Распоряжение Мэра Москвы от 06.05.1996 № 277-РМ

 



                            М О С К В А

                               М Э Р

                      Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е


 О мерах по увеличению доходов городского и федерального бюджетов
             в г. Москве, экономии финансовых ресурсов

  (В редакции Распоряжения Мэра Москвы от 16.07.96 г. N 110/1-РМ)

     В ходе реализации городских программ  осуществляется  комплекс
мер, направленных на укрепление доходной части  бюджета,  улучшение
собираемости налогов и иных платежей.
     Вместе с  тем  принимаемые  меры  не  полностью  удовлетворяют
потребности города в финансовых ресурсах. В IV  квартале  1995 года
бюджет  был  недовыполнен  на  2,2  трлн.  рублей,  в  I   квартале
1996 года - на 2,5 трлн. рублей.
     Государственная налоговая инспекция по  г. Москве,  Управление
Федеральной службы налоговой полиции РФ по г. Москве, департаменты,
комитеты   и   управления    Правительства    Москвы,    префектуры
административных округов  города  слабо  осуществляют  контроль  за
исполнением доходной части бюджета и внебюджетных фондов.  Действия
по улучшению  собираемости  в  городе  налоговых  и  иных  платежей
координируются недостаточно.
     Ослаблен    контроль    за    эффективностью     использования
предоставленных налоговых льгот, прохождением бюджетных  средств  в
коммерческих банках. Не  в  полной  мере  используются  резервы  по
экономии выделяемых бюджетных средств.
     В целях исправления сложившегося положения, увеличения доходов
городского и федерального бюджетов:
     1. Утвердить  Перечень  первоочередных   мер   по   увеличению
налоговых и иных поступлений  в  городской  и  федеральный  бюджеты
(приложение 1).
     2. Утвердить    мероприятия    департаментов    и    комитетов
Правительства Москвы по экономии  финансовых  ресурсов  (приложение
2).
     3. Обязать  департаменты,  комитеты   и   другие   структурные
подразделения  Правительства  Москвы  с  участием   Государственной
налоговой инспекции по  г. Москве,  Управления  Федеральной  службы
налоговой  полиции  по  г. Москве,  других   организаций   провести
необходимую  организаторскую  работу   по   выполнению   намеченных
мероприятий.
     Ежеквартально, в  срок  до  10  числа  месяца,  следующего  за
отчетным кварталом, представлять в Правительство Москвы  информацию
о   ходе   реализации   утвержденных    предложений,    проведенных
дополнительных мероприятиях, направленных на увеличение налоговых и
иных поступлений в бюджет, экономии имеющихся финансовых ресурсов.
     4. Установить, что  утвержденный  Московской  городской  Думой
бюджет г. Москвы на 1996  год  по  налоговым  источникам,  а  также
утверждаемые  Правительством  Москвы  квартальные  показатели  этих
поступлений являются обязательным заданием  для  налоговых  органов
г. Москвы.
     5. Обязать  Департамент  финансов,  Государственную  налоговую
инспекцию  по  г. Москве  до  20.05.96  довести   до   окружных   и
территориальных налоговых инспекций  годовой  и  квартальные  планы
городских налоговых поступлений и взять на контроль их  безусловное
исполнение.
     6. Обязать  департаменты,  комитеты  и  другие   подразделения
Правительства Москвы с участием Департамента  финансов  рассмотреть
по принадлежности до 30 мая 1996 года  эффективность  использования
городскими организациями налоговых и иных  льгот,  целесообразность
их сохранения на последующий период.
     7. Рекомендовать   Главному   управлению   ЦБ   по   г. Москве
ужесточить контроль  за  неблагонадежными  в  финансовом  отношении
банками, вплоть до отзыва лицензии или санации.
     8. Контроль за выполнением настоящего  распоряжения  возложить
на заместителя Премьера Правительства Москвы Ю.В. Росляка.


