Постановление Правительства Республики Карелия от 22.06.1999 № 22-П

 



            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ            

   О Концепции развития культуры в Республике Карелия до 2008 года    

      (В редакции Постановления Правительства Республики Карелия
                       от 14.09.2004 г. N 93-П)

      В соответствии с  Концепцией  социально-экономического  развития
Республики  Карелия на период 1999-2002-2010 гг. "Возрождение Карелии"
Правительство Республики Карелия постановляет:
      1.  Одобрить  разработанную  Министерством  культуры  Республики
Карелия Концепцию развития культуры в Республике Карелия до 2008 года.
      2.   Министерству   культуры   и  по  связям  с  общественностью
Республики  Карелия использовать положения Концепции развития культуры
в  Республике  Карелия  до 2008 года при разработке программ, планов и
нормативно-правовых актов республики по вопросам развития культуры. (В
редакции  Постановления Правительства Республики Карелия от 14.09.2004
г. N 93-П)


       Председатель Правительства
       Республики Карелия          С.Л. КАТАНАНДОВ

Петрозаводск
22 июня 1999 г.
N 22-П




                                                              Одобрена
                                          Постановлением Правительства
                                                    Республики Карелия
                                                  от 22 июня 1999 года
                                                                N 22-П

    Концепция развития культуры в Республике Карелия до 2008 года     

                               Введение                               

      1. Основой  данной  Концепции  развития  культуры  в  Республике
Карелия  до  2008 года (далее - Концепция) является признание органами
государственной  власти  Республики  Карелия  культурной  специфики  в
качестве одного из базовых факторов развития территории.
      Концепция  развития  культуры  в  Республике  Карелия   призвана
определить  приоритеты  государственной  культурной  политики  с целью
создания  условий  для  реализации  конституционного   права   граждан
Республики Карелия в отношении культуры.
      Концепция направлена на формирование  новой  парадигмы  мышления
всех субъектов культурной деятельности в условиях рыночной экономики.
      Концепция  предусматривает  поддержку  творческих  работников  и
создание  условий  для  развития  искусства во взаимодействии со всеми
сферами культуры.
      Концепция нацеливает на активную  финансовую  политику  в  сфере
культуры,  предусматривает  переход от отраслевого принципа управления
культурой к межведомственному социокультурному программированию.
      Данная  Концепция  учитывает   социально-экономические   условия
Республики Карелия и имеющийся в ней культурный потенциал.
      Принципы определения  основных  задач  Концепции  заключаются  в
установлении   приоритетов,   формировании   структур   и  обеспечении
достаточных средств для создания  условий,  способствующих  реализации
возможностей человеческой личности.
      Данная  Концепция  одобрена  Коллегией   Министерства   культуры
Республики    Карелия,    творческими    союзами    и   руководителями
республиканских учреждений культуры 24 декабря 1998 года.

           Раздел I. Факторы, влияющие на развитие культуры           
                в период экономических преобразований                 

      2. Преимущества развития культуры:

      1)   огромный   историко-культурный   и   духовный    потенциал,
представляющий  интерес  не  только для республики, но и для различных
стран и регионов;
      2) заповедные ландшафтные и этнокультурные территории;
      3) самобытная традиционная культура коренных  народов:  карелов,
вепсов, русских;
      4) всемирно известные памятники  истории  и  культуры:  ансамбль
Кижского  погоста,  Валаамский  архипелаг,  территориальная близость к
памятникам Соловецкого монастыря (о. Соловки);
      5) значительный творческий потенциал в области искусства;
      6) многопрофильная сеть учреждений культуры.

      3. Проблемы развития культуры:

      1)   критическое    состояние    сферы    культуры    на    фоне
социально-экономического  кризиса  в  Республике  Карелия и в России в
целом;
      2)  слабая  материально-техническая  база  учреждений  культуры,
обострение  материальных проблем культуры как следствие недостаточного
финансирования;
      3) нескоординированность  усилий  различных  уровней  управления
культурой и отсутствие приоритетов;
      4) низкий уровень экономической и юридической компетентности;
      5)  преобладание   в   условиях   экономических   преобразований
"бюджетного сознания", вызванного сложностью переориентации мышления и
отсутствием   выработки   самостоятельных   решений,    способствующих
выживанию учреждений культуры в условиях финансового кризиса;
      6) низкий уровень социальной защищенности работников культуры.

