Постановление Правительства Республики Карелия от 26.02.2013 № 64-П

 
 
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
 
Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального
государственного экологического надзора на территории
Республики Карелия
 
(В редакции Постановлений Правительства Республики Карелия 
от 02.02.2015 № 15-П; от 09.04.2015 № 107-П;
от 29.12.2015 № 442-П)
 
В соответствии с федеральными законами от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля", от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Водным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" Правительство Республики Карелия постановляет (В редакции Постановлений Правительства Республики Карелия от 02.02.2015 № 15-П, от 09.04.2015 № 107-П):
Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Республики Карелия. (В редакции Постановления Правительства Республики Карелия от 02.02.2015 № 15-П)
 
Глава Республики Карелия                               А.П. ХУДИЛАЙНЕН
 
 Петрозаводск
26 февраля 2013 г. 
N 64-П
 
 
 
 
Утвержден постановлением
Правительства Республики Карелия
от 26 февраля 2013 года N 64-П
 
Порядок
организации и осуществления регионального государственного
экологического надзора на территории Республики Карелия
 
(В редакции Постановлений Правительства Республики Карелия
 от 02.02.2015 № 15-П, от 09.04.2015 № 107-П;
от 29.12.2015 № 442-П)
 
1. Настоящий Порядок регламентирует порядок организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Республики Карелия (далее – региональный государственный экологический надзор.  (В редакции Постановления Правительства Республики Карелия от 02.02.2015 № 15-П)
2. Региональный государственный экологический надзор осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия (далее – уполномоченный орган) согласно его компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации. На особо охраняемых природных территориях регионального значения, управление которыми осуществляется государственным учреждением Республики Карелия (далее – государственное учреждение), региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется также должностными лицами государственного учреждения, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Республики Карелия. (В редакции Постановления Правительства Республики Карелия от 29.12.2015 № 442-П)
3. Под региональным государственным экологическим надзором понимается деятельность уполномоченного органа, должностных лиц государственного учреждения, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, по  предупреждению, выявлению и пресечению нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – природопользователи) и гражданами требований, установленных международными договорами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Карелия в области охраны окружающей среды (далее – обязательные требования), посредством организации и проведения проверок, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений и деятельность  уполномоченного органа, должностных лиц государственного учреждения по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния  соблюдения обязательных требований при осуществлении природопользователями и гражданами своей деятельности.  (В редакции Постановления Правительства Республики Карелия от 29.12.2015 № 442-П)
4. Региональный государственный экологический надзор включает в себя (В редакции Постановления Правительства Республики Карелия от 02.02.2015 № 15-П):
региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
региональный государственный надзор в области обращения с отходами;
региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;
региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
(Абзац утратил силу - Постановление Правительства Республики Карелия от 09.04.2015 № 107-П)
5. Региональный государственный экологический надзор осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля", граждан – в соответствии с требованиями Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящего Порядка. (В редакции Постановлений Правительства Республики Карелия от 02.02.2015 № 15-П, от 09.04.2015 № 107-П)
6. Перечень должностных лиц уполномоченного органа государственного учреждения, осуществляющих региональный государственный экологический надзор (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Республики Карелия) (далее – государственные инспекторы), утверждается Правительством Республики Карелия.  (В редакции Постановления Правительства Республики Карелия от 02.02.2015 № 15-П; от 29.12.2015 № 442-П)
7. Уполномоченный орган осуществляет региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной в отношении участков недр местного значения (далее – геологический надзор) по следующим вопросам:
а) соблюдение требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, законов и иных нормативных правовых актов Республики Карелия, принятых в пределах полномочий по регулированию отношений недропользования на территории Республики Карелия (далее – законодательство о недрах);
б) геологическое изучение участков недр местного значения;
в) достоверность геологической информации, полученной за счет средств бюджета Республики Карелия, а также материалов, положенных в основу подсчета запасов общераспространенных полезных ископаемых и учета участков недр местного значения, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
г) выполнение условий лицензий на пользование участками недр местного значения.
Главный государственный инспектор при осуществлении геологического надзора от имени уполномоченного органа имеет право:
а) давать пользователям участков недр местного значения, должностным лицам, ответственным за проведение работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране участков недр местного значения, обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований законодательства о недрах;
б) уведомлять в письменной форме пользователя участков недр местного значения о результатах проверки, выявленных нарушениях требований законодательства о недрах, а при необходимости вносить предложения о приостановлении, ограничении или прекращении права пользования участками недр местного значения;