Мэр Москвы                                               Ю.М.Лужков



                                         Приложение N 1
                                         к распоряжению Мэра Москвы
                                         от 6 мая 1996 г.
                                         N 277-РМ


                             Перечень
  первоочередных мероприятий по увеличению налоговых поступлений
            и сборов в городской и федеральный бюджеты

  (В редакции Распоряжения Мэра Москвы от 16.07.96 г. N 110/1-РМ)

N                  Содержание мероприятий                   Ответственный за исполнение           Срок
п/п                                                                                             исполнения

1                             2                                          3                          4

                  I. Подготовка нормативных актов

1.1.    Подготовка законодательных инициатив
        Подготовить для Московской городской Думы
        проекты обращений в Государственную Думу
        Российской Федерации в порядке законодательной
        инициативы:
1.1.1.  Об установлении для организаций, занимающихся      Департамент по развитию и поддержке      май
        отдельными видами предпринимательской              малого предпринимательства,
        деятельности, системы фиксированных годовых        ГНИ по г. Москве, Департамент
        платежей на основе патентов, выдаваемых в          экономической политики
        порядке, устанавливаемом органами                  и развития г. Москвы, Департамент
        представительной власти субъектов Российской       финансов
        Федерации
1.1.2.  О регламентации на территории России контроля      ГНИ по  г. Москве, Управление            май
        за  оборотом подакцизных товаров.                  Федеральной службы налоговой
        Предусмотреть при этом механизм изъятия из         полиции по г. Москве, Управление
        обращения подакцизных товаров,                     ценовой, налоговой и тарифной
        административную и уголовную ответственность       политики
        за нарушение порядка обращения
        подакцизных товаров
1.1.3.  О внесении изменений и дополнений в Закон          ГНИ по г. Москве, Управление             май
        Российской Федерации "О применении                 Федеральной службы налоговой
        контрольно-кассовых машин при денежных             полиции по г. Москве, Департамент
        расчетах с населением"                             потребительского рынка и
                                                           услуг, Управление ценовой,
                                                           налоговой и тарифной политики
1.1.4.  О сосредоточении в налоговой службе функций        ГНИ по г. Москве                         май
        государственного сбора обязательных платежей       Департамент экономической
        во внебюджетные фонды (пенсионный,                 политики и развития г. Москвы,
        медицинского страхования, занятости и др.)
1.1.5.  О введении единого расчетного счета                ГНИ по г. Москве с участием              май
        предприятий и организаций для осуществления        Главного управления Центробанка
        операций по основной деятельности                  России по г. Москве, Департамент
                                                           экономической политики
                                                           и развития г. Москвы
1.1.6.  Об административной ответственности                Управление Федеральной службы            май
        организаций за правонарушения в области            налоговой полиции по г. Москве,
        осуществления и учета хозяйственных операций       ГПУ Мэрии
        на территории г. Москвы
1.1.7.  Об изменении ст. 162-4 Уголовного кодекса          Управление Федеральной службы            май
        (незаконное предпринимательство): исключение       налоговой полиции по г. Москве,
        формулировки, предусматривающей наступление        ГПУ Мэрии
        уголовной ответственности за нарушение,
        совершенное в течение года после наложения
        административного взыскания
1.1.8.  О внесении изменений в тексты Указа                Управление Федеральной службы            май
        Президента от 14.02.96 "О некоторых мерах по       налоговой полиции по г. Москве,
        реализации решений об обращении взыскания на       ГПУ Мэрии, ГНИ по г. Москве
        имущество организаций" и Временного положения
        о  порядке обращения взыскания на имущество
        организаций
1.1.9.  О государственной регистрации по фактическому      Управление Федеральной службы            май
        местонахождению организации. Уточнение             налоговой полиции по г. Москве,
        понятия юридического адреса                        ГПУ Мэрии, ГНИ по г. Москве
1.1.10. Подготовить согласованные с Государственной        Департамент экономической политики       апрель
        налоговой службой России, Центральным              и развития г. Москвы, ГНИ
        банком России, Федеральным дорожным фондом         по г. Москве
        предложения об изменении порядка зачисления
        налоговых платежей, поступающих в дорожные
        фонды
1.1.11. Подготовить предложения о введении                 Московская регистрационная               III кв.
        обязательной платной регистрации в г. Москве       палата, Департамент финансов,
        организаций и фирм других регионов (в т.ч.         Управление Федеральной службы
        иностранных), осуществляющих в Москве              налоговой полиции по г. Москве
        предпринимательскую деятельность

