Распоряжение Мэра Москвы от 21.03.1994 № 125-РМ

 



                            М О С К В А

                                МЭР

                      Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

                                 Утратилo силу - Распоряжение Мэра
                                  Москвы от 03.10.2001 г. N 955-РМ

                     О декларации безопасности
                   промышленного объекта Москвы

     В целях снижения  риска  возникновения  техногенных  аварий  и
катастроф на токсически-, взрыво- и пожароопасных объектах Москвы и
защиты населения от их воздействий,  а  также  отработки  механизма
декларирования безопасности промышленных объектов Москвы:
     1. Ввести в порядке эксперимента, до принятия  соответствующих
законодательных актов Российской Федерации, с  1  апреля  1994 года
для ряда предприятий и  организаций  Москвы,  имеющих  токсически-,
взрыво-  и  пожароопасные   объекты,   обязательное   представление
деклараций их безопасности.
     2. Утвердить:
     - "Временное положение о декларации безопасности промышленного
объекта Москвы", согласно приложению N 1;
     - "Перечень промышленных объектов,  подлежащих  декларированию
безопасности в 1994 году", согласно приложению N 2.
     3. Утвердить  состав  Координационного  совета  по  проведению
эксперимента   внедрения   декларации   безопасности    в    Москве
(Координационный совет) на 1994 год, согласно приложению N 3.
     Возложить  на  Координационный  совет   функции   оперативного
контроля  и  управления  проведением  эксперимента   по   внедрению
декларирования безопасности в Москве.
     4. Установить, что предприятия и организации (независимо от их
организационно-правовой  формы),  упомянутые  в   приложении   N 2,
обязаны представить к 1 декабря 1994 года в  Координационный  совет
(Пантелеев Е.А.) и Федеральный горный и промышленный надзор  России
(Малов  Е.А.)  декларации  безопасности,   разработанные   согласно
приложению N 1.
     5. Координационному совету:
     - в месячный срок определить Перечень  нормативно-методических
документов и мероприятий, необходимых  для  составления  деклараций
безопасности;
     - в  срок  до  1  ноября  1994 года  определить  совместно   с
Федеральным  горным  и   промышленным   надзором   России   порядок
экспертизы предъявляемых предприятиями деклараций безопасности;
     - в  срок  до   1   января   1995 года   обобщить   результаты
эксперимента,   на   основании   анализа   полученных   результатов
разработать  "Положение  о  декларации  безопасности  промышленного
объекта Москвы" и подготовить  предложения  по  развитию  процедуры
декларирования безопасности промышленных  объектов  Москвы  в  1995
году.
     6. Акционерному  обществу  "Московский  комитет  по  науке   и
технологиям"   (Евтушенков   В.П.)    предусмотреть    в    составе
научно-исследовательских и  опытно-конструкторских  работ  на  1994
год:
     - разработку нормативно-методических  документов,  необходимых
для процедуры декларирования безопасности;
     - разработку деклараций безопасности  объектов,  включенных  в
Перечень, согласно приложению N 2;
     - проведение  экспертизы  разработанных  в  ходе  эксперимента
деклараций.
     7. Контроль за выполнением настоящего  распоряжения  возложить
на    первого    заместителя    премьера    правительства    Москвы
Б.В.Никольского.


Мэр Москвы                                               Ю.М.Лужков



                                         Приложение N 1
                                         к распоряжению Мэра Москвы
                                         от 21 марта 1994 г.
                                         N 125-РМ


