Постановление Правительства Тверской области от 30.08.2016 № 285-пп

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30.08.2016		№ 285-пп
	г. Тверь

О внесении изменений в постановление

Правительства Тверской области

от 24.09.2012 № 545-пп

Правительство Тверской области постановляет:

1. Внести в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Тверской области, утвержденный постановлением Правительства Тверской области от 24.09.2012 № 545-пп «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Тверской области» (далее – Порядок), следующие изменения:

а) в разделе I Порядка:

в абзаце втором пункта 4.1 слова «статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации» заменить словами «бюджетным законодательством»;

пункт 6 признать утратившим силу;

пункт 7 дополнить подпунктами «и», «к» следующего содержания:

«и) обеспечивает вынесение проекта государственной программы на общественное обсуждение в порядке, установленном Правительством Тверской области;

к) при наличии общественных советов при исполнительных органах государственной власти Тверской области, являющихся главным администратором (администратором) государственной программы, по решению последних обеспечивается вынесение проекта государственной программы на их рассмотрение»;

б) в разделе II Порядка:

подпункт «д» пункта 12 дополнить словами «, разрабатываемых на уровне Тверской области»;

дополнить пунктами 13.1 – 13.3 следующего содержания:

«13.1. Государственная программа в обязательном порядке должна содержать:

а) не менее одной цели;

б) не менее одной подпрограммы, но не более восьми подпрограмм.

13.2. При формировании цели государственной программы формулировка цели государственной программы должна:

а) соответствовать следующим характеристикам:

специфичность – цель государственной программы должна соответствовать сфере реализации государственной программы;

конкретность – не допускаются размытые (нечеткие) формулировки цели государственной программы, допускающие произвольное или неоднозначное толкование;

измеримость – возможность проверки достижения цели государственной программы;

достижимость – цель государственной программы должна быть достижима за период реализации государственной программы;

релевантность – соответствие формулировки цели государственной программы ожидаемым конечным результатам реализации государственной программы;

б) соответствовать приоритетам социально-экономического развития Тверской области;

в) относиться к компетенции главного администратора (администратора) государственной программы и администраторов государственной программы.

13.3. При формировании подпрограмм необходимо соблюдать следующие требования:

а) наименование подпрограммы должно отражать одно из направлений реализации государственной программы, которое объединяет совокупность задач подпрограммы;

б) подпрограмма является неделимой структурной единицей и выполняется только в рамках одной государственной программы;

в) каждая подпрограмма должна содержать не менее двух, но не более девяти задач;

г) каждая задача подпрограммы должна содержать не менее двух мероприятий и (или) административных мероприятий;

д) мероприятие подпрограммы должно быть связано с установлением и исполнением одного из следующих расходных обязательств на:

оказание государственных услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;

социальное обеспечение населения;

предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям Тверской области), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

предоставление межбюджетных трансфертов;

предоставление субсидий государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям Тверской области, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями Тверской области, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам, в соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Тверской области в соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями Тверской области и государственными унитарными предприятиями, в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

иные расходные обязательства в соответствии с законодательством;

е) к административным мероприятиям относятся:

проведение семинаров, совещаний, круглых столов, иных общественных мероприятий, не требующих дополнительных затрат;

разработка концепций в сфере реализации государственной программы;

разработка методик, программ и планов развития по отдельным направлениям реализации государственной программы, выполняемых без привлечения сторонних организаций;

проведение анализа состояния сферы реализации государственной программы, в том числе выработка методологии такого анализа;

выполнение действий по повышению эффективности расходов, осуществляемых в рамках государственной программы;

разработка и реализация отраслевых методик оценки эффективности расходов в рамках государственной программы;

выработка методологии, концепции и конкретных планов мероприятий по оптимизации расходов в рамках государственной программы, в том числе расходов на содержание главного администратора (администратора) государственной программы, государственных казенных учреждений Тверской области, которые находятся в ведении главного администратора (администратора) государственной программы, государственных бюджетных или государственных автономных учреждений Тверской области, в отношении которых главный администратор (администратор) государственной программы осуществляют функции и полномочия учредителя;

выполнение мероприятий в рамках административной реформы, в том числе в рамках отраслевых планов работ, по переводу государственных услуг на предоставление в электронном виде;

разработка нормативных правовых актов Тверской области, необходимых для обеспечения реализации государственной программы;

меры государственного регулирования;

меры государственного управления государственной собственностью Тверской области;

иные мероприятия, связанные с обеспечением деятельности главного администратора (администратора) государственной программы.»;

