Распоряжение Мэра Москвы от 06.05.1998 № 444-РМ

 



                            М О С К В А

                                МЭР

                      Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е


 Об утверждении концепции об основах становления ремесленничества
                            в г. Москве

     В целях возрождения и развития  ремесленничества  в  г. Москве
как составной части малого предпринимательства:
     1. Утвердить Концепцию об основах становления ремесленничества
в г. Москве (приложение).
     2. Департаменту     поддержки      и      развития      малого
предпринимательства обеспечить  разработку  проекта  закона  города
Москвы о ремесленничестве в соответствии с утвержденной  Концепцией
и представить его на заседание Правительства Москвы во II  квартале
с.г.
     3. Контроль за выполнением настоящего  распоряжения  возложить
на  министра  Правительства   Москвы,   руководителя   Департамента
поддержки и развития малого предпринимательства Егорова Е.В.


Мэр Москвы                                               Ю.М.Лужков



                                         Приложение
                                         к распоряжению Мэра Москвы
                                         от 6 мая 1998 г.
                                         N 444-РМ


   Концепция об основах становления ремесленничества в г. Москве

     Исторически ремесленничество в России как явление  возникло  в
период  развития  феодальных  отношений,  характеризующихся  низким
уровнем  развития  промышленного  производства,   специализации   и
разделения труда.
     Потребность общества в предметах  материального  производства,
работах  и  услугах   реализовывалась   ремесленниками,   в   нашем
современном понимании, в  основном  как  субъектами  индивидуальной
трудовой деятельности, составлявшими в России целое сословие.
     По мере развития  капиталистического  способа  производства  и
возникновения мелких и крупных промышленных предприятий потребность
в объемах работ, услуг и продукции, создаваемой  ремесленниками,  в
целом естественным образом уменьшалась.
     Исключение всегда составляла та часть  ремесленной  продукции,
которую можно отнести к материальному  продукту,  несущему  в  себе
элементы творчества, черты традиционной культуры народа, историзма,
каких-либо особенностей национального  характера  и  сложившейся  в
конкретном времени и месте технологии.
     Эти продукты, изготовленные ремесленным способом, всегда  были
ориентированы на  использование  в  чисто  утилитарных  целях  либо
являлись произведениями искусства.
     В   период   строительства   социализма   в   России,    когда
индивидуальная трудовая  деятельность  была  фактически  запрещена,
понятие  о  ремесленниках  было  подменено  традиционно  известными
рабочими профессиями, а ремесленничество как явление, несущее через
свою  продукцию  материальную  культуру  народа,  исчезло  из  быта
советского человека.
     Слово  "ремесленник"  стало   синонимом   специалиста   низкой
квалификации, низкого уровня культуры и непрестижным в общественном
понимании,  а  ремесленничество  как  явление  было   извращено   в
общественном сознании.
     Правительство  Москвы   ставит   своей   задачей   возвращение
ремесленничеству     соответствующего     престижа,     становление
ремесленничества в новом  современном  понимании  как  совокупности
производственных процессов, направленных на изготовление  конечного
материального   продукта,   удовлетворяющего   личные   потребности
человека  и   субъектов   хозяйственной   деятельности,   а   также
формирование  в  общественном  сознании  образа  ремесленника   как
работника,   способного   производить   особенные   и   необходимые
потребителю  изделия,  восстановление  исконного  значения  понятия
"мастер".
     Ремесленник  -  это  физическое  лицо,   самостоятельно,   без
разделения  труда  производящее   конечный   материальный   продукт
признанного  качества   с   уникальными   свойствами,   на   основе
технологий, ориентированных на использование ручного инструмента  и
средств  малой  механизации  и  отвечающих  сложившимся  в   данной
местности традиционным эстетическим и функциональным нормам.
     При этом отличительной чертой ремесленника является то, что  в
своей  работе  он  применяет  специальные  навыки,  орудия   труда,
оснастку, обеспечивающие признаки и  свойства,  характерные  только
для данного вида ремесленной продукции.
     Передача навыков, технологий и знаний ремесленника  происходит
в индивидуальном порядке посредством обучения и стажировки учеников
и подмастерьев у мастера-обладателя данной особой технологии.
     Отличительной чертой продукта, производимого ремесленником, от
продукта, который относится к произведению искусства, является  то,
что  мастер-ремесленник  всегда   может   передать   ученику   свою
уникальную технологию, позволяющую выпускать продукцию с  заданными
потребительскими свойствами.
     Признанное качество продукта является необходимым условием для
признания физического лица ремесленником и  присвоения  ему  звания
мастера.
     Ремесленники    могут    осуществлять    свою     деятельность
индивидуально и коллективно.
     Индивидуально ремесленник может осуществлять свою деятельность
как субъект малого  предпринимательства  в  организационно-правовой
форме "индивидуальная трудовая деятельность".
     Коллективными формами ремесленной деятельности могут быть:
     1. Юридические лица в любой  организационно-правовой  форме  в
соответствии с Гражданским кодексом.
     При  этом  предприятие  может  быть  признано  ремесленным  по
следующим признакам:
     - вся выпускаемая  продукция  должна  относиться  к  категории
ремесленной;
     - численность   такой   организации   не   должна    превышать
численности, установленной Законом города Москвы "Об основах малого
предпринимательства в Москве"  по  разделу  "Другие  отрасли  сферы
материального производства";
     - не  менее   50%   численности   предприятия   должны   иметь
квалификацию мастера и подмастерья;
     - ремесленник-мастер    должен    быть    либо     единоличным
собственником предприятия, либо иметь  более  50%  собственности  в
нем.
     2. Объединения ремесленников без образования юридического лица
путем заключения коллективного договора (ремесленная бригада).
     Бригада должна возглавляться ремесленником-мастером, субъектом
малого  предпринимательства  (индивидуально-трудовая  деятельность)
путем   заключения   между   членами    бригады    соответствующего
коллективного договора.
     Такая   ремесленная   бригада    должна    формироваться    из
ремесленников-мастеров, подмастерьев и учеников.
     Эта форма организации труда ремесленников даст возможность  не
содержать административно-управленческий персонал.
     Решение  проблемы  становления  ремесленничества  в  г. Москве
требует определения целей и вытекающих из них задач.
     Определяемые цели:
                           для общества:
     - сохранение национальных традиций в ремесленном  производстве
и использовании результатов ремесленного труда;
     - передача опыта уникальных технологий мастеров от поколения к
поколению;
     - частичное решение общей  проблемы  занятости  населения  как
элемента стабильности общества;
     - увеличение  налоговых   поступлений   в   бюджет   за   счет
стимулирования развития производственной сферы;
                   для производителя продукции:
     - развитие творческого потенциала  личности  и  раскрытие  его
таланта  и  способностей,  передача  секретов   своего   мастерства
посредством подготовки учеников;
     - моральное удовлетворение от результатов своей деятельности;
     - достижение     уровня      материальной      обеспеченности,
соответствующего его таланту и мастерству;
     - сохранение и защита своих технологий;
                    для потребителя продукции:
     - удовлетворение потребностей  человека  в  предметах  быта  с
уникальными свойствами и с признанным качеством.
     Для реализации поставленных целей по развитию ремесленничества
в г. Москве необходимо создать  систему  государственной  поддержки
сектора малого предпринимательства-ремесленничества в части:
     - создания нормативно-правового поля;
     - создания   объектов   инфраструктуры    со    специфическими
функциями.
                Создание нормативно-правового поля
     Необходимо разработать закон  о  развитии  ремесленничества  в
г. Москве, который:
     - определит   полномочия   органа   государственной    власти,
ответственного за развитие ремесленничества в г. Москве;
     - определит    организационно-правовые     формы     субъектов
ремесленничества;
     - определит взаимодействие ремесленных предприятий с  крупными
промышленными предприятиями;
     - установит правовые отношения  между  субъектами  ремесленной
деятельности и государством в части, не урегулированной  законом  о
малом предпринимательстве, не противоречащие этому закону;
     - определит правовой статус, функции  объектов  инфраструктуры
специфического назначения для целей ремесленничества;
     - определит формы государственной поддержки:
     отсрочка авансовых платежей в первый год от начала регистрации
с оплатой  всех  налогов  и  сборов  по  фактически  представленной
декларации;
     увеличение списка разрешенных статей затрат с  целью  снижения
налогооблагаемой базы;
     предоставление права ремесленникам, работающим в  приоритетных
для города отраслях, получать от государства субсидии либо  кредиты
под минимальные проценты из средств, выделяемых на развитие  малого
предпринимательства;
     установление понижающих коэффициентов оплаты аренды  помещений
с    увязкой    ее    величины    с    количеством    учеников    у
мастера-ремесленника;
     выделение   необходимых   и    достаточных    помещений    для
производственной и учебной деятельности мастера-ремесленника;
     защита авторских прав ремесленников на созданный  товар  путем
введения клейма;
     разрешение  на  право  торговли  своей  продукцией   субъектам
ремесленничества без получения лицензии на торговую деятельность;
     - установит единую систему профессионального  образования  для
различных видов ремесел:
     аттестацию  самих  ремесленников  с  присвоением   им   звания
"мастер";
     для  учащихся   профессионально-технических   училищ   -   как
специализация на последнем курсе или дипломная работа,  выполняемая
у мастера, с обучением после окончания  училища  непосредственно  у
мастера;
     система ученичества, связанная с непосредственным обучением  у
мастера соответствующему ремеслу без предварительной  подготовки  в
профессионально-технических училищах;
     - определит необходимость введения в реестр  субъектов  малого
предпринимательства с признаком принадлежности к ремесленничеству.
       Создание инфраструктуры со специфическими свойствами
     Необходимо    учредить    Палату    ремесел    г. Москвы     в
организационно-правовой  форме   "некоммерческая   организация"   и
изменить ее функции (создается  с  целью  содействия  в  проведении
политики города по поддержке и развитию малого  предпринимательства
в части ремесленничества, представления интересов членов  палаты  в
органах  городского  самоуправления,  оказания   помощи   субъектам
ремесленничества  в  их  деятельности,  защиты  прав   и   законных
интересов ремесленников, содействия профессиональной  подготовке  и
повышению  квалификации  ремесленников,   разработки   методических
рекомендаций   для   оказания   помощи   в   деятельности   гильдий
ремесленников и центров ремесел, создания квалификационных комиссий
и присвоения звания мастера, создания системы выдачи и  регистрации
личного клейма ремесленника, подготовки предложений  по  расширению
списка ремесленных профессий).
     Необходимо создать:
     - центры   ремесел   (создаются   по   территориальному    или
отраслевому принципу с целью  содействия  мастерам-ремесленникам  в
осуществлении производственной деятельности, а  также  оказания  им
информационно-консультационных и обучающих услуг в  соответствии  с
реально   сложившимися   потребностями   ремесленничества   как   в
административных  округах  города,  так  и  в  отдельных   отраслях
ремесленной деятельности);
     - гильдии по профессиональному  признаку  (создаются  с  целью
обмена профессиональным опытом, совместного участия в  семинарах  и
выставках, установления профессиональных контактов между  регионами
России и зарубежными странами, участия в квалификационных комиссиях
в  рамках  своей  профессиональной   области,   продвижения   своей
продукции  на  международные   аукционы,   разработки   специальных
кодексов  профессий  с  обязательными   критериями   мастерства   и
индивидуальных правил ремесла);
     - центры  профессиональной  ориентации  (создаются   с   целью
осуществления комплекса мероприятий по профессиональной  ориентации
населения, желающего заняться ремесленной деятельностью).
      Список видов деятельности, продукция которых может быть
                      отнесена к ремесленной
                        (ориентировочный):
     1. Бондарное дело
     2. Гончарное дело
     3. Граверное дело
     4. Золотое шитье
     5. Изготовление народной игрушки
     6. Изготовление свечей
     7. Иконопись
     8. Изготовление охотничьего холодного оружия
     9. Батик
     10. Кружевоплетение
     11. Кузнечное дело
     12. Лозоплетение
     13. Лоскутное дело
     14. Мелкая пластика (скульптура)
     15. Низание жемчугом
     16. Аранжировка цветочных композиций
     17. Перламутровая миниатюра
     18. Работа по коже
     19. Резьба по дереву
     20. Резьба по камню
     21. Резьба по кости
     22. Роспись яиц (писанки)
     23. Ручное ткачество
     24. Ручное художественное вязание
     25. Стеклодувное дело
     26. Фаянс и фарфор
     27. Филейное вязание
     28. Художественная ковка
     29. Художественное литье
     30. Художественное шитье
     31. Ценинное дело (изразцы)
     32. Шитье бисером
     33. Эмальерное искусство
     34. Ювелирное дело
     35. Деревянное зодчество
     36. Переплетное дело
     37. Драпировка мебели
     38. Изготовление инструментов
     39. Кладка печей и каминов
     40. Изготовление уникальной мебели
     41. Изготовление одежды и обуви
     Перечень видов деятельности должен быть открытым.
     Палата ремесел может дополнять  перечень  с  утверждением  его
структурным  подразделением  Правительства  Москвы,  отвечающим  за
развитие ремесленничества в городе.
     Основные положения этой концепции предполагают реализацию 1-го
этапа возрождения ремесленничества в г. Москве, на  котором  должны
быть отработаны нормативно-правовые документы и все организационные
схемы.
     Проблема  возрождения  ремесленничества   требует   разработки
целостной государственной программы, которая должна  отразить  весь
круг  проблем,  сроки  их  реализации,  источники   финансирования,
ответственных исполнителей.