                 1.2. Подготовка городских законов

1.2.1. "О плате за землю"                                  Москомзем, Департамент экономической     II кв.
                                                           политики и развития
                                                           г. Москвы, Государственное
                                                           правовое управление, Департамент
                                                           финансов
1.2.2. "Об упрощенной системе налогообложения              Департамент по поддержке                 II кв.
       субъектов малого предпринимательства"               и развитию малого предпринимательства,
                                                           Департамент экономической политики
                                                           и развития г. Москвы,  Департамент
                                                           финансов, Государственная налоговая
                                                           инспекция по г. Москве
1.2.3. "О налоговом кредите"                               Департамент экономической политики       II кв.
                                                           и развития г. Москвы, Департамент
                                                           финансов
1.2.4. "О ставках налогов, взимаемых в дорожные            Управление ценовой, налоговой            III кв.
       фонды" (изменение ставок налога с                   и тарифной политики, Департамент
       владельцев транспортных средств и др.)              экономической политики и
                                                           развития г. Москвы, Департамент
                                                           финансов
1.2.5. "О гарантиях г. Москвы"                             Департамент экономической
                                                           политики и развития г. Москвы,           в течение
                                                           Государственно-правовое                  года
                                                           управление, Комиссия при Мэре
                                                           Москвы, Департамент финансов,
                                                           Москомимущество, Фонд имущества
1.2.6. "О ставках платы за воду, забираемую                Управление ценовой и налоговой           II кв.
       промышленными предприятиями из                      политики, ГНИ по г. Москве,
       водохозяйственных систем"                           Департамент экономической
                                                           политики и развития г. Москвы
1.2.7. "О порядке предоставления налоговых льгот           Департамент финансов, Департамент        II кв.
       в Москве"                                           экономической политики и
                                                           развития г. Москвы, Москомзем
1.2.8. "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе        Департамент финансов, Департамент        III кв.
       в г. Москве"                                        экономической политики и
                                                           развития г. Москвы

  1.3. Подготовка распорядительных актов городской Администрации

1.3.1. "О повышении ответственности за исполнение          Департамент финансов                     II кв.
       сроков представления годовой и квартальной
       отчетности по подведомственным Правительству
       Москвы организациям по результатам финансово-
       хозяйственной деятельности за соответствующий
       период"
1.3.2. "Об изменении коэффициента индексации               Городское  БТИ,                          II кв.
       инвентаризационной стоимости объектов               Департамент
       недвижимости"                                       финансов
1.3.3. "О порядке обращения и учета средств,               Департамент экономической политики       III кв.
       выделяемых в бюджетные фонды поддержки малого       и развития г. Москвы,
       бизнеса и науки"                                    Департамент финансов, Департамент
                                                           по развитию и поддержке
                                                           малого предпринимательства, АО
                                                           "Московский комитет по науке и
                                                           технологиям"
1.3.4. "О порядке распределения и контроля за              Департамент финансов. Москомимущество,   III кв.
       использованием чистой прибыли предприятий,          Фонд имущества, Департамент
       находящихся в городской (муниципальной)             экономической политики
       собственности"                                      и развития г. Москвы
1.3.5. "О поступлении арендной платы за пользование        Москомимущество, Москомзем,              II кв.
       нежилыми помещениями, землей и средств              Фонд имущества г. Москвы
       от приватизации"
1.3.6. Подготовить проект распоряжения Мэра об             Департамент строительства                II кв.
       утверждении мероприятий по снижению стоимости
       строительства. Провести по данному вопросу
       специальное заседание коллегии
1.3.7. "О нормативах затрат на уборку дорог в              Департамент инженерного                  II кв.
       зависимости от класса дорог и технологии            обеспечения, Департамент финансов
       уборки"
1.3.8. "О нормативах средств, направляемых на              Департамент инженерного                  III кв.
       оплату труда в жилищных организациях"               обеспечения, Департамент финансов