                        Временное положение
      о декларации безопасности промышленного объекта Москвы

     1. Настоящее   положение   устанавливает    состав,    порядок
разработки,  экспертизы,  утверждения   и   оформления   декларации
безопасности промышленного объекта (далее по тексту "декларация") и
распространяется  на  объекты  города   Москвы,   перечисленные   в
приложении N 2 к распоряжению  Мэра  Москвы  от  21  марта  1994 г.
N 125-РМ.
     2. Декларирование   безопасности   осуществляется   с    целью
регулирования безопасности промышленных объектов, а также повышения
безопасности населения, персонала, народно-хозяйственных объектов и
снижения риска возникновения  промышленных  аварий,  сопровождаемых
взрывами, пожарами и токсическими выбросами.
     3. Декларация  является  документом,  содержащим  техническую,
организационную и технологическую информацию с указанием опасностей
промышленного объекта и обоснованием мер, принятых для  обеспечения
безопасности  объекта  и  предупреждения  негативного   воздействия
возможных аварий на людей и окружающую среду.
     4. Декларация состоит из следующих разделов:
     общие сведения;
     описание промышленного объекта, процессов и технологий;
     характеристика опасных веществ;
     анализ опасностей и рисков;
     организационные и технические меры обеспечения безопасности;
     действия при крупной промышленной аварии;
     информирование и взаимодействие с общественностью.
     В качестве приложений в декларации приводятся:
     выкопировка из генплана промышленного объекта  с  обозначением
окружающей территории в пределах санитарной зоны;
     компоновка промышленного объекта с указанием мест расположения
опасных  установок  (аппаратов)  и  количеств  обращающихся  в  них
опасных веществ;
     принципиальная технологическая схема производства;
     перечень основных нормативно-технических и других  документов,
регламентирующих  требования   по   обеспечению   безопасности   на
промышленном объекте;
     перечень разрешений (лицензий) на осуществление  деятельности,
связанной с повышенной опасностью.
     5. Форма титульного листа декларации  приведена  в  приложении
N 1 к настоящему положению.
     6. Раздел  "Общие  сведения"  заполняется  в  соответствии   с
формой, приведенной в приложении N 2 к настоящему положению.
     7. Раздел  "Описание  промышленного   объекта,   процессов   и
технологий" включает:
     1) Описание промышленного объекта, которое содержит:
     характеристику  месторасположения  промышленного  объекта   (с
указанием размеров и границ его территории) и расположения средств,
используемых при локализации аварий и ликвидации их последствий;
     описание  территории,  прилегающей  к  границам  промышленного
объекта, и данные о распределении населения на этой территории;
     данные о размещении персонала и максимальном количестве людей,
которые могут одновременно находиться на  территории  промышленного
объекта, а также прилегающей  к  нему  территории  и  подвергнуться
опасности в случае аварии;
     описание    опасностей,    обусловленных    месторасположением
промышленного объекта;
     данные о преобладающих метеорологических условиях.
     2) Обоснование   идентификации   промышленного   объекта   как
опасного.
     3) Описание процесса и технологии, которое содержит:
     краткое постадийное описание технологической схемы процесса  с
указанием наиболее опасных мест, реакций и  оборудования;  перечень
параметров, определяющих  безопасность  процесса,  с  указанием  их
предельно допустимых значений, несоблюдение которых может  привести
к аварии;
     описание    средств    контроля    параметров,    определяющих
безопасность процесса, средств противоаварийной защиты;
     описание  основных  параметров  энергосистем  с  указанием  их
надежности;
     краткую характеристику пунктов управления процессом;
     сведения о возможных выбросах в воздушную, водную и  почвенную
среды опасных веществ в результате срабатывания систем защиты;
     характеристику  способов  утилизации  и  захоронения   отходов
опасных веществ.
     4) Перечень    основного     технологического     оборудования
промышленного  объекта  с  указанием   показателей,   количественно
характеризующих  опасность  процесса   -   температуры,   давления,
количества опасных веществ.
     8. Раздел "Характеристика  опасных  веществ"  включает  четыре
формы, состав и порядок заполнения которых указан в приложении  N 3
к настоящему положению.
     9. Раздел "Анализ опасностей и рисков" включает:
     1) Идентификацию опасностей, способных привести к  авариям,  с
нанесением  ущерба   человеку,   объектам   и   окружающей   среде.
Рассматривается возможность реализации следующих видов опасностей -
пожара, взрыва, токсического выброса.
     Опасности каждого вида деятельности на объекте  подразделяются
на:
     Специфические   эксплуатационные   опасности,   связанные    с
неправильными действиями персонала и/или техническими  неполадками,
происходящими во время:
     регламентной работы  -  при  загрузке,  выгрузке  или  ведении
технологического процесса;
     ремонтных работ;
     пуске/выходе оборудования из рабочего режима.
     Общие эксплуатационные опасности, связанные:
     с коррозией и разрушением оборудования и трубопроводов;
     с использованием материалов, не предусмотренных проектом;
     с отключением энергоносителей - пара, воды,  сжатого  воздуха,
природного газа, электричества и др.;
     с отказом в работе машин и механизмов.
     Внешние опасности, связанные:
     с авариями на близлежащих промышленных объектах;
     с авариями на транспортных путях;
     с природными катастрофами.
     Опасности,    связанные    с    возможными     преднамеренными
диверсионными действиями.
     2) Сценарии развития наиболее крупных  промышленных  аварий  с
определением:
     возможных причин;
     путей протекания аварии;
     зон поражения и оценкой  вероятного  превышения  размеров  зон
поражения границ территории промышленного объекта;