в пункте 14.1:

подпункт «в» изложить в следующей редакции:

«в) сводные показатели государственных заданий, характеризующие объем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Тверской области;»;

дополнить подпунктами «д», «е» следующего содержания:

«д) показатели, предусмотренные соглашениями о предоставлении межбюджетных трансфертов областному бюджету Тверской области из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

е) по решению главного администратора (администратора) государственной программы указываются показатели, характеризующие благополучателей от реализации мероприятий государственной программы (физические и юридические лица, на которые ориентирована реализация мероприятий государственной программы, в том числе получатели государственных услуг)»;

пункт 15 изложить в следующей редакции:

«15. Государственная программа должна содержать:

а) титульный лист;

б) паспорт государственной программы;

в) паспорта подпрограмм государственной программы, за исключением обеспечивающей подпрограммы;

г) текстовую часть;

д) приложения.»;

дополнить пунктом 17.1 следующего содержания:

«17.1. Паспорт подпрограммы государственной программы должен соответствовать форме согласно приложению 2.1 к настоящему Порядку, а также может содержать информацию об иных параметрах и инструментах, способствующих реализации подпрограммы, в случае если государственная программа разрабатывается с учетом требований федерального законодательства либо при наличии соответствующих рекомендаций уполномоченного федерального органа исполнительной власти.»;

пункт 18 изложить в следующей редакции:

«18. Текстовая часть государственной программы должна содержать следующие разделы:

а) общая характеристика сферы реализации государственной программы;

б) механизм управления и мониторинга реализации государственной программы;

в) иные разделы, в случае если государственная программа разрабатывается с учетом требований федерального законодательства либо при наличии соответствующих рекомендаций уполномоченного федерального органа исполнительной власти.»;

пункт 19 подраздела 1 изложить в следующей редакции:

«19. Раздел государственной программы «Общая характеристика сферы реализации государственной программы» должен содержать:

а) общую характеристику сферы реализации государственной программы, в том числе основные проблемы и приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы и прогноз ее развития;

б) результаты анализа влияния внешней и внутренней среды на сферу реализации государственной программы;

в) иные подразделы, в случае если государственная программа разрабатывается с учетом требований федерального законодательства либо при наличии соответствующих рекомендаций уполномоченного федерального органа исполнительной власти.»;

подразделы 2 – 4, 6 признать утратившими силу;

в подразделе 7:

в пункте 35:

абзац второй подпункта «в» признать утратившим силу;

дополнить подпунктами «г», «д» следующего содержания:

«г) анализ рисков реализации государственной программы и меры по управлению рисками по форме согласно приложению 4.1 к настоящему Порядку;

д) иные приложения в случае если государственная программа разрабатывается с учетом требований федерального законодательства либо при наличии соответствующих рекомендаций уполномоченного федерального органа исполнительной власти»;

в пункте 36:

в абзаце первом слово «соблюдать» заменить словами «необходимо соблюдать»;

в подпункте «а» слова «и год достижения целевого (суммарного) значения» исключить;

в подпункте «б» слова «государственной программы, его суммарное значение и год достижения суммарного значения должны быть указаны» заменить словами «государственной программы и его суммарное значение должны быть указаны»;

дополнить пунктом 37.1 следующего содержания:

«37.1. Основные показатели государственных программ формируются с использованием следующих источников данных (информации):

а) государственного (федерального) статистического наблюдения;

б) методик, разработанных международными организациями;

в) методик, разработанных соответствующими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;

г) методик, разработанных главным администратором (администратором) государственной программы.»;

в) в разделе III Порядка:

подпункт «а» пункта 40 признать утратившим силу;

подраздел 1 признать утратившим силу;

пункт 47 подраздела 4 дополнить подпунктом «в» следующего содержания:

«в) путем занесения данных в автоматизированную систему управления бюджетным процессом в Тверской области (далее – АСУБП)»;

в подразделе 6:

пункт 61 дополнить подпунктами «в», «г» следующего содержания:

«в) соответствия его требованиям пунктов 13, 14 настоящего Порядка;

г) наличия данных, внесенных главным администратором (администратором) государственной программы в АСУБП, в соответствии с подпунктом «в» пункта 47 настоящего Порядка»;

подпункт «а» пункта 62 изложить в следующей редакции:

«а) соблюдения требований настоящего Порядка при разработке государственной программы, в том числе на предмет соответствия требованиям пунктов 13, 14 настоящего Порядка;»;