             II. Городские организационные мероприятия

2.1.   Ужесточить критерии оценки финансового              Департамент финансов                     II кв.
       состояния предприятий при предоставлении
       отсрочек уплаты платежей в бюджет Москвы
2.2.   Осуществлять систематические проверки               Главное управление ЦБ РФ по              постоянно
       соблюдения коммерческими банками-держателями        г. Москве, Управление Федеральной
       бюджетных счетов установленного порядка             службы налоговой полиции
       перечисления налоговых платежей                     по г. Москве. ГНИ по г. Москве,
                                                           Департамент финансов
2.3.   Проводить в Министерстве финансов РФ работу,        Департамент финансов, Департамент        II кв.
       обеспечивающую получение компенсации                инженерного обеспечения,
       городскому бюджету на содержание переданных на      Департамент образования
       баланс города ведомственных объектов
       жилищной и социально-культурной сферы
2.4.   Подготовить предложения в Центральный банк          Главное управление ЦБ РФ по              II кв.
       России об увеличении предельного размера            г. Москве, ГНИ по г. Москве,
       расчетов наличными деньгами между банками и         Департамент финансов
       юридическими лицами
2.5.   Подготовить предложения о продаже                   Москомимущество, Фонд имущества,         II кв.
       принадлежащих Правительству Москвы пакетов          Департамент внешних связей,
       акций и долей в различных акционерных               отраслевые департаменты
       обществах,
       не приносящих доходов в городской бюджет
2.6.   Завершить инвентаризацию городских земель,          Москомзем                                в течение
       выявление землепользователей, обеспечив                                                      года
       увеличение поступлений в бюджет арендной платы
       и налога на землю
2.7.   Составить перечень наиболее крупных                 ГНИ по г. Москве, Московский             II кв.
       неплательщиков в городской и федеральный бюджеты.   региональный аналитический
       С участием отраслевых департаментов выработать      центр, Управление Федеральной
       меры по погашению их недоимок в бюджеты             службы налоговой полиции по
       различных уровней.                                  г. Москве, Московский комитет
       Вести подготовительную работу с предприятиями,      по делам о несостоятельности
       имеющими задолженность перед бюджетом               (банкротстве), департаменты,
       города с учетом их активов, которые могут           комитеты и управления
       быть использованы для погашения задолженности       Правительства Москвы, префектуры
                                                           административных округов
2.8.   Провести работу по выявлению  предприятий  и        Управление Федеральной службы            III кв.
       организаций,  а также  их  филиалов  и              налоговой полиции по г. Москве,          2006 г.
       представительств, зарегистрированных вне            Московский региональный
       Московского региона, но постоянно осуществляющих    аналитический центр
       в нем финансово-хозяйственную деятельность и
       фактически расположенных  на территории  Москвы,
       постановке их на учет в территориальных
       государственных налоговых инспекциях по г. Москве
       и проверке правильности исчисления полноты и
       своевременности уплаты налогов и иных
       обязательных платежей
(В редакции Распоряжения Мэра Москвы от 16.07.96 г. N 110/1-РМ)
2.9.   Провести выборочную проверку финансового              Департамент финансов                   II кв.
       состояния предприятий, имеющих отсрочку по
       платежам в бюджет Москвы в размере, превышающем
       1 млрд. рублей
2.10.  Проводить совместные целевые проверки               Управление Федеральной службы            в течение
       финансово-хозяйственной деятельности                налоговой полиции по г. Москве,          года
       организаций, занимающихся обналичиванием            ГУВД по г. Москве,  Главное
       денежных средств                                    управление Центробанка России по
                                                           г. Москве
2.11.  Провести общегородские проверки правил              Управление Федеральной службы            ежеквартально
       торговли подакцизными товарами                      налоговой полиции по г. Москве,
                                                           ГУВД по г. Москве, Московское
                                                           управление ГТК, ГНИ по г. Москве
2.12.  Провести рейды по оптовым, сельскохозяй-            Управление Федеральной службы            ежеквартально
       ственным и вещевым рынкам города в целях            налоговой полиции по г. Москве,
       выявления и пресечения незаконной                   ГУВД по г. Москве
       предпринимательской деятельности в сфере
       торговли и иных злоупотреблений
2.13.  Осуществить разработку и внедрение                  ГНИ по г. Москве, Управление             в течение
       автоматизированной информационной системы           Федеральной службы налоговой             года
       Государственной налоговой инспекции по              полиции по г. Москве, Департамент
       г. Москве (АИС "Налог - Москва")                    экономической политики и развития
                                                           г. Москвы с привлечением
                                                           ГНС России
2.14.  Решить вопрос о выделении служебных                 Москомимущество, ГНИ по                  в течение
       помещений для территориальных налоговых             г. Москве, Управление Федеральной        года
       инспекций N 3, 5, 7, 9 Центрального                 службы налоговой полиции по
       административного округа;  N 29, 31 -               г. Москве, префектуры
       Западного округа; подразделений Управления          административных округов
       Федеральной службы налоговой полиции РФ по
       г. Москве