     действий по локализации аварии.
     3) Сведения об известных крупных  авариях,  имевших  место  на
данном промышленном объекте и/или других аналогичных объектах.
     4) Оценку  возможного  расчетного  числа   попавших   в   зону
поражения в случае аварии и определение тяжести  последствий  этого
поражения.
     5) Оценку  возможного  размера  ущерба  от  аварии  с   учетом
поражения людей, объектов и окружающей среды.
     10. Раздел "Организационные  и  технические  меры  обеспечения
безопасности" включает:
     характеристику  контроля  за  обеспечением   безопасности   на
промышленном объекте с указанием лиц, ответственных за  обеспечение
промышленной безопасности;
     описание противоаварийных и  спасательных  сил  и  технических
систем промышленного объекта;
     перечень   планируемых   мер,   направленных   на    повышение
безопасности эксплуатации промышленного объекта, включая выполнение
предписаний Госгортехнадзора России;
     характеристику противопожарной и химической защиты объекта,  а
также соответствия  объекта  требованиям  действующих  строительных
норм и правил, ГОСТов и других нормативно-технических документов  в
сфере промышленной безопасности;
     характеристику профессиональной и противоаварийной  подготовки
персонала;
     характеристику порядка допуска к работе персонала с  указанием
регулярности проверки знаний норм и правил безопасности;
     характеристику  системы  аттестации  лиц,   ответственных   за
организацию и проведение работ повышенной опасности,  в  том  числе
перечень аттестуемых должностей, регулярность аттестации,  сведения
об уровне аттестационных комиссий;
     описание мероприятий по  проведению  сбора  данных  и  анализа
травматизма и аварийности на промышленном объекте;
     11. Раздел  "Действия   при   крупной   промышленной   аварии"
включает:
     оперативную часть плана  локализации  аварий  на  промышленном
объекте;
     порядок проведения аварийно-спасательных и  других  неотложных
работ для прекращения и ослабления воздействия поражающих  факторов
аварии на людей, объекты и окружающую среду;
     порядок  взаимодействия  в   случае   аварии   с   префектурой
административного  округа,   на   территории   которого   находится
промышленный объект, Московским городским округом  Госгортехнадзора
России,  Штабом  ГО  и  ЧС  Москвы,  а  также   специализированными
подразделениями, предназначенными для  действия  по  локализации  и
ликвидации последствий аварий;
     перечень   технических    средств    промышленного    объекта,
используемых при локализации аварии;
     порядок оповещения о крупной  аварии  персонала,  населения  и
префектуры  административного  округа,   на   территории   которого
находится  промышленный  объект,  Московского   городского   округа
Госгортехнадзора России, Штаба ГО и ЧС Москвы;
     порядок оповещения и план мероприятий на промышленном  объекте
в случае аварии на  расположенных  по  соседству  предприятиях  или
природных катастроф;
     порядок  организации  защиты  персонала  предприятия,  включая
характеристику используемых индивидуальных и  коллективных  средств
защиты;
     перечень мероприятий по снижению возможного ущерба от аварии;
     перечень мероприятий по ликвидации последствий аварии;
     порядок  определения   возможности   дальнейшей   эксплуатации
объекта после ликвидации последствий аварии.
     12. Раздел "Информирование и взаимодействие с общественностью"
включает:
     порядок  и  периодичность   взаимодействия   с   общественными
организациями,    занимающимися    проблемами    промышленной     и
экологической безопасности в административном округе;
     порядок взаимодействия ответственных лиц промышленного объекта
с региональными средствами массовой информации;
     порядок представления информации, содержащейся  в  декларации,
прессе, общественным организациям и населению региона.
     13. Декларация разрабатывается предприятием самостоятельно или
с привлечением других организаций.
     Декларация  утверждается  руководителем   предприятия.   Лицо,
утвердившее декларацию, несет полную юридическую ответственность за
полноту и достоверность представленной в декларации информации.
     14. Декларация составляется в трех экземплярах.  Декларация  и
приложения к ней представляются в сброшюрованном виде,  прошитые  и
заверенные печатью предприятия.
     Утвержденные экземпляры декларации  безопасности  должны  быть
зарегистрированы. Регистрация декларации безопасности и  присвоение
ей номера производится предприятием, утвердившим декларацию.
     Первый   (контрольный)   экземпляр   утвержденной   декларации
хранится на предприятии.
     Второй  экземпляр  утвержденной  декларации   направляется   в
Координационный совет по внедрению декларации безопасности в Москве
(Департамент промышленности правительства Москвы).
     Третий  экземпляр  утвержденной  декларации   направляется   в
Госгортехнадзор России.
     15. Декларация должна пройти экспертизу.
     Экспертиза осуществляется в целях установления:
     полноты,    достоверности    и    правильности     информации,
представленной в декларации;
     соответствия   представленной    в    декларации    информации
действующим нормам и правилам промышленной безопасности;
     степени выявления опасностей на промышленном объекте;
     достаточности  принятых  мер   по   обеспечению   промышленной
безопасности.
     Экспертиза проводится организациями и специалистами,  имеющими
разрешение  (лицензию)   специально   уполномоченных   органов   по
безопасности в промышленности.
     16. Разработка    и    проведение    экспертизы     декларации
осуществляется за счет средств предприятия.
     17. Декларация пересматривается в случаях:
     изменения данных, входящих в нее;
     изменения  действующих  нормативов  в   области   промышленной
безопасности, используемых при разработке декларации;
     крупной промышленной аварии на промышленном объекте;
     решения Координационного совета.



