только чтобы не умереть с голоду), а полученный средний годовой остаток был разделен на среднюю стоимость квадратного метра жилья в этом регионе. Главной причиной такой ситуации являются недостаточные темпы строительства жилья в республике, удовлетворяющие резко возросшему спросу на данный вид продукции строительного рынка. Одновременно на первичный и вторичный рынки жилья стали поступать большие объемы финансовых средств от ипотечного кредитования со стороны банковской системы (в т.ч. через механизмы оказания государственной поддержки), обеспечивая повышенный платежеспособный спрос определенных групп населения. Практически, при неизменном предложении на первичном рынке жилья, объем ипотечных кредитов с 2004 года по 2006 год увеличился почти в 8 раз и достиг в 2006 году 923,04 млн. рублей. Доля кредита в общей стоимости жилья на первичном рынке жилья составила 10% в 2006 году. Очевидно, что при отсутствии увеличения предложения нового жилья и стимулировании спроса за счет ипотечного кредитования, идет резкий рост стоимости 1 кв. м не только на первичном, но и на вторичном рынке. По результатам проводимого мониторинга Фондом государственного имущества РК в I квартале 2007 года средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья в г. Петрозаводске на первичном рынке составила 40 тыс. рублей, на вторичном 36 тыс. рублей. Непосредственное влияние на сдерживание роста стоимости жилья оказывает фактор масштаба строительства и его централизации, особенно при инфраструктурном обустройстве территорий. При имеющихся небольших масштабах строительства, децентрализации и застройке отдельных площадок растет доля стоимости инженерных коммуникаций, которая сегодня составляет 15-20% в общей стоимости жилья. Все более существенное влияние на рост стоимости жилья на первичном рынке оказывают различного рода обременения, возникающие в процессе строительства, связанные с бюджетными проблемами местных органов самоуправления и дефицитом свободных для застройки площадей. Большие удельные затраты связаны с получением земельного участка и различного рода согласований, а также на реализацию навязываемых избыточных технических условий. При выполнении технических условий на подключение к инженерным сетям за счет нового строительства решаются проблемы улучшения инженерной инфраструктуры уже существующей застройки, что опять же увеличивает стоимость жилья. Таким образом, при опережающем росте платежеспособного спроса за счет увеличения кредитования на жилищном рынке республики, в условиях ограниченного предложения жилья на первичном рынке для достижения доступности жилья подавляющему большинству населения республики необходимо принять комплекс дополнительных мер, направленных на расширение и стимулирование предложения жилья, а также на ограничение темпов роста его стоимости. Основой мер должна стать действенная градостроительная политика на региональном и муниципальном уровнях, развитие конкуренции на строительном рынке республики, индустриализация домостроения и усиление бюджетной политики в данном направлении. Республиканская Адресная инвестиционная программа, а также Долгосрочная инвестиционная программа Республики Карелия на 2007-2010 годы, направленные на реализацию национального проекта "Доступное и комфортное жилье", содержат мероприятия по поддержанию спроса (поддержка ипотечного кредитования, компенсация процентной ставки, жилищные сертификаты и др.). Программная бюджетная поддержка по расширению предложения на рынке жилья, при всей приоритетности данного направления, незначительна. 7.2. Градостроительная подготовка территорий. Анализ градостроительной ситуации в республике показывает, что главной проблемой, тормозящей экономическое развитие территории республики, и в частности - увеличение объемов жилищного строительства, является отсутствие функционально определенных и обеспеченных соответствующей инфраструктурой земельных участков, несовершенство механизмов вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков для промышленного и жилищного строительства, а также наличие административных барьеров, увеличивающих сроки предоставления земельных участков. Решение проблемы осложняется незаконченностью процесса разграничения полномочий в отношении земли, отсутствием документов территориального планирования, позволяющих определить функциональные направления использования земель (зонирование), правил ускоренного изъятия неиспользованных земельных участков для строительства. Остаются непрогнозируемыми по срокам вопросы проведения межевания земель и согласования землеустроительной документации. Слабым местом в этом комплексе проблем является отсутствие служб архитектуры и градостроительства в ряде муниципальных образований, а также недостаток специалистов и уровень их подготовки в области градостроительства, отсутствие соответствующего финансирования со стороны муниципальных образований на