           III. Отраслевые и территориальные мероприятия

3.1.   Обеспечить своевременное получение от Минфина       Департамент строительства                в течение
       РФ субвенций Москве                                                                          года
3.2.   Осуществить мероприятия по привлечению              Департамент строительства                в течение
       негосударственных инвестиций на реконструкцию                                                года
       пятиэтажного жилого фонда и строительство
       многоярусных гаражей
3.3.   Установить порядок и ввести в систему               Департамент потребительского             II кв.
       уведомление налоговых органов о выдаче разрешений   рынка и услуг, Управление
       на установку торгового ларька или павильона         Федеральной службы налоговой
                                                           полиции по г. Москве, ГНИ по
                                                           г. Москве, префектуры
                                                           административных округов
3.4.   Создать в городе специальный торговый центр         Департамент потребительского             II кв.
       для транспортировки, хранения и реализации          рынка и услуг, ГНИ по г. Москве,
       имущества, на которое наложен арест в счет          префектуры административных
       погашения бюджету долга по налогам, сборам и        округов
       другим обязательным платежам
3.5.   Привлечь  средства международных донорских          Департамент по развитию и поддержке      II-III кв.
       организаций, коммерческих банков и Фонда            малого предпринимательства
       занятости  на реализацию мероприятий
       Комплексной программы поддержки малого
       предпринимательства
3.6.   Осуществить выпуск и продажу акций акционерных      Департамент внешних связей,              II-IV кв.
       обществ, осуществляющих реализацию проектов         Фонд имущества совместно с АО
       ТРК на Манежной площади,  международного            "Манежная площадь", АО "Сити",
       бизнес-центра "Москва-Сити" и Гостиного двора.      АО "Гостиный двор"
       
       Привлечь иностранные кредиты на строительство
       этих объектов, сократив одновременно затраты
       из городских внебюджетных фондов
3.7.   Проработать вопрос о привлечении иностранных        Департамент внешних связей               III кв.
       инвестиций через выпуск долговых ценных
       бумаг, обеспеченных доходами от городских
       активов
3.8.   Осуществить дополнительные мероприятия по           Департамент внешних связей               в течение
       увеличению туристского потока в Москву,                                                      года
       повышению качества и уровня обслуживания
       прибывающих в город туристов
3.9.   Обеспечить дополнительное поступление               Департамент по делам печати и            в течение
       средств от аренды рекламных мест в городе за        информации, Управление городской         года
       счет пересмотра Зональной карты г. Москвы для       рекламы, префектуры административных
       размещения рекламной информации                     округов
3.10.  Организовать в префектурах работу комиссий          Префектуры административных              II кв.
       по ликвидации неплатежей в бюджет города с          округов, ГНИ по г. Москве,
       участием должностных лиц налоговых и  право-        Управление Федеральной службы
       охранительных органов, а также других               налоговой полиции по г. Москве
       государственных и муниципальных структур;
       изъятию разрешений на торговлю у предприятий-
       должников до погашения ими долгов перед
       бюджетом
3.11.  Организовать проверки предприятий мелко-            Префектуры административных              в течение
       розничной торговли по вопросу наличия               округов совместно с ГНИ по               года
       контрольно-кассовых машин и полноты                 г. Москве, Управлением Федеральной
       отражения в отчетности денежной наличности          службы налоговой полиции
                                                           по г. Москве
3.12.  Провести совместные совещания окружных              ГНИ по г. Москве, префектуры             май
       налоговых управлений и соответствующих              административных округов
       префектур по увеличению сбора налогов и иных
       платежей
3.13.  Подготовить предложения о материальном              ГНИ по г. Москве, Департамент            II кв.
       стимулировании за счет бюджета города работников    финансов, Управление Федеральной
       налоговых инспекций, префектур, других              службы налоговой полиции по
       подразделений Правительства Москвы за их            г. Москве, префектуры административных
       непосредственный вклад в увеличение налоговых       округов
       и иных поступлений в бюджет города



