Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 14.04.2008 № 48

 



                            П Р И К А З

     Министерства регионального развития Российской Федерации
                     от 14 апреля 2008 г. N 48

          Об утверждении Методики проведения мониторинга
       выполнения производственных и инвестиционных программ
                организаций коммунального комплекса

          Зарегистрирован Минюстом России 27 июня 2008 г.
                      Регистрационный N 11891


     В соответствии  с Федеральным  законом  от  30 декабря 2004 г.
N 210-ФЗ   "Об   основах    регулирования    тарифов    организаций
коммунального   комплекса"  (Собрание  законодательства  Российской
Федерации,  2005,  N 1 (ч. I), ст. 36; N 52 (ч. I), ст. 5597; 2007,
N 1 (ч.  I),  ст. 21; N 43, ст. 5084), постановлением Правительства
Российской Федерации от 20  февраля  2007  г.  N  115  "О  принятии
нормативных  актов  по  отдельным  вопросам  регулирования  тарифов
организаций  коммунального  комплекса"  (Собрание  законодательства
Российской Федерации, 2007, N 9, ст. 1097) приказываю:
     Утвердить прилагаемую    Методику    проведения    мониторинга
выполнения  производственных  и инвестиционных программ организаций
коммунального    комплекса,    согласованную    с     Министерством
экономического   развития   и   торговли   Российской  Федерации  и
Федеральной службой по тарифам.


     Министр                                              Д.Н.Козак


                           _____________



     Приложение


                          М Е Т О Д И К А
        проведения мониторинга выполнения производственных
   и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса

     1. Настоящая   Методика   проведения   мониторинга  выполнения
производственных    и    инвестиционных    программ     организаций
коммунального  комплекса (далее - Методика) устанавливает порядок и
условия  проведения  мониторинга  выполнения   производственных   и
инвестиционных программ организаций коммунального комплекса в целях
обеспечения  электро-,  тепло-,  водоснабжения,   водоотведения   и
очистки  сточных  вод,  утилизации  (захоронения)  твердых  бытовых
отходов  и  своевременного  принятия  решений  о  развитии   систем
коммунальной инфраструктуры.
     2. Целью    разработки    Методики    является    формирование
инструментария  по  реализации федеральными органами исполнительной
власти,  органами власти субъектов Российской Федерации и  органами
местного  самоуправления  своих  полномочий  в сфере экономического
регулирования деятельности организаций коммунального  комплекса,  в
том   числе   при  регулировании  тарифов  и  надбавок  организаций
коммунального комплекса.
     3. При проведении мониторинга решаются следующие задачи:
     3.1. Министерство регионального развития Российской Федерации:
     - разработка  и осуществление государственной политики в сфере
жилищно-коммунального хозяйства;
     - анализ   социально-экономических   процессов   в   субъектах
Российской Федерации и в муниципальных образованиях;
     - анализ  и  оценка  состояния  и развития систем коммунальной
инфраструктуры.
     3.2. Федеральная служба по тарифам:
     - правовое    регулирование    в    сфере     государственного
регулирования  цен  (тарифов)  на  товары (услуги) и контроль за их
применением;
     - установление   предельных   индексов   изменения  тарифов  и
надбавок организаций коммунального комплекса.
     3.3. Органы   исполнительной   власти   субъектов   Российской
Федерации,  осуществляющие регулирование тарифов на товары и услуги
организаций  коммунального  комплекса (далее - органы регулирования
субъектов Российской Федерации):
     - установление   индексов   максимально  возможного  изменения
установленных   ФСТ   России   тарифов   и   надбавок   организаций
коммунального  комплекса  в  соответствии  с Федеральным законом от
30 декабря 2004 г.  N  210-ФЗ  "Об  основах  регулирования  тарифов
организаций коммунального комплекса";
     - согласование (в том числе при  пересмотре)  производственных
программ  и  установление  тарифов  на  товары и услуги организаций
коммунального комплекса.
     3.4. Органы     местного     самоуправления,    осуществляющие
регулирование  тарифов   и   надбавок   организаций   коммунального
комплекса (далее - органы регулирования муниципальных образований):
     - согласование (в том числе при  пересмотре)  производственных
программ  и  установление  тарифов  на  товары и услуги организаций
коммунального комплекса, а также тарифов на подключение;
     - утверждение  (в  том  числе  при  пересмотре) инвестиционных
программ и установление надбавок  к  тарифам  на  товары  и  услуги
организаций коммунального комплекса для потребителей.
     4. Принципами      проведения      мониторинга      выполнения
производственных и инвестиционных программ являются:
     - достоверность   -   информация,   используемая   в    рамках
мониторинга,  должна  быть качественной и характеризоваться высокой
степенью достоверности;
     - актуальность    -    информация,   используемая   в   рамках
мониторинга,  должна отражать существующее положение  о  выполнении
показателей  производственных  и  инвестиционных программ,  а также
существующее состояние систем коммунальной инфраструктуры;
     - постоянство - мониторинг осуществляется на постоянной основе
с определенной периодичностью;
     - единство  -  мониторинг  осуществляется  по  единым  формам,
основаниям и правилам;
     - доступность  -  информация  о результатах мониторинга должна
быть  доступной  для  потребителей  товаров  и  услуг   организаций
коммунального комплекса.
     5. Мониторинг    осуществляется     только     в     отношении
производственных   и   инвестиционных   программ,  согласованных  и
утвержденных  в  соответствии  с  требованиями  законодательства  о
регулировании тарифов организаций коммунального комплекса.
     6. Органами,   осуществляющими   мониторинг   производственных
программ   организаций  коммунального  комплекса,  являются  органы
регулирования субъектов Российской Федерации и органы регулирования
муниципальных    образований,    согласовывающие   производственные
программы данных организаций коммунального комплекса в соответствии
с    законодательством    о   регулировании   тарифов   организаций
коммунального комплекса.
     Органами, осуществляющими  мониторинг  инвестиционных программ
организаций коммунального комплекса,  являются органы регулирования
муниципальных   образований,   представительные   органы   местного
самоуправления,  которые утвердили инвестиционные программы  данных
организаций    коммунального    комплекса    в    соответствии    с
законодательством о регулировании тарифов организаций коммунального
комплекса.
     В городах  федерального  значения  Москве  и  Санкт-Петербурге
орган,  осуществляющий  мониторинг  выполнения  производственных  и
инвестиционных  программ   организаций   коммунального   комплекса,
определяется   в   соответствии  с  нормативными  правовыми  актами
указанных субъектов Российской Федерации.
     7. Мониторинг  осуществляется  посредством сбора,  обработки и
анализа  информации.  Сбор  исходной  информации  производится   по
показателям,    характеризующим   выполнение   производственных   и
инвестиционных программ,  а  также  состояние  систем  коммунальной
инфраструктуры.   Результаты   мониторинга  представляются  в  виде
индикаторов,  значения  которых  получаются  посредством  обработки
показателей (исходных данных) органами регулирования.
     8. Показатели и индикаторы дифференцируются:
     - в зависимости от объектов мониторинга - производственная или
инвестиционная программа;
     - в  зависимости от вида системы коммунальной инфраструктуры -
системы коммунальной инфраструктуры, используемые в сфере электро-,
тепло-,  водоснабжения,  водоотведения  и  очистки  сточных  вод  и
используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
     9. Показатели   и   индикаторы   для   проведения  мониторинга
