Постановление Палаты Республики Законодательного Собрания Республики Карелия от 01.02.2001 № 27 ПР

 



                   ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПАЛАТЫ РЕСПУБЛИКИ                    
             ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ             

   О рекомендациях парламентских слушаний по вопросу «О выполнении    
    законодательства Российской Федерации и Республики Карелия об     
            ответственности родителей за воспитание детей»            

       Палата Республики Законодательного Собрания Республики  Карелия
постановляет:
       1. Утвердить рекомендации парламентских слушаний по вопросу  «О
выполнении  законодательства Российской Федерации и Республики Карелия
об ответственности родителей за воспитание детей» (прилагаются).
       2. Контроль за ходом реализации данных  рекомендаций  возложить
на  депутата  Палаты  Республики  Законодательного Собрания Республики
Карелия Погудалову Г. Н.

       Председатель Палаты Республики          В.В. ШИЛЬНИКОВ

Петрозаводск
1 февраля 2001 г.
N 27 ПP
                                                 ПРИЛОЖЕНИЕ           
                                           к постановлению Палаты     
                              Республики                              
                                            от 1 февраля 2001 г.      
                                                  N 27 ПР             
                             РЕКОМЕНДАЦИИ                             
   парламентских слушаний «О выполнении законодательства Российской   
    Федерации и Республики Карелия об ответственности родителей за    
                          воспитание детей»                           
       Социально-экономический кризис в последнее  десятилетие  как  в
целом  в  России,  так  и  в Республике Карелия повлек за собой кризис
демографический.  В  истекшем  десятилетии  в  республике   отмечалось
сокращение населения. Крайне низким остается уровень рождаемости.
       Возросла  смертность  новорожденных,  продолжает  расти   число
детей-инвалидов.
       Провозглашенное  Конвенцией  ООН  право  каждого   ребенка   на
достойный   уровень   жизни   Россией  не  выполняется.  Установленная
государством фиксированная оплата труда, пенсий, пособий не  опирается
на реальные потребности населения.
       Продолжается рост  числа  детей,  попадающих  в  особо  трудные
условия.
       Сокращается  число  сельских  школ.   Значительное   количество
выпускников средних, средних специальных и высших учебных заведений не
имеют возможности трудоустройства.
       Ослабевает роль основных институтов социализации детей- семьи и
школы.  Падение  жизненного  уровня,  психоэмоциональные  и физические
перегрузки, снижение качества жизни, неуверенность в  завтрашнем  дне,
отсутствие  условий  для  нормального  развития  детей, организации их
отдыха и досуга значительно усугубляют семейные отношения, болезненно,
а порой преступно отражаются на детях.
       По  данным   МВД   преступность   несовершеннолетних   остается
стабильно   высокой.  Карелия  активно  втягивается  в  общероссийские
процессы, связанные с незаконным оборотом наркотических и психотропных
веществ.   Продолжается  рост  преступлений,  совершенных  подростками
младшей возрастной группы.
       В сложившихся условиях  Правительство  Российской  Федерации  и
Республики   Карелия   предприняли   комплекс   мер,  направленных  на
преодоление кризисных явлений, подъем экономики, обеспечение занятости
населения,   социальной   защиты  малообеспеченных  граждан,  семьи  и
подрастающего поколения.
       В соответствии с положениями Конвенции  ООН  о  правах  ребенка
принято  значительное  число нормативных актов, затрагивающих интересы
детей, основными из которых являются: Семейный кодекс РФ, законы «  Об
образовании»,»   Об  основных  гарантиях  прав  ребенка  в  Российской
Федерации»,  «  Об  основах   государственной   системы   профилактики
безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних»;  в  Республике
Карелия -  законы  «  О  защите  детства»,  «  О  комиссиях  по  делам
несовершеннолетних» и другие.
       Наряду  с  государственными  органами  в  республике  действуют
общественные организации, которые также вносят свой вклад в воспитание