                                         Приложение N 2
                                         к распоряжению Мэра Москвы
                                         от 6 мая 1996 г.
                                         N 277-РМ


            Мероприятия по экономии финансовых средств

  1                      2                                            3                            4

  1. В целях погашения долга городского бюджета       Департамент финансов, Департамент        в течение
     предприятиям за выполнение городского заказа     строительства, Москомимущество,          года
     произвести им зачет налоговых платежей,          Москомзем, Департамент
     продажу жилья и городской недвижимости           муниципального жилья
  2. В целях временного замещения бюджетных           Департамент финансов, Департамент        в течение
     средств и ускорения расчетов использовать        энергетики и энергосбережения,           года
     вексельные кредиты при расчетах за тепловую      Департамент продовольственных
     энергию, при кредитовании продовольственных      ресурсов
     закупок
  3. Организовать товарный зачет налоговой            Департаменты:  промышленности,           в течение
     задолженности предприятий поставками продукции   транспорта и связи, здравоохранения,     года
     для городского заказа                            образования, финансов
  4. Осуществить на предприятиях Московского          Департамент транспорта и связи,          ежеквартально
     метрополитена и наземного пассажирского          Департамент финансов
     транспорта инженерно-технические,
     организационные и финансовые мероприятия,
     предусматривающие внедрение комплекса
     аппаратно-программных средств контроля
     оплаты проезда, расширение рекламной и
     коммерческой деятельности, экономию
     электроэнергии, горюче-смазочных
     материалов и других материальных ресурсов,
     реализацию излишних товарно-материальных
     ценностей и др. Дополнительные финансовые
     ресурсы, полученные от их реализации
     (в объеме 283 млрд. руб.), учесть при
     выделении бюджетных дотаций транспортным
     организациям города
  5. Осуществить дополнительные меры по усилению      Мосгортранс, Метрополитен.               1 полугодие
     контроля за оплатой проезда пассажирами,
     обратив особое внимание на наиболее
     пассажироемкие средства
  6. Пересмотреть нормы обслуживания для рабочих      Департамент инженерного                  июль
     текущего ремонта жилых домов, увязав их с        обеспечения, Департамент финансов
     периодичностью планово-предупредительного
     и текущего ремонта
  7. Провести проверку использования средств          Департамент продовольственных            по отдельному
     Фонда продовольственных ресурсов и средств       ресурсов                                 графику
     Федерального бюджета, выделяемых г. Москве для
     закупки продовольствия, по каждому выделенному
     кредиту и заемщику.  Разработать меры,
     обеспечивающие воспроизводство кредитных
     ресурсов, их сохранность, защиту от
     инфляционных и других рисков
  8. Разработать положение и ввести в практику        Департамент продовольственных            II кв.
     проведение конкурсов на получение льготных       ресурсов
     кредитов из бюджетного Фонда продовольственных
     ресурсов на закупку продовольствия для
     Москвы
  9. Внедрить в практику ведение отдельных            Департамент продовольственных            II кв.
     финансовых лицевых счетов по каждому заемщику    ресурсов
     и кредиту. Осуществлять ежемесячную выверку
     с Департаментом финансов, коммерческими
     банками состояние, движение и использование
     кредитных средств
 10. Внести в Правительство Москвы предложения        Департамент продовольственных             II кв.
     о дополнительных мерах по повышению              ресурсов
     эффективности  использования кредитных средств,
     выделяемых из бюджета города: Положение о
     фонде продовольственных ресурсов и порядке
     его использования, о Кредитной комиссии
     о Рабочей группе и другие нормативные
     документы по использованию бюджетных кредитных
     средств
 11. При закупке товаров для городского хозяйства     Департамент внешних связей                II кв.
     по импорту через внешнеэкономические
     объединения ввести порядок перечисления
     валютных средств на счет ВЭО,
     предусматривающий перевод начисленных на
     указанные средства процентов на Валютный
     фонд г. Москвы
 12. Разработать и утвердить на заседании             Департамент финансов, Департамент         II кв.
     Правительства города порядок обращения и учета   экономической политики и
     средств, выделяемых в городские бюджетные        развития г. Москвы, Департамент
     фонды поддержки малого бизнеса и науки           по развитию и поддержке малого
                                                      предпринимательства, АО
                                                      "МНКТ"