в) прекращать в установленном порядке самовольное пользование участками недр местного значения и застройку площадей залегания общераспространенных полезных ископаемых;
г) рассматривать дела об административных правонарушениях в области недропользования, применять штрафные санкции в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
д) передавать в случае необходимости материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка ведения работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, в компетентные органы для рассмотрения вопроса о привлечении таких лиц к уголовной ответственности;
е) привлекать с согласия руководителей организаций специалистов для участия в работе уполномоченного органа.
Государственные инспекторы, осуществляющие геологический надзор, имеют право:
проверять в установленном порядке соблюдение требований законодательства о недрах при выполнении работ по геологическому изучению и использованию участков недр местного значения, а также документы, являющиеся объектом мероприятий по геологическому надзору и относящиеся к предмету проверки;
посещать для проведения проверок в установленном законодательством Российской Федерации порядке организации независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, осуществляющие геологическое изучение и использование участков недр местного значения; (В редакции Постановления Правительства Республики Карелия от 09.04.2015 № 107-П)
давать пользователям недр обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране участков недр местного значения, а также по соблюдению условий лицензии на пользование участками недр местного значения;
проводить необходимые расследования, организовывать в установленном порядке проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок по вопросам геологического надзора;
составлять протоколы об административных нарушениях.
8. Уполномоченный орган при организации и проведении регионального государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, проводит проверки:
а) соблюдения стандартов, нормативов, правил и иных требований в области обращения с отходами, в том числе проведения производственного контроля в области обращения с отходами, а также установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
б) выполнения программ и мероприятий в области обращения с отходами;
в) осуществления мер в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации в области обращения с отходами;
г) выполнения заключений государственной экологической экспертизы;
д) внедрения малоотходных и безотходных технологий в целях снижения уровня загрязнения окружающей среды;
е) осуществления учета мест накопления отходов;
ж) обеспечения своевременного вывоза отходов с территорий объектов хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;
з) выполнения предписаний государственных инспекторов, осуществляющих региональный государственный надзор в области обращения с отходами, об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;
и) своевременной подачи отчетности в области обращения с отходами;
к) соблюдения иных требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
Государственные инспекторы, осуществляющие региональный государственный надзор в области обращения с отходами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать объекты хозяйственной деятельности, на которых образуются отходы, проводить обследования используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, экспертизы, расследования и другие мероприятия по надзору;
проверять соблюдение установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
определять размеры вреда, причиненного окружающей среде в результате деятельности в области обращения с отходами;
принимать решения об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности, связанной с обращением с отходами и несущей потенциальную опасность для окружающей среды и человека;
вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности;
выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, животным, растениям, окружающей среде, о предотвращении возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам в результате нарушений обязательных требований;
направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
9. Уполномоченный орган при организации и проведении регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха осуществляет надзор за:
а) соблюдением стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, а также установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух и других условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него;
б) выполнением программ и мероприятий по охране атмосферного воздуха;
в) осуществлением мер в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации по охране атмосферного воздуха;
г) выполнением заключений государственной экологической экспертизы;
д) проведением инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработкой предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;
е) внедрением наилучших доступных технологий, малоотходных и безотходных технологий в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; (В редакции Постановления Правительства Республики Карелия от 09.04.2015 № 107-П)
ж) осуществлением мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;
з) осуществлением мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;
и) осуществлением учета вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников;
к) наличием предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования, а также за соблюдением установленных правил их эксплуатации; (В редакции Постановления Правительства Республики Карелия от 09.04.2015 № 107-П)
л) обеспечением своевременного вывоза загрязняющих атмосферный воздух отходов с территорий объектов хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;
м) выполнением предписаний государственных инспекторов, осуществляющих региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;
н) проведением и эффективностью мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях;
о) соответствием новых технологий, техники, материалов, веществ и другой продукции, а также технологического оборудования и других технических средств установленным требованиям охраны атмосферного воздуха;
