Постановление Городской Думы Москвы от 21.05.1997 № 31

 



                    МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                          ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                   О ЗАПРОСЕ В КОНСТИТУЦИОННЫЙ
                     СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     В связи с необходимостью приведения Федерального закона от  26
февраля 1997 года N 29-ФЗ "О федеральном бюджете  на  1997  год"  в
соответствие  с  Конституцией   Российской   Федерации   Московская
городская Дума постановляет:
     1. Обратиться в Конституционный  Суд  Российской  Федерации  с
запросом о соответствии Конституции Российской Федерации  отдельных
положений статьи 53 и статьи 54 Федерального закона от  26  февраля
1997 года N 29-ФЗ "О федеральном бюджете на 1997 год".
     2. Утвердить текст запроса (приложение).
     3. Поручить  аппарату  Московской  городской   Думы   оплатить
государственную  пошлину  в   размере,   определенном   Федеральным
конституционным   законом   от   21    июля    1994 года    N 1-ФКЗ
"О Конституционном Суде Российской Федерации".
     4. Настоящее постановление  вступает  в  силу  с  момента  его
принятия.
     5. Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить
на Председателя Московской городской Думы.


     Председатель Московской
     городской Думы                                    В.М.Платонов


                                         Приложение
                                         к постановлению Московской
                                         городской Думы
                                         от 21 мая 1997 г. 
                                         N 31


                  Конституционный Суд Российской Федерации
                  Заявитель: Московская городская Дума
                  Адрес: 101498, Москва, ГСП-4, ул. Петровка, д. 22
                  Наименование и адрес государственного органа,
                  издавшего нормативный акт:
                  Государственная Дума Федерального Собрания
                  Российской Федерации
                  Адрес: 103265, Москва, ул. Охотный ряд, д. 1

                              ЗАПРОС
          о соответствии Конституции Российской Федерации
   отдельных положений статьи 53, статьи 54 Федерального закона
                   от 26 февраля 1997 г. N 29-ФЗ
                "О федеральном бюджете на 1997 год"

     Московская  городская  Дума  считает,  что  отдельные   нормы,
содержащиеся в статьях 53 и 54 Федерального закона  от  26  февраля
1997 года N 29-ФЗ "О федеральном бюджете на 1997 год", противоречат
Конституции Российской Федерации.
     Статьей 53 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 29-ФЗ
"О федеральном  бюджете   на   1997   год",   которой   установлено
распределение субвенций и дотаций из Федерального  дорожного  фонда
Российской  Федерации  между  субъектами  Российской  Федерации  на
развитие  и  содержание  автомобильных  дорог  общего  пользования,
включая  финансирование  затрат  на  приведение  сельских  дорог  в
нормативное  состояние  для  приемки  их  в   сеть   дорог   общего
пользования, не предусмотрено предоставление  дотаций  и  субвенций
городу Москве.
     Статьей 54 данного Закона  в  целях  реализации  президентской
программы "Дороги России" установлено, что в 1997  году  впредь  до
внесения соответствующих изменений в Закон Российской Федерации  от
18 октября  1991 года  N 1759-1  "О дорожных  фондах  в  Российской
Федерации"  ставка  налога  на  пользователей  автомобильных  дорог
устанавливается в размере:
     - 2,5 процента от выручки, полученной от реализации  продукции
(работ, услуг);
     - 2,5 процента от суммы разницы  между  продажной  и  покупной
ценами  товаров,  реализованных   в   результате   заготовительной,
снабженческо-сбытовой и торговой деятельности.
     Средства указанного налога зачисляются:
     - в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации  по  ставке
1,25 процента;
     - в территориальные дорожные фонды по ставке 1,25 процента.
     Средства  налога   на   пользователей   автомобильных   дорог,
зачисляемые в Федеральный  дорожный  фонд,  направляются  субъектам
Российской Федерации в  виде  субвенций  и  дотаций,  установленных
статьей 53 Федерального закона  от  26  февраля  1997 года  N 29-ФЗ
"О федеральном бюджете на 1997  год",  пропорционально  размеру  их
поступления по следующим нормативам:
     - субъектам Российской Федерации
     (за исключением городов Москвы
     и Санкт-Петербурга)                      - 100 процентов
     - город Санкт-Петербург                  - 40 процентов
     - город Москва                           - не выделяются
     Таким  образом,  Москва   оказалась   единственным   субъектом
Российской Федерации, лишенным права получения субвенций и  дотаций
на содержание и развитие автомобильных дорог общего пользования.
     Указанные нормы Федерального закона противоречат частям 1 и  4
статьи  5   Конституции   Российской   Федерации,   устанавливающим
равноправие  всех   субъектов   Российской   Федерации,   а   также
постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля
1996 года N 16-П "По делу о  проверке  конституционности  пункта  1
статьи 1 и пункта 4 статьи 3  Закона  Российской  Федерации  от  18
октября  1991 года  "О дорожных  фондах  в  Российской  Федерации",
подтвердившему существование дорог общего пользования,  относящихся
к собственности города Москвы,  и  необходимость  осуществления  на
территории Российской Федерации выравнивания в сфере развития  сети
автомобильных  дорог  общего  пользования  путем  перераспределения
налоговых средств на основе единых критериев.
     Московская городская  Дума  считает  не  подлежащими  действию
указанные положения статьи  53  и  статьи  54  Федерального  закона
"О федеральном бюджете на 1997 год" из-за их неконституционности и,
действуя  на  основании  п. "а"  части  2  статьи  125  Конституции
Российской Федерации, статей 84, 85  Федерального  конституционного
закона  от  21  июля  1994 года  N 1-ФКЗ  "О Конституционном   Суде
Российской Федерации", просит Конституционный Суд в соответствии  с
частью 2 статьи 8 указанного Закона, признать  указанные  положения
статьи 53 и статьи 54 Федерального закона от 26  февраля  1997 года
N 29-ФЗ "О федеральном бюджете на  1997  год"  не  соответствующими
Конституции Российской Федерации.