Постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 09.08.2010 № 2642

 



                          РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ                          

           АДМИНИСТРАЦИЯ ПЕТРОЗАВОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА            

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                 09.08.2010                    N 2642                 

Об утверждении Концепции экологической
политики Петрозаводского городского округа
на 2011 – 2020 годы

      В целях определения  на  территории  Петрозаводского  городского
округа  основных стратегических направлений и принципов деятельности в
области охраны окружающей среды для обеспечения благоприятных  условий
жизнедеятельности   настоящего  и  будущих  поколений  жителей  города
Петрозаводска,  а  также  на  основании   Распоряжения   Администрации
Петрозаводского  городского округа от 16.03.2010 г. N 85-р "О создании
рабочей группы по разработке проектов Концепции экологической политики
Петрозаводского  городского  округа  на 2011-2020 годы", Администрация
Петрозаводского городского округа
      ПОСТАНОВЛЯЕТ:
      1.Утвердить  Концепцию  экологической  политики  Петрозаводского
городского округа на 2011-2020 годы (прилагается).
      2.Рекомендовать    руководителям    структурных    подразделений
Администрации   Петрозаводского   городского   округа,   руководителям
предприятий,   организаций,    учреждений,    общественно-политических
организаций,  общественных природоохранных организаций, жителям города
осуществлять хозяйственную  и  иную  деятельность  с  учетом  основных
направлений  и  принципов  деятельности  в  области  охраны окружающей
среды, изложенных в Концепции экологической  политики  Петрозаводского
городского округа на 2011-2020 годы.
      3. Комитету по вопросам здравоохранения, экологии  и  социальной
защиты   Администрации   Петрозаводского   городского   округа  начать
разработку   долгосрочных   целевых   и   ведомственных   программ   в
соответствии    с   положениями   Концепции   экологической   политики
Петрозаводского городского  округа  на  2011-2020  годы,  утвержденную
пунктом 1 настоящего постановления.
      4.Информационно-аналитическому управлению аппарата Администрации
Петрозаводского    городского   округа   (Шлыкова С.А.)   опубликовать
постановление в  источнике  официального  опубликования  муниципальных
правовых актов.
      5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
и.о.  председателя  комитета  по  вопросам здравоохранения, экологии и
социальной защиты Администрации Петрозаводского городского округа А.И.
Хейфеца.

       Глава Петрозаводского городского округа          Н.И. ЛЕВИН


                                                УТВЕРЖДЕНО
                                       Постановлением Администрации
                                    Петрозаводского городского округа
                                         от 09 августа 2010 г.
                                                  N 2642


                              Концепция                               
       экологической политики Петрозаводского городского округа       
                         на  2011 - 2020 годы                         


                               Введение                               

      Концепция  экологической  политики  Петрозаводского   городского
округа  на  2011-2020  годы  (далее  -  Концепция)  – это совокупность
принципов, целей и направлений для  совершенствования  деятельности  в
сфере  сохранения и улучшения состояния окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности населения городского округа.
      Концепция   определяет   основные   стратегические   направления
деятельности   органов   местного   самоуправления  в  пределах  своей
компетенции в области охраны  окружающей  среды  в  целях  обеспечения
благоприятных условий жизнедеятельности настоящего и будущих поколений
жителей  города,  воспроизводства   природных   ресурсов,   сохранения
биосферы.
      Положения  данной  Концепции  в  перспективе  будут  включены  в
Комплексную      программу      социально-экономического      развития
Петрозаводского городского округа до 2020 года.

      Концепция экологической политики основывается:
      -на  действующем  законодательстве   и   иных   правовых   актах
федерального,   регионального  и  местного  уровня  в  области  охраны
окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
      -на оценке современного состояния компонентов  окружающей  среды
города   и   воздействия  экологических  факторов  на  качество  жизни
городского населения;
      -на  учете  местных  особенностей  окружающей  среды  и  степени
антропогенного   воздействия   в   результате   хозяйственной  и  иной
деятельности на территории города.

      Устойчивое развитие Петрозаводского городского  округа,  высокое
качество  жизни  и здоровья населения могут быть обеспечены только при
поддержании соответствующего состояния  окружающей  среды.  Для  этого
необходимо  сформировать  и  последовательно  реализовывать  стратегию
экологической политики в целях обеспечения охраны окружающей  среды  и
рационального использования природных ресурсов.
      Стратегической целью экологической политики является обеспечение
благоприятного  состояния  окружающей  среды  как необходимого условия
поддержания  и  улучшения  качества  жизни   и   здоровья   населения,
рационального  использования  и охраны природных ресурсов и сохранение
природных  систем  для  устойчивого   развития   общества,   улучшения
демографической   ситуации,   обеспечения  экологической  безопасности
Петрозаводска.

