Постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 16.05.1998 № 322

 



               ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА               
                          РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ                          

             О Межведомственной программе по профилактике             
            правонарушений несовершеннолетних на 1998 год             

      В  соответствии  с  постановлениями   Правительства   Российской
Федерации  от  19  сентября  1997  года  N 1207 "О федеральных целевых
программах по улучшению положения  детей  в  Российской  Федерации  на
1998-2000  годы" и Председателя Правительства Республики Карелия от 31
декабря 1997 года  N  883  "О  дополнительных  мерах  по  стабилизации
положения  с преступностью и правонарушениями среди несовершеннолетних
в Республике Карелия" в  целях  формирования  комплексного  подхода  в
решении  проблем  профилактики  безнадзорности  и правонарушений среди
несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов  в  Республике
Карелия постановляю:
      1.  Утвердить   Межведомственную   программу   по   профилактике
правонарушений несовершеннолетних на 1998 год (прилагается).
      2. Определить Министерство внутренних  дел  Республики  Карелия,
Министерство  образования  Республики Карелия, Министерство социальной
защиты Республики Карелия заказчиками настоящей программы.
      3. Финансирование программы осуществляется  из  республиканского
бюджета в пределах средств, предусмотренных по отраслям.
      4.  Рекомендовать  главам  местного  самоуправления   Республики
Карелия разработать и принять соответствующие программы.

       Председатель Правительства
       Республики Карелия          В. СТЕПАНОВ

Петрозаводск
16 мая 1998 г.
N 322





                                                            Утверждена
                                                        Постановлением
                                            Председателя Правительства
                                                    Республики Карелия
                                             от 16 мая 1998 года N 322

              МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПО ПРОФИЛАКТИКЕ              
             ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА 1998 г.             

                               ПАСПОРТ                                
              Межведомственной программы по профилактике              
                  правонарушений несовершеннолетних                   
                             на 1998 год                              

      Настоящая программа разработана в соответствии с  Постановлением
Председателя  Правительства Республики Карелия от 31 декабря 1997 года
N  883  "О  дополнительных   мерах   по   стабилизации   положения   с
преступностью и правонарушениями среди несовершеннолетних в Республике
Карелия".

|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Наименование программы:       |"Межведомственная программа по                    |
|                              |профилактике правонарушений                       |
|                              |несовершеннолетних на 1998 год"                   |
|                              |(далее именуется - Программа)                     |
|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Заказчики:                    |Министерство внутренних дел Республики            |
|                              |Карелия, Министерство социальной защиты           |
|                              |Республики Карелия, Министерство                  |
|                              |образования Республики Карелия                    |
|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Основные разработчики:        |Министерство внутренних дел Республики            |
|                              |Карелия, Министерство социальной защиты           |
|                              |Республики Карелия, Министерство                  |
|                              |образования Республики Карелия,                   |
|                              |Министерство здравоохранения Республики           |
|                              |Карелия, Министерство труда и занятости           |
|                              |Республики Карелия                                |
|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Цель программы:               |- формирование комплексного                       |
|                              |межведомственного подхода в решении               |
|                              |проблем профилактики безнадзорности               |
|                              |и правонарушений несовершеннолетних,              |
|                              |защиты их прав и законных интересов               |
|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Программа предусмат-          |- повышение эффективности деятельности            |
|ривает  решение               |всех субъектов республиканской системы            |
|следующих задач:              |профилактики безнадзорности и                     |
|                              |правонарушений несовершеннолетних;                |
|                              |- обеспечение гарантий в социальной               |
|                              |реабилитации социально дезадаптированных          |
|                              |детей, находящихся в трудовой жизненной           |
|                              |ситуации;                                         |
|                              |- уменьшение криминализации подростковой          |
|                              |среды                                             |
|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Сроки реализации              |- 1998 год                                        |
|программы:                    |                                                  |
|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Источник финанси-             |Республиканский бюджет в пределах                 |
|рования:                      |средств, предусмотренных по отраслям              |
|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые результаты:         |- формирование предпосылок к                      |
|                              |стабилизации положения с преступностью            |
|                              |и правонарушениями среди                          |
|                              |несовершеннолетних в республике;                  |
|                              |- сокращение масштабов "социального               |
|                              |сиротства" детей и подростков                     |
|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Контроль за исполне-          |- Министерством внутренних дел                    |
|нием программы                |Республики Карелия совместно с                    |
|осуществляется:               |Министерством социальной защиты                   |
|                              |Республики Карелия,                               |
|                              |Министерством образования Республики              |
|                              |Карелия                                           |
|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|

      ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

      На протяжении ряда лет в республике удерживается высокий уровень
преступности  среди  несовершеннолетних.  Подростки остро реагируют на
негативные процессы в обществе, они  наиболее  подвержены  негативному
влиянию.  Практика свидетельствует о серьезном обострении криминальной
ситуации в молодежной среде, возросла  доля  тяжкой  и  насильственной
преступности несовершеннолетних.
      В 1997 году правоохранительными органами  зарегистрировано  1239
преступлений,  совершенных  несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18
лет или при  их  участии.  Хотя  по  итогам  1997  года  в  республике
зарегистрировано  снижение  преступности  несовершеннолетних на 8,5 %,
наиболее криминогенная обстановка сложилась в Кемском  и  Калевальском
районах   и   г.   Сортавале.  В  структуре  преступлений  по-прежнему
выделяются  тяжкие:  грабежи,  разбои,  умышленное  причинение   вреда
здоровью,  и  они  все  более  приобретают  организованный и групповой
характер.
      Каждый второй подросток на  момент  совершения  преступления  не
учился  и  не  работал.  Число безработных несовершеннолетних ежегодно
увеличивается на 300 лиц и в  настоящее  время  составляет  более  1,5
тысяч.  Из  всего  количества  подростков, совершивших правонарушение,
46,8 % имели только начальное образование, а 18 человек не имели  даже
начального.
      В  последние  годы  почти  каждый  третий   подросток   совершал
преступления в состоянии алкогольного и наркотического воздействия.
      Особую тревогу вызывает ежегодный рост преступлений, связанных с
наркотическими   средствами:   в   1997  году  в  таких  преступлениях
участвовали 11 несовершеннолетних, в 1996 г. -  7,  в  1990  г.  -  ни
одного.
      В современных условиях серьезно обострились проблемы  социальной
дезадаптации  детей  и  подростков.  Отмечается  негативная  тенденция
повышения криминальной активности подростков младшего возраста. Растет
детская  безнадзорность.  Большинство таких детей оказались брошенными
родителями или самовольно ушли из дома, т.к. родители не  обеспечивали
необходимых  условий  для  воспитания  и  жизни.  С 1993 по 1997 год в
республике в 2,5 раза  увеличилось  количество  детей,  нуждающихся  в
защите государства, в 2 раза - неблагополучных семей.
      В  республике  идет  процесс  формирования  системы   учреждений
профилактики  безнадзорности  и  правонарушений.  Только  в  9 районах
республики созданы приюты для несовершеннолетних с целью осуществления
реабилитационной     работы    с    дезадаптированными    подростками,
оказавшимися в трудной жизненной ситуации. В республике нет ни  одного
специального  учебно-воспитательного  и  коррекционного учреждения или
отделения для детей и подростков с девиантным  поведением,  страдающих
алкоголизмом и наркоманией.
      Криминогенные процессы в подростковой среде определяют  и  будут
определять в значительной степени дальнейшую криминогенную ситуацию по
республике.





                                                            Утверждены
                                                        Постановлением
                                            Председателя Правительства
                                                    Республики Карелия
                                               от 16 мая 1998 г. N 322

                               ПЕРЕЧЕНЬ                               
        мероприятий Межведомственной программы по профилактике        
            правонарушений несовершеннолетних на 1998 год             