выполнение своих полномочий в области градостроительства. Наличие данных проблем осложняет и увеличивает стоимость подготовки и продажи земельных участков для жилищного строительства на основе конкурсных механизмов (аукционах). Первоочередной задачей Правительства в сфере градостроительного планирования является завершение разработки в 2007 году схемы территориального планирования Республики Карелия, которая составит основу градостроительного планирования муниципальных образований. В настоящее время к разработке градостроительной документации смогли приступить 3 муниципальных района (Медвежьегорский, Прионежский, Калевальский) и Петрозаводский городской округ. Основной причиной отсутствия документов территориального планирования муниципальных образований (МО) является недостаток средств в местных бюджетах. По предварительной оценке, на разработку данных документов для всех муниципальных образований требуется не менее 500 млн. рублей. На 2007 год в проектах бюджетов МО предусмотрено всего 32 млн. рублей. Правительство в сложившейся ситуации видит варианты и последовательность решения проблемы. Во-первых, определиться в приоритетности и очередности господдержки разработки градостроительной документации среди МО. Главными критериями должны стать первоочередные вложения со стороны местных бюджетов и имеющиеся перспективы по возможному промышленному и жилищному строительству. Во-вторых, ставится задача найти механизм оказания финансовой помощи муниципальным бюджетам из бюджета республики. В-третьих, Правительство Республики Карелия обратилось в Правительство Российской Федерации с предложением принять на федеральном уровне целевую программу по оказанию финансовой помощи из федерального бюджета муниципальным образованиям для разработки документов территориального планирования. В республике и муниципальных образованиях сегодня имеются определенные территориальные возможности под перспективную застройку, в том числе и под индивидуальное жилищное строительство (около 500 га) и под многоэтажное строительство (более 200 га). На данной территории можно построить 1,3 млн. квадратных метров жилья. Однако подавляющее большинство площадок требуют проведения комплекса землеустроительных работ, проектов планировки и застройки, без чего нельзя определить мощность необходимых коммуникаций. При этом, только 12% всех перспективных территорий имеют готовую инженерную инфраструктуру. Оценочно для разработки рабочей документации и строительства инженерных коммуникаций для обозначенных перспективных площадей под застройку потребуется около 1,8 млрд. рублей инвестиций. В настоящее время в Петрозаводске идет доработка проекта генерального плана с планируемым завершением в 2007 году. Имеются перспективные площади массовой многоэтажной застройки, такие как жилой район Древлянка-II с микрорайонами Древлянка 5; 6; 7; 8; 9 с общей жилой площадью более 700,0 тыс. квадратных метров, квартал жилой застройки на набережной Варкауса с жилой площадью 86,0 тыс. квадратных метров. Проект застройки микрорайона Древлянка 5 находится в стадии готовности. Строительство инженерных сетей для микрорайона оценивается в 400 млн. рублей. Опережающее вложение бюджетных средств в инфраструктуру создаст условия для ввода 100-110,0 тыс. квадратных метров доступного жилья в планируемом периоде. Аналогичная ситуация с кварталом жилой застройки на набережной Варкауса, где стоимость строительства инженерных сетей составляет 88,0 млн. рублей. Отсутствие господдержки с инфраструктурой и расселением увеличивает стоимость жилья на 2-4%. Под планируемые перспективные застройки только г. Петрозаводску необходимо вложить в инфраструктурное обустройство и расселение ветхого жилья более 2,0 млрд. рублей. В Костомукше имеется актуализированный проект Генерального плана, город выделяет средства из муниципального бюджета на развитие инженерной инфраструктуры. Предполагается, что основными критериями финансирования по целевой программе инфраструктурного обеспечения участков под доступное жилье муниципальных образований станут наличие документации градостроительного планирования, подготовленных земельных участков, обязательства по софинансированию из муниципального бюджета. 