Постановление Губернатора Тульской области от 22.02.2001 № 75

ГУБЕРНАТОР ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22.02.2001 № 75

О Концепции развития страхового рынка Тульской области на 2001-2003 годы и Программе развития и поддержки страхового рынка Тульской области на 2001-2003 годы

В целях повышения эффективности использования механизма страхования в интересах населения и территорий Тульской области, создания системы финансовых гарантий, обеспечивающей возмещение ущерба в случае стихийных бедствий и событий чрезвычайного характера, которые могут негативно повлиять на формирующиеся производственные связи в отраслях экономики региона, а также в соответствии с Основными направлениями развития национальной системы страхования в Российской Федерации в 1998-2000 годах (постановление Правительства РФ от 1 октября 1998 г. № 1139), Концепцией среднесрочной программы стабилизации и устойчивого развития Тульской области на 1997-2005 годы, утвержденной постановлением Тульской областной Думы от 27 ноября 1997 г. № 19/492, и в соответствии с исполнением Соглашения "О взаимодействии Министерства финансов РФ с администрацией Тульской области в осуществлении страхового надзора и развития страхового рынка" от 22.11.2000 № 01-01-06/24-670

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Концепцию развития страхового рынка Тульской области на 2001-2003 годы (приложение 1) и Программу развития и поддержки страхового рынка Тульской области на 2001-2003 годы, разработанные департаментом финансовой политики администрации Тульской области с участием отраслевых департаментов, комитетов и страховых компаний (приложение 2).

2. Возложить на департамент финансовой политики администрации области (Елизаров Ю.С.) общее организационно-методическое руководство и координацию действий по реализации Программы развития и поддержки страхового рынка Тульской области на 2001-2003 годы (далее - Программа) в соответствии с Концепцией развития страхового рынка Тульской области на 2001-2003 годы.

3. Рекомендовать территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, главам муниципальных образований Тульской области принять участие в реализации разделов Программы.

4. Контроль за исполнением данного постановления и обеспечением выполнения Программы возложить на вице-губернатора Тульской области Лунева А.В.

5. Пресс-службе администрации области (Швецов В.И.) опубликовать постановление в печати.

6. Постановление вступает в силу с момента опубликования.

Губернатор Тульской области

В.А. Стародубцев

Приложение 1

к постановлению губернатора

Тульской области

от 22.02.2001 № 75

КОНЦЕПЦИЯ

развития страхового рынка Тульской области на 2001 - 2003 годы

Страхование как система защиты имущественных интересов хозяйствующих субъектов Тульской области является одним из основных элементов финансово-кредитного механизма, мощнейшим инструментом обеспечения социальной стабильности общества и имеет важное значение для экономического развития региона.

Для современной экономики ускоренное развитие страхования как механизма защиты имущественных интересов лиц становится особенно значимым. В целях обеспечения устойчивого развития Тульской области необходимо создание системы финансовых гарантий, обеспечивающей возмещение ущерба в случае стихийных бедствий, аварий, пожаров и других непредвиденных событий, которые могут негативно повлиять на формирующиеся производственные связи, породить сбои в отраслях экономики.

Страхование предоставляет гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных техногенных и иных явлений, оказывает позитивное влияние на укрепление финансов государства. Оно не только освобождает областной бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении страховых случаев, но и является одним из наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций.

Структурно страховой рынок Тульской области уже сформировался.

В настоящее время на страховом рынке области функционируют 8 региональных страховых компаний, имеющих 42 филиала и 7 представительств, и 14 филиалов иногородних страховых организаций.По данным за 9 месяцев 2000 года, страховыми организациями, осуществляющими свою деятельность на территории Тульской области, по всем видам страхования собрано 184,9 млн. рублей страховых платежей, населению и организациям страховщиками выплачено около 141,9 млн. рублей.

Позитивным моментом в формировании регионального страхового рынка является открытие филиалов крупных страховых российских компаний, способных адаптироваться к динамично меняющейся конъюнктуре рынка и оказывать страховые услуги, отвечающие мировым стандартам, а также складывающаяся инфраструктура рынка.

Тем не менее, страхование еще не заняло надлежащего положения в системе защиты имущественных интересов населения и хозяйствующих субъектов Тульской области.

Отрицательно сказывается на развитии страхового рынка отсутствие мер стимулирования населения и предприятий к более широкому использованию возможностей страхования для защиты своих имущественных интересов.

Потенциал страхового рынка Тульской области очень высок. В Тульской области страхуется менее 10% потенциальных рисков, около 90% собственности предприятий не обеспечено страховой защитой. Незащищенность по основным группам рисков влечет за собой значительные бюджетные затраты по ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф, по оказанию социальной поддержки гражданам, ухудшает инвестиционный климат и общие условия экономической деятельности.

Капитализация российского страхового рынка (объем собственных средств у страховых компаний) находится на крайне низком уровне. Это является одним из главных препятствий для повышения емкости рынка и причиной оттока значительных финансовых средств за рубеж по каналам перестрахования.