пункт 63 дополнить словами «, и требованиям пунктов 13, 14 настоящего Порядка»;

пункт 65 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«В срок до 1 февраля текущего финансового года главный администратор (администратор) государственной программы обеспечивает приведение государственной программы, утвержденной в соответствии настоящим пунктом, в соответствие с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на текущий финансовый год и плановый период, ее рассмотрение и утверждение на заседании Правительства Тверской области.»;

в пункте 65.1 слова «пунктом 65» заменить словами «абзацем первым пункта 65»;

г) в разделе IV Порядка:

в подразделе 2:

в подпункте «а» пункта 78 главы 1 слова «первое полугодие» заменить словами «девять месяцев»;

в пункте 82 главы 2 слова «формирует отчет» заменить словами «формирует в АСУБП отчет»;

дополнить главой 2.1 следующего содержания:

«Глава 2.1

Рабочая группа по улучшению качества государственных программ

89.1. В целях повышения качества государственных программ при Министерстве экономического развития Тверской области образуется рабочая группа по улучшению качества государственных программ (далее – Рабочая группа).

89.2. В срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, Министерство экономического развития Тверской области формирует состав Рабочей группы и перечень государственных программ, по которым планируется проведение детального анализа государственных программ в текущем году.

89.3. В состав Рабочей группы включаются сотрудники Министерства экономического развития Тверской области, Министерства финансов Тверской области и Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций.

По предложениям Министерства экономического развития Тверской области, Министерства финансов Тверской области и Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций в состав рабочей группы могут быть включены представители общественных советов (в случае наличия таковых при исполнительных органах государственной власти Тверской области, являющихся главным администратором (администратором) государственной программы), образовательных организаций, расположенных на территории Тверской области.

89.4. В перечень государственных программ, по которым планируется проведение детального анализа государственных программ в текущем году, включаются:

а) государственные программы, у которых срок реализации составил три года;

б) государственные программы, имеющие в экспертном заключении, составленном в соответствии с пунктом 88 настоящего Порядка, информацию, что государственная программа требует проведения детального анализа государственной программы.

89.5. Рабочая группа проводит детальный анализ государственных программ на предмет:

а) соответствия государственной программы приоритетам социально-экономического развития Тверской области;

б) качества построения структуры государственной программы, формирования цели, подпрограмм и показателей государственной программы;

в) объективности отражения показателями государственной программы результатов ее реализации;

г) согласованности бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятия государственной программы, с показателями, характеризующими его выполнение;

д) соответствия показателя степени достижения цели государственной программы, решения задачи или выполнения мероприятия или административного мероприятия.

89.6. В срок до 15 июня года, следующего за отчетным, Рабочей группой разрабатываются и направляются главному администратору (администратору) государственной программы комплексные рекомендации по повышению качества государственной программы (далее – комплексные рекомендации).

89.7. Комплексные рекомендации учитываются главным администратором (администратором) государственной программы при разработке концепции государственной программы или внесении изменений в государственную программу в случае изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы в очередном финансовом году и плановом периоде.»;

в главе 3:

в абзаце первом пункта 91 слова «20 мая» заменить словами «1 июля»;

в абзаце первом пункта 95 слова «10 июня» заменить словами «1 августа»;

в подразделе 3:

подпункт «ж» пункта 98 изложить в следующей редакции:

«ж) уточнения объема бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета и (или) местных бюджетов муниципальных образований Тверской области на выполнение отдельных мероприятий подпрограмм, и других межбюджетных трансфертов при внесении соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись;»;

в абзаце первом пункта 99 слова “подпунктами «а» – «ж»” заменить словами “подпунктами «а» - «е»”;

в пункте 100:

в абзаце первом слова “в случае, предусмотренном подпунктами «з», «к»” заменить словами “в случаях, предусмотренных подпунктами «ж», «з», «к»”;

дополнить абзацем третьим следующего содержания:

«В случае внесения в государственную программу изменений,  предусмотренных подпунктом «ж»  пункта 98 настоящего подраздела, главный администратор (администратор) государственной программы прилагает к проекту постановления о внесении изменений в государственную программу копию справки об изменении сводной бюджетной росписи лимитов бюджетных обязательств, оформленной и согласованной в порядке, установленном Министерством финансов Тверской области.»;

пункт 104 изложить в следующей редакции:

«104. Главный администратор (администратор) государственной программы:

а) представляет на экспертизу в Министерство финансов Тверской области, Министерство экономического развития Тверской области, Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций сравнительную таблицу, финансово-экономическое обоснование;

б) вносит соответствующие изменения в АСУБП.»;

пункт 105 изложить в следующей редакции:

«105. Министерство финансов Тверской области:

а) проводит экспертизу сравнительной таблицы, финансово-экономического обоснования на предмет обоснованности объема бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы, правильности установления кодов бюджетной классификации и дополнительных аналитических кодов при внесении изменений в государственную программу, а также на предмет соответствия требованиям пунктов 13, 14 настоящего Порядка;

б) проверяет наличие изменений, внесенных главным администратором (администратором) государственной программы в АСУБП, в соответствии с подпунктом «б» пункта 104 настоящего подраздела.»;

пункт 106 изложить в следующей редакции:

«106. Министерство экономического развития Тверской области при внесении изменений в государственную программу проводит экспертизу сравнительной таблицы, финансово-экономического обоснования на предмет соблюдения требований настоящего Порядка, в том числе на предмет соответствия требованиям пунктов 13, 14 настоящего Порядка»;

пункт 107 дополнить словами «, и требованиям пунктов 13, 14 настоящего Порядка»;

подпункт «а» пункта 112.1 изложить в следующей редакции:

«а) заполненную форму ОБАС, сформированную из АСУБП;»;

пункт 112.2 дополнить подпунктом «в» следующего содержания:

«в) путем занесения данных в АСУБП»;

пункт 112.6 дополнить подпунктами «г», «д» следующего содержания:

«г) соответствия требованиям пунктов 13, 14 настоящего Порядка;

д) наличия данных, внесенных главным администратором (администратором) государственной программы в АСУБП, в соответствии с подпунктом «в» пункта 112.2 настоящего подраздела»;

пункт 112.7 изложить в следующей редакции:

«112.7. Министерство экономического развития Тверской области проводит экспертизу заполненной формы ОБАС и финансово-экономического обоснования формы ОБАС на предмет соблюдения требований настоящего Порядка, в том числе на предмет соответствия требованиям пунктов 13, 14 настоящего Порядка.»;

пункт 112.8 дополнить словами «, и требованиям пунктов 13, 14 настоящего Порядка»;

д) пункт 130 раздела V Порядка изложить в следующей редакции:

«130. Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется главным администратором (администратором) государственной программы:

а) в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации государственной программы Тверской области;

б) на основе данных, внесенных главным администратором (администратором) государственной программы в АСУБП.»;

е) приложение 2 к Порядку изложить в новой редакции  (приложение 1);

ж) дополнить Порядок приложением 2.1 (приложение 2);

з) приложение 3 к Порядку изложить в новой редакции  (приложение 3);

и) приложение 4 к Порядку изложить в новой редакции  (приложение 4);

к) дополнить Порядок приложением 4.1 (приложение 5);

л) приложение 8 к Порядку изложить в новой редакции (приложение 6);

м) приложение 12 к Порядку изложить в новой редакции (приложение 7).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2017 и подлежит официальному опубликованию.

До 01.01.2017 настоящее постановление распространяется на отношения, связанные с формированием государственных программ Тверской области, прилагаемых к проекту закона Тверской области об  областном бюджете Тверской области на 2017 год и на плановый  период 2018 – 2019 годов в соответствии с бюджетным законодательством.

Временно исполняющий обязанности     

Губернатора области                                                             И.М. Руденя

Приложение 1

к Постановлению Правительства

Тверской области

от 30 августа 2016 г. N 285-пп

"Приложение 2

к Порядку разработки, реализации и оценки

эффективности реализации государственных

программ Тверской области

Паспорт

государственной программы Тверской области

Наименование государственной программы Тверской области
Главный администратор государственной программы Тверской области
Администраторы государственной программы Тверской области
Срок реализации государственной программы Тверской области
Цели государственной программы Тверской области
Подпрограммы государственной программы Тверской области
Ожидаемые результаты реализации государственной программы Тверской области (конечный результат реализации государственной программы, выраженный показателями достижения цели государственной программы)
Источники финансирования государственной программы Тверской области по годам ее реализации
Плановые объемы финансирования подпрограмм по годам реализации, в том числе обеспечивающей подпрограммы

                                                                         ".

Приложение 2

к Постановлению Правительства

Тверской области

от 30 августа 2016 г. N 285-пп

"Приложение 2.1

к Порядку разработки, реализации и оценки

эффективности реализации государственных

программ Тверской области

Паспорт

подпрограммы государственной программы Тверской области

Наименование подпрограммы
Задачи подпрограммы
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы (конечный результат выполнения подпрограммы, выраженный в показателях решения задачи подпрограммы)
Источники финансирования подпрограмм по годам реализации
Плановые объемы финансирования задач подпрограммы по годам реализации

                                                                         ".

