Постановление Правительства Москвы от 19.10.1993 № 955

 



                            М О С К В А

                       ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                 Утратилo силу - Распоряжение Мэра
                                   Москвы от 15.01.96 г. N 19-РМ

             О ходе реформы системы управления городом

     Осуществляемая  в  соответствии  с  программой   Правительства
Москвы реформа системы городского управления позволила сформировать
правовую   базу   децентрализации   управления,   создать   условия
эффективного функционирования исполнительных структур. В результате
была  реализована  главная  задача  реформы  системы  управления  -
приближение ее к населению, муниципальный округ действительно  стал
основным ее звеном.
     Достаточно      стабильное      функционирование      структур
территориальной  системы  управления   является   результатом   как
передачи отдельных функций и разграничения  полномочий  по  уровням
управления,  так  и  кадровой  работы,  позволившей  подобрать   на
ключевые  должности  (префектов  и  супрефектов)  квалифицированных
специалистов, способных  решать  вопросы  в  условиях  неустойчивой
правовой и экономической ситуации. Об этом говорит успешное решение
задач,  возложенных  на   органы   исполнительной   власти   города
(нормальное  функционирование  систем  жизнеобеспечения  города   в
период  прошедшей  зимы,  работа  по  поддержке  малоимущих   слоев
населения, выдача приватизационных чеков, подготовка  и  проведение
референдума и др.).
     Вместе  с   тем   различный   подход   к   реализации   задачи
децентнрализации управления как со  стороны  департаментов,  так  и
префектур  привел  к   тому,   что   в   административных   округах
складываются различные схемы  управления,  передача  полномочий  по
отдельным отраслям не подкреплена передачей  фондов  оплаты  труда.
Часть функций департаментов перераспределена в большей  степени  на
уровень префектур и в меньшей степени на  уровень  муниципалитетов.
Требует    дальнейшего    совершенствования    нормативная    база,
определяющая  деятельность  территориальных  и  отраслевых  органов
управления.
     Заслушав  и  обсудив  материалы  комиссии  по  изучению   хода
реформы, Правительство Москвы постановляет:
     1. Отметить, что складывающаяся в  Москве  система  управления
соответствует  нынешнему  этапу  социально-экономического  развития
города,   в    основном    обеспечивает    гармоничное    сочетание
территориальных  и  отраслевых   принципов   управления,   отвечает
интересам москвичей.
     2. Утвердить предложения  городской  комиссии  по  дальнейшему
разграничению полномочий по уровням управления городским хозяйством
"город   -   административный   округ   -   муниципальный    округ"
(приложение).
     3. Префектам   административных   округов    до    01.01.94 г.
обеспечить безусловное выполнение распоряжений Мэра и постановлений
Правительства Москвы по передаче  необходимых  функций  управлениям
муниципальных округов.
     4. Департаментам и комитетам Правительства Москвы, префектурам
и управлениям муниципальных округов в срок  до  01.12.93 г.  внести
изменения и дополнения в выпущенные ранее нормативные документы.
     5. Комплексу социальной защиты  (В.А.Коробченко)  совместно  с
комплексом территориального  управления  (Э.А.Бакиров)  в  срок  до
01.01.94 г.    подготовить    предложения     по     взаимодействию
территориальных  органов  управления   с   учреждениями   народного
образования,   здравоохранения,   культуры,   спорта,   социального
обеспечения.
     6. Комплексу экономических реформ  (К.Э.Буравлев)  в  срок  до
01.01.94 г. подготовить предложения по разграничению компетенции по
уровням управления в вопросах собственности и  финансов,  с  учетом
необходимости     предоставления     большей      самостоятельности
муниципальным округам как структурам  местного  самоуправления  для
внесения их в Правительство Российской Федерации.
     7. Комитету    административно-территориальных    органов    и
межрегиональных связей (В.С.Бутов):
     7.1. Совместно  с   Объединением   административно-технических
инспекций    и    другими    контрольными    органами    обеспечить
систематический  анализ  выполнения   постановлений   Правительства
Москвы и распоряжений Мэра по вопросам благоустройства,  санитарной
очистки города, эксплуатации жилого фонда, торгового обслуживания и
др. с подготовкой  информационных  записок  Премьеру  Правительства
Москвы;
     7.2. Совместно с Управлением кадров Мэрии (Вороненко  В.Н.)  в
срок до 1.01.94 разработать  систему  подготовки  и  переподготовки
кадров территориальных органов управления с использованием научного
потенциала города и возможностей изучения зарубежного опыта.
     8. Контроль за исполнением постановления возложить на  первого
заместителя Премьера Правительства Москвы Бакирова Э.К.