Реальное долгосрочное страхование жизни, важнейший источник долгосрочных инвестиционных ресурсов (равно как и механизм социальной защиты населения),на сегодняшний день по объему ничтожно. Существующие правовые рамки проведения страхования не обеспечивают достаточных стимулов для того, чтобы расширять масштабы долгосрочного страхования жизни.

Проблема неплатежей, критическое финансовое положение страховых компаний, инфляция, низкий уровень платёжеспособности населения, неустойчивое законодательство, банкротство некоторых банков и финансовых организаций существенно подорвали доверие населения к финансовым институтам.

Необходимо повышение престижности страхования, привитие страховой культуры предпринимателям и населению, а также определение рейтинга надёжности страховых компаний, осуществляющих свою деятельность на территории Тульской области, с тем, чтобы потенциальные страхователи могли ориентироваться на страховом рынке, избирая для страхования ту или иную компанию. Следует публиковать списки страховщиков, нарушивших те или иные правила и условия страховой деятельности.

В условиях рыночной экономики, укрепления бюджетного федерализма в целом, повышения эффективности использования финансовых ресурсов, контролируемости их расходования возникает необходимость повышения гарантий целевого использования и возвратности средств, направляемых администрацией области на кредитование различных хозяйствующих субъектов Тульской области. Одним из эффективных способов достижения этой цели является развитие страховой защиты средств, выделяемых из областного бюджета.

Приток страховых компаний субъектов Российской Федерации на областной рынок страховых услуг имеет как положительные, так и отрицательные стороны. К отрицательному фактору деятельности указанных страховых компаний на территории Тульской области можно отнести тот факт, что в большинстве случаев, являясь представителями крупных страховых компаний, они ставят областные страховые компании в неравные условия и постепенно вытесняют их с рынка. Однако, учитывая их стабильное положение на рынке страховых услуг, устойчивое финансовое состояние, администрация Тульской области считает перспективным развитие сотрудничества с крупнейшими страховщиками России, при условии выполнения ряда требований, в частности:

1. Создание территориальных областных филиалов страховых компаний, являющихся плательщиками налогов в областной, местный бюджеты и других обязательных платежей в соответствующие внебюджетные фонды.

2. Заключение администрацией области договоров о сотрудничестве, в которых должны быть оговорены обязательства страховых компаний по следующим направлениям:

- разработка и реализация мероприятий, направленных на предупреждение страховых событий и обеспечение их финансирования за счет средств резерва предупредительных мероприятий;

- размещение средств страховых резервов от поступивших страховых взносов на территории Тульской области в строгом соответствии с действующими нормативами размещения страховых резервов;

- обеспечение гибкой тарификационной политики при страховании ветеранов труда, участников Великой Отечественной войны и наименее защищенных социальных групп населения области;

- гарантированное размещение в перестрахование на территории РФ и за рубежом той части ответственности по объектам страхования, которая превышает лимит, установленный действующим законодательством на момент действия договора страхования.

Решить комплекс поставленных проблем может реализация областных программ по развитию страхования на территории Тульской области с участием страховых организаций, осуществляющих свою деятельность на территории региона, что должно привести к высвобождению дополнительных денежных средств областного бюджета, которые могут быть направлены на финансирование этих программ.

При выборе страховой организации по участию в отдельных направлениях вышеназванных областных программ прежде всего должны учитываться надёжность, опыт и качество предлагаемых услуг. Для выявления лучших страховых компаний по конкретным (в том числе и обязательным) видам страхования, а также привлечения дополнительных средств в областные инвестиционные программы вводится статус Уполномоченной компании области по страхованию, присваиваемый страховщикам на конкурсной основе.

Кроме того, для достижения целей развития страхового рынка необходимо решение следующих практических задач:

- обеспечение надежности и финансовой устойчивости системы страхования за счет сотрудничества с крупными наиболее стабильными страховыми компаниями, способными адаптироваться к динамично меняющейся конъюнктуре рынка;

- развитие страхового дела в Тульской области в соответствии с современными требованиями и мировыми стандартами;

- проведение активной структурной политики на рынке страховых услуг в рамках антимонопольного законодательства;

- подписание соглашения о взаимодействии с Министерством финансов Российской Федерации в осуществлении страхового надзора за концентрацией капитала на рынке страховых услуг.