производственных и инвестиционных программ  в  сфере  водоснабжения
приведены в приложении N 1 к Методике<1>.
     10. Показатели  и  индикаторы   для   проведения   мониторинга
производственных  и инвестиционных программ в сфере водоотведения и
очистки сточных вод приведены в приложении N 2 к Методике.
     11. Показатели   и   индикаторы   для  проведения  мониторинга
инвестиционных  программ  в  сфере   теплоснабжения   приведены   в
приложении N 3 к Методике.
     12. Показатели  и  индикаторы   для   проведения   мониторинга
инвестиционных   программ  в  сфере  электроснабжения  приведены  в
приложении N 4 к Методике.
     13. Показатели   и   индикаторы   для  проведения  мониторинга
производственных  и  инвестиционных  программ  в  сфере  утилизации
(захоронения)  твердых бытовых отходов приведены в приложении N 5 к
Методике.
     14. При  проведении  мониторинга выполнения производственных и
инвестиционных программ отчетным периодом является квартал.
     15. Организации  коммунального  комплекса  в  течение двадцати
пяти рабочих дней с момента окончания отчетного периода  направляют
в  соответствующие  органы  регулирования  информацию  о выполнении
производственных  и   инвестиционных   программ   по   показателям,
приведенным  в  приложениях  N  1-5  к  Методике.  При  направлении
показателей  о  выполнении  инвестиционных  программ   организацией
коммунального    комплекса    указываются    источники   и   объемы
финансирования инвестиционных программ.  Представляемая  информация
может   сопровождаться   письменными   пояснениями,   примечаниями,
комментариями,  а  также  предложениями  организации  коммунального
комплекса    по    корректировке    по    результатам   мониторинга
производственных (инвестиционных) программ. Информация о выполнении
производственных и инвестиционных программ представляется начиная с
первого отчетного периода,  следующего за датой  начала  выполнения
указанных  программ.  Последним  отчетным периодом является период,
соответствующий завершению реализации программы.
     16. Показатели  и индикаторы формируются по состоянию на конец
отчетного периода.  В рамках одного календарного года показатели  и
индикаторы формируются нарастающим итогом.
     17. Органы  регулирования  в  течение  четырех  рабочих   дней
проверяют    достоверность    полученной   информации.   В   случае
необходимости  уточнений,  наличия   недостоверной   или   неполной
информации  органы  регулирования  вправе запрашивать у организаций
коммунального  комплекса  дополнительную  информацию  в  письменной
форме    с   обоснованием   запросов.   Дополнительная   информация
представляется организацией коммунального комплекса не позднее двух
рабочих дней после получения запроса.
     18. Органы   регулирования   оценивают   влияние    реализации
производственных  и  инвестиционных  программ  на  состояние систем
коммунальной инфраструктуры и условия их эксплуатации организациями
коммунального комплекса посредством проведения сравнения полученных
по результатам  мониторинга  значений  индикаторов  со  значениями,
установленными   при  согласовании  (утверждении)  производственных
(инвестиционных) программ. В случае наличия значительных отклонений
производятся выявление и анализ причин этих отклонений.  Результаты
мониторинга могут являться  основанием  для  досрочного  пересмотра
производственных  и  инвестиционных  программ,  а  также  тарифов и
надбавок организаций коммунального комплекса.
     19. В  течение  тридцати  рабочих  дней  с  момента  окончания
отчетного  периода  органы  регулирования  публикуют  информацию  о
результатах    мониторинга   в   официальных   средствах   массовой
информации.  Информация должна публиковаться с указанием  отчетного
периода   мониторинга,   а   также   содержать  динамику  изменения
индикаторов за период реализации производственной  (инвестиционной)
программы с характеристикой публикуемых индикаторов.
     20. Органы  регулирования  направляют  в  федеральные   органы
исполнительной    власти    рассчитанные    значения   индикаторов,
характеризующих  выполнение   производственных   и   инвестиционных
программ  организаций  коммунального комплекса,  а также показатели
(исходную информацию) для их расчета.  В Министерство регионального
развития Российской Федерации направляется информация только по тем
организациям коммунального комплекса,  объем реализации  товаров  и
услуг которых составляет не  менее 1%  (в натуральном выражении) от
общего объема  реализации  товаров  и  услуг  по  данному  субъекту
Российской Федерации.  В Федеральную службу по тарифам направляется
информация по всем организациям коммунального комплекса.
     21. Периодичность   представления   информации   о  выполнении
производственных и инвестиционных  программ  в  федеральные  органы
исполнительной власти:
     - в Министерство регионального развития Российской Федерации -
не  позднее  тридцати  рабочих  дней  с момента окончания отчетного
периода;
     - в  Федеральную  службу  по  тарифам  -  не  позднее тридцати
рабочих дней с момента окончания отчетного периода.
     22. Федеральные    органы    исполнительной    власти   вправе
запрашивать  и  получать  у  органов  регулирования  информацию   о
выполнении     производственных    и    инвестиционных    программ,
предусмотренную настоящей Методикой. Органы регулирования в течение
пятнадцати  рабочих дней с момента получения запроса подготавливают
и направляют в федеральный орган исполнительной власти информацию о
проведении мониторинга в соответствии с запросом.
     23. Информация  в   рамках   проведения   мониторинга   должна
заверяться подписью и печатью передающей ее стороны.
     24. Информация в рамках проведения мониторинга  передается  по
сети  Интернет  в  электронном  виде,  в том числе с использованием
систем,  разработанных в рамках  ФЦП  "Электронная  Россия".  Также
информация      может      передаваться     в     рамках     Единой
информационно-аналитической системы Федеральной службы по тарифам.
     25. Федеральные   органы   исполнительной   власти  используют
информацию,  получаемую  в  рамках  проведения   мониторинга,   для
выработки   и   принятия   решений,  соответствующих  установленным
полномочиям.
     _____________
     <1> Приложения к Методике в Бюллетене не приводятся.  -  Прим.
ред.


                           _____________