7.3. Строительный рынок. Строительный рынок Республики характеризуется сегодня как достаточно замкнутый, с относительно малой конкуренцией, невысоким потенциалом мощностей строительных компаний и мощностей стройиндустрии. Мониторинг предприятий республики, проводимый под руководством Национального Банка Республики Карелия в первом полугодии 2006 года, показал, что уровень концентрации капитала (величина активов на одно предприятие) в строительстве не превышает 100 млн. рублей, при том, что в структуре капитала по пассивам более половины занимают привлеченные средства. Это означает, что компании ограничены в возможностях самостоятельного строительства и привлечении банковских средств. В случае значительного расширения подготовленных для строительства площадок мощности карельских строительных компаний могут стать "узким местом" для наращивания объемов строительства жилья, проведения инженерной подготовки территорий. Аналогичная ситуация наблюдается в секторе строительной индустрии. Масштабное развитие строительства жилья, инженерная подготовка промышленных, туристско-рекреационных зон требует новых подходов. Комплексное освоение позволяет перенести все затраты на земельную и инженерную подготовку (через механизмы проведения аукционов на предоставление земельных участков под застройку), расселение ветхого жилья под новое строительство с местных бюджетов на строительные компании. Однако, при этом данные затраты, при отсутствии последующей компенсации из бюджета, полностью ложатся на стоимость жилья, снижая его доступность. Реализуя задачи настоящих Основных направлений и приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также учитывая наличие ценовых и градостроительных проблем, Правительство ставит следующие цели: - увеличение до 164,0 тыс. кв. м в год объемов жилищного строительства к 2010 году; - снижение темпов роста стоимости жилья до уровня инфляции в сфере строительства; - повышение комфортности жилья, что предполагает обеспечение стройплощадок новой коммунальной инфраструктурой и модернизацию существующих коммунальных объектов, создание условий в соответствии со стандартами качества. При постановке задач по реализации целей Правительство учитывает, что сегодня принят и реализуется целый ряд правительственных документов, содержащих меры по решению проблем развития жилья и строительного комплекса. Откорректирована и действует Республиканская программа "Жилище" на 2004-2010 годы, в которую включены все республиканские программы и мероприятия, относящиеся к решению жилищной проблемы, такие как подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Карелия в 2003-2010 годах", "Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий на 2004-2010 годы", Программы "Социальное развитие села Республики Карелия до 2010 года", развития ипотечного жилищного кредитования и другие. Создана в 2005 году рабочая группа по реализации национального проекта. Разработана и действует ведомственная программа Минстроя Республики Карелия по развитию строительного комплекса Республики Карелия для реализации приоритетного национального проекта на 2007-2009 годы. Действует рабочая группа по развитию стройиндустрии республики. Но данных мер недостаточно для обеспечения поставленных целей в сфере инвестиционного развития, строительства жилья, промышленных и других объектов. Главное внимание Правительством будет уделено вопросам резкого наращивания бюджетных инвестиций в земельную и инфраструктурную подготовку жилищных зон. Возможно, что расширение целевого финансирования потребует выделить вопрос в отдельную целевую программу. Планируется дополнить Программу "Жилище" соответствующей подпрограммой поддержки развития стройиндустрии и производств элементов малоэтажного домостроения, модернизации производств местных строительных материалов. Предстоит в рамках Программы выработать механизм компенсации затрат строительных компаний на строительство магистральной инфраструктуры и расселение, связанное с новым строительством при комплексном освоении территорий. Одновременно будет пересмотрен круг лиц граждан, на которых распространяется субсидирование части процентной ставки при получении ипотечного кредита, - до категорий нуждающихся, определенных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Правительством будет предпринят ряд мер, находящихся в его компетенции, по максимальному открытию строительного рынка республики и усилению конкуренции. Отдельно отраслевым министерством будет проработан вопрос наличия и развития трудовых ресурсов строительного комплекса, так как по масштабности данная задача выходит за рамки конкретного экономического субъекта. Кроме того, строительным компаниям республики предоставляется возможность получения на конкурсной основе республиканского льготного бюджетного кредита, как на цели жилищного строительства, так и на развитие стройиндустрии. Данная практика сегодня реализуется и будет продолжена. 