                                Приложение N 1
                                к Временному положению о декларации
                                безопасности промышленного объекта


                    Форма титульного листа

                                          УТВЕРЖДАЮ
                                          Руководитель предприятия
                                          Место печати (на подписи)

Регистрационный N_____
                     ДЕКЛАРАЦИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
       ____________________________________________________
                наименование промышленного объекта
                           Москва, год



                                Приложение N 2
                                к Временному положению о декларации
                                безопасности промышленного объекта


                          Общие сведения

   Наименование данных               Данные на момент составления

1. Полное наименование промышленного
   объекта (предприятия)
2. Сокращенное наименование
3. Вышестоящий орган (ведомство)
4. Руководитель промышленного
   объекта (предприятия)
5. Адрес объекта (предприятия):
   - почтовый
   - телефон
6. Банковские реквизиты
   промышленного объекта
   (предприятия):
   - номер счета
   - наименование банка
7. Год ввода в эксплуатацию
8. Мощность производства
   - проектная
   - достигнутая на момент
     составления декларации
9. Генеральный проектировщик
   - наименование
   - адрес
10. Проектировщик технологической
    части:
    - наименование
    - адрес
11. Разработчик технологического
    процесса
    - наименование
    - адрес
12. Страховые учреждения:
    - наименование
    - адрес



                                Приложение N 3
                                к Временному положению о декларации
                                безопасности промышленного объекта


                  Характеристика опасных веществ
                                                           Форма 1
                     Идентификационные данные

   Наименование параметра                     Параметр

1. Название вещества
   - химическое
   - торговое
2. Формула
   - эмпирическая
   - структурная
3. Состав
   - основной продукт
   - примеси (с идентификацией)

                                                           Форма 2
                      Технологические данные

   Наименование параметра                      Параметр

1. Количество обращаемого
   опасного вещества:
   - общее
   - по стадиям
   - по аппаратам
2. Физические условия содержания
   опасного вещества в аппаратах:
   - температура
   - давление

                                                           Форма 3
         Физические, химические и токсикологические данные

Наименование параметра           Параметр    Источник информации
Источник информации

1. Общие данные
   - молекулярный вес
   - температура плавления
   - температура кипения (при
     давлении 1 атм.)
   - плотность (при нормальных
     условиях)
   - плотность паров по воздуху
   - растворимость:
     в воде (при нормальных
     условиях)
     в органических растворителях
2. Данные об опасности
   - температура:
     вспышки
     воспламенения
     самовоспламенения
   - пределы взрываемости
   - предельно допустимая
     концентрация:
     в воздухе рабочей зоны
     в атмосферном воздухе
     в воде
     в почве
   - параметры токсичности

                                                           Форма 4
          Качественное описание свойств опасного вещества

   Наименование параметра                   Параметр

1. Агрегатное состояние при нормальных
   условиях
2. Реакционная способность
3. Цвет
4. Вкус
5. Чувствительность к удару и трению
6. Коррозионное воздействие
7. Возможность превращения или
   выделения других опасных веществ
8. Информация о воздействии на людей
9. Меры предосторожности
10. Средства защиты
11. Условия безопасного хранения и
    использования, транспортирования и
    утилизации
12. Методы перевода вещества
    в безвредное состояние
13. Меры первой помощи пострадавшим от
    воздействия вещества
14. Данные об экологической безопасности