Премьера Правительства Москвы                            Ю.М.Лужков



                               Приложение
                               к постановлению Правительства Москвы
                               от 19.10.93
                               N 955


--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
NN   Ответственные                Срок    Поручение
п.п.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1    2                            3       4
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1.   Департаменты совместно с     1.01.94    - Установить для всех административных округов единую схему управления соответствующими
     префектурами административных        отраслями городского хозяйства,  в том числе введение  единых  наименований  всех  организаций,
     округов                              выполняющих управленческие функции или функции заказчика в округах.
                                             - До формирования бюджетов муниципальных округов и перехода на безубыточную работу жилищного
                                          хозяйства ввести  единую систему финансирования убытков жилищного хозяйства и выделения дотаций
                                          на разницу  в  ценах  на  тепловую  энергию   непосредственно   дирекциям   единого   заказчика
                                          финансовыми управлениями  префектур.  При  этом  в  целях обеспечения планирования этих средств
                                          сохранить за  префектурами  и  Департаментом  инженерного  обеспечения   функции   планирования
                                          выделения бюджетных средств.
2.   Департаменты и комитеты      1.01.94    - Завершить формирование нормативно-правовой базы функционирования подведомственных структур
     Правительства Москвы                 управления с учетом обеспечения их взаимодействия с территориальными органами.
                                  1.11.93    - Исключить практику введения новых должностей в  аппараты    управления    муниципальных и
                                          административных округов  без  согласования  с   Комплексом   территориального   управления   и
                                          Департаментом финансов.
3.   Префектуры                   1.01.94    - Завершить  передачу  полномочий  муниципальным  округам  в  соответствии   с   выпущенными
     административных округов             распоряжениями Иэра.
                                  1.04.94    - Изучить   и   внести   предложения  о  возможности  введения  элементов  самоуправления  в
                                          муниципальном округе.
                                  1.12.94    - В сфере жилищно-коммунального хозйства:
                                               - Провести регистрацию дирекций единого заказчика в установленном порядке.
                                               - Передать дирекциям  единого заказчика на баланс жилые дома и нежилые помещения,
                                                 внутридомовые территории  и  зеленые  насаждения.  Обязать  дирекции  единого  заказчика
                                                 завершить принятие  на  себя  функции балансодержателя и управления жилым фондом.
                                               - Предложить дирекциям единого заказчика заключить договора с ремонтно-эксплуатационными
                                                 управлениями  (предприятиями), принять от РЭУ договора с энерго- и водоснабжающими
                                                 и другими специализированными, обеспечивающими функционирование систем жизнеобеспечения
                                                 зданий и прилегающих территорий.
                                               - Привлекать  для эксплуатации жилищного фонда организации различных форм собственности
                                                 на конкурсной основе.
                                               - Оставить на уровне административных округов функции заказчика  по  ремонту  и  уборке
                                                 дорог, содержанию зеленых насаждений общегородских территорий,  находящихся в ведении
                                                 административных округов,  и объектов  благоустройства,  капитального  ремонта  жилых
                                                 домов.
                                               - Передавать по мере готовности муниципальным округам функции заказчика по капитальному
                                                 ремонту жилищного фонда (кроме городских программ).
                                  1.12.93     В сфере жилищной политики:
                                               - Передать  право  муниципальным  округам  принимать  самим  окончательное  решение  по
                                                 распределению жилой  площади  за выездом граждан.  Спорные и наиболее сложные вопросы
                                                 выносить на обсуждение окружной жилищной комиссии.
                                               - Реализовать постановление Правительства Москвы по созданию по  мере  необходимости  в
                                              муниципальных округах межведомственных комиссий.
4.   Департамент инженерного      1.12.93    - Обобщить имеющийся опыт работы дирекций единого заказчика и внести уточнения в  имеющиеся
     обеспечения                          нормативные документы, а также отработать  систему  взаимоотношений  между  дирекцией  единого
                                          заказчика    и    подрядчиками,    нанимателями    квартир,   собственниками   квартир,  
                                          жилищно-строительными кооперативами в связи с возникновением новых форм собственности на
                                          жилье.
                                             - Разработать порядок привлечения организаций различных форм собственности  для эксплуатации
                                          жилищного фонда на конкурсной основе.
                                             - Совместно с Москомимуществом определить особенности приватизации ремонтно-эксплуатационных
                                          организаций.