подрастающего поколения, ei адаптацию  к  быстро  меняющимся  условиям
жизни в обществе.
       Вместе с тем, как отмечено  в  выводах  предварительной  сессии
Комитета  ООН  по  права  ребенка,  состоявшейся в 1999 году в Женеве,
государственные   органы   России   по-прежнему    занимают    позицию
невмешательства  в  дела семьи, деградация которой продолжается. Как и
прежде, ребенок не защищен от произвола родителей  и  государства.  Не
редки случаи психологического и физического насилия над школьниками со
стороны  учителей.  Продолжаются   наблюдения   детей   в   изоляторах
временного  содержания  и  в  процессе  следствия.  Отсутствует  един;
система реабилитационных учреждений.
       Принимая  выводы  Конвенции  ООН  как   объективно   отражающие
положение   дел   целом,   предложения   от  министерств,  ведомств  и
самоуправляющихся территорий по  реагированию  на  ситуацию  участники
парламентских слушаний рекомендуют:
       Обратиться к Президенту Российской Федерации В.  В.  Путину  по
вопросу   создания   единой   системы   реабилитационных   учреждений,
подчиненных  министерствам  социальной  защит   субъектов   Российской
Федерации  для  работы  с  детьми  и  семьями,  находящимися в трудной
жизненной ситуации.
       Законодательному Собранию Республики Карелия:
       1. Войти с законодательной инициативой в  Государственную  Думу
Российской Федерации по вопросам:
       - введения в Федеральное законодательство  понятия  «  жестокое
обращение с pe6eнком» в соответствии с рекомендациями Конвенции ООН;
       -  о  введении  дополнительной  части  ст.  164   КоАП   РСФСР,
предусматривающей   б<   лее  жесткое  наказание  родителей  в  случае
повторного   привлечения   к   административно   ответственности    за
невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей;
       - из части 1 ст. 164 КоАП РСФСР исключить понятие «злостное»  и
ввести  ответственность  за  употребление  «психотропных и токсических
веществ» наряду с ответственностью за потребление наркотиков;
       - о введении запрета на рекламу алкогольных  напитков,  пива  и
табачных изделий;
       - о введении  запрета  на  продажу  пива  лицам,  не  достигшим
совершеннолетия;
       - об изменении ст. 157 УК РФ, предусматривающей ответственность
за    злостное   уклонение   от   уплаты   алиментов   на   содержание
несовершеннолетних  детей,  предусмотрев  санкции  наказание  в   виде
лишения свободы на срок не менее одного года.
       2.  Совместно  с  Министерством  юстиции  РК,  Межведомственной
комиссией  по  делам  несовершеннолетних  РК  подготовить  поправки  в
Федеральный закон « Об основах системы профилактики  безнадзорности  и
правонарушений несовершеннолетних», где бол(
       четко отразить функции каждого органа системы профилактики.
       3. Совместно с Министерством образования и  по  делам  молодежи
Республики Кар; лия подготовить поправки:
       - в п. 1 ст.  10  Федерального  закона  «Об  образовании»,  где
предусмотреть запрет на получение основного общего образования в форме
семейного в семьях, находящихся в специально опасном  положении,  либо
где  родители не выполняют своих обязанностей по во питанию детей, или
жестоко с ними обращаются;
       - в п. 4 ст.  52  Федерального  закона  «Об  образовании»,  где
предусмотреть     возможность     привлечения    к    административной
ответственности родителей, не выполняют обязанности  по  воспитанию  и
обучению несовершеннолетних детей.
       4. Совместно  с  Правительством  Республики  Карелия,  органами
местного  самоуправления подготовить и внести изменения и дополнения в
Закон Республики Карелия «О к( миссиях по  делам  несовершеннолетних»,
приведя его в соответствии с Федеральным законом
       N  120  «Об  основах  системы  профилактики  безнадзорности   и
правонарушений несовершеннолетних».
       5.  Совместно  с  заинтересованными   ведомствами   разработать
проекты:
       - Закона Республики Карелия « О внесении изменений и дополнений
в  Закон  Ре<  публики  Карелия  «О  защите прав детей», приведя его в
соответствии с требованиями Конвенции ООН и  федеральными  законами  в
данной области;
       - Закона Республики Карелия «Об организации работы органа опеки
и попечительства».
       Правительству Республики Карелия:
       1. В 2001 году  разработать  программу  по  обеспечению  жильем