8. Промышленные зоны Одной из главных причин, сдерживающих более широкое привлечение западных и отечественных инвесторов на территорию республики, является отсутствие подготовленных и инфраструктурно обустроенных промышленных площадок. Уровень привлекательности земельных участков под строительство предприятий определяется во многом минимизацией как временных, так и финансовых затрат будущих инвесторов на создание внеплощадочных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры - канализации, водопровода, электричества, подъездных авто- и железных дорог. Опыт ряда регионов Российской Федерации, в том числе Ленинградской области, показывает, что инвесторы предпочитают приходить на подготовленные участки, несмотря на их увеличивающуюся стоимость из-за обустройства. Такая ориентировка на запросы инвесторов стала основой инвестиционной политики Ленинградской области и других субъектов Российской Федерации. В этой конкурентной борьбе за инвестора Карелия может потерять позиции, если не будут применены подобные механизмы промышленно-инвестиционной политики. Поэтому строительство промышленных зон, их инфраструктурное обустройство становится главным механизмом привлечения инвестиций в сферу промышленности Республики Карелия. Для решения задачи обустройства промышленных зон и их финансирования предстоит осуществить целый ряд действий как на республиканском, так и на местном уровне. Основные точки размещения данных площадок (100-200 га) должны быть определены в процессе разработки схемы территориального планирования республики в 2007 году на основе анализа рынка рабочей силы, возможностей и инициативы местных органов самоуправления, географического расположения, наличия транспортных сообщений и других условий. Перспективными районами для исследования возможностей размещения промышленных зон являются Прионежский муниципальный район (район Петрозаводска), муниципальные районы - Кондопожский, Медвежьегорский, Сегежский, Беломорский, Кемский (вдоль автомобильной дороги "Кола" и железной дороги Мурманск-Санкт-Петербург), города Костомукша, Сортавала, Питкяранта. Муниципальные образования также должны учесть создание промышленных зон в своих документах территориального планирования (генплан и других). Градостроительное зонирование должно окончательно определить возможные промышленные зоны и их конкретное местоположение. Инфраструктурная подготовка промышленных зон потребует финансового обеспечения затрат, которые оцениваются ориентировочно в 3 млн. рублей на 1 га. Затраты на создание такой промышленной зоны должны окупаться за счет продажи прав на обустроенные земельные участки будущим инвесторам, а проекты создания объектов транспортной и инженерной инфраструктуры должны учитывать будущие потребности зоны в целом, что подразумевает проведение комплекса предварительных работ. Источником финансирования строительства промышленных зон могут выступать частные средства заинтересованных крупных строительных (девелоперских) компаний, которые на конкурсных условиях могут получать перспективные участки и обустраивать их. Другим источником финансирования (в случае отсутствия интереса инвесторов) предусматриваются средства, вырученные от размещения государственных облигационных займов. Создание промышленных зон потребует проведения комплекса подготовительных работ, связанных с землеустройством, проведением предварительных переговоров с потенциальными инвесторами, девелоперскими компаниями, согласование необходимых технических параметров будущих проектов, разработки общих технических условий на проектирование коммуникаций и других работ. Для целей проведения комплекса подготовительных работ и возможного участия в обустройстве промышленных зон на условиях частно-государственного партнерства и других подобных функций Правительство намерено создать Корпорацию развития Республики Карелия. 9. Мегапроекты Применительно к данным Основным направлениям под мегапроектом понимается комплексный инвестиционный проект, по своим масштабам исполнения выходящий за рамки региона, имеющий существенное влияние на развитие экономики республики, требующий больших финансовых и других ресурсных затрат, широкой координации и согласованности действий между участниками проекта, а также частно-государственного партнерства. Комплексность означает возможность содержания в одном мегапроекте нескольких отдельных инвестиционных проектов, связанных между собой потребностью в единой инфраструктуре, территории и другими возможными элементами. Газопровод. Освоение Штокмановского газоконденсатного месторождения (ГКМ) предполагает транспортировку части природного газа вглубь страны по проектируемому газопроводу Видяево-Волхов общей протяженностью 1360 км. Генеральным Заказчиком комплексного освоения Штокмановского ГКМ и строительства газопровода является ОАО "Газпром". Генеральным проектировщиком - ОАО "Гипроспецгаз". На территории Республики Карелия предполагается строительство участка магистрального газопровода Видяево-Волхов протяженностью 700 км, компрессорных станций и соответствующей инфраструктуры. Трасса газопровода намечена вдоль автодороги Санкт-Петербург-Мурманск. В районе г. Петрозаводска трасса газопровода выходит в самостоятельный коридор и идет до границы с Ленинградской областью. Трасса намечена к прокладке по территориям Лоухского, Кемского, Беломорского, Сегежского, Медвежьегорского, Кондопожского и Пряжинского муниципальных образований. Правительством поддержан данный проект, которому будет оказано полное содействие. Проект на территории республики оценивается от 