   1. Актуальность разработки и реализации Концепции муниципальной    
                        экологической политики                        
      Главными  источниками  экологических   проблем,   как   правило,
являются   состояния   территорий  городов,  где  человек  кардинально
видоизменил окружающую среду,  сосредоточив  на  ограниченной  площади
мощные социально-экономические комплексы.
      Отсутствие единой городской политики, направленной на сохранение
окружающей  среды, рациональное использование и постоянное восполнение
городских  природных  ресурсов,  приводит  к  тому,   что   разрешение
важнейших экологических проблем часто откладывается, а их профилактике
не уделяется должного внимания.
      Актуальность  вопросов  управления  природопользованием  городов
постоянно  возрастает  в  связи с постоянным нарастанием антропогенной
нагрузки на городскую территорию.
      Наш город, к сожалению, не  является  исключением.  Петрозаводск
расположен  на  берегу  Петрозаводской  губы  Онежского озера, которая
является   главным   источником   водоснабжения   города.    Основными
источниками    её    загрязнения   являются   недостаточно   очищенные
канализационные стоки и стоки предприятий города, насыщенные природной
органикой  воды  реки  Шуя,  которая  впадает  в  озеро, и атмосферные
осадки.
      В целом, за исключением высокого загрязнения вод в черте города,
состояние   окружающей   природной   среды  в  Петрозаводске  является
удовлетворительным.
      В течение 2000-2010  годов  уровень  загрязненности  воздуха  на
территории  города  Петрозаводска  оценивается как удовлетворительный.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников по
сравнению  с  1991  года  уменьшились  в  8  раз.  Важными факторами в
снижении  достигнутых  показателей  количества  промышленных  выбросов
явились    оснащение    предприятий   газоочистным   оборудованием   и
осуществление перевода котельных ряда предприятий города на  природный
газ, закрытие ряда котельных. Однако рост количества индивидуального и
маршрутного транспорта существенно  увеличился  вклад  их  выбросов  в
общее загрязнение атмосферы города.
      Перед Петрозаводском остро стоит  проблема  негативного  влияния
твердых   бытовых   отходов.  В  результате  многолетней  эксплуатации
городская свалка в местечке Орзега не отвечает санитарным требованиям.
В  городе  отсутствует  система раздельного сбора хозяйственно-бытовых
отходов, их переработка и утилизация. Сохраняется проблема образования
несанкционированных    мест   складирования   отходов   на   городских
территориях,   являющихся   дополнительным   источником    загрязнения
окружающей среды.
      В  Петрозаводском  городском   округе   необходимо   разработать
эффективную  систему  управления зелеными насаждениями естественного и
искусственного происхождения. Учет ценных в природном и  рекреационном
отношении  озелененных  территорий  должен  иметь одно из приоритетных
значений при ведении градостроительной деятельности.
      В пределах городской черты загрязнение  почв  пестицидами  сверх
максимально  допустимого  уровня  не  отмечалось.  Загрязнение  земель
нефтепродуктами имеет место на территориях промышленных предприятий  и
вдоль  железных  дорог.  Загрязнения  свинцом и цинком сверх предельно
допустимой  концентрации  отмечается  в  верхних  слоях  почвы   вдоль
автомобильных и железнодорожных магистралей.

                  2. Главные экологические проблемы                   
      В Петрозаводском городском округе с учетом его  специфики  можно
выделить следующие экологические проблемы:
      2.1. Отсутствие детально  проработанной  городской  стратегии  в
части  использования городских природных ресурсов, в том числе зеленых
насаждений, подземных источников водоснабжения, других.
      2.2. Низкий уровень экологической культуры горожан.
      2.3.  Недостаточный  уровень   финансирования   мероприятий   по
восстановлению природно-ресурсного потенциала города.
      2.4.     Высокий     процент      промышленных      предприятий,
сконцентрированных на городской территории в непосредственной близости
от открытых водоемов.
      2.5. Высокая степень изношенности  основных  фондов  большинства
объектов городской коммунальной инфраструктуры.
      2.6. Нарастающее загрязнение атмосферного воздуха  на  городских
магистралях, связанное с увеличением потока автотранспорта.
      2.7. Продолжающееся интенсивное загрязнение открытых водоемов  в
результате сброса неочищенных ливневых стоков.
      2.8. Отсутствие системного  экологического  мониторинга,  в  том
числе   за  состоянием  источников  нецентрализованного  водоснабжения
города.
      2.9.  Отсутствие  детально  проработанной  городской   стратегии
обращения с нарастающим объёмом бытовых отходов.
      2.10. Отсутствие системы управления городской фауной.