                                         Приложение N 2
                                         к распоряжению Мэра Москвы
                                         от 21 марта 1994 г.
                                         N 125-РМ


                             Перечень
         промышленных объектов, подлежащих декларированию
                     безопасности в 1994 году

-------------------------------------------------------------------
N   Наименование и адрес   Производство,         Наименование
п/п предприятия            подлежащее            веществ,
                           декларированию        создающих
                           безопасности          основную
                                                 опасность
-------------------------------------------------------------------
1.  Московский             Технологическая       ЛВЖ
    нефтеперерабатывающий  установка
    завод                  ЭЛОУ-АВТ-6            Сжиженный газ
    109429, г. Москва, Ж-  Газораздаточная
    429                    станция               Сжиженный газ
    (Юго-Восточный АО)

2.  Восточная              Склад хлора N 1       Жидкий хлор
    водопроводная станция
    107173, г. Москва,
    пос. Восточный
    (Восточный АО)

3.  Рублевская             Склад хлора           Жидкий хлор
    водопроводная станция
    121500, г. Москва,
    ул. Василия Ботылева, 1
    (Западный АО)

4.  Кусковский химзавод    Производство          ЛВЖ
    111394, г. Москва,     полиформальдегида
    ул. Перовская, 26
    (Восточный АО)

5.  Московский             Аммиачная             Аммиак
    мясокомбинат "МИКОМС"  компрессорная
    г. Москва,
    Михайловский пр., 3
    (Юго-Восточный АО)

6.  Хладокомбинат N 7      Аммиачная             Аммиак
    г. Москва, Хорошевское компрессорная
    ш., 25
    (Северный АО)

7.  Москворецкое ОРПО      Склад аммиака         Аммиак
    115201, г. Москва, 2-й
    Котяковский пр., 1
    (Южный АО)

8.  Очаковский молочный    Склад аммиака         Аммиак
    завод
    121471, г. Москва, ул.
    Рябиновая, 51
    (Западный АО)

9.  Кондитерская фабрика   Склад аммиака         Аммиак
    "Красный Октябрь"
    109072, г. Москва,
    Берсеньевская наб., 6
    (Центральный АО)

10. Москворецкий           Склад аммиака         Аммиак
    пивоваренный завод
    115201, г. Москва,
    Варшавский пр., 1
    (Южный АО)



                                         Приложение N 3
                                         к распоряжению Мэра Москвы
                                         от 21 марта 1994 г.
                                         N 125-РМ


                              Состав
        Координационного совета по проведению эксперимента
            внедрения декларации безопасности в Москве

-------------------------------------------------------------------
N   Фамилия, Имя,           Место работы          Телефон
п/п Отчество
-------------------------------------------------------------------
1.  Пантелеев               Департамент           924-93-29
    Евгений Алексеевич      промышленности
    (Председатель совета)   правительства
                            Москвы.
                            Руководитель
                            департамента

2.  Саблин                  Департамент           202-33-69
    Владимир Степанович     промышленности
    (Заместитель            правительства
    председателя совета)    Москвы.
                            Заместитель
                            руководителя
                            департамента

3.  Шаталов                 Госгортехнадзор       923-39-58
    Анатолий Алексеевич     России.
    (Заместитель            Заместитель
    председателя совета)    начальника
                            управления

4.  Ершова                  Штаб по делам ГО и    298-66-85
    Татьяна Петровна        ЧС Москвы.
                            Ведущий специалист

5.  Иванов                  Московский            254-76-20
    Вячеслав Павлович       городской округ
                            Госгортехнадзора
                            России.
                            Заместитель
                            начальника округа

6.  Печеркин                Госгортехнадзор       220-80-35
    Андрей Станиславович    России.
                            НТЦ "Промышленная
                            безопасность".
                            Заведующий отделом

7.  Разумов                 Департамент           202-84-70
    Вячеслав Петрович       промышленности
                            правительства
                            Москвы.
                            Начальник отдела

8.  Сидоров                 Госгортехнадзор       921-11-39
    Вячеслав Иванович       России.
                            НТЦ "Промышленная
                            безопасность".
                            Директор

9.  Скопинов                Департамент           202-55-67
    Виктор Григорьевич      промышленности
                            правительства
                            Москвы.
                            Начальник отдела

10. Талонов                 Департамент           250-52-41
    Анатолий Михайлович     промышленности
                            правительства
                            Москвы.
                            Ведущий специалист

11. Энгельс                 Московский            254-09-77
    Александр Георгиевич    городской округ
                            Госгортехнадзора
                            России.
                            Начальник инспекции