Приложение 3

к Постановлению Правительства

Тверской области

от 30 августа 2016 г. N 285-пп

"Приложение 3

к Порядку разработки, реализации и оценки

эффективности реализации государственных

программ Тверской области

Характеристика государственной программы Тверской области

"__________________________________________________________"

Главный администратор (администратор)

государственной программы Тверской области -

____________________________________________________________

(наименование исполнительного органа государственной власти

Тверской области)

Принятые обозначения и сокращения:

1. Программа - государственная программа Тверской области.

2. Цель - цель государственной программы Тверской области.

3. Подпрограмма - подпрограмма государственной программы Тверской области.

4. Задача - задача подпрограммы.

5. Мероприятие - мероприятие подпрограммы.

6. Административное мероприятие - административное мероприятие подпрограммы или обеспечивающей подпрограммы.

7. Показатель - показатель цели программы, показатель задачи подпрограммы, показатель мероприятия подпрограммы (административного мероприятия).

Коды бюджетной классификации

Дополнительный аналитический код

Наименование программы, целей программы, показателей цели программы, наименование подпрограмм, задач, мероприятий и административных мероприятий подпрограмм, показателей задач, мероприятий и административных мероприятий подпрограмм

Единица измерения

Финансовый год, предшествующий реализации программы, (N - 1) год

Годы реализации программы

Целевое (суммарное) значение показателя значение

код администратора программы

раздел

подраздел

код целевой статьи расхода бюджета

программа

подпрограмма

цель программы

задача подпрограммы

мероприятие (административное мероприятие) подпрограммы

номер показателя

программа

подпрограмма

задача подпрограммы

направление расходов

N год

(N + 1) год

(N + 2) год

(N + 3) год

(N + 4) год

(N + 5) год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

Программа, всего

тыс. рублей

x

x

Программная часть

тыс. рублей

x

x

Цель 1 (наименование)

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Показатель 1 (наименование)

единица измерения

Показатель 2 (наименование)

единица измерения

Цель 2 (наименование)

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Показатель 1 (наименование)

единица измерения

Показатель 2 (наименование)

единица измерения

Подпрограмма 1 (наименование)

тыс. рублей

x

x

Задача 1 (наименование)

тыс. рублей

x

x

Показатель 1 (наименование)

единица измерения

Показатель 2 (наименование)

единица измерения

Мероприятие 1.001 (наименование)

тыс. рублей

x

x

Показатель 1 (наименование)

единица измерения

x

Показатель 2 (наименование)

единица измерения

x

Мероприятие 1.002 (наименование)

тыс. рублей

x

x

Показатель 1 (наименование)

единица измерения

x

Показатель 2 (наименование)

единица измерения

x

Задача 2 (наименование)

тыс. рублей

x

x

Показатель 1 (наименование)

единица измерения

Показатель 2 (наименование)

единица измерения

Мероприятие 2.001 (наименование)

тыс. рублей

x

x

Показатель 1 (наименование)

единица измерения

x

Показатель 2 (наименование)

единица измерения

x

Административное мероприятие 2.002 (наименование)

(да - 1/ нет - 0)

x

x

Показатель 1 (наименование)

единица измерения

x

Показатель 2 (наименование)

единица измерения

x

Мероприятие 2.003 (наименование)

тыс. рублей

x

x

Показатель 1 (наименование)

единица измерения

x

Показатель 2 (наименование)

единица измерения

x

Обеспечивающая подпрограмма

тыс. рублей

x

x

1. Обеспечение деятельности главного администратора программы и администраторов программы

тыс. рублей

x

x

1.001. Расходы на руководство и управление (наименование главного администратора программы)

тыс. рублей

x

x

1.002. Расходы на руководство и управление (наименование администратора программы)

тыс. рублей

x

x

1.003. Расходы на руководство и управление (наименование администратора программы)

тыс. рублей

x

x

2. Административные мероприятия подпрограммы

x

Административное мероприятие 2.001 (наименование)

(да - 1/ нет - 0)

x

x

Показатель 1 (наименование)

единица измерения

x

Показатель 2 (наименование)

единица измерения

x

Административное мероприятие 2.002 (наименование)

(да - 1/ нет - 0)

x

x

Показатель 1 (наименование)

единица измерения

x

Показатель 2 (наименование)

единица измерения

x