50 до 80 млрд. рублей инвестиций. Проект открывает широкие перспективы для экономического и социального развития республики. Строительство и эксплуатация газопровода дает республике новые рабочие места и значительные налоговые поступления. Появится возможность газификации населенных пунктов и промышленных предприятий республики. Начало строительных работ по реализации проекта на территории республики планируется начать в 2009-2010 годы (оптимистичный вариант сценария). Своей ближайшей задачей по развитию проекта газопровода Правительство в 2007-2008 годы видит в совместной работе с органами местного самоуправления Лоухского, Кемского, Беломорского, Сегежского, Медвежьегорского, Кондопожского и Пряжинского муниципальных районов по оказанию содействия в оформлении актов выбора земельных участков для строительства газопровода, компрессорных станций и соответствующей инфраструктуры для подачи газа. Будет осуществляться постоянное взаимодействие с Заказчиком и Разработчиком проекта. Предстоит в 2007-2008 годы разработка градостроительной документации с учетом строительства газопровода и сопутствующей инфраструктуры республики в целом, муниципальных районов, поселений и городов. Одновременно будут прорабатываться перспективы развития каждого муниципального района и населенного пункта на основе использования природного газа в таких сферах, как промышленность, электро- и теплоэнергетика, жилищное строительство. Пудожский мегапроект. В Пудожском муниципальном районе сосредоточены в непосредственной близости друг от друга крупнейшие месторождения железо-титан-ванадиевых руд, хромовых руд и никеленосных серпентинитов, а также залежи хромо-медно-никелево-платиноидных руд. Конкурс на освоение Аганозерского месторождения хромовых руд со строительством горно-обогатительного комбината прошел в 1998 году. Проект предусматривает добычу руды и производство хромового концентрата 0,3 млн. тонн в год с объемом производства более 1 млрд. рублей. До настоящего времени в силу ряда причин проект не реализуется. Пудожгорское месторождение титаномагнетитовых руд с запасами в 316 млн. тонн относится к крупнейшим месторождениям в соответствии с мировой классификацией. Общие ресурсы рудной части оцениваются в 1 млрд. тонн. При производительности предприятия в 7 млн. тонн в год период отработки может составить более 120 лет. Одновременно с добычей и переработкой руды и получением титаномагнетитовых концентратов существуют возможности для сопутствующего производства щебня с объемом более 6 млн. тонн в год. Стоимость по товарной продукции добычи руды и ее переработки на металлургическом комбинате вместе с сопутствующим производством щебня оценивается в 20 млрд. рублей в год. В настоящее время осуществляется разведка Шалозерского месторождения хромо-медно-никелево-платинометальных руд Бураковского массива. Экономическими расчетами определена промышленная значимость запасов руд первоочередной площади участка Кукручей при существующем уровне цен на драгоценные и цветные металлы. Стоимость товарной продукции только участка Кукручей оценивается более 0,5 млрд. рублей в год. В перспективе, после завершения геолого-разведочных работ Шалозерское месторождение будет представлять крупный геологический объект на разработку и производство никеля, меди, хрома и металлов платиновой группы. Таким образом, мегапроект создания Пудожского промышленного узла должен стать в ближайшее десятилетие одним из главных объектов внимания Правительства в сфере экономической политики, который позволит существенно нарастить промышленный потенциал республики и даст совершенно новое направление развитию Пудожского муниципального района. Однако необходимо учитывать, что все перечисленные проекты, входящие в данный Мегапроект, не смогут быть реализованы, если не будет построена экономическая инфраструктура территории. Для всех трех проектов главными проблемами являются транспортная и энергетическая. По оценке, данные проекты будут иметь энергопотребление не менее 3 млрд. кВт. часов, что требует прокладки двух ЛЭП-220 длиной около 130 км. Существует необходимость прокладки железной дороги по нескольким вариантам, а также строительства автомобильных дорог и другой инженерной инфраструктуры. Стоимость строительства инфраструктуры оценивается от 15 до 25 млрд. рублей в зависимости от вариантов размещения производств и прокладки коммуникаций. Данные затраты для бизнеса неокупаемы. Освоение Пудожского мегапроекта возможно только при условии реализации частно-государственного партнерства в сфере строительства инфраструктуры и привлечения не только средств бюджета республики и тех компаний, которые непосредственно участвуют в реализации проектов, но и средств энергетических и железнодорожных компаний, также заинтересованных в продвижении своих услуг. Возможно привлечение средств Инвестиционного фонда России и создающегося Банка развития России. Объединить усилия всех заинтересованных компаний должен единый Заказчик, который способен выступить инициатором комплексной проработки проектов, провести технико-экономические исследования, подготовить проектную документацию, провести переговоры с заинтересованными инвесторами и др. Для этих целей, а также для решения других подобных задач по развитию территорий, Правительство планирует создание корпорации (агентство) развития (см. соответствующий раздел). 10. Корпорация (Агентство) развития республики В системе развития территории суть частно-государственного партнерства заключается в постоянном сопоставлении и согласовании интересов бизнеса (инвесторов) и инициирования со стороны государства строительства необходимой для бизнеса инфраструктуры, а также обеспечение необходимых административных решений. В результате становится возможной реализация особо крупных комплексных территориальных проектов, как, например, Пудожский мегапроект (разработка Аганозерского месторождения со строительством ГОКа, Пудожгорского горно-металлургического комбината) и др., освоение промышленных зон, подготовка и участие в инфраструктурном освоении участков под жилищное строительство и т.д. Для решения задач по развитию территории республики в рамках частно-государственного партнерства предполагается создать Корпорацию (Агентство) развития Республики Карелия. Суть проекта заключается во вложении государственных ресурсов республики в развитие территорий, которые должны дать многократный мультипликативный эффект за счет привлечения еще более крупных частных инвестиций. Основной задачей Корпорации (Агентства) развития РК видится взаимодействие с частными инвесторами по комплексному освоению территорий республики. В рамках этой задачи Корпорация развития: 1) прорабатывает с потенциальными инвесторами комплексные проекты частно-государственного партнерства, проводит конкретные технико-экономические исследования, включая инфраструктурные проекты; 2) выступает в качестве заказчика всего блока инфраструктурных проектов на территории РК (ТЭО, технический проект, строительство); 3) прорабатывает и заключает соглашения с потенциальными инвесторами на предмет взаимных обязательств по комплексному развитию конкретной территории; 4) ведет подготовку по привлечению средств Инвестиционного Фонда России на реализацию крупных проектов; 5) выполняет функции строительной компании - девелопера при инфраструктурной подготовке территорий под жилищное строительство и промышленные зоны; 6) выполняет комплекс услуг по размещению производительных сил на территории республики, а именно: - подбор и согласование с органами местного самоуправления земельных участков под освоение; - документарное и натурное обследование земельных участков и объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, подготовка обоснований по выбору земельных участков в соответствии с заказом инвесторов; - получение предварительных технических условий на подключение к инженерным сетям, выработка и согласование предложений по оптимизации инженерной и транспортной инфраструктуры; - подготовка Декларации о размещении производительных сил; - согласование (получение заключений) с региональными и федеральными надзорными органами о размещении производительных сил. Создание Корпорации развития Республики Карелия отвечает интересам и бизнеса и Правительства в части появления единого заказчика инфраструктурных проектов как частно-государственной структуры, имеющей блокирующий пакет акций республики. Правительству предстоит определиться с финансовыми возможностями и долей республики в Корпорации развития и изыскать источники финансирования. Оставшиеся акции должны быть предложены крупным российским структурам, заинтересованным в том или ином проекте на территории республики. Правительство изучит опыт ряда субъектов РФ и в частности - Краснодарского края в создании подобного рода Корпорации, подготовит республиканскую концепцию ее создания, определится с кадровыми вопросами, наметит план и этапы создания структуры. 11. Бюджетные инвестиции Основным фактором, тормозящим экономическое развитие республики, является неадекватное потребностям экономики и бизнеса состояние экономической инфраструктуры, в первую очередь - подготовленной инженерной инфраструктуры для промышленного, офисного, жилищного и др. строительства, энергетической и транспортной инфраструктуры. Наличие именно развитой экономической инфраструктуры и опережающей подготовки инвестиционных площадок определяет уровень инвестиционной привлекательности региона. Главным инструментом инвестиционной и бюджетной политики, направленной на реализацию целей настоящих Основных направлений, выступает Республиканская адресная инвестиционная программа (РАИП), дополняемая софинансированием объектов капитального строительства по линии Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) и федеральных целевых программ (ФЦП). Важно отметить, что с 2002 по 2006 годы средства бюджета Республики Карелия, направляемые на финансирование РАИП, выросли со 183 до 940 млн. рублей, т.