Приложение 2

к постановлению губернатора

Тульской области

от 22.02.2001 № 75

Программа развития и поддержки страхового рынка

Тульской области на 2001 - 2003 годы

№ п/п	Мероприятия	Ответственные	Сроки исполнения
1	Сбор информации и проведение анализа состояния страхового рынка Тульской области. Оценка возможностей для его развития. Предоставление информации структурным подразделениям администрации Тульской области	Департамент финансовой политики администрации области	Ежеквартально, каждое25-е число месяца, следующего за отчетным
2	Заключение соглашений о сотрудничестве со страховыми компаниями, осуществляющими свою деятельность на территории Тульской области	Департамент финансовой политики администрации области	II-е полугодие 2001 года
3	Решение при непосредственном участии рабочей группы по вопросам страхования при Совете по финансовой и денежно-кредитной политике при администрации Тульской области следующих задач: - разработка и реализация областных и отраслевых программ в области страхования; - содействие формированию инфраструктуры страхового рынка; - определение приоритетных направлений развития страхования на территории области; - привлечение страховых организаций к реализации областных целевых программ и инвестиционных проектов	Департамент финансовой политики, отраслевые департаменты и комитеты администрации области, страховые компании	Постоянно
4	Содействие созданию Ассоциации страховщиков Тульской области	Департамент финансовой политики администрации области	I квартал 2002 года
5	Проведение конкурсов по отбору страховых компаний, осуществляющих свою деятельность на территории Тульской области, на право получения статуса агента администрации области по страхованию	Департамент финансовой политики администрации области, конкурсная комиссия	IV квартал 2001 года
6	Проработка вопроса об организации страховых пулов по отдельным видам страхования, требующим объединения финансовых средств страховщиков	Департамент финансовой политики администрации области, страховые компании	II квартал 2002 года
7	Разработка мероприятий по страхованию имущества, находящегося в областной собственности, в том числе сдаваемого в аренду или передаваемого в безвозмездное пользование в соответствии с решениями Тульской областной Думы	Департамент финансовой политики администрации области, комитет по управлению имуществом области	II квартал 2001 года
8	Организация включения страхования в условия проводимых тендеров на участие производственных и коммерческих структур в областных программах, инвестиционных проектах. Разработка соответствующих документов, максимально обеспечивающих интересы региона в комплексной страховой защите	Департамент финансовой политики, отраслевые департаменты и комитеты администрации области, страховые компании	III квартал 2001 года
10	Содействие проведению мероприятий по контролю за исполнением Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"	Главное управление по делам ГО и ЧС администрации области, эколого-радиологический комитет, департамент промышленности администрации области, Приокский округ федерального горного и промышленного надзора России, страховые компании	Постоянно
11	Разработка мероприятий по страхованию ответственности организаций, осуществляющих перевозку опасных грузов, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде (в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов")	Главное управление по делам ГО и ЧС администрации области, Тульское областное отделение Российской транспортной инспекции, УГИБДД УВД Тульской области	I квартал 2001 года
12	Разработка мероприятий по развитию страхования ответственности владельцев автотранспортных средств перед третьими лицами	Департамент транспорта и связи, департамент финансовой политики администрации области, страховые компании, УГИБДД УВД Тульской области	IV квартал 2001 года
13	Разработка мероприятий по страхованию ответственности работодателей за причинение вреда работникам при исполнении ими своих трудовых обязанностей	Департамент труда администрации области, страховые компании	IV квартал 2003 года
14	Разработка мероприятий по страхованию сельскохозяйственного производства	Департамент по АПК и продовольствию администрации области, страховые компании	I квартал 2003 года
15	Содействие развитию программ страхования ипотечного кредитования, проводимых страховыми компаниями на территории Тульской области	Департамент финансовой политики администрации области, кредитные организации, страховые компании	IV квартал 2002 года
16	Проведение мероприятий по организации страхования жизни проживающих в гостиницах, а также отдыхающих в санаториях, домах отдыха	Главное управление строительства, стройиндустрии, дорожного и ЖКХ, департамент здравоохранения, комитет по туризму администрации области, страховые компании	II квартал 2002 года
17	Создание системы взаимодействия с туристическими, консульскими и транспортными (пассажирскими) организациями по страхованию отъезжающих за рубеж	Департамент транспорта и связи, комитет по туризму администрации области, страховые компании	III квартал 2002 года
18	Проведение мероприятий по организации страхования жилья с целью защиты интересов населения Тульской области	Главное управление строительства, стройиндустрии, дорожного и ЖКХ, администрации области	III квартал 2001 года
19	Проведение мероприятий по организации страхования лизинговых операций, в том числе: страхование залогов под банковские кредиты, грузоперевозок, страхование имущества, получаемого в лизинг	Департамент финансовой политики, департамент транспорта и связи администрации области, страховые компании	III квартал 2003 года
20	Содействие развитию и реализации программ страхования в сфере управления земельными ресурсами, проводимых страховыми компаниями на территории Тульской области	Департамент финансовой политики администрации области, комитет по управлению имуществом области, комитет по земельным ресурсам и землеустройству области, департамент по АПК и продовольствию администрации области, страховые компании	II квартал 2003 года
21	Разработка мероприятий по введению страхования профессиональной ответственности строительно-монтажных организаций при лицензировании	Главное управление строительства, стройиндустрии, дорожного и ЖКХ администрации области, страховые компании	I квартал 2002 года
22	Популяризация через средства массовой информации страховой культуры среди населения с учетом социальной направленности и значимости страхования	Пресс-служба, департамент финансовой политики администрации области, страховые компании	Постоянно