детей-сирот  и  детей оставшихся без попечения родителей, рассчитанную
на 2001-2005 годы.
       2. При формировании бюджета Республики Карелия  предусматривать
отдельно   строкой   выделение   средств   на  предоставление  квартир
детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей.
       3.  Разработать  механизм,  предусматривающий   ответственность
должностных  лиц  за сохранность жилья детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.
       4. В целях устранения раздробленности и разобщенности в  работе
с  детьми  и  семьями,  находящимися  в  трудной  жизненной  ситуации,
поручить Министерству социальной защиты РК разработать механизм обмена
информацией  между реабилитационными учреждениями различных ведомств и
органов  местного   самоуправления,   а   также   системы   подготовки
специалистов, работающих в них.
       5.  На  базе  Министерства  социальной  защиты  создать  единую
систему  защиты  семьи, одним из разделов которой предусмотреть защиту
детей от жестокого обращения. Принять меры к  созданию  единого  банка
данных  о  случаях  подозрения  на  жестокое обращение с детьми, семей
социального  риска  и   организации   службы   участковых   социальных
инспекторов по типу участковых врачей.
       6. Ввести должность при Председателе  Правительства  Республики
Карелия уполномоченного по правам ребенка.
       7. Обеспечить выполнение Указа Президента Российской  Федерации
от 05.09.1992 года
       N 431 «О мерах по социальной поддержке  многодетных  семей»  по
обеспечению бесплатным питанием, школьной формой и учебниками детей из
многодетных    семей,    обучающихся    в    общеобразовательных     и
профессиональных учебных заведениях.
       8. Определить источники финансирования по выдаче  беспроцентных
ссуд  для  возмещения  расходов  на  развитие крестьянского хозяйства,
льготных кредитов, дотаций на  приобретение  строительных  материалов,
строительство  жилья  и  обустройство  многодетным  и  молодым семьям,
семьям,  имеющим  детей-инвалидов,  одиноким  матерям,  другим   остро
нуждающимся категориям граждан.
       9.  Совместно  с  главами  местного  самоуправления  обеспечить
создание  в  городах  и  районах  республики центров социальной помощи
беспризорным детям.
       10. Поручить  Министерству  образования  и  по  делам  молодежи
Республики  Карелия  совместно  с  заинтересованными  министерствами и
ведомствами  разработку  программы   трудового   воспитания   учащихся
Республики Карелия.
       Прокуратуре Республики Карелия:
       Осуществить проверку соблюдения законных прав детей  на  жилье,
выехавших  из Петрозаводска в Прионежский и Пряжинский районы, а также
Вепсскую волость в 1998- 2000 годах.
       Главам местного самоуправления:
       1. Совместно  с  учредителями  образовательных  учреждений  для
детей-сирот  обеспечить  финансирование  данных  учреждений в объемах,
достаточных для их нормальной жизнедеятельности.
       2. Ввести в практику ежегодное составление прогноза- заявки  по
трудоустройству  выпускников  системы  средних,  средних специальных и
высших учебных заведений.
       3. В соответствии с постановлением  Председателя  Правительства
Республики Карелия
       N  41  от  29.01.99  года  разработать  районные  и   городские
программы  в части решения вопросов охраны здоровья детей и беременных
женщин, совершенствования медицинской помощи  им  на  всех  этапах  ее
оказания.
       4. Принять меры по:
       -  укреплению  подготовленными  кадрами   комиссий   по   делам
несовершеннолетних и по защите их прав в соответствии с рекомендациями
Межведомственных  комиссий  по  делам  несовершеннолетних   Российской
Федерации и Республики Карелия;
       -   обновлению    материальной    базы    детских    библиотек,
комплектованию их фондов;
       -  созданию  единого  учета  не  работающих   и   не   учащихся
несовершеннолетних, проживающих на обслуживаемой территории;
       -   организации  работы  специалистов-врачей  для  обследования
детей, подвергшихся жестокому обращению.
       Коллективам предприятий, учреждений и организаций:
       При  разработке  и  принятии  коллективных  трудовых  договоров
предусматривать  в  них  меры  морального  и  материального  поощрения
родителей за добросовестное воспитание и обучение своих детей.