е. более чем в 4 раза. Однако данные средства направлялись исключительно на строительство объектов социальной направленности и реконструкцию, модернизацию и восстановление объектов коммунальной сферы. С 2005 года в РАИП стали включаться средства на строительство автомобильных дорог. Средства на инфраструктурное инженерное обустройство новых территорий практически не предусматривались. Утвержденная Распоряжением Правительства Республики Карелия от 26 июля 2006 года N 206р-П Долгосрочная инвестиционная программа Республики Карелия на 2007-2010 годы, являющаяся основой для ежегодного формирования РАИП, не меняет существенным образом сложившуюся ситуацию как в отношении объемов бюджетных средств, так и в направлении средств на развитие экономической инфраструктуры, исключая дорожное строительство. На 2007-2010 годы роста объемов средств с учетом планируемого индекса-дефлятора не предусмотрено. Структура по направлениям затрат, без учета федеральных средств, направляемых на дорожное строительство, запланирована следующим образом: дорожное строительство - 30,5% (без федеральных средств); социальная инфраструктура - 29,6% (образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура, физическая культура и спорт); жилищное строительство - 22%, в том числе на инженерную подготовку - 5%; коммунальное хозяйство - 10,3%. Заложенные средства на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в Долгосрочной инвестиционной программе составляют 257 млн. рублей и они не обеспечивают решения проблем с подготовкой к приему инвестиций. Планируемое увеличение средств с 36 (2007 г.) до 88 млн. рублей (2010 г.) не создают необходимого задела инвестиционных площадок. Не учитывается мультипликативный эффект вложений в инфраструктуру, особенно в жилищном строительстве, где вложенный государством 1 рубль позволяет привлечь 9 рублей негосударственных инвестиций. В республике имеется острая необходимость наращивания вложений в подготовку промышленных и туристско-рекреационных зон, в софинансирование строительства лесовозных дорог, в создание корпорации развития, в расселение ветхого жилья под снос для целей подготовки новых строительных площадок. Только на инженерную подготовку территорий под жилищное строительство с учетом скорейшего создания задела на строительство жилья требуется оценочно вложений в 2007-2008 годах не менее чем по 400 млн. рублей в год, а в 2009-2010 годах - по 300 млн. рублей ежегодно. Для выполнения поставленных целей по росту экономики, привлечению инвестиций и реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье" Правительство ставит задачу в 2007 году кардинально пересмотреть Республиканскую адресную инвестиционную программу и Долгосрочную инвестиционную программу с увеличением финансирования экономической инфраструктуры. Ставится задача к 2010 году удвоения расходов Адресной инвестиционной программы. За счет удвоения финансирования будут разработаны отдельные целевые программы по инженерному и транспортному обустройству площадок под жилищное строительство, промышленные и туристско-рекреационные зоны; по развитию и софинансированию строительства лесовозных дорог; по развитию и софинансированию энергетической инфраструктуры. Поставленная задача будет решаться за счет пересмотра бюджетной политики Правительства (см. соответствующий раздел), а также за счет пересмотра существующей РАИП в части экономической и социальной обоснованности каждого объекта. Важнейшей задачей по увеличению капитальных вложений в экономическую и социальную сферу является привлечение федеральных бюджетных средств. Благоприятная для России мировая конъюнктура способствует расширению такой возможности. Важным примером может быть увеличение федерального финансирования на дорожное строительство. Органы исполнительной власти республики пока слабо используют предоставляемые возможности привлечения федеральных средств по линии национальных проектов, федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы. Республика участвует в 13 ФЦП из 51 действующих, при этом недостаточное участие принимается в таких важных Программах, как "Жилище на 2006-2010 годы", "Социальное развитие села до 2010 года" (не принимается участие в разделах газификации, водоснабжения, электрификации, дороги, социальная инфраструктура села), "Сохранение и восстановление почв, земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, как национального достояния России". Не участвует в таких Программах, как "Энергоэффективная экономика", "Развитие образования" и др. Для усиления работы по привлечению федеральных средств, требуется принятие мер по ликвидации слабых мест по работе с федеральным центром. 