              3. Стратегическая цель, задачи и принципы               
      3.1.Стратегической  целью   Концепции   экологической   политики
является   сохранение   экологической   обстановки  благоприятной  для
жизнедеятельности, сохранения здоровья населения, создание гармоничных
взаимоотношений человека и природы.
      3.2.Задачи Концепции:
      -совершенствование законодательства в области охраны  окружающей
среды;
      -обеспечение в городе рационального природопользования;
      -снижение   загрязнения    городской    окружающей    среды    и
энергоресурсосбережение;
      -сохранение  и  восстановление  природных  элементов   городской
окружающей  среды,  поддержание  их  способности к саморегулированию и
воспроизводству.

      3.3.Основные принципы муниципальной политики в области экологии:
      -равное внимание к  экономической,  социальной  и  экологической
составляющим  развития города, признание невозможности развития города
с деградирующими природными компонентами окружающей среды;
      -равноправный доступ жителей города к жизненно важным  городским
природным ресурсам;
      -профилактика  текущих  негативных  для   города   экологических
последствий   хозяйственной   и  иной  деятельности,  учет  отдаленных
негативных экологических последствий и отказ от  проектов,  реализация
которых  непредсказуема  по своему воздействию на городскую окружающую
среду;
      -возмещение ущерба,  наносимого  окружающей  среде  и  населению
города нарушениями природоохранного законодательства;
      -открытость   и   доступность   жителям   города   экологической
информации;
      -широкое участие населения в подготовке, обсуждении и реализации
городских  решений  в  области охраны окружающей среды и рационального
природопользования.

     4. Основные направления муниципальной экологической политики     
      4.1.Обеспечение рационального природопользования, включающее:
      -комплексный   подход   к    природопользованию,    экологически
обоснованные  методы  использования земельных, водных, лесных и других
городских ресурсов;
      -развитие природосберегающих высокотехнологичных производств;
      -поддержание  способности  городских  биологических  ресурсов  к
саморегулированию и самовоспроизводству;
      -минимизацию отходов при их переработке;
      -минимизацию   ущерба,   наносимого   городской   природе    при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
      -предотвращение   и   пресечение    всех    видов    незаконного
использования городских природных ресурсов.
      -снижение       загрязнения       окружающей       среды       и
энергоресурсосбережение.

      4.2.Снижение загрязнения городской окружающей  среды  выбросами,
сбросами, бытовыми и промышленными отходами путем:
      -создания  условий  для  внедрения  энергоресурсосберегающих   и
безотходных технологий во всех сферах городского хозяйства;
      -обеспечения соответствия качества воды,  почвы  и  атмосферного
воздуха в городе нормативным требованиям;
      -развития в городе систем использования  вторичных  ресурсов,  в
том числе переработки отходов.
      4.3.Поддержка саморегулирующих  и  ассимиляционных  способностей
экосистем,   компенсирующих   негативные   последствия   антропогенной
деятельности путем:
      -сохранения и восстановления городских  природных  комплексов  в
количестве оптимальном для устойчивого развития города;
      -предотвращения фрагментации  экологического  каркаса  города  в
процессе хозяйственной и иной деятельности;
      -совершенствования природно-паркового хозяйства города.

         5. Приоритетные направления деятельности по обеспечению      
                       экологической безопасности                     
      5.1. Создание и развитие системы  мониторинга  окружающей  среды
города.
      5.2.  Рациональная  организация  в  городе   сбора,   вывоза   и
переработки бытовых и промышленных отходов.
      5.3. Контроль качества  атмосферного  воздуха,  воды  и  почв  в
городе.
      5.4.       Обеспечение        в        городе        постоянного
санитарно-эпидемиологического контроля продуктов и объектов питания.

           6. Пути реализации Концепции экологической политики        
      6.1. Координация усилий органов  местного  самоуправления,  всех
городских организаций, хозяйствующих субъектов и населения.
      6.2.  Разработка  и   принятие   целевых   городских   программ,
реализация которых способствует решению экологических проблем.
      6.3. Совершенствование нормативно-правовой базы.
      6.4.  Финансовое  обеспечение  природоохранных  мероприятий   на
территории города.
      6.5. Инвентаризация городской территории  с  целью  выявления  и
сохранения    природных    комплексов,    выполняющих   особо   важные
средообразующие  функции  и  обладающих   рекреационно-оздоровительным
значением.
      6.6.  Повышение   уровня   экологической   культуры   городского
населения.
      6.7. Поддержка общественностью органов местного  самоуправления,
добровольное  участие  жителей  города  в  мероприятиях  по реализации
городской экологической политики.
      6.8. Обеспечение открытости и  доступности  для  жителей  города
информации   о   состоянии  городской  окружающей  среды  и  возможных
экологических угрозах.