Распоряжение Мэра Москвы от 14.04.1995 № 188-РМ

 



                           М О С К В А

                              М Э Р

                     Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

                                    Отменено - Распоряжение Мэра
                                  Москвы от 16.10.2001 г. N 997-РМ

       О концепции городской политики в области недвижимости

     В  соответствии  с  Конституцией  Российской  Федерации  и  на
основании Федеративного договора, в целях создания  правовых  основ
для разработки взаимоувязанной системы законов и  иных  нормативных
правовых  актов  земельного  и  иного  законодательства  Российской
Федерации, регулирующих отношения с недвижимостью и  действующих  в
городе Москве:
     1. Одобрить   Концепцию   городской   политики    в    области
недвижимости и  программу  подготовки  соответствующей  нормативной
базы (приложение).
     2. Поручить заместителю премьера правительства Москвы  (Петров
А.В.) направить Концепцию городской политики в области недвижимости
для рассмотрения и утверждения в Московскую городскую Думу.
     3. Поручить   комиссии   при   мэре   Москвы   (Шустов   И.Н.)
представление Концепции в Московской городской Думе.
     4. Возложить   обязанности   координатора   и   ответственного
исполнителя   по    подготовке    нормативных    правовых    актов,
обеспечивающих реализацию городской политики в области недвижимости
в соответствии с Концепцией, на комиссию при мэре Москвы.
     5. Контроль за выполнением настоящего  распоряжения  возложить
на первого заместителя премьера правительства Москвы Ресина В.И.  и
заместителя премьера правительства Москвы Петрова А.В.


Мэр Москвы                                               Ю.М.Лужков

 
                                         Приложение
                                         к распоряжению мэра Москвы
                                         от 14 апреля 1995 г.
                                         N 188-РМ


                             КОНЦЕПЦИЯ
             ГОРОДСКОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ НЕДВИЖИМОСТИ

     Городская политика в области  недвижимости -  целенаправленная
деятельность органов  государственной  власти  Москвы  по  созданию
системы взаимоувязанных законов и иных нормативных правовых  актов,
деятельность по  принятию  на  основе  единого  системного  подхода
административных,  организационных   и   технических   решений   по
управлению  землями  и  иной   недвижимостью,   обеспечивающая   их
эффективное использование в интересах населения Москвы.
     Городская   политика   в   области    недвижимости    является
неотъемлемой частью городской  экономической  политики,  проводимой
органами государственной власти Москвы.
                            ОГЛАВЛЕНИЕ
     1. Цели городской политики в области недвижимости
     2. Правовые основы городской политики в области недвижимости
     3. Термины и определения для целей настоящей Концепции
     4. Основные принципы городской политики в области недвижимости
     5. Направления осуществления городской политики в области
     недвижимости
     5.1. Градостроительные правила и зонирование земель и иных
     объектов недвижимости города
     5.2. Платежи за землю и иную недвижимость
     5.3. Оценка земли и иной недвижимости
     5.4. Управление землями и иной недвижимостью
     5.5. Единая государственная регистрация прав на землю и иную
     недвижимость
     6. Программа подготовки проектов нормативных актов,
     обеспечивающих реализацию городской политики в области
     недвижимости

         1. ЦЕЛИ ГОРОДСКОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ НЕДВИЖИМОСТИ

     1. Реализация   прав   и   обязанностей   граждан   Российской
Федерации, закрепленных в статьях 2, 3, 9, 11, 27, 32, 36, 40,  42,
52, 57, 58 Конституции Российской Федерации.
     2. Создание  благоприятной  для  проживания  городской  среды,
оздоровление экологической обстановки.
     3. Создание условий, благоприятных для привлечения  инвестиций
и   стимулирующих   развитие   производства    товаров    и    иной
предпринимательской деятельности.
     4. Обеспечение действенного и справедливого налогообложения.
     5. Обеспечение   выполнения   функций    столицы    Российской
Федерации.
     6. Создание условий, способствующих решению жилищной  проблемы
города.
     Пути достижения поставленных целей представлены в главах 4 и 5
настоящей Концепции.  В  главе  6  настоящей  Концепции  приводится
минимальный перечень  наименований  законов  Российской  Федерации,
законов и иных нормативных правовых актов Москвы, принятие  которых
создаст надежную нормативную базу и обеспечит эффективный  контроль
за ходом  реализации  предлагаемой  городской  политики  в  области
недвижимости. По мере вступления в  действие  федеральных  законов,
регулирующих отношения с земельными  участками  и  иными  объектами
недвижимости, положения Концепции должны приводиться в соответствие
с нормами таких федеральных законов.

   2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОРОДСКОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ НЕДВИЖИМОСТИ

     Отношения  с  недвижимостью,  в  том   числе   и   с   землей,
регулируются  в  Российской  Федерации  рядом  норм  части   первой
Гражданского кодекса, введенной в действие с 1  января  1995 г.,  и
земельным законодательством Российской Федерации.
     Учитывая,  что  глава  17  Гражданского   кодекса   Российской
Федерации "Право собственности и  другие  вещные  права  на  землю"
вводится в действие со дня введения в действие  Земельного  кодекса
Российской Федерации, а также действие нормы пункта  3  статьи  129
Гражданского кодекса,  необходимо  сосредоточить  усилия  городских
властей на участии в  подготовке  федерального  закона  о  земле  и
подготовке в его развитие городских нормативных  правовых  актов  в
области земельного законодательства.
     Земельное  законодательство  в  соответствии  с   Конституцией
Российской  Федерации  относится  к  предмету  совместного  ведения
Российской Федерации и субъекта Федерации (ст. 72 Конституции).
     Основным  федеральным  законом   земельного   законодательства
Российской   Федерации   должны    являться    Основы    земельного
законодательства Российской  Федерации.  Иные  федеральные  законы,
регулирующие земельные отношения, должны находиться в  соответствии
с положениями Основ.
     Земельное законодательство в  Москве  состоит  из  федеральных
законов, закона Москвы о недвижимости на  территории  Москвы,  иных
законов  и  нормативных  правовых  актов  Москвы,   принимаемых   в
соответствии   с   федеральным   законом -   Основами    земельного
законодательства (ст. 76 Конституции, Федеративный договор).
     Законопроекты    Основ    земельного    законодательства     и
законопроекты иных федеральных  законов  по  предметам  совместного
ведения должны направляться органам государственной  власти  Москвы
до их рассмотрения в Государственной Думе Российской Федерации  для
подготовки замечаний  и  предложений  Москвы  (ст. 11  Конституции,
Федеративный договор).
     Взаимоотношения Москвы как субъекта Федерации  с  федеральными
органами государственной власти  по  вопросам  определения  статуса
федеральных  природных  ресурсов  на   территории   Москвы   должны
строиться на  основе  договора  (ст. 11  Конституции,  Федеративный
договор), который определит все  условия  использования  территории
Москвы для федеральных нужд.
     Представительный   орган   государственной    власти    Москвы
рассматривает и принимает законы или иные нормативные правовые акты
по предметам совместного ведения только при наличии  заключения  за
подписью  главы  исполнительного  органа   государственной   власти
Москвы.  При  отрицательном   заключении   представительный   орган
принимает   решение   о    порядке    доработки    рассматриваемого
законопроекта.
     Любые законы или нормативные правовые акты  Москвы  в  области
регулирования отношений с недвижимостью могут применяться не  ранее
даты их публикации в официальном издании (ст. 15 Конституции).
     Принятые законы и иные нормативные  правовые  акты  Москвы  по
вопросам регулирования  отношений  с  недвижимостью,  в  том  числе
земельных отношений, а также  нормативные  акты  Москвы  в  области
градостроительства должны стать составными частями закона (кодекса)
Москвы о недвижимости, который будет формироваться в  виде  единого
нормативного правового акта после завершения подготовки и  принятия
его составных частей.

      3. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ НАСТОЯЩЕЙ КОНЦЕПЦИИ

     Городская политика в области  недвижимости -  целенаправленная
деятельность органов  государственной  власти  Москвы  по  созданию
системы взаимоувязанных законов и иных нормативных правовых  актов,
деятельность по  принятию  на  основе  единого  системного  подхода
административных,  организационных   и   технических   решений   по
управлению  землями  и  иной   недвижимостью,   обеспечивающая   их
эффективное использование в интересах населения Москвы.
     Население Москвы (горожане) - граждане  Российской  Федерации,
постоянно проживающие на территории Москвы.
     Территория Москвы -  пространство  в  пределах  границ  города
Москвы и границ административно  подчиненных  ей  районов,  включая
недра, водное и воздушное пространство.
     Земли Москвы -  природный  ресурс,  часть  территории  Москвы,
состоящая из поверхности  земной  коры  (в  том  числе  дно  рек  и
водоемов) и почвенного плодородного слоя.
     Земельный участок - часть  поверхности  земной  коры,  включая
почвенный плодородный слой, имеющая фиксированные границы, площадь,
местоположение и правовой статус.
     Почвенный  плодородный  слой -  верхняя  часть  земной   коры,
включая  дно  водных  объектов,  пригодная  без  ее   существенного
улучшения для произрастания растений.
     Недра -  часть  земной  коры,  расположенная  ниже  почвенного
плодородного слоя и дна водных объектов.
     Земельная  парцелла -  часть  территории,   отграниченная   на
местности и/или на плане:  по  поверхности  земной  коры  границами
земельного участка,  фиксированной  высотой  и  объемом  воздушного
пространства и фиксированной глубиной и объемом недр.
     Объекты недвижимости  или  недвижимость -  земельные  участки,
участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано
с землей, то есть объекты, перемещение которых  без  несоразмерного
ущерба их назначению невозможно,  в  том  числе  леса,  многолетние
насаждения,  здания,  сооружения  и  иные  объекты,  отнесенные   к
недвижимости законами.
     Схемы  зонирования -  составные  части  Генерального  плана  и
проектов  планировки  и  застройки,   определяющие   функциональное
назначение территории и отдельных объектов недвижимости.
     Разрешенное использование - исчерпывающий перечень целей,  для
которых может использоваться  земельный  участок  или  иной  объект
недвижимости,   всех   обременяющих   его   реальных   повинностей,
сервитутов  и  иных  ограничений  использования,  разработанный  на
основе   схем   зонирования   территории   и   отдельных   объектов
недвижимости.
     Правоотношения  в  области  недвижимости -  это  отношения  по
поводу владения, пользования или распоряжения земельными участками,
регулируемые земельным  и  градостроительным  законодательством,  а
также отношения  по  поводу  иных  объектов  недвижимости,  которые
регулируются гражданским законодательством Российской Федерации,  с
учетом   норм,   установленных   градостроительным   и    земельным
законодательством.
     Объекты отношений в области недвижимости - права на  земельные
участки и иные объекты недвижимости  (земельные  вещные  права),  а
также обязанности, возникающие  в  связи  с  правами  на  земельные
участки и иные объекты  недвижимости.  Объектами  земельных  вещных
прав и обязанностей являются земельные участки, земельные парцеллы,
иные недвижимые вещи, реальные и идеальные доли земельных  участков
и иных недвижимых вещей.
     Субъекты отношений  в  области  недвижимости -  уполномоченные
органы государственной  представительной  и  исполнительной  власти
Российской Федерации, города Москвы, уполномоченные органы местного
самоуправления, иные юридические или физические лица.
     Права на земельные участки  и  иные  объекты  недвижимости,  а
также  права  и  обязанности,  возникающие  в  связи  с  земельными
участками   и   иными   объектами   недвижимости,    удостоверяются
соответствующими записями  в  государственной  системе  регистрации
прав и подтверждаются соответствующими документами.
     Законодательством, планируемым для принятия в  городе  Москве,
будет   гарантирована   защита    удостоверенных    государственной
регистрацией следующих земельных вещных прав:
     - право собственности;
     - право застройки;
     - право залога;
     - сервитуты;
     - реальные повинности;
     - право преимущественного приобретения;
     - иные права, отнесенные законами к земельным вещным правам, в
том числе права  пожизненного  наследуемого  владения,  бессрочного
постоянного пользования и аренды.
     Законодательством    будет    гарантирована    также    защита
удостоверенных государственной регистрацией следующих прав на  иные
объекты недвижимости:
     - право собственности;
     - право хозяйственного ведения;
     - право оперативного управления;
     - право аренды или найма;
     - право  застройки  и  прав,  возникающих  в  связи  с   иными
объектами недвижимости:
     - право залога;
     - право преимущественного приобретения;
     - реальная повинность;
     - разрешенное по закону право на земельный участок для лица, в
собственности  которого  находятся  здания,  сооружения  или   иные
объекты недвижимости, расположенные на этом земельном участке.
     Субаренда земельного участка или  иного  объекта  недвижимости
может  допускаться,  если  это  прямо  указано  в  договоре   между
собственником  (или  его  представителем)  и   арендатором.   Право
субаренды  подлежит  государственной  регистрации  и  возникает   с
момента такой регистрации.

  4. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОРОДСКОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ НЕДВИЖИМОСТИ

     Земли   и   иные   объекты   недвижимости,    находящиеся    в
государственной собственности  Москвы,  являются  общей  совместной
собственностью населения Москвы.
     К государственной собственности Москвы не относятся  земельные
участки и иные объекты недвижимости, переданные  в  соответствии  с
федеральным   законом   о   статусе   столицы   в   государственную
собственность Российской Федерации или переданные  в  собственность
иных лиц.
     Городская политика в области недвижимости должна  обеспечивать
эффективное использование земель  в  соответствии  с  утвержденными
схемами зонирования города и разрешенным использованием  земельного
участка   или   иного   объекта   недвижимости   через    платность
землепользования   и   исключительно   адресное   и    обоснованное
предоставление льгот по налогообложению с постепенным переходом  от
предоставления   льгот   по   земельным   платежам    к    адресным
компенсационным выплатам из бюджета, в соответствии с проводимой  в
городе социальной политикой.
     Представительный  орган  государственной   власти   Москвы   в
интересах населения Москвы  принимает  законы  и  иные  нормативные
правовые акты, устанавливающие порядок распоряжения землями и  иной
недвижимостью Москвы.
     Представительный орган государственной власти Москвы не вправе
осуществлять непосредственное распоряжение земельными  участками  и
иной недвижимостью Москвы.
     Распоряжение     государственной     собственностью     Москвы
осуществляется  в  соответствии  с  действующим   законодательством
исполнительным органом государственной власти Москвы.
     Правила  и  процедуры   земельного   законодательства   должны
обеспечивать защиту субъектам земельных  правоотношений  от  любого
произвола,   при   условии,   что   права    субъектов    земельных
правоотношений    приобретены    на    законных    основаниях     и
зарегистрированы в установленном порядке.
     Право на земельный  участок  влечет  соответствующие  права  и
обязанности на земельную  парцеллу,  связанную  с  таким  земельным
участком.
     Для  успешного  проведения  городской   политики   в   области
недвижимости  государственная  власть  Москвы  будет  выступать   с
законодательной инициативой о полном оставлении  в  бюджете  Москвы
средств от земельных платежей и налога на иные объекты недвижимости
или об  установлении  неизменного  процента  средств  от  земельных
платежей, централизуемых в федеральный бюджет, а также  о  взимании
полной ставки земельного налога за земли Москвы  независимо  от  их
разрешенного использования.

         5. НАПРАВЛЕНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОРОДСКОЙ ПОЛИТИКИ
                      В ОБЛАСТИ НЕДВИЖИМОСТИ

       5.1. Градостроительные правила и зонирование земель
               и иных объектов недвижимости города

     Городская политика в области недвижимости реализуется только в
рамках  соблюдения  установленного  законами  Москвы   разрешенного
использования.
     Вопросы,  связанные  с  разрешенным  использованием  земельных
участков и  иных  объектов  недвижимости  города,  с  установлением
архитектурно - объемных, функциональных  и  инженерных  ограничений
при   застройке   земельных    участков,    вопросы    планирования
градостроительного развития города в целом, а также  его  отдельных
частей решаются в рамках единых городских градостроительных  правил
и утвержденной градостроительной  документации  (Генеральный  план,
проекты планировки и застройки, схемы зонирования и др.).
     Цели,  условия  и   ограничения   разрешенного   использования
земельных участков и иных объектов  недвижимости  определяются  при
разработке схем зонирования земель, входящих в состав  Генерального
плана развития города и градостроительной документации на отдельные
фрагменты его территории.
     Статут Генерального плана  развития  Москвы,  других  видов  и
стадий градостроительной  документации,  их  состав,  требования  к
содержанию,  порядку  их  разработки,  согласования,   утверждения,
пользования и хранения определяются градостроительными нормативными
актами.
     Уполномоченные исполнительные  органы  государственной  власти
разрабатывают Генеральный план  развития  города  и  подготавливают
иную   градостроительную   документацию.   При   этом   учитывается
сложившаяся  в  городе  демографическая   обстановка,   наличие   и
потребность  в  необходимой  инфраструктуре,  позволяющей   создать
благоприятные для проживания горожан условия.
     Вся  эта  работа  проводится  в  рамках  сложившихся  прав  на
земельные участки и иные объекты недвижимости, при условии, что эти
права приобретены в  законом  порядке,  а  использование  земельных
участков и иных объектов недвижимости не противоречит разрешенному.
В  случае   изменения   разрешенного   использования   недвижимости
законному обладателю права  на  эту  недвижимость  в  установленном
законами   порядке   компенсируются   убытки,   причиненные   таким
изменением.
     Приобретение права собственности на земельные участки  в  силу
приобретательной   давности   в   Москве   допускается   только   в
соответствии с земельным законодательством.
     Запрещается использование земельных участков и  иных  объектов
недвижимости  с  нарушением   их   разрешенного   использования   и
ограничений,  установленных  градостроительной  документацией   для
соответствующей земельной парцеллы.
     Представительный   орган   государственной    власти    Москвы
утверждает  Генеральный  план  развития   города,   его   отдельные
фрагменты, а  также  единые  городские  градостроительные  правила,
принимая соответствующие законы или иные нормативные правовые акты.
     Органы местного самоуправления рассматривают в соответствии  с
законодательством Москвы градостроительные проекты, устанавливающие
зонирование территорий и объектов недвижимости  их  самоуправления.
Порядок  рассмотрения  предусматривает  возможность  учета   мнения
органов самоуправления  и  населения  в  части,  не  противоречащей
задачам перспективного развития города, установленным в Генеральном
плане Москвы, и процедуру урегулирования разногласий.

            5.2. Платежи за землю и иную недвижимость

     Цена  за  приобретение  прав  на  земельные  участки  и   иные
земельные платежи -  это  денежная  компенсация  лица,  получившего
такие права, за ограничение прав иных лиц  по  использованию  таких
земельных участков.
     Земельные платежи и налог на  иную  недвижимость  должны  быть
постепенно увеличены с соответствующим частичным  уменьшением  иных
налогов, поступающих в городской бюджет.
     Такое перераспределение налогооблагаемой базы позволит достичь
оптимального соотношения фискальной и  стимулирующей  (рациональное
использование  земель,  развитие  высокорентабельных   производств,
стимулирование строительства) функций обязательных платежей.
     Использование земельных участков и иной недвижимости города  с
нарушением  земельного  законодательства  должно  подвергаться   со
стороны исполнительной государственной власти Москвы  экономическим
санкциям, которые делают такое использование невыгодным.
     Размер земельного платежа  устанавливается  в  зависимости  от
принадлежности земельного участка к соответствующей оценочной  зоне
города. Налоги на сделки по  передаче  прав  на  земельные  участки
поступают  в  бюджет  и  подлежат  последующему   использованию   в
интересах всего населения города.
     В  соответствии  с  действующим  законодательством  льгота  по
земельным платежам может быть установлена  на  период  нормативного
срока освоения земельного участка, проектирования  и  строительства
конкретного  объекта  недвижимости,  а  также  для   стимулирования
отдельных видов деятельности.
     В целях учета инфляционной составляющей в платежах за земли  и
иные объекты недвижимости, а также в компенсационных выплатах суммы
платежей и выплат должны  исчисляться  в  ЭКЮ,  а  выплачиваться  в
валюте платежа (в российской валюте с пересчетом по текущему  курсу
Центрального банка РФ  рубля  к  ЭКЮ  или  в  иностранной  валюте),
установленной для соответствующего  плательщика  в  соответствии  с
законом или иным нормативным правовым актом Москвы.
     Возмездная передача (продажа) прав на  землю  и  иные  объекты
недвижимости,  являющиеся  государственной  собственностью  Москвы,
должна производиться при соблюдении условия, что цена прав на  день
их продажи является максимально возможной на этот день.
     Исключение из этого  правила  может  быть  установлено  только
законом или иным нормативным правовым  актом  Москвы.  Максимальная
цена может быть получена в результате проведения открытых и гласных
конкурсов  или  торгов  при  условии  заблаговременного   извещения
потенциальных покупателей  и  качественной  подготовки  материалов,
относящихся к правам на земельную парцеллу. Предоставление прав  на
земельные участки и иную недвижимость без проведения конкурсов  или
торгов возможно  только  во  исполнение  столичных  функций  Москвы
предприятиям,  организациям   и   учреждениям,   финансируемым   из
городского бюджета Москвы, для строительства муниципального жилья и
по отдельным некоммерческим договорам города Москвы,  а  также  для
реализации особо значимых городских проектов или для  строительства
объектов, являющихся государственной собственностью города.
     Права на отдельные здания, строения, сооружения, расположенные
на землях Москвы, могут продаваться только одновременно  с  правами
на соответствующий земельный участок. При этом цена за приобретение
прав должна состоять из двух частей -  цены  за  права  на  здание,
строение, сооружение и цены за права на  соответствующий  земельный
участок. Составное представление цены прав на землю и иные  объекты
недвижимости  позволит  назначать  городским  властям  справедливые
обязательные платежи в городской бюджет.
     Налог  на  объект  недвижимости   (в   том   числе   квартиры,
находящиеся в частной собственности),  расположенный  на  земельном
участке,  должен  быть   установлен   для   собственника   в   виде
фиксированного процента от оценки стоимости такого объекта с учетом
его износа.
     Такое распределение между налогом  на  объект  недвижимости  и
платежами  за   земельный   участок   позволит   четко   установить
обоснованную плату за жилые помещения (за исключением  платежей  за
коммунальные  услуги)  для  нанимателей  муниципального   жилья   в
многоквартирных домах.
     Частные собственники квартир выплачивают  в  городской  бюджет
налог на недвижимость, земельный платеж и платежи  за  коммунальные
услуги. Арендаторы или наниматели квартир выплачивают  собственнику
плату за аренду или наем жилого помещения и платежи за коммунальные
услуги.
     Доля централизуемых в федеральный бюджет средств от  земельных
платежей  может  устанавливаться  федеральным  законом  только   по
согласованию с органами государственной власти Москвы.

              5.3. Оценка земли и иной недвижимости
     Оценка  земли  и   иной   недвижимости,   назначение   размера
земельного  платежа  (налог  или  арендная  плата)  производятся  в
соответствии с законом или иным нормативным правовым актом  Москвы.
При  том  предусматривается  поэтапный  переход  к  оценке  объекта
недвижимости, расположенного на соответствующем земельном  участке,
по его строительной стоимости на дату завершения  строительства  (с
учетом износа этого объекта  и  инфляционного  изменения  стоимости
рубля на дату проведения  оценки),  с  отнесением  всех  превышений
оценочной или продажной стоимости этой недвижимости над оценкой  по
ее строительной  стоимости  к  стоимости  прав  на  соответствующий
земельный участок.
     Одной  из  первоочередных  задач  при  подготовке   земельного
законодательства Москвы должна стать  разработка  законопроектов  и
иных   нормативных   правовых   актов,   регламентирующих   процесс
проведения оценки земель и иных объектов недвижимости, в том  числе
в целях налогообложения.
     Отсутствие  достаточного  количества  сделок  с   правами   на
земельные участки в Москве в условиях  открытого  рынка  затрудняет
проведение такой оценки. Оценка участков земель возможна в основном
с использованием косвенных данных об их стоимости (по данным продаж
квартир, офисных площадей, площадей для ведения предпринимательской
деятельности),  с  использованием  принятых  в  рыночной  экономике
методик расчета.
     Для  обучения  квалифицированных  оценщиков  недвижимости,  их
аттестации,  выполнения  оценок   по   заказу   городских   властей
целесообразно  создать  бесприбыльный  центр   содействия   оценке,
работающий совместно с авторитетными международными организациями.
     Разрешенное  использование  земельного  участка  для   ведения
банковского  дела,   диверсифицированной   торговли,   гостиничного
бизнеса может позволить обладателю такого права иметь очень высокий
доход, и, соответственно, обладатели таких  прав  могут  большую  в
абсолютном выражении долю своих доходов отдавать за права на  такой
участок.
     Использование   тех   же   земельных   участков   для    менее
рентабельного  бизнеса  даст  предпринимателю  меньший   доход,   а
следовательно, меньше поступлений в  городской  бюджет  за  тот  же
земельный участок.
     Поэтому юридические или физические лица, готовые платить более
высокий  земельный  платеж  за  ограничение  прав   иных   лиц   по
использованию участка  земель,  имеющего  выгодное  расположение  и
минимальные ограничения по разрешенному использованию, должны иметь
приоритет в получении прав на такой участок, с учетом проводимой  в
городе социальной политики.

           5.4. Управление землями и иной недвижимостью
     В настоящее время в Москве полномочия в связи с техническим  и
информационным   обеспечением   управления    и    непосредственным
управлением земельными участками и иной недвижимостью  распределены
между разными  ведомствами  государственной  исполнительной  власти
Москвы.
     К таким ведомствам относятся: Москомзем,  ГорБТИ,  Департамент
муниципального  жилья,  Москомархитектура,  Москомимущество,   Фонд
имущества Москвы.
     Отсутствие     законодательно      установленного      порядка
взаимодействия всех этих  ведомств  при  подготовке  материалов  по
распоряжению городскими  землями  и  иной  недвижимостью  регулярно
приводит к нескоординированным действиям.
     Целесообразно сосредоточить в Москомархитектуре полномочия  по
подготовке материалов для предоставления прав на земельные  участки
и иные  объекты  недвижимости,  по  формулированию  и  согласованию
ограничений по использованию конкретных земельных участков  и  иных
объектов    недвижимости    в    соответствии     с     действующим
законодательством.
     Законом  Москвы  о   государственной   регистрации   прав   на
недвижимость необходимо предусмотреть поэтапный  переход  к  единой
регистрационной службе, обеспечивающей государственную  регистрацию
прав на земельные участки и иные объекты недвижимости в Москве.
     Москомимущество и Фонд имущества  Москвы  должны  осуществлять
сделки по  приватизации  предприятий,  сдаче  в  аренду  и  продаже
объектов   недвижимости    только    на    основании    материалов,
подготовленных Москомархитектурой, при обязательном согласовании  с
Москомземом.
     Органы государственной власти Москвы  в  целях  предотвращения
необоснованного расширения использования земель и иной недвижимости
города федеральными органами государственной власти, реализуя  свою
законодательную   инициативу,   вносят   в   Государственную   Думу
законопроект о порядке утверждения  перечня  земельных  участков  и
иной недвижимости,  используемых  или  предоставляемых  федеральной
государственной власти.
     Органы государственной  власти  Москвы  готовят  и  утверждают
перечень  видов   предпринимательской   деятельности,   направлений
развития  объектов  промышленности  и  социальной  сферы,   имеющих
приоритет для развития и размещения в Москве.

      5.5. Единая государственная регистрация прав на землю
                       и иную недвижимость
     Регистрация сделок с квартирами, их сдачей в аренду или  наем,
регистрация сделок с  земельными  участками  и  иной  недвижимостью
должны вестись, соответственно, Департаментом муниципального жилья,
Москомземом  и  Москомимуществом.   Однако   регистрация   в   этих
ведомствах  должна  иметь  справочный,  а  не  правоустанавливающий
характер.
     Правоустанавливающий    характер    должна    иметь     единая
государственная  регистрация  прав  на  земельные  участки  и  иные
объекты недвижимости. Техническое осуществление такой регистрации в
нотариальном порядке целесообразно поручить специальному ведомству,
утвердив соответствующим законом Москвы положение о единой  системе
государственной регистрации прав.
     Справочные  информационные  базы   данных,   которые   ведутся
отдельными  ведомствами   государственной   исполнительной   власти
Москвы, образуют подсистемы единой  городской  информационной  базы
данных, являющейся государственной собственностью Москвы и  основой
для единой  системы  регистрации  прав  на  землю  и  иные  объекты
недвижимости.
     Отделение функции государственной регистрации любых  сделок  с
землей и иной недвижимостью от функций распоряжения землей  и  иной
недвижимостью  даст  гарантию   обладателям   прав   от   возможных
злоупотреблений в этой области.
     Информация об обладании  правами  на  участки  земель  и  иные
объекты   недвижимости   в   Москве,   равно   как   информация   о
предоставлении или прекращении таких  прав,  должна  быть  доступна
любому лицу, желающему получить такую информацию в  соответствии  с
нормами гражданского  законодательства.  Однако  порядок  получения
такой информации должен быть специально установлен законом Москвы.
     Любые сделки с земельными участками  и  иной  недвижимостью  в
Москве должны регистрироваться в единой  городской  регистрационной
системе. Записи в такой единой системе хранятся в письменном виде и
дублируются на магнитных или иных носителях, доступных электронно -
вычислительной технике.
     В  случае  регистрации  любые  права  должны   быть   защищены
городскими  властями  от  любого  незаконного  посягательства   или
произвольного изменения.
     В целях установления действующих прав  и  унификации  внесения
записей, удостоверяющих права на земельные участки и  иные  объекты
недвижимости, в Поземельную книгу (или иную регистрационную  книгу)
необходимо разработать и принять нормативный правовой акт Москвы  о
регистрации прав на земельные участки и иные объекты недвижимости и
ведении городского кадастра недвижимости.
     Для  сокращения  сроков  регистрации   прав   при   проведении
одновременной инвентаризации земель и иной недвижимости регистрация
прав проходит в два этапа.
     Первый  этап  регистрации  должен  предусматривать  конкурсный
порядок подачи заявлений лиц о своих правах. Лицо, первым заявившее
о своих правах  и  представившее  документы,  подтверждающие  такие
права,  признается  обладателем  таких  прав  на   период   до   их
окончательного признания  и  приобретает  возможность  использовать
земельный участок или объект недвижимости в  объеме,  установленном
зарегистрированными правами. Любое  лицо,  обладающее  документами,
подтверждающими его права на тот  же  земельный  участок  или  иной
объект недвижимости, может  внести  протест  на  факт  состоявшейся
регистрации. Споры рассматриваются в установленном порядке.
     На втором  этапе  регистрации  окончательно  признанные  права
подлежат государственной  регистрации  с  выдачей  обладателю  прав
документа установленного образца.
     Перечисленные  вопросы   дополнительно   прорабатываются   при
разработке соответствующих нормативных документов.

        6. ПРОГРАММА ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ,
           ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ РЕАЛИЗАЦИЮ ГОРОДСКОЙ ПОЛИТИКИ
                      В ОБЛАСТИ НЕДВИЖИМОСТИ

N  Наименование вида деятельности Участники деятель-Срок
п/пили мероприятия                ности             (год)

1. Участие в подготовке "Основ    Комиссия при мэре 1995
   земельного законодательства РФ"Москомзем

2. Разработка проекта закона о    Комиссия при мэре 1994-1995
   недвижимости на территории     Москомимущество
   Москвы                         Москомархитектура
                                  Москомзем

3. Разработка проекта Положения о Комиссия при мэре 1994-1995
   Поземельной книге города МосквыМоскомзем
   и единой системе государствен- Департамент муни-
   ной регистрации прав на участкиципального жилья
   земель и иные объекты недвижи- Москомархитектура
   мости                          Москомимущество

4. Разработка проекта федеральногоКомиссия при мэре 1995
   закона о подготовке и принятии
   законов по предметам совместно-
   го ведения

5. Разработка положения о первич- Комиссия при мэре 1994-1995
   ной регистрации прав на земель-Москомзем
   ные участки и иные объекты     Москомимущество
   недвижимости                   Деп-т мун. жилья

6. Разработка положения о порядке Комиссия при мэре 1994-1995
   организации и проведения кон-  Москомзем
   курсов и аукционов по продаже  Москомимущество
   прав на участки земель         Фонд имущества

7. Разработка положения об оценке Комиссия при мэре 1994-1995
   городских земель и иных объек- Москомимущество
   тов недвижимости               Москомзем

8. Проект закона Москвы "О залоге Комиссия при мэре 1995
   прав на участки земель и иные  Москомзем
   объекты недвижимости"          Москомимущество
                                  Деп-т мун. жилья

9. Проект закона Москвы "О приоб- Комиссия при мэре 1994-1995
   ретении, передаче и прекраще-  Москомзем
   нии прав на участки земель и   Москомимущество
   иные объекты недвижимости"     Деп-т мун. жилья

10.Проект закона Москвы "О порядкеКомиссия при мэре 1995
   рассмотрения земельных споров" Москомзем

11.Проект закона Москвы "О порядкеКомиссия при мэре 1995
   принятия Генерального плана    Москомархитектура
   Москвы и проектов планировки и
   застройки"

12.Проект закона Москвы "О зониро-Комиссия при мэре 1995
   вании земель Москвы"           Москомархитектура
                                  Москомзем

13.Проект закона Москвы "О земель-Комиссия при мэре 1995
   ных платежах и платежах за иныеМоскомзем
   объекты недвижимости"          Москомимущество
                                  Деп-т финансов

14.Проект нормативного акта "О    Комиссия при мэре 1995
   создании Московского междуна-  Москомимущество
   родного бесприбыльного центра
   оценки"

15.Анализ и систематизация норма- Комиссия при мэре 1995
   тивных документов, регулирующихМоскомзем
   земельные отношения и отношенияМоскомархитектура
   в области градостроительства и Москомимущество
   управления недвижимостью       Гос.-прав. управл.
                                  мэрии Москвы

16.Проект закона Москвы "О реаль- Комиссия при мэре 1995
   ных повинностях"               Москомархитектура
                                  Гос.-прав. управл.
                                  мэрии Москвы

     Проекты   законов   и   иных   нормативных   правовых   актов,
перечисленные в настоящей программе, могут быть объединены, а  сама
программа  дополнена  иными  проектами  во   исполнение   настоящей
Концепции.
     Ответственным исполнителем по  реализации  программы  является
комиссия  при  мэре  Москвы.  Конкретные  сроки  исполнения   работ
утверждаются  планом   работ   комиссии   при   мэре   в   порядке,
установленном мэром Москвы.