1. В республике отсутствует необходимый задел инвестиционных проектов по перспективным объектам строительства, где главными составляющими инвестиционных проектов должны являться наличие проектно-сметной документации, обоснований проектов и необходимых согласований и экспертиз. Объем бюджетного финансирования на разработку документации в 2006 году был увеличен до 29 млн. рублей, однако требуется существенное увеличение финансирования, адекватное планируемым объемам привлечения федеральных средств. Работа в данном направлении будет продолжена. 2. Одной из существенных причин отказа в федеральном финансировании является отсутствие должного обоснования инвестиций на объект строительства. Как правило, обоснование инвестиций подменяется республиканскими инициаторами и заказчиками проекта комплектом проектно-сметной документации, что приводит к слабой аргументации по социально-экономической значимости заявляемого объекта. В республике отсутствуют нормативно-правовые требования к обязательной разработке обоснований инвестиций. Разработка нормативной и методической базы для внедрения обоснований инвестиций на объекты капитального строительства, финансируемые за счет бюджетов республиканского и федерального уровней, является задачей Правительства в планируемом периоде. 3. Недостаточно активная позиция руководителей республиканских органов исполнительной власти, заключающаяся в отсутствии у них приоритетов по данному направлению работы, слабой внутриведомственной работе по организации планирования, проектирования, формирования заявок и их продвижению. Отсутствуют соответствующие специалисты, а также ответственные лица по организации данной работы и взаимодействию с федеральными структурами. Деятельность по усилению ответственности республиканских органов исполнительной власти за привлечение федеральных средств будет продолжена. Предполагается ввести данные функции и показатели в регламенты их работы и оценивать деятельность руководителей ведомств через динамику соответствующих показателей. 4. Функция координации и взаимодействия министерств и ведомств республики по привлечению федеральных средств сегодня достаточно слаба в силу структурных несоответствий, препятствующих прямому административному контролю и воздействию. Проблема будет решаться через планируемые структурные изменения в Правительстве, усиливающие экономический блок. 12. Приватизация Структурные институциональные преобразования являются важным фактором формирования благоприятного инвестиционного климата. В экономике республики продолжаются процессы, изменяющие структуру собственности. Постепенно государственный сектор утрачивает свое значение в экономической сфере перед нарастающим частным сектором. В настоящее время более 70% всех предприятий и организаций республики принадлежат частному капиталу. На долю государственного сектора приходится 5% собственности. В нем работают сегодня 11% всего экономически активного населения республики. В республиканской собственности находятся 63 государственных унитарных предприятия на праве хозяйственного ведения с общей остаточной стоимостью 555,0 млн. рублей. Республика сегодня владеет долями в уставном капитале (акциями) 48 хозяйственных обществ с номинальной стоимостью 89 млн. рублей. В аренде и безвозмездном пользовании находится 468 объектов недвижимости, принадлежащих республике, с остаточной стоимостью 588 млн. рублей. В разрезе отраслей экономики предприятия республиканской собственности распределяются следующим образом: - предприятия полиграфии и издательского дела - 17%; - сельхозпредприятия - 17%; - предприятия строительства и дорожной отрасли - 21%; - торговые предприятия - 4%; - предприятия транспорта и связи - 7%; - прочие отрасли - 20%. Правительство последовательно проводит политику на дальнейшую приватизацию объектов госсобственности. За 10 месяцев 2006 года доход бюджета республики от продажи государственного имущества составил более 72 млн. рублей. Программа приватизации государственного имущества на 2007 год предусматривает продажу объектов недвижимости и пакетов акций на сумму около 500 млн. рублей. Конечной целью Правительства в сфере институциональных преобразований отношения к собственности является разгосударствление подавляющего объема республиканского имущества, которое не связано с выполнением государственных функций и задач. К 2009 году в собственности республики должно остаться имущество, необходимое только для осуществления публичных функций. При этом в отношении государственных унитарных предприятий планируется рассмотреть вопрос о сохранении социально значимых функций на базе каждого из предприятий. По результатам данной задачи будут выработаны предложения: - о преобразовании предприятия в казенное; - о его акционировании (приватизации), если коммерческая деятельность предприятия востребована и способна приносить доход; - о ликвидации убыточных предприятий. 13. Бюджетная политика Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