                                          - Совместно с префектурами административных округов проработать вопрос о передаче в  ведение
                                          префектур объектов  озеленения  общего  назначения  (без  права  продажи  или  сдачи в аренду),
                                          предприятий зеленого хозяйства и общественных туалетов.
                                             - Провести работу по внедрению  информационно-вычислительной  техники  в  дирекциях  единого
                                          заказчика и  выработке  единой информационной базы и учебу по повышению квалификации работников
                                          жилищно-коммунального хозяйства.
5.   Департамент муниципального   1.12.93    - Пересмотреть процедуру предоставления жилплощади очередникам ЖСК, передав право на участие
     жилья                                в этом управлению муниципального округа.
                                             - Подчинить жилищные отделы управлениям муниципальных округов (с передачей штатов  с  фондом
                                          оплаты труда из Департамента).
6.   Департамент строительства,   1.12.93    - Разработать  типовое  положение  о  хозрасчетном муниципальном предприятии,  (дирекции) по
     Москомархитектура,                   проектированию, реконструкции и строительству жилых домов и объектов социальной инфраструктуры.
     Москомзем                               - Ввести обязательное согласование с  управлением  муниципального  округа  отвода  земельных
                                          участков, проектирования  и  строительства  жилых  домов и объектов социальной инфраструкуры на
                                          локальных территориях,  не учтенных в  общей  концепции  развития  административного  округа  и
                                          генерального плана Москвы.
                                             - Предоставить   управлениям   муниципальных   округов   право   согласования  предпроектной
                                          документации на строительство (реконструкцию,  расширение) жилых домов  и  объектов  социальной
                                          инфраструктуры.
7.   Департамент транспорта       1.12.93    - Обеспечить  методическое  руководство,  анализ и обобщение опыта работы в административных
     и связи                              округах по проблемам транспорта и связи.
                                             - Определить  механизм  реализации  функции  заказчика  на  установку  павильонов   ожидания
                                          транспорта управлением муниципального округа.
                                             - Рассмотреть  возможность передачи роли заказчика на строительство подземных и многоэтажных
                                          гаражей и автозаправочных станций в муниципальные и административные округа.
                                             - Совместно с префектурами внести предложения по созданию в административных и муниципальных
                                          округах примерных схем управления системой транспорта и связи.
8.   Департамент потребительского 1.12.93    - Совместно  со  статистическими  органами  разработать порядок статистической отчетности с
     рынка                                целью исключения сбора непредусмотренной статорганами информации.
9.   Департамент финансов         1.12.93    - Рассмотреть возможность выделения средств для создания филиалов Госторгинспекции на уровне
                                          административных округов.
                                             - Внести  предложение  в  соответствующие  органы  о включении целевых добровольных взносов,
                                          вносимых предприятиями в фонды финансовых ресурсов административных и муниципальных округов,  в
                                          раздел благотворительных для получения льготы по налогу.
                                             - Выделить бюджетные ассигнования для финансинования деятельности муниципальных округов.
                                          - Определить нормативную базу по финансированию работы аппаратуры мунициппального округа.
10.  Департамент внешних связей   1.12.93    - Подготовить  предложения  по  дополнению  распоряжения  Мэра  N  256-РМ  "О  разграничении
                                          компетенции и полномочий по уровням управления городским хозяйством:  город -  административный
                                          округ -   муниципальный   округ   в  вопросах  внешнеэкономической  деятельности"  разделом  по
                                          полномочиям и   компетенции   муниципальных   округов,   особое   внимание   уделив    вопросам
                                          финансово-экономических отношений.
11.  Комитет по управлению        1.11.93    - Подготовить  предложения  по передаче прав городскими предприятиями, отнесенными к ведению
     имуществом                           префектур, управлениям муниципальных округов.
                                             - Вопросы  о  приватизации  предприятий  транспорта,   особенно   автозаправочных   станций,
                                          согласовывать с префектурами и управлениями муниципальных округов.
                                             - Определить   порядок   распоряжения   помещениями,   переданными   в  аренду  предприятиям
                                          "Мострансагентства" (часть этих помещений передается в субаренду  без  согласования  с  местной
                                          администрацией).
                                             - Предоставлять  обязательную  информацию  в  муниципальные  органы,  управления  о передаче
                                          помещений предприятий торговли,  общественного  питания,  бытового  обслуживания  по  договорам
                                          аренды, субаренды, о  совместной  деятельности, о сотрудничестве,  а также передаче помещений в
                                          качестве доли в уставном фонде вновь образуемого предприятия по установленной форме.
12.  Комитет социальной защиты    1.01.94    - Завершить создание сети муниципальных предприятий.