      4.    Современная    социокультурная    ситуация,    оказывающая
непосредственное влияние на проблемы в сфере культуры

      Усиление социальной напряженности вызвано:
      - проблемами занятости населения, снижением социального  статуса
жителей сел и лесных поселков, неуверенностью в завтрашнем дне;
      - снижением уровня физической и психической культуры населения;
      -  преобладанием  в  структуре  населения  "проблемных   групп":
социально   незащищенных,   малообеспеченных,   безработных,  лиц  без
определенного места жительства.

         Раздел II. Государственная политика в сфере культуры         

      Превратить политику в сфере культуры в один из ключевых факторов
стратегии  устойчивого  развития,  усилить  роль  культуры  в процессе
социальных преобразований.

      5. Цели

      Государственная  политика  в  области   культуры   рассматривает
культуру  как компонент устойчивого развития в координации с политикой
в других социальных областях.
      Главной целью государственной культурной политики  на  ближайшую
перспективу  является  поддержка  такого  состояния  общества, которое
обеспечивает   все   необходимые   предпосылки   для    политического,
социального  и  экономического обновления Республики Карелия, создание
условий для развития творческого потенциала сферы культуры.
      Стратегической  целью  культурной  политики  Республики  Карелия
является сохранение самобытной многонациональной культуры, культурного
наследия, содействие  развитию  литературы  и  искусства,  возрождение
духовных  традиций,  а  также  сохранение  их  в  условиях финансового
кризиса.
      Основной  целью  культурной  политики  является   стимулирование
процессов  самоорганизации  культурной  жизни,  создание  условий  для
саморазвития культуры, вхождение культуры Республики Карелия в мировое
сообщество, улучшение качества жизни всех членов общества.
      Переход на самоорганизацию культурной жизни предполагает:
      -   развитие   и   поддержку   социально-культурных   инициатив,
стимулирование творческой активности населения, поддержку общественных
проектов и новых форм культурно-досуговой деятельности;
      - ориентацию  культурной  политики  на  приоритетные  социальные
группы и категории населения;
      - концентрацию материальных и кадровых ресурсов на поддержку  на
высоком  уровне  ведущих  учреждений  и  коллективов (с целью создания
"эталонов", лучших образцов культурной жизни);
      - сохранение и развитие культуры национальных этнических  групп,
включая   сохранение   исторических   памятников,  языка,  литературы,
религии, народного творчества во всех его формах;
      -  создание  условий  для   регионального,   межрегиональных   и
международных культурных контактов.

      6. Основные функции и задачи

      Функции:
      - гармонизация социальной среды;
      - формирование личности;
      - стимулирование развития самостоятельности, инициативы;
      - рекреативно-оздоровительные.

      Задачи:
      - обеспечение и защита конституционного права граждан на участие
в  культурной  жизни  и пользование учреждениями культуры, на доступ к
культурным ценностям;
      - приобщение населения республики и в  первую  очередь  детей  к
культуре Республики Карелия;
      - сохранение накопленного потенциала в сфере культуры;
      -  сохранение  единого  культурного  пространства,  формирование
кадастра культурных ценностей;
      -  сохранение  многонациональной  культуры  Республики  Карелия,
культурного наследия, возрождение духовных традиций и ценностей;
      -  создание   альтернативных   форм   культурного   обслуживания
населения.