п) наличием выданных в установленном порядке сертификатов, подтверждающих соответствие топлива требованиям охраны атмосферного воздуха;
р) наличием выданных в установленном порядке сертификатов, подтверждающих соответствие содержания вредных (загрязняющих) веществ в выбросах технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок техническим нормативам выбросов;
с) соблюдением иных требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
Государственные инспекторы, осуществляющие региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать объекты хозяйственной деятельности, на которых имеются источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, проводить обследования используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;
проверять соблюдение установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, работу установок очистки газа, средств контроля за такими выбросами, а также реализацию мероприятий по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, уровней физических воздействий на атмосферный воздух, которые включены в план мероприятий по охране окружающей среды, разработанный в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды; (В редакции Постановления Правительства Республики Карелия от 09.04.2015 № 107-П)
определять размеры вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения атмосферного воздуха;
(Утратил силу - Постановление Правительства Республики Карелия от 09.04.2015 № 107-П)
вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности;
выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, животным, растениям, окружающей среде, о предотвращении возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам в результате нарушений требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха;
направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
10. При осуществлении регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов государственные инспекторы имеют право:
запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки, а также запрашивать у лиц, находящихся на водных объектах и в их водоохранных зонах и осуществляющих использование водных объектов и (или) деятельность в их водоохранных зонах, документы, подтверждающие право этих лиц на осуществление водопользования и (или) деятельности в водоохранных зонах водных объектов, и проверять эти документы при проведении мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах и в их водоохранных зонах;
беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного надзора о назначении проверки посещать территории, здания, помещения, сооружения, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности, в целях проведения мероприятий по надзору;
проводить отбор проб сточных вод и воды водных объектов для проведения исследования (испытания) таких вод;
выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по охране водных объектов, а также об организации контроля за соответствием сточных вод нормативам допустимого воздействия на водные объекты и воздействием сточных вод на них;
осматривать в установленном порядке и при необходимости задерживать суда (в том числе иностранные) и другие плавучие средства, допустившие загрязнение с судов нефтью, вредными веществами, сточными водами или мусором либо не принявшие необходимых мер по предотвращению такого загрязнения водных объектов;
уведомлять в письменной форме стороны, заключившие договор водопользования, о результатах проверок, выявленных нарушениях условий использования водных объектов;
составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;
привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по надзору;
проверять соблюдение обязательных требований к использованию и охране водных объектов, земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон.
(В редакции Постановления Правительства Республики Карелия от 09.04.2015 № 107-П)
11. Задачей регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения является обеспечение соблюдения требований в области охраны окружающей среды, касающихся:
а) режима особо охраняемой природной территории регионального значения;
б) особого правового режима использования земельных участков, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения;
в) режима охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения. (В редакции Постановления Правительства Республики Карелия от 09.04.2015 № 107-П)
Государственные инспекторы, осуществляющие региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, имеют право:
запрашивать и получать информацию и документы, связанные с соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринима-телями и гражданами требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;
беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора (государственного учреждения) о назначении проверки посещать расположенные на особо охраняемых природных территориях здания, помещения, сооружения и иные подобные объекты, проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по надзору; (В редакции Постановления Правительства Республики Карелия от 09.04.2015 № 107-П)
выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда животным, растениям и окружающей среде, о соблюдении режимов особо охраняемых природных территорий регионального значения;
составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушением законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
Государственные инспекторы при проведении регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения в отношении граждан проверяют:
наличие разрешения на право пребывания граждан на особо охраняемых природных территориях регионального значения;
соблюдение гражданами установленного режима особой охраны, требований в области охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в их охранных зонах.
12.  (Утратил силу - Постановление Правительства Республики Карелия от 09.04.2015 № 107-П)
13. Формы документов, составляемых по результатам проведения уполномоченным органом мероприятий по региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются указанным органом. (В редакции Постановления Правительства Республики Карелия от 02.02.2015 № 15-П)