|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|N     |                                            |Сроки         |Испол-           |
|п/п   |Наименование мероприятий                    |исполнения    |нители           |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|I. Совершенствование нормативно - правовой базы                                     |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|1.    |Участие в разработке правовых ак-           |в течение     |Минобра-         |
|      |тов, защищающих детей от пропаганды         |года          |зования РК       |
|      |насилия и жестокости в средствах            |              |                 |
|      |массовой информации                         |              |                 |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|2.    |Разработка предложений по внесению          |II            |Межведомст-      |
|      |изменений и дополнений в Закон РК           |квартал       |венная ко-       |
|      |"О комиссиях по делам несовершен-           |              |миссия по        |
|      |нолетних"                                   |              |делам несо-      |
|      |                                            |              |вершенно-        |
|      |                                            |              |летних РК        |
|      |                                            |              |(МКДН РК)        |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|3.    |Разработка предложений по внесению          |IV            |Министерст-      |
|      |дополнений в Закон Республики Ка-           |квартал       |во внутрен-      |
|      |релия "Об административных наруше-          |              |них дел РК       |
|      |ниях Республики Карелия" о введении         |              |                 |
|      |административной ответственности к          |              |                 |
|      |должностным лицам за сокрытие фак-          |              |                 |
|      |тов жестокого обращения с несовер-          |              |                 |
|      |шеннолетними                                |              |                 |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|4.    |Издание методической папки законо-          |III           |Минобра-         |
|      |дательных и нормативных документов          |квартал       |зования РК,      |
|      |по вопросам профилактики безнад-            |              |Минсоцзащи-      |
|      |зорности и правонарушений несовер-          |              |ты РК,           |
|      |шеннолетних, защиты их прав                 |              |Министерст-      |
|      |                                            |              |во внутрен-      |
|      |                                            |              |них дел РК,      |
|      |                                            |              |Минздрав РК,     |
|      |                                            |              |Минтруда РК,     |
|      |                                            |              |МКДН РК          |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|5.    |Провести эксперимент в г. Косто-            |II            |Министерст-      |
|      |мукше по введению ограничения               |квартал       |во внутрен-      |
|      |времени нахождения в обществен-             |              |них дел РК,      |
|      |ных местах детей в возрасте до 14           |              |МКДН РК,         |
|      |лет без сопровождения взрослых              |              |Минобра-         |
|      |(совместно с органами местного              |              |зования РК       |
|      |самоуправления г. Костомукши)               |              |                 |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|II. Предупреждение безнадзорности и                                                 |
|правонарушений несовершеннолетних                                                   |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|1.    |Проведение межведомственной рес-            |с 15 мая      |Органы           |
|      |публиканской операции "Подросток"           |по 15         |местного         |
|      |                                            |сентября      |самоуправ-       |
|      |                                            |1998 г.       |ления РК,        |
|      |                                            |              |МКДН РК          |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|2.    |Организация республиканских оздо-           |в период      |Минсоц-          |
|      |ровительных смен отдыха для детей           |летних        |защиты РК,       |
|      |и подростков из малообеспеченных            |каникул       |Минобра-         |
|      |семей                                       |              |зования РК,      |
|      |                                            |              |Органы           |
|      |                                            |              |местного         |
|      |                                            |              |самоуправ-       |
|      |                                            |              |ления РК         |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|3.    |Открытие отделения для девочек при          |I полу-       |Минобра-         |
|      |спецшколе N 8 г. Петрозаводска              |годие         |зования РК       |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|4.    |Изучить возможности открытия спе-           |III           |Минобра-         |
|      |циального училища для подростков            |квартал       |зования РК,      |
|      |с девиантным поведением, а также            |              |Минздрав РК      |
|      |для подростков с отклонениями в             |              |                 |
|      |психике                                     |              |                 |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|5.    |Изучить возможности открытия рес-           |I полу-       |Минздрав РК      |
|      |публиканского наркологического              |годие         |                 |
|      |центра для несовершеннолетних, с            |              |                 |
|      |последующей реабилитацией детей,            |              |                 |
|      |попавших в алкогольную, наркоти-            |              |                 |
|      |ческую зависимость                          |              |                 |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|6.    |Провести  смотр дискотек в горо-            |IV            |МВД РК,          |
|      |дах и районах республики в плане            |квартал       |Минкультуры      |
|      |их организации, обеспечении об-             |              |РК               |
|      |щественного порядка и проверки              |              |                 |
|      |наличия лицензий                            |              |                 |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|7.    |Создание банка данных об общест-            |I полу-       |Минсоц-          |
|      |венных объединениях, ведущих                |годие         |защиты РК        |
|      |работу с подростками, детьми                |              |                 |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|8.    |Проведение круглого стола по проб-          |IV            |Минобра-         |
|      |лемам адаптации в обществе выпуск-          |квартал       |зования РК,      |
|      |ников учреждений государственной            |              |Минсоц-          |
|      |социальной поддержки из числа               |              |защиты РК,       |
|      |детей-сирот и детей, оставшихся без         |              |Министерст-      |
|      |попечения родителей                         |              |во внутрен-      |
|      |                                            |              |них дел РК,      |
|      |                                            |              |Минздрав РК,     |
|      |                                            |              |МКДН РК          |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|9.    |Проведение круглого стола для об-           |IV            |Минсоц-          |
|      |щественных объединений по вопросам          |квартал       |защиты РК,       |
|      |взаимного сотрудничества по работе          |              |Минобра-         |
|      |с детьми                                    |              |зования РК,      |
|      |                                            |              |МКДН РК          |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|10.   |Проведение межведомственной деловой         |I             |Минобра-         |
|      |встречи по профилактике наркомании          |декада        |зования РК,      |
|      |                                            |              |Минздрав РК      |
|      |                                            |              |Министерст-      |
|      |                                            |              |во внутрен-      |
|      |                                            |              |них дел РК,      |
|      |                                            |              |МКДН РК          |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|11.   |Проведение координационного сове-           |III           |Министерст-      |
|      |щания по проблеме предупреждения и          |квартал       |во внутрен-      |
|      |разобщения преступных группировок           |              |них дел РК,      |
|      |несовершеннолетних, в ходе которого         |              |Минобра-         |
|      |проанализировать ситуацию и выра-           |              |зования РК,      |
|      |ботать конкретные предложения по            |              |МКДН РК          |
|      |данной проблеме                             |              |                 |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|III. Методическая работа по профилактике безнадзорности                             |
|и правонарушений несовершеннолетних и повышению                                     |
|квалификации кадров                                                                 |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|1.    |Проведение исследований социально-          |в течение     |Минсоц-          |
|      |психологических причин и механизмов         |года          |защиты РК        |
|      |правонарушений несовершеннолетних           |              |                 |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|2.    |Проведение социологических исследо-         |II полу-      |МВД РК,          |
|      |ваний по проблемам детской прости-          |годие         |Минсоц-          |
|      |туции и использованию подростков в          |              |защиты РК,       |
|      |"теневом" бизнесе в г. Петроза-             |              |Минобра-         |
|      |водске и приграничных районах               |              |зования РК,      |
|      |                                            |              |МКДН РК          |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|3.    |Проведение социологического иссле-          |II            |МКДН РК,         |
|      |дования в городах и районах рес-            |квартал       |Минобра-         |
|      |публики по отношению подростков             |              |зования РК,      |
|      |к наркотикам                                |              |Комиссия         |
|      |                                            |              |по делам         |
|      |                                            |              |несовершен-      |
|      |                                            |              |нолетних         |
|      |                                            |              |(КДН) при        |
|      |                                            |              |органах          |
|      |                                            |              |местного         |
|      |                                            |              |самоуправ-       |
|      |                                            |              |ления            |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|4.    |Проведение республиканского семи-           |II полу-      |Минсоц-          |
|      |нара для специалистов по социальной         |годие         |защиты РК        |
|      |работе "Организация работы по про-          |              |                 |
|      |филактике безнадзорности и право-           |              |                 |
|      |нарушений несовершеннолетних"               |              |                 |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|5.    |Проведение обучающего тренинга с            |II полу-      |МКДН РК          |
|      |ответственными секретарями КДН,             |годие         |                 |
|      |сотрудниками отделения по предуп-           |              |                 |
|      |реждению правонарушений несовер-            |              |                 |
|      |шеннолетних, социальными работни-           |              |                 |
|      |ками по вопросам профилактики               |              |                 |
|      |наркомании, токсикомании, алкого-           |              |                 |
|      |лизма среди подростков силами об-           |              |                 |
|      |щественного Фонда "За будущее де-           |              |                 |
|      |тей" (г. Нижний Новгород)                   |              |                 |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|6.    |Систематическое изучение, обобще-           |в течение     |Министерст-      |
|      |ние и распространение передового,           |года          |во внутрен-      |
|      |в том числе всероссийского опыта            |              |них дел РК,      |
|      |работы по предупреждению безнад-            |              |КДН  при         |
|      |зорности правонарушений несовер-            |              |органах          |
|      |шеннолетних, рецидивной и группо-           |              |местного         |
|      |вой преступности подростков                 |              |самоуправ-       |
|      |                                            |              |ления,           |
|      |                                            |              |МКДН РК          |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|7.    |Участие в подготовке ежегодного             |апрель        |МКДН РК          |
|      |доклада "Положение детей в Респуб-          |              |                 |
|      |лике Карелия"                               |              |                 |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|8.    |Разработка методических рекоменда-          |III           |Минобра-         |
|      |ций и пособий для педагогов, ра-            |квартал       |зования РК,      |
|      |ботников социальных служб, роди-            |              |Минздрав         |
|      |телей по выявлению несовершенно-            |              |РК,              |
|      |летних, употребляющих наркоти-              |              |Минсоц-          |
|      |ческие вещества и реабилитацион-            |              |защиты РК        |
|      |ной работы с этой категорией                |              |                 |
|      |населения                                   |              |                 |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|
|9.    |Издание буклетов об ответственности         |II полу-      |Минсоц-          |
|      |подростков за совершаемые правона-          |годие         |защиты РК        |
|      |рушения и ответственности родителей         |              |                 |
|      |за воспитание детей                         |              |                 |
|——————|————————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————|