      7. Приоритетные направления

      Определение   жесткой   системы   приоритетов    по    следующим
направлениям:
      -  отраслевых,  т.е.  определение  тех  вопросов   деятельности,
которые  являются  наиболее  значимыми  в развитии культуры Республики
Карелия;
      - социальных, т.е. определение тех социальных  групп  населения,
которые в первую очередь нуждаются в защите и поддержке;
      -  экономических,  т.е.  определение  тех  учреждений  культуры,
государственное   инвестирование  которых  перспективно  для  развития
культуры в республике.
      В  качестве  приоритетов  на  ближайшую  перспективу   Концепция
определяет:
      -    управление    культурой    на    основе    социокультурного
программирования,   информационных,   интеллектуальных,  творческих  и
финансовых ресурсов;
      - сохранение  и  наращивание  информационного  потенциала  сферы
культуры;  создание  на основе технологий электронных телекоммуникаций
единой информационной сети, объединяющей  республиканские  и  районные
звенья;
      -   вступление   в   информационное   общество    и    овладение
информационными и телекоммуникационными технологиями;
      - создание центров программирования сферы культуры;
      - формирование автономных центров развития культуры на местах;
      - обеспечение более полного признания  культуры  и  искусства  в
качестве   одного   из   основных   аспектов  образования  и  развития
художественного воспитания;
      - создание  специализированной  системы  переподготовки  кадров,
ориентированной на использование новых технологий;
      - использование культурного наследия  в  социально-экономическом
развитии Республики Карелия;
      - стимулирование творчества и участия в культурной жизни.

      Раздел III. Механизм реализации. Источники финансирования.      
                         Ожидаемый результат                          

      8. Механизм реализации основных  задач  и  приоритетов  в  сфере
культуры:

      1) совершенствование нормативно-правовой базы;
      2) адресная поддержка инициатив, проектов и программ;
      3) подготовка кадров в сфере культуры;
      4)  разработка  долгосрочных  программ   развития   культуры   и
искусства на основе разработки бизнес-планов;
      5) вовлечение памятников истории и культуры, музейных  коллекций
в  социально-экономическую  деятельность  Республики Карелия, в т.ч. в
инфраструктуру туризма;
      6) привлечение  средств  российских  и  международных  фондов  и
проектов;
      7) совершенствование управления в сфере культуры: восстановление
вертикальных   управленческих   связей   между  субъектами  управления
различных уровней; установление горизонтальных связей между различными
субъектами  культуры  на  договорной  основе  (договоры  с творческими
союзами, ассоциациями, общественными организациями, фондами и др.);
      8) формирование социальных информационных служб;
      9) создание и  развитие  инфраструктуры  культуры  в  Республике
Карелия.

      9.  Финансовые  ресурсы,  необходимые  для   достижения   целей,
предусмотренные данной Концепцией:

      1) бюджетное финансирование (бюджет Российской Федерации, бюджет
Республики Карелия: республиканский и муниципальные).
      Совершенствование и изменение системы бюджетного  финансирования
сферы  культуры  с  разделением средств, выделяемых из бюджетов на две
части:
      - пассивную,  предназначенную  на  выплату  заработной  платы  и
покрытие   расходов   по  содержанию  зданий  и  объектов  культуры  и
искусства;
      -  активную,  предназначенную  на  финансирование   мероприятий,
программ и проектов на конкурсной основе.
      2) налоговые льготы;
      3) собственные доходы учреждений культуры;
      4) доходы от вовлечения ресурсов сферы культуры в  экономическую
деятельность  Республики  Карелия  (культура  -  как  ресурс  развития
территории);
      5) доходы от проведения лотерей, аукционов и т.д.;
      6) привлечение  средств  российских  и  международных  фондов  и
проектов;
      7) другие привлеченные средства.

      10. Ожидаемый результат:

      1) сохранение единого культурного пространства,  формирование  и
реализация   единой   государственной  политики  в  сфере  культуры  в
Республике Карелия;
      2) создание и обеспечение  условий  для  сохранения  и  развития
культуры Республики Карелия;
      3) создание новых технологий в сфере культуры;
      4) создание  информационных  центров,  центров  программирования
сферы культуры;
      5)  формирование  многоканальной  системы  финансирования  сферы
культуры;
      6)  установление  механизмов  взаимодействия  между   различными
субъектами культуры в республике;
      7) поднятие статуса и  профессионализма  работников  культуры  и
искусства;
      8) создание привлекательного имиджа Республики Карелия.