Постановление Правительства Москвы от 15.06.1999 № 535

 



                            М О С К В А

                       ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                      от 15.06.1999 г. N 535


                  О проекте закона города Москвы
            "О туристской деятельности в городе Москве"

     В  целях  создания  правовой  основы  регулирования отношений,
связанных   с   осуществлением  туристской  деятельности  в  городе
Москве,  определения порядка рационального использования туристских
ресурсов   города,  обеспечения  прав  туристов,  совершенствования
взаимодействия   и   сотрудничества   в   области  туризма  органов
исполнительной   власти   города   Москвы,   субъектов   туристской
индустрии и туристов Правительство Москвы постановляет:
     1.   Одобрить   проект  закона  города  Москвы  "О  туристской
деятельности в городе Москве" (приложение).
     2.  Внести  указанный  законопроект в установленном порядке на
рассмотрение Московской городской Думы.
     3.  Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Премьера Правительства Москвы Орджоникидзе И.Н.


П.п.Премьер Правительства Москвы                         Ю.М.Лужков
                                                                 

                                                         Приложение
                                                    к постановлению
                                               Правительства Москвы
                                         от 15 июня 1999 года N 535


                                                       Проект


                           З А К О Н
                         города Москвы

           О туристской деятельности в городе Москве

     Настоящий  Закон  в  соответствии  с  Федеральным  законом "Об
основах  туристской деятельности в Российской Федерации" регулирует
отношения,  связанные  с  осуществлением  туристской деятельности в
городе   Москве,  определяет  порядок  рационального  использования
туристских   ресурсов   города,   направлен   на  обеспечение  прав
туристов,  на  совершенствование  взаимодействия и сотрудничества в
области   туризма   органов  власти  города,  субъектов  туристской
индустрии и туристов.

                     ГЛАВА 1. Общие положения

     Статья 1. Основные понятия

     В   настоящем  Законе  используются  понятия,  определенные  в
статье  1 Федерального Закона "Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации", а также следующие основные понятия:
     -  субъекты  туристской индустрии города Москвы - туроператор,
турагент,   организации,  предоставляющие  экскурсионные  услуги  и
услуги   гидов  -  переводчиков,  а  также  оказывающие  услуги  по
проживанию        туристов,       организации,       обеспечивающие
рекламно-информационное    сопровождение   деятельности   субъектов
туристской    индустрии,    организации    общественного   питания,
организации,   оказывающие   услуги   в   области  досуга,  отдыха,
оздоровления,   спорта,   развлечений  туристов,  иные  организации
(индивидуальные   предприниматели),   осуществляющие  деятельность,
связанную с туризмом;
     -  объекты  туристской  индустрии  города  Москвы - гостиницы,
иные  средства  размещения, объекты общественного питания, средства
транспорта,  объекты  и  средства  развлечения,  объекты  делового,
рекламно-информационного,     познавательного,    оздоровительного,
спортивного и иного назначения, используемые в туристских целях;
     -   туристские  услуги  -  услуги  по  размещения,  перевозке,
питанию  туристов,  экскурсионные услуги, услуги гидов-переводчиков
и   другие   услуги,   предоставляемые   в   зависимости  от  целей
путешествия;
     -    специальное   туристское   образование   -   образование,
полученное    в   образовательных   учреждениях   профессионального
образования,    имеющих    лицензию    на    осуществление   данной
деятельности,  прошедших государственную аттестацию и аккредитацию,
удостоверенное  документами  иностранных государств, подтвержденных
в установленном порядке.

     Статья 2. Правовое регулирование туристской деятельности
               в городе Москве

     Правовое   регулирование   туристской  деятельности  в  городе
Москве    осуществляется    Конституцией    Российской   Федерации,
Федеральным   законом   "Об   основах   туристской  деятельности  в
Российской  Федерации",  иными федеральными законами и нормативными
правовыми  актами  Российской  Федерации,  Уставом  города  Москвы,
настоящим  Законом,  законами и иными нормативными правовыми актами
города Москвы.

     ГЛАВА 2. Регулирование туристской деятельности в городе
              Москве

     Статья 3. Цели  и  способы   регулирования    туристской
               деятельности органами власти города Москвы.

     Органы  власти  города  Москвы  способствуют развитию туризма,
проводят  политику,  направленную на формирование города Москвы как
крупного   российского   и   международного   туристского   центра,
регулируют и координируют туристскую деятельность в городе.
     Целями  регулирования  туристской деятельности органами власти
города Москвы являются:
     -  обеспечение права граждан Российской Федерации, иностранных
граждан  и  лиц  без  гражданства  на отдых, свободу передвижения и
иных прав при совершении путешествий;
     -  признание  туризма  приоритетной отраслью экономики города,
способствующей увеличению доходной части бюджета города;
     - ускоренное развитие туристской индустрии города;
     - обеспечение качества предоставляемых туристских услуг;
     - поддержка приоритетных видов туризма;
     -   содействие  туристской  деятельности  в  городе  Москве  и
создания благоприятных условий для ее развития;
     -   обеспечение  безопасности  туризма  на  территории  города
Москвы;
     - обеспечение охраны окружающей природной среды;
     - сохранение исторического и культурного наследия;
     - сохранение туристских ресурсов;
     -  поддержка  и развитие международного сотрудничества в сфере
туристской деятельности.
     Регулирование   туристской   деятельности   в   городе  Москве
осуществляется путем:
     -  разработки  и  принятия  нормативных  правовых актов города
Москвы в области туристской деятельности;
     -  координация  деятельности органов власти Москвы и субъектов
туристской индустрии;
     -   лицензирования,  стандартизации  в  туристской  индустрии,
сертификации   туристского   продукта  и  услуг,  входящих  в  тур,
аккредитации гидов- переводчиков, экскурсоводов;
     -  создание  туристско-информационного  центра города Москвы и
туристской  символики  для  обеспечения  информацией органов власти
Москвы, субъектов туристской индустрии и туристов;
     - разработки и реализации городских программ развития туризма;
     -  предоставления  налоговых и иных льгот субъектам туристской
индустрии;
     -  содействия развитию научно-исследовательской деятельности в
области туризма;
     - содействия обеспечению туристской индустрии специалистами;
     -    иными   способами,   предусмотренными   законодательством
Российской Федерации и города Москвы.

     Статья 4. Полномочия органов власти города Москвы.

     Московская  городская  Дума в области регулирования туристской
деятельности в городе Москве:
     -  принимает  законодательные акты города Москвы, регулирующие
отношения в области туристской деятельности в городе;
     -  принимает  решение  о  создании  целевого  бюджетного фонда
поддержки туризма;
     -  устанавливает  порядок  предоставления  льгот  по городским
налогам и сборам для субъектов туристской индустрии.
     Мэр Москвы:
     -   учреждает  орган  Московской  городской  администрации  по
туризму, определяет его компетенцию;
     -  представляет  или поручает представление интересов Москвы в
области туризма в федеральных органