Приказ Таможенного Управления Москвы от 19.03.1996 № 74

 



                 МОСКОВСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

                            П Р И К А З


    О мерах по выполнению приказа ГТК России от 09.08.95 N 488
   О мероприятиях, направленных на усиление борьбы с коррупцией
                  и должностными преступлениями"

     В соответствии с требованиями приказа ГТК России  от  09.08.95
N 488 "О мероприятиях, направленных на усиление борьбы с коррупцией
и  должностными  преступлениями",  в   целях   повышения   качества
организационно-воспитательной  работы  по  борьбе  с  коррупцией  и
другими должностными преступлениями, а также  нарушениями  трудовой
дисциплины, совершенствования системы учета и анализа  происшествий
в таможенных органах региона деятельности Управления приказываю:
     1. Всем руководящим работникам Управления  и  подчиненных  ему
таможенных      органов       считать       организационную       и
воспитательно-профилактическую работу  по  борьбе  с  коррупцией  и
другими должностными преступлениями, а также нарушениями дисциплины
важнейшим  направлением  деятельности,  обеспечивающим  эффективное
функционирование таможенной системы региона.
     2. Создать     в     Управлении     и     таможнях      отделы
организационно-профилактической работы  среди  личного  состава  за
счет  имеющейся  штатной  численности  и  фонда  заработной   платы
согласно приложению 1.
     3. Утвердить:
     - Положение об отделе  организационно-профилактической  работы
среди   личного   состава   Московского   таможенного    управления
(приложение 2);
     - Типовое положение об отделе  организационно-профилактической
работы  среди  личного  состава  таможни  Московского   таможенного
управления (приложение 3);
     - Типовую должностную инструкцию ответственного за организацию
работы среди личного состава таможенного поста и отдела таможенного
оформления и таможенного контроля таможни  Московского  таможенного
управления (приложение 4).
     4. Возложить  персональную  ответственность   за   организацию
профилактической  работы  по  борьбе   с   коррупцией   и   другими
должностными преступлениями  в  подчиненных  Управлению  таможенных
органах на начальников таможен, заместителей начальников таможен по
работе с личным составом.
     5. Начальникам таможен:
     5.1. При  реализации  указанного  в  п. 1  настоящего  приказа
направления работы основные усилия сосредоточить на работе с личным
составом таможенных  постов  и  отделов  таможенного  оформления  и
таможенного  контроля,   совершенствовать   систему   поощрения   и
стимулирования добросовестного отношения  к  исполнению  служебного
долга.
     5.2. Назначить на таможенных  постах,  в  отделах  таможенного
оформления и таможенного контроля ответственных за работу с  личным
составом  из  числа  наиболее  квалифицированных  должностных  лиц,
пользующихся заслуженным авторитетом, и обеспечить в месячный  срок
разработку  их  должностных   инструкций   на   основании   Типовой
должностной инструкции, приведенной в приложении 4.
     5.3. Обеспечить в десятидневный срок разработку  положений  об
отделах  организационно-профилактической   работы   среди   личного
состава таможни на основании  Типового  положения,  приведенного  в
приложении 3.
     5.4. Рассматривать каждый случай  должностного  правонарушения
как происшествие с  обязательным  проведением  гласного  служебного
расследования, обсуждения таких фактов в коллективах и определением
мер ответственности виновных и их  непосредственных  руководителей.
Ввести в практику плановую ротацию кадров.
     5.5. Довести  до  сведения  должностных  лиц   соответствующих
таможенных органов, что при установлении подверженности коллективов
смен, отделов и таможенных  постов  должностным  правонарушениям  в
исключительных случаях такие коллективы будут расформировываться.
     6. Утвердить:
     - Временный   порядок   взаимодействия   между    структурными
подразделениями Управления и таможен по предупреждению происшествий
(приложение 5);
     - План основных мероприятий  Управления  по  совершенствованию
работы с кадрами,  усилению  борьбы  с  коррупцией  и  должностными
правонарушениями,   повышению   ответственности   сотрудников    за
порученное дело на 1996 год (приложение 6).
     7. Контроль за исполнением  настоящего  приказа  возложить  на
заместителя начальника  Управления  по  работе  с  личным  составом
Машковцева И.П.


Начальник МТУ                                           А.М.Староха



                                                Приложение N 1
                                                к приказу МТУ
                                                от 19 марта 1996 г.
                                                N 74


                       ШТАТНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ
          отделов организационно-профилактической работы
            среди личного состава Управления и таможен
                Московского таможенного управления

N  Наименование               Начальник отдела  Инспекторский
п/птаможенного органа         организационно-   состав
                              профилактической
                              работы среди
                              личного состава

 1.Московское таможенное
   управление                       1               4

 2.Московская автогрузовая
   таможня                          1               4

 3.Московская выставочная
   таможня                          1               2

 4.Московская
   железнодорожная таможня          1               4

 5.Московская почтово-
   багажная таможня                 1               3

 6.Жуковская таможня                1               2

 7.Зеленоградская таможня           1               2

 8.Люберецкая таможня               1               2

 9.Ногинская таможня                1               2

10.Одинцовская таможня              1               2

11.Подольская таможня               1               2

12.Щелковская таможня               1               3

13.Московский акцизный
   таможенный пост                  1               2

     Примечание.  В  Московской  базовой  таможне  функции   отдела
организационно-профилактической  работы   среди   личного   состава
возлагаются на отдел кадров таможни.



                                                Приложение N 2
                                                к приказу МТУ
                                                от 19 марта 1996 г.
                                                N 74


                             ПОЛОЖЕНИЕ
         об отделе организационно-профилактической работы
     среди личного состава Московского таможенного управления

                        1. Общие положения
     1.1. Настоящее  Положение  определяет   назначение,   основные
задачи,  функции,  права  и  порядок  организации   работы   отдела
организационно-профилактической  работы   среди   личного   состава
Московского таможенного управления (далее - отдел).
     1.2. Отдел  является  структурным  подразделением  Московского
таможенного  управления  *   (МТУ),   непосредственно   подчиняется
заместителю начальника МТУ по  работе  с  личным  составом,  решает
возложенные на него задачи и выполняет функции как непосредственно,
так и через отделы по организационно-профилактической работе  среди
личного состава таможен.
     1.3. Отдел  возглавляет  начальник  отдела.  Начальник  отдела
несет персональную ответственность за выполнение  отделом  задач  и
функций, определенных настоящим Положением.
     1.4. Основным   назначением   отдела   является   организация,
координация и  контроль  деятельности  подчиненных  МТУ  таможенных
органов по проведению  воспитательной  работы,  созданию  здорового
морально-психологического  климата,  формированию   у   сотрудников
ответственного  отношения  к  исполнению  служебных   обязанностей,
осуществлению   профилактических   мероприятий,   направленных   на
предупреждение должностных  преступлений,  других  происшествий,  а
также нарушений трудовой дисциплины.
     1.5. Отдел в своей деятельности  руководствуется  Конституцией
Российской   Федерации,   федеральными    законами,    указами    и
распоряжениями Президента Российской Федерации,  постановлениями  и
распоряжениями Правительства Российской Федерации,  нормативными  и
иными  правовыми  актами  ГТК  России,  МТУ,  а   также   настоящим
Положением.

                     2. Основные задачи отдела
     Основными задачами отдела являются:
     2.1. Разработка     и      осуществление      организационных,
предупредительно-профилактических     и     воспитательных     мер,
направленных   на   предотвращение   и    пресечение    должностных
преступлений, других происшествий и нарушений трудовой дисциплины в
МТУ и  подчиненных  МТУ  таможенных  органах  на  основе  изучения,
анализа, оценки оперативной обстановки в зоне их деятельности.
     2.2. Участие  совместно  с  отделом  собственной  безопасности
(ОСБ) в  организации  мероприятий,  направленных  на  ограждение  и
защиту сотрудников таможенных  органов  от  негативного  влияния  и
противоправного воздействия  со  стороны  криминальных  структур  и
отдельных лиц.
     2.3. Организационное      и      методическое      обеспечение
воспитательно-профилактической     работы     по     предупреждению
происшествий и  нарушений  трудовой  дисциплины  среди  сотрудников
таможенных  органов,  конфликтных  ситуаций  и  других   негативных
явлений в таможенных органах.
     2.4. Оказание организационной и  методической  помощи  отделам
организационно-профилактической  работы   среди   личного   состава
таможен в работе по борьбе с должностными  преступлениями,  другими
происшествиями  и  нарушениями  трудовой  дисциплины  в  таможенных
органах.

                    3. Основные функции отдела
     Для выполнения возложенных задач отдел:
     3.1. Изучает и исследует объективные и субъективные причины  и
условия, способствующие совершению сотрудниками таможенных  органов
должностных преступлений, других происшествий и нарушений  трудовой
дисциплины и совместно с другими структурными  подразделениями  МТУ
участвует в  разработке  и  осуществлении  комплексных  мер  по  их
предотвращению     и      пресечению.      Разрабатывает      планы
воспитательно-профилактической работы и организует контроль  за  их
исполнением.
     3.2. Осуществляет   координацию    деятельности    структурных
подразделений МТУ и подчиненных таможенных  органов  по  проведению
предупредительно-профилактических  и  воспитательных   мероприятий,
направленных   на   предотвращение   и    пресечение    должностных
преступлений, других происшествий и нарушений трудовой дисциплины.
     3.3. Участвует совместно с  отделом  собственной  безопасности
(ОСБ)  в  подготовке  руководству  ГТК   России   спецсообщений   о
происшествиях, ведении учета, формировании базы данных,  анализе  и
прогнозировании оперативной обстановки,  выработке  предложений  по
совершенствованию работы по предупреждению  происшествий  и  других
негативных явлений в таможенных органах.
     3.4. Ежеквартально готовит статистические данные с анализом  и
предложениями по  улучшению  воспитательно-профилактической  работы
для доклада в ГТК России.
     3.5. Разрабатывает проекты приказов  и  других  документов  по
совершенствованию      воспитательно-профилактической       работы,
направленной на предупреждение негативных явлений в МТУ и таможнях,
находящихся  в  непосредственном  подчинении   МТУ,   а   также   о
привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.
     3.6. Проводит совместно с другими структурными подразделениями
МТУ служебные  расследования  по  фактам  происшествий,  когда  эти
действия со стороны ОСБ в оперативном отношении нецелесообразны.
     3.7. Осуществляет в  пределах  своей  компетенции  контроль  и
оказывает  помощь  структурным  подразделениям  МТУ  в  изучении  и
анализе технологических схем  таможенного  контроля  и  оформления,
выявлении наиболее уязвимых таможенных процедур, которые могут быть
использованы недобросовестными сотрудниками таможенных органов  для
совершения правонарушений,  а  также  за  соблюдением  должностными
лицами установленных норм поддержания контактов  с  представителями
иностранных фирм и отечественными участниками ВЭД.
     3.8. Совместно с отделами собственной безопасности, таможенной
инспекции, организации таможенного контроля  и  правоохранительного
блока проводит специальные и внезапные  проверки,  направленные  на
предупреждение и пресечение правонарушений со  стороны  сотрудников
таможенных органов.
     3.9. Анализирует состояние трудовой  дисциплины  в  таможенных
органах,  ведет  общую   статистику   ее   нарушений   сотрудниками
таможенных органов, ежеквартально готовит статистические  данные  с
анализом        и        предложениями         по         улучшению
воспитательно-профилактической работы для доклада в ГТК России.
     3.10. Участвует  в  разработке  и  реализации  мероприятий  по
обеспечению    внутренней    безопасности    таможенных     органов
(предотвращение утечки служебной информации, регламентация  порядка
обращения с документами, организация и поддержание соответствующего
режима в служебных помещениях, охранных мер и т.п.), а также защиты
жизни, чести и достоинства таможенных работников, ограждению их  от
негативного влияния со стороны преступных элементов.
     3.11. Участвует в работе по  подбору,  расстановке  и  ротации
кадров, оценке  персонального  вклада  должностных  лиц  таможенных
органов  в  проведение  государственного  таможенного  контроля   и
повышение его экономической эффективности,  в  решении  вопросов  о
продвижении  работников  по  службе,  присвоении  им   персональных
званий,  установлении  должностных  окладов  и  надбавок   к   ним,
распределении премиального фонда и применении других мер поощрения,
аттестовании работников; вносит  предложения  руководству  о  мерах
дисциплинарного воздействия  к  нарушителям  трудовой  и  служебной
дисциплины.
     3.12. Обобщает   положительный    опыт    организаторской    и
воспитательно-профилактической работы,  разрабатывает  методические
рекомендации по вопросам, относящимся к компетенции отдела.
     3.13. Оказывает   организационную   и   методическую    помощь
подчиненным МТУ таможенным органам в изучении общественного мнения,
социально-психологических  процессов,  происходящих  в   таможенных
органах,  настроений  и  запросов  сотрудников,  других  источников
информации в пределах своей  компетенции;  информирует  руководство
МТУ  о  результатах  проделанной  работы  и  их   использовании   в
воспитательно-профилактической работе.
     3.14. Участвует по указанию руководства МТУ в проверке  жалоб,
писем и заявлений по вопросам, относящимся к компетенции отдела.
     3.15. Осуществляет  обучение  руководящих  кадров   таможенных
органов   по   вопросам    методики    и    практики    организации
воспитательно-профилактической   работы,   утверждения    здорового
морально-психологического климата в таможенных органах.
     3.16. Информирует сотрудников таможенных органов  о  состоянии
дел, проблемах,  относящихся  к  компетенции  отдела,  и  путях  их
решения.
     3.17. Разрабатывает и осуществляет  мероприятия,  направленные
на  повышение  уровня  профессионализма,  гордости  за   службу   в
таможенных органах, соблюдение сотрудниками  норм  профессиональной
этики.

                          4. Права отдела
     Для  решения  предусмотренных  настоящим  Положением  задач  и
осуществления функций отдел имеет право:
     4.1. Вносить на рассмотрение руководства  МТУ  предложения  по
вопросам, отнесенным к компетенции отдела.
     4.2. Проводить с разрешения руководства МТУ самостоятельно или
совместно   с   другими   структурными   подразделениями   проверки
таможенных органов, находящихся в непосредственном подчинении  МТУ,
по вопросам, отнесенным к его компетенции.
     4.3. Запрашивать  от  должностных  лиц  таможенных  органов  в
пределах своей компетенции необходимую документацию  и  информацию,
получать  письменные  объяснения,  производить  иные  действия   по
изучению  и  выяснению  обстоятельств,   подлежащих   установлению,
запрашивать информацию в этих целях у других организаций.
     4.4. Осуществлять контроль и проверку  исполнения  таможенными
органами и их должностными лицами нормативных актов ГТК  России,  а
также правовых актов МТУ  по  вопросам,  отнесенным  к  компетенции
отдела.

                   5. Организация работы отдела
     5.1. Отдел   осуществляет   свою   деятельность   на    основе
утвержденного  заместителем  начальника  МТУ  по  работе  с  личным
составом плана работы, нормативных и иных правовых актов ГТК России
и МТУ.
     5.2. Начальник отдела:
     - распределяет должностные обязанности  между  сотрудниками  и
принимает меры к повышению их профессиональных и деловых качеств;
     - осуществляет   контроль   за   перспективным    и    текущим
планированием   работы   отдела,   вносит    по    этим    вопросам
соответствующие   предложения   и   изменения   в   планы   работы,
контролирует  своевременное  и  правильное  исполнение   намеченных
мероприятий;
     - обеспечивает   взаимодействие   отдела    со    структурными
подразделениями МТУ, а также  другими  организациями  по  вопросам,
отнесенным к компетенции отдела.



                                                Приложение N 3
                                                к приказу МТУ
                                                от 19 марта 1996 г.
                                                N 74


                         ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
         об отделе организационно-профилактической работы
                   среди личного состава таможни
                Московского таможенного управления

                        1. Общие положения
     1.1. Настоящие  Положение  определяет   назначение,   основные
задачи,  функции,  права  и  порядок  организации   работы   отдела
организационно-профилактической  работы   среди   личного   состава
таможни (далее - отдел).
     1.2. Отдел  является   структурным   подразделением   таможни,
непосредственно  подчиняется  заместителю  начальника  таможни   по
работе с личным составом и свою работу строит в тесном  контакте  с
отделом по  организационно-профилактической  работе  среди  личного
состава МТУ.
     1.3. Отдел  возглавляет  начальник   отдела,   который   несет
персональную ответственность за выполнение отделом задач и функций,
определенных настоящим Положением.
     1.4. Основным   назначением   отдела   является   организация,
координация и контроль деятельности подчиненных таможне  таможенных
постов   и   отделов   таможенного   оформления    по    проведению
воспитательной работы, созданию здорового морально-психологического
климата, формированию  у  сотрудников  ответственного  отношения  к
исполнению служебных обязанностей,  осуществлению  профилактических
мероприятий,    направленных    на    предупреждение    должностных
преступлений,  других  происшествий,  а  также  нарушений  трудовой
дисциплины.
     1.5. Отдел в своей деятельности  руководствуется  Конституцией
Российской   Федерации,   федеральными    законами,    указами    и
распоряжениями Президента Российской Федерации,  постановлениями  и
распоряжениями Правительства Российской Федерации,  нормативными  и
иными  правовыми   актами   ГТК   России,   приказами   Московского
таможенного управления и таможни, а также настоящим Положением.

                     2. Основные задачи отдела
     Основными задачами отдела являются:
     2.1. Разработка  и   осуществление   организационных   мер   и
проведение воспитательно-профилактических мероприятий, направленных
на борьбу с должностными преступлениями, другими  происшествиями  и
нарушениями трудовой дисциплины в таможне и подчиненных  таможенных
постах, на их  предупреждение  и  пресечение  на  основе  изучения,
анализа, оценки оперативной обстановки в зоне их деятельности.
     2.2. Участие  совместно  с  отделом  собственной  безопасности
(ОСБ) в  организации  мероприятий,  направленных  на  ограждение  и
защиту   сотрудников   таможенных   органов   от   негативного    и
противоправного воздействия  со  стороны  криминальных  структур  и
отдельных лиц.
     2.3. Организационное      и      методическое      обеспечение
воспитательно-профилактической     работы     по     предупреждению
происшествий и нарушений  трудовой  дисциплины  среди  сотрудников,
конфликтных ситуаций  и  других  негативных  явлений  в  таможенных
органах.
     2.4. Оказание    методической    помощи    ответственным    за
организационно-профилактическую  работу   среди   личного   состава
таможенных постов и отделов таможенного оформления таможен в работе
по борьбе с должностными преступлениями, другими  происшествиями  и
нарушениями трудовой дисциплины в таможенных органах.

                    3. Основные функции отдела
     Для выполнения возложенных задач отдел:
     3.1. Изучает и исследует объективные и субъективные причины  и
условия, способствующие совершению сотрудниками таможен должностных
преступлений, других происшествий и нарушений трудовой дисциплины и
совместно с другими структурными подразделениями таможни  участвует
в разработке и осуществлении комплексных мер по их предотвращению и
пресечению.  Разрабатывает   планы   воспитательно-профилактической
работы и организует контроль за их исполнением.
     3.2. Осуществляет   координацию    деятельности    структурных
подразделений  таможни  и   подчиненных   таможенных   органов   по
проведению   предупредительно-профилактических   и   воспитательных
мероприятий,   направленных   на   предотвращение   и    пресечение
должностных преступлений, других происшествий и нарушений  трудовой
дисциплины.
     3.3. Участвует совместно с  отделом  собственной  безопасности
(ОСБ) в подготовке руководству МТУ спецсообщений  о  происшествиях,
ведении учета, формировании базы данных, анализе и  прогнозировании
оперативной обстановки, выработке предложений по  совершенствованию
работы по предупреждению происшествий и других негативных явлений в
таможенных органах.
     3.4. Готовит еженедельные данные о произошедших  происшествиях
в  таможне,  результатах  их  оперативного  изучения   и   причинах
возникновения  и  письменную  информацию   представляет   в   отдел
организационно-профилактической  работы   среди   личного   состава
Управления.
     3.5. Организует  работу  по  своевременному  учету  и  анализу
происшествий в таможне согласно  утвержденному  Временному  порядку
взаимодействия  между  структурными  подразделениями  Управления  и
таможнями  по  предупреждению  происшествий.   Ежемесячно   готовит
статистические данные  с  анализом  и  предложениями  по  улучшению
воспитательно-профилактической  работы  в  таможне  и   подчиненных
таможенных постах.
     3.6. Разрабатывает проекты приказов  и  других  документов  по
совершенствованию      воспитательно-профилактической       работы,
направленной на предупреждение происшествий, а также о  привлечении
виновных к дисциплинарной и материальной ответственности.
     3.7. Проводит совместно с другими структурными подразделениями
таможни и подчиненными таможенными постами служебные  расследования
по фактам  происшествий,  когда  эти  действия  со  стороны  ОСБ  в
оперативном отношении нецелесообразны.
     3.8. Осуществляет в  пределах  своей  компетенции  контроль  и
оказывает помощь структурным подразделениям таможни  и  подчиненным
таможенным  постам  в  изучении  и  анализе  технологических   схем
таможенного контроля  и  оформления,  выявлении  наиболее  уязвимых
таможенных    процедур,    которые    могут    быть    использованы
недобросовестными сотрудниками для совершения правонарушений;  норм
поддержания  контактов  с  представителями   иностранных   фирм   и
отечественными участниками ВЭД.
     3.9. Производит выборочный контроль документального оформления
таможенных грузов, начисления  всех  видов  платежей,  додосмотр  и
передосмотр грузов.
     3.10. Совместно   с   отделами    собственной    безопасности,
таможенной   инспекции,   организации   таможенного   контроля    и
правоохранительного  блока   проводит   специальные   и   внезапные
проверки,   направленные    на    предупреждение    и    пресечение
правонарушений со стороны сотрудников таможни.
     3.11. Разрабатывает и осуществляет систему мер  по  укреплению
трудовой  дисциплины,   ведет   общую   статистику   ее   нарушений
сотрудниками таможни и подчиненных  таможенных  постов,  ежемесячно
готовит  статистические  данные  с  анализом  и  предложениями   по
улучшению воспитательно-профилактической работы для доклада в МТУ.
     3.12. Разрабатывает и  реализует  мероприятия  по  обеспечению
внутренней безопасности таможни и ее подразделений  (предотвращение
утечки служебной  информации,  регламентация  порядка  обращения  с
документами, организация и поддержание  соответствующего  режима  в
служебных помещениях, охранных мер и т.п.), а также  защите  жизни,
чести  и  достоинства  сотрудников  таможни,   ограждению   их   от
негативного влияния со стороны преступных элементов.
     3.13. Участвует в работе по  подбору,  расстановке  и  ротации
кадров,  оценке  персонального   вклада   сотрудников   таможни   в
проведение государственного таможенного контроля  и  повышение  его
экономической  эффективности,  в  решении  вопросов  о  продвижении
работников  по   службе,   присвоении   им   персональных   званий,
установлении должностных окладов и надбавок  к  ним,  распределении
премиального фонда и применении других мер поощрения,  аттестовании
работников;  вносит  предложения  руководству   таможни   о   мерах
дисциплинарного воздействия  к  нарушителям  трудовой  и  служебной
дисциплины.
     3.14. Обобщает   положительный    опыт    организаторской    и
воспитательно-профилактической   и   индивидуальной    работы    по
предупреждению правонарушений  со  стороны  сотрудников  таможни  и
подчиненных таможенных постов.
     3.15. Организует  обучение  руководящих  кадров  по   вопросам
методики и практики воспитательно-профилактической и индивидуальной
работы, сплочения коллектива.
     3.16. Проводит  работу  по  изучению   общественного   мнения,
социально-психологических явлений,  происходящих  в  таможне  и  на
подчиненных таможенных постах, настроений и  запросов  сотрудников,
других  источников  информации  в   пределах   своей   компетенции,
информирует руководство таможни и подчиненных таможенных  постов  о
результатах проделанной работы и их использовании в  воспитательной
практике.
     3.17. Участвует по указанию  руководства  таможни  в  проверке
жалоб, писем и заявлений по  вопросам,  относящимся  к  компетенции
отдела.
     3.18. Осуществляет постоянное информирование  личного  состава
об обстановке и состоянии дел в таможне и на подчиненных таможенных
постах, а  также  о  возникающих  проблемах  и  путях  их  решения,
относящихся к компетенции отдела.
     3.19. Принимает участие в проведении мероприятий, направленных
на обеспечение  чистоты  рядов  таможенных  органов,  на  повышение
уровня профессионализма, гордости за службу в  таможенных  органах,
соблюдение сотрудниками норм профессиональной этики.

                          4. Права отдела
     Для  решения  предусмотренных  настоящим  Положением  задач  и
осуществления функций отдел имеет право:
     4.1. Вносить на рассмотрение руководства таможни и подчиненных
таможенных постов предложения по вопросам, отнесенным к компетенции
отдела.
     4.2. Проводить с разрешения руководства таможни самостоятельно
или  совместно  с  другими  структурными  подразделениями  проверки
таможенных постов, отделов,  групп,  смен,  деятельности  отдельных
должностных лиц по вопросам, относящимся к его компетенции.
     4.3. Запрашивать от  должностных  лиц  таможни  и  подчиненных
таможенных  постов  в  пределах   своей   компетенции   необходимую
документацию  и   информацию,   получать   письменные   объяснения,
производить иные действия по изучению  и  выяснению  обстоятельств,
подлежащих установлению, запрашивать  информацию  в  этих  целях  у
других организаций.
     4.4. Осуществлять в  пределах  своей  компетенции  контроль  и
проверку исполнения нормативных и иных правовых актов  ГТК  России,
МТУ, а также таможни.

                   5. Организация работы отдела
     5.1. Отдел   осуществляет   свою   деятельность   на    основе
утвержденного начальником таможни плана работы, нормативных и  иных
правовых актов ГТК России, МТУ, таможни.
     5.2. Начальник отдела:
     - распределяет должностные обязанности  между  сотрудниками  и
принимает меры к повышению их профессиональных, деловых и моральных
качеств, проявляет заботу о своих подчиненных;
     - осуществляет   контроль   за   перспективным    и    текущим
планированием   работы   отдела,   вносит    по    этим    вопросам
соответствующие   предложения   и   изменения   в   планы   работы,
контролирует  своевременное  и  правильное  исполнение   намеченных
мероприятий;
     - обеспечивает   взаимодействие   отдела    со    структурными
подразделениями таможни, подчиненными таможенными постами, а  также
другими организациями по вопросам, отнесенным к его компетенции.



                                                Приложение N 4
                                                к приказу МТУ
                                                от 19 марта 1996 г. 
                                                N 74


                  ТИПОВАЯ ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ
            ответственного за работу с личным составом
         таможенного поста и отдела таможенного оформления
                  и таможенного контроля таможни
                Московского таможенного управления

     1. Функции ответственного за организацию работы среди  личного
состава на таможенном  посту  и  в  отделе  таможенного  оформления
возлагаются  на  заместителей  начальников,  главных  или   ведущих
инспекторов таможенных постов  и  отделов  таможенного  оформления,
имеющих высшее образование, практический опыт работы  в  таможенных
органах, пользующихся  заслуженным  авторитетом  среди  сотрудников
данных таможенных подразделений.
     Возложение  функций  работника  службы   на   конкретных   лиц
таможенного  поста,  отдела  таможенного  оформления   производится
приказом  начальника  таможни  с  последующим   извещением   отдела
организационно-профилактической работы среди личного состава МТУ.
     2. Ответственные за организацию работы среди  личного  состава
работники свои должностные обязанности выполняют непосредственно на
постах, в отделах, руководствуются  положениями  о  соответствующих
линейных подразделениях и настоящей инструкцией.
     При этом  наряду  с  начальниками  таможенного  поста,  отдела
таможенного оформления принимают участие:
     - в   планировании   и   организации    повседневной    работы
подразделений, контроле за соблюдением установленного распорядка их
функционирования;
     - в  расстановке  оперативного  состава  на  рабочих   местах,
маневрировании имеющимися силами, подведении итогов работы и оценке
результатов оперативной деятельности подразделений;
     - в  разработке  и  совершенствовании   технологических   схем
таможенного   контроля,   обеспечении   их   строгого    выполнения
оперативным составом;
     - в  разработке  и  реализации  мероприятий   по   обеспечению
внутренней безопасности постов (отделов),  а  также  защиты  жизни,
чести  и  достоинства  работников,  ограждения  их  от  негативного
влияния со стороны преступных элементов,  соблюдения  установленных
норм поддержания контактов с  представителями  иностранных  фирм  и
отечественных участников ВЭД;
     - в   подборе,   расстановке,   ротации   кадров,   разработке
должностных инструкций работников,  определении  вклада  конкретных
сотрудников в  результаты  работы,  в  их  продвижении  по  службе,
присвоении им специальных званий, установлении должностных  окладов
и надбавок к ним, распределении  премиального  фонда,  аттестовании
работников,  подготовке   предложений   о   мерах   дисциплинарного
воздействия к нарушителям трудовой и служебной дисциплины;
     - в  расследовании   фактов   нарушений   таможенных   правил,
злоупотреблений служебным положением.
     3. В  своей   практической   деятельности   ответственный   за
организацию работы среди личного состава:
     - взаимодействует  при  решении  стоящих  перед  ним  задач  с
отделами   Управления:   собственной   безопасности,    организации
таможенного контроля, таможенной  инспекции  и  правоохранительного
блока таможни;
     - производит выборочный  контроль  документального  оформления
таможенных грузов и товаров,  начисления  всех  видов  платежей.  В
исключительных случаях  с  разрешения  начальника  или  заместителя
начальника таможни организует досмотр или передосмотр грузов, когда
вызывает сомнение правильность их таможенного оформления;
     - ведет            воспитательно-профилактическую            и
индивидуально-воспитательную  работу  с  сотрудниками   таможенного
поста, отдела таможенного оформления, направленную  на  недопущение
происшествий,   правонарушений    и    злоупотреблений    служебным
положением;
     - незамедлительно информирует  начальника  таможенного  поста,
отдела           таможенного           оформления,            отдел
организационно-профилактической  работы   среди   личного   состава
таможни  и  Управления  о  происшествиях  и  выявленных  нарушениях
государственного таможенного контроля, должностных злоупотреблениях
работниками  данного  линейного  подразделения,  случаях  нарушения
трудового      законодательства,       задержаниях       работников
правоохранительными органами, о попытках морального  и  физического
воздействия на сотрудников со стороны преступных элементов и групп.
     4. Систематически  (один  раз  в   месяц)   ответственные   за
организацию профилактической работы среди личного состава  проводят
анализ,  готовят  отчеты  руководству  таможенного  поста,   отдела
таможенного оформления таможни о  состоянии  служебной  и  трудовой
дисциплины и информируют коллективы о всех  фактах  происшествий  и
правонарушений. Работники службы несут персональную ответственность
за  правильность,  правдивость   и   достоверность   представляемой
информации.
     Результаты  данной  работы  оформляются  справкой,  в  которой
излагаются обстоятельства ее проведения, отношение лица к беседе, а
также вносится предложение о целесообразности применения к нему мер
дисциплинарного  воздействия.  К  справке  прилагается   письменное
объяснение данного должностного лица.
     Материалы завершенных дел и копии приказов начальника  таможни
о наложенных взысканиях (если они издавались)  передаются  в  отдел
организационно-профилактической     работы     Управления,      где
сосредоточиваются в специальном деле.
     5. Ответственные за организацию профилактической работы  среди
личного  состава,  состоящие  в  штатах  соответствующих  постов  и
отделов, подчиняются начальникам этих таможенных подразделений и  о
результатах своей оперативной работы отчитываются  перед  ними.  По
вопросам,  отнесенным  настоящей  Инструкцией  к  их   компетенции,
докладывают,  отчитываются   перед   начальниками   этих   линейных
подразделений,  а  также  отделом   организационно-профилактической
работы среди личного состава таможни и Управления.



                                                Приложение N 5
                                                к приказу МТУ
                                                от 19 марта 1996 г.
                                                N 74


                         ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК
        взаимодействия между структурными подразделениями
       Управления и таможен по предупреждению происшествий

     Настоящий порядок устанавливается в целях своевременного учета
и анализа  происшествий  в  таможенных  органах  региона,  а  также
обеспечения   возможности   прогнозирования   основных    элементов
оперативной обстановки в таможнях и зонах их ответственности.
     1. Под происшествиями в таможенной  системе  согласно  приказу
ГТК России от 09.08.95 N 488 понимаются:
     1.1. Гибель сотрудников.
     1.2. Возбуждение в  отношении  сотрудников  уголовных  дел  по
подозрению в совершении преступлений.
     1.3. Задержание сотрудников правоохранительными органами.
     1.4. Исчезновение  сотрудников  или  захват   их   преступными
структурами.
     1.5. Покушение  на  жизнь  сотрудников,  членов  их  семей   и
имущество.
     1.6. Покушение    на    таможенные     объекты,     имущество,
материально-технические и финансовые средства.
     1.7. Утрата оружия.
     1.8. Неправомерное применение оружия.
     1.9. ДТП, совершенные на  таможенном  служебном  транспорте  и
приведшие к гибели сотрудников или других граждан.
     1.10. Авиа- и речные (морские) катастрофы.
     1.11. Серьезные антиобщественные проступки сотрудников.
     1.12. Массовые   эпидемические    инфекционные    заболевания,
поражения  и  отравления,  связанные  с  воздействием   токсических
веществ.
     1.13. Пожары.

    2. В процессе взаимодействия по предупреждению происшествий
подразделения Управления и таможен выполняют следующие обязанности:
     2.1. Отделы и службы Управления и подразделения Московской
     базовой таможни
   2.1.1. Оперативно-дежурная служба Управления
   Ежедневно организует   и  осуществляет  первоначальный  сбор  и
обобщение информации о происшествиях, готовит доклад и информирует
начальника  Управления  и его заместителей о состоянии оперативной
обстановки в регионе за истекшие сутки.
   2.1.2. Отдел собственной безопасности Управления
   Ведет учет,  анализ,  прогнозирование,  формирует базу  данных,
вырабатывает  предложения,  проводит  служебные  расследования  по
группе происшествий,  названных в пп.  1.1-1.6 настоящего  порядка
(далее - происшествия 1.1...).
   Кроме того:
     - информирует начальника  Управления,  заместителя  начальника
Управления   по   работе   с    личным    составом,    а    в    их
отсутствие -начальника    отдела    организационно-профилактической
работы  среди  личного  состава  Управления   о   готовящихся   или
совершенных     сотрудниками     таможенных     органов     региона
правонарушениях,  когда  дальнейшее   разбирательство   исходя   из
оперативной целесообразности делегируется кадровой службе, а  также
информирует о результатах  квартального  анализа  по  происшествиям
1.1, 1.2, 1.3, 1.5 и 1.6; совместно с кадровой  службой  Управления
проводит проверки по организации воспитательной и  профилактической
работы в таможнях и таможенных постах региона;
     - осуществляет профилактику правонарушений среди  сотрудников,
с   которыми   эти   мероприятия   проводить   гласно   и   открыто
нецелесообразно;
     - проводит  специальные   операции   по   проверке   имеющейся
информации, позволяющей подозревать сотрудников таможенной  системы
в подготовке или совершении правонарушений.
     2.1.3. Отдел таможенной охраны Московской базовой таможни
     Осуществляет работу по предупреждению происшествий 1.7, 1.8  и
1.10, формирует базу данных, проводит  служебные  расследования  по
этой группе происшествий.
     Кроме того:
     - информирует заместителя начальника Управления  по  работе  с
личным     составом,     а     в     его     отсутствие -     отдел
организационно-профилактической  работы   среди   личного   состава
Управления, о происшествиях 1.7, 1.8 и 1.10;
     - совместно  с  отделом  собственной  безопасности  Управления
осуществляет профилактику с целью недопущения происшествий 1.6.

     2.1.4. Отдел автомобильного транспорта Московской базовой
                              таможни
     Информирует заместителя  начальника  Управления  по  работе  с
личным     составом,     а     в     его     отсутствие -     отдел
организационно-профилактической  работы   среди   личного   состава
Управления  о  происшествиях  1.9,  ведет  работу  по  профилактике
дорожно-транспортных происшествий.

     2.1.5. Отдел эксплуатации зданий и сооружений таможенной
             инфраструктуры Московской базовой таможни
     Информирует заместителя  начальника  Управления  по  работе  с
личным     составом,     а     в     его     отсутствие -     отдел
организационно-профилактической  работы   среди   личного   состава
Управления о происшествиях 1.13.
     Осуществляет в полном объеме работу  по  обеспечению  пожарной
безопасности в таможенных органах региона.
     2.1.6. Отдел социального развития Московской базовой таможни
     Информирует заместителя  начальника  Управления  по  работе  с
личным     составом,     а     в     его     отсутствие -     отдел
организационно-профилактической  работы   среди   личного   состава
Управления о происшествиях 1.12.

     2.1.7. Отдел организационно-профилактической работы среди
                    личного состава Управления
     Осуществляет в полном объеме работу по  выполнению  требований
приказа ГТК России, а также по предупреждению происшествий 1.11.
     Кроме того:
     - свою практическую  работу  строит  в  тесной  взаимосвязи  с
отделами:  таможенной   инспекции,   собственной   безопасности   и
правоохранительного блока;
     - обобщает  материалы,  полученные   от   отдела   собственной
безопасности  Управления  и  отделов  Московской  базовой  таможни,
таможенной охраны, автомобильного транспорта, эксплуатации зданий и
сооружений   таможенной   инфраструктуры,   социального   развития,
осуществляет учет и анализ  статистических  данных  по  всем  видам
происшествий, к 15 числу каждого квартала подготавливает  совместно
с  отделом  собственной  безопасности  Управления  предложения   по
совершенствованию работы  по  предупреждению  правонарушений  среди
сотрудников таможенных органов региона;
     - направляет обобщенные статистические  данные  за  квартал  и
календарный год по  таможням  и  их  структурным  подразделениям  в
Управление кадров и учебных заведений ГТК России;
     - готовит проекты приказов и другие распорядительные документы
по   совершенствованию    воспитательно-профилактической    работы,
направленной на предупреждение происшествий;
     - разрабатывает совместно с другими подразделениями Управления
мероприятия по совершенствованию механизма  ротации  кадров  внутри
таможенных  органов  в  целях  профилактики  правонарушений   среди
личного состава;
     - разрабатывает совместно  с  отделами  кадров  и  собственной
безопасности Управления мероприятия  по  совершенствованию  системы
отбора и проверки  кандидатов  для  службы  в  таможенных  органах,
проводит в  отдельных  случаях  специальные  операции  по  проверке
эффективности действующей системы контроля в таможнях;
     - проводит совместно с отделом кадров, а также с  привлечением
при  необходимости  работников  других   подразделений   Управления
служебные  расследования   и   разбирательства   фактов   служебных
правонарушений,   когда   эти   полномочия   отделом    собственной
безопасности, ввиду  оперативной  нецелесообразности,  делегируются
кадровой службе.

   2.1.8. Отделы Управления: бухгалтерского учета и отчетности,
         контрольно-ревизионный, оперативно-инспекторский,
      контроля за соблюдением законности в таможенных органах
       и отдел таможенной охраны Московской базовой таможни
     При наличии материалов по результатам служебных расследований,
ревизий и других проверок с санкции руководства Управления передают
эти  материалы  в  другие  правоохранительные  органы  на   предмет
возбуждения уголовных дел по подозрению в  совершении  сотрудниками
таможенных органов должностных преступлений.
     Готовят   проекты   приказов   о   привлечении   виновных    к
дисциплинарной и материальной ответственности, а также  о  принятии
мер по устранению выявленных недочетов.
     Отдел  организационно-профилактической  работы   совместно   с
остальными отделами Управления  по  соответствующим  функциональным
направлениям:
     - изучает  технологические  схемы   таможенного   контроля   и
оформления,  выявляет  наиболее  уязвимые   таможенные   процедуры,
которые могут быть использованы сотрудниками таможенных органов для
совершения должностных преступлений и проступков;
     - разрабатывает и дает на этой основе  руководству  Управления
для внесения в ГТК России  предложения  для  издания  распоряжений,
указаний и других документов по  совершенствованию  технологических
схем и процедур, исключающих возможность таких правонарушений.

                2.2. Подразделения таможен региона
     2.2.1. Ответственность    за    получение     материалов     о
происшествиях,  имевших  место  в   зонах   деятельности   таможен,
возлагается  на  заместителей  начальников  по  работе   с   личным
составом,   начальников   отделов   собственной   безопасности    и
оперативно-дежурную службу таможен, которые  ежедневно  информируют
начальников таможен о состоянии оперативной  обстановки  и  готовят
спецсообщения в  оперативно-дежурную  службу  Управления,  а  также
материалы о проведении служебных расследований "по горячим следам".
     2.2.2. Отделы   собственной    безопасности    таможен -    по
происшествиям 1.1-1.6.
     Кроме того:
     - информируют  начальника  таможни,   заместителя   начальника
таможни по работе с личным составом о готовящихся  или  совершенных
сотрудниками    таможни    правонарушениях,    когда     дальнейшее
разбирательство исходя из оперативной целесообразности делегируется
кадровой службе;
     - осуществляют профилактику правонарушений  среди  сотрудников
таможни, с которыми эти  мероприятия  проводить  гласно  и  открыто
нецелесообразно;
     - до 10 числа каждого  месяца  информируют  отдел  собственной
безопасности  Управления  и  отдел  организационно-профилактической
работы среди личного состава таможни о  происшествиях  1.1-1.6,  их
профилактике с соответствующими выводами и предложениями;
     - проводят  специальные   операции   по   проверке   имеющейся
информации, позволяющей подозревать сотрудников  в  подготовке  или
совершении  правонарушений,  а  также  совместно   с   отделом   по
организационно-профилактической работе  среди  личного  состава -по
проверке действенности системы контроля в таможне;
     - организуют  взаимодействие  с  другими   правоохранительными
органами в целях профилактики правонарушений среди личного  состава
таможни.
     2.2.3. Отдел  организационно-профилактической   работы   среди
личного состава под руководством заместителя начальника таможни  по
работе с личным составом и во взаимодействии с отделом  собственной
безопасности таможни - по происшествиям 1.7-1.13.
     Кроме того:
     - готовит статистические данные  и  предложения  по  улучшению
воспитательно-профилактической работы и представляет их заместителю
начальника  Управления  по  работе  с  личным  составом,  а  в  его
отсутствие - в отдел организационно-профилактической  работы  среди
личного  состава  Управления -  до  10  числа  каждого   месяца   и
ежеквартально, а начальнику таможни - еженедельно;
     - подготавливает проекты приказов  и  других  распорядительных
документов  по   совершенствованию   воспитательно-профилактической
работы, направленной на  предупреждение  происшествий,  а  также  о
привлечении виновных в совершении правонарушений к дисциплинарной и
материальной ответственности;
     - разрабатывает совместно с отделом собственной безопасности и
отделом кадров таможни  мероприятия  по  совершенствованию  системы
отбора и проверки кандидатов для работы в таможенных органах;
     - совместно  с  отделом   собственной   безопасности   таможни
проводит специальные операции  по  проверке  эффективности  системы
контроля в таможне;
     - проводит   совместно   с    другими    отделами    служебные
расследования и разбирательства по фактам служебных правонарушений,
когда  эти  полномочия   делегированы   ему   отделом   собственной
безопасности таможни.



                                                Приложение N 6
                                                к приказу МТУ
                                                от 19 марта 1996 г.
                                                N 74


                               ПЛАН
       основных мероприятий Управления по совершенствованию
          работы с кадрами, усилению борьбы с коррупцией
    и должностными правонарушениями, повышению ответственности
                  сотрудников за порученное дело
                           на 1996 год

N    Содержание мероприятия             Срок      Ответственные за
п/п                                     выполнениявыполнение

1.   Изучать и представлять предложения  постоянно  Отделы Управления:
     по совершенствованию технологий и              организации таможенного
     процедур таможенного оформления и              контроля, организационно-
     таможенного контроля в целях                   профилактической работы
     исключения в процессе их                       среди личного состава,
     осуществления бесконтрольного                  таможенной инспекции,
     принятия решений должностными                  собственной безопасности;
     лицами таможенных органов и                    таможни
     влияния на принятие этих решений
     со стороны участников ВЭД
2.   Разработать и утвердить правила     05.04.96   Машковцев И.П.,
     внутреннего трудового распорядка               Овчинников В.В.,
     Московского таможенного управления,            начальники таможен,
     таможен и таможенных постов                    таможенных постов
3.   Завершить формирование отдела       10.04.96   Машковцев И.П.,
     таможенной инспекции Управления                отдел кадров Управления
4.   Разработать и представить на        10.04.96   Заместители начальника
     утверждение начальнику Управления              Управления,
     план совместных комплексных                    отделы Управления:
     инспекторских проверок работы                  таможенной инспекции,
     таможенных органов                             организационно-
                                                    профилактической
                                                    работы среди
                                                    личного состава
5.   Подготовить и представить на        III кв.    Оперативно-
     рассмотрение руководству Управления            инспекторский отдел,
     обзорную записку "О состоянии                  отдел организации
     работы таможенных органов                      таможенного контроля
     Управления по организации
     контроля исполнения нормативных
     актов ГТК России по вопросам
     таможенного оформления и
     контроля"
6.   Принять участие в разработке        15.06.96   Машковцев И.П.,
     и внедрении АСУ "Кадры".                       отделы Управления:
     Предусмотреть в ней централизованный           кадров, АСУ;
     учет кадров, исключающий                       таможни
     повторный прием на работу в
     таможенные органы граждан,
     ранее уволенных из таможенной
     системы в связи с компрометирующими
     их обстоятельствами или
     находящихся в степени близкого
     родства с работающими в них
     руководителями
7.   Внедрить в практику работы с        06.04.96   Отделы Управления и
     личным составом таможенных органов             таможен: кадров и
     использование методов                          организационно-
     психологической диагностики                    профилактической
                                                    работы среди личного
                                                    состава
8.   Проанализировать практику           25.04.96   Отдел кадров Управления
     Одинцовской таможни по отбору,
     изучению и проверке кандидатов
     для работы в таможне. Выводы и
     предложения обсудить на совещании
     с руководителями кадровых служб
     таможен
9.   Изучить работу аттестационной       01.07.96   Отдел кадров Управления
     комиссии Московской почтово-
     багажной таможни. Выводы и
     предложения доложить руководству
     Управления
10.  Разработать и внедрить систему      01.10.96   Отделы организационно-
     методов профессионально-                      профилактической работы
     психологического отбора                        среди личного состава
     должностных лиц таможенных                     Управления и таможен
     органов
11.  Проанализировать практику           20.04.96   Машковцев И.П.,
     применения испытательного срока                отдел кадров Управления
     для изучения морально-
     деловых качеств сотрудников,
     впервые поступивших на работу
     в таможенные органы, в Московской
     железнодорожной и Подольской
     таможнях. Подготовить и представить
     руководству Управления и таможен
     соответствующие предложения
12.  Изучить работу отдела подготовки    20.04.96   Машковцев И.П.,
     кадров Управления по выполнению                отдел кадров Управления
     приказа ГТК России от 15.08.94
     N 414 "О совершенствовании системы
     первоначальной подготовки и
     воспитания кадров таможенных
     органов". Выводы и предложения
     обсудить на совещании начальников
     отделов подготовки кадров Управления
     и таможен
13.  Разработать систему подготовки,     15.05.96   Машковцев И.П.,
     переподготовки и повышения                     одел подготовки кадров
     квалификации кадров Управления                 Управления,
     и подчиненных ему таможенных                   начальники таможен
     органов, имея в виду обеспечение
     последовательного повышения уровня
     знаний сотрудников в течение всего
     периода прохождения службы в
     таможенных органах
14.  Изучить практику организации        01.05.96   Отдел организационно-
     воспитательной работы с личным                 профилактической работы
     составом на Сергиево-Посадском                 среди личного состава
     таможенном посту. Выводы и                     Управления
     предложения представить
     руководству Управления
15.  Провести аттестацию-                I кв.      Аттестационная комиссия
     собеседование начальников           1996 г.    Управления,
     таможенных постов таможен                      начальники таможен
     региона (по отдельному плану)
16.  Изучить в Ногинской и Одинцовской   25.04.96   Отделы Управления:
     таможнях практику распределения                финансово-экономический,
     фонда должностных надбавок и фонда             кадров
     материального поощрения между
     сотрудниками и роль этих стимулов в
     работе по воспитанию личного
     состава
17.  Анализировать состояние             ежемесячно Машковцев И.П.,
     организационной работы по борьбе               отдел организационно-
     с должностными преступлениями и                профилактической работы
     проступками в Управлении и таможнях            среди личного состава
     с определением причин и условий их             Управления, заместители
     совершения, указанием мер по                   начальников таможен по
     устранению этих причин и условий,              работе с личным составом
     ответственных за их устранение и
     сроков реализации указанных мер
18.  Создать в таможнях региона суды     до         Машковцев И.П.,
     чести сотрудников таможенных        01.05.96   заместители начальников
     органов                                        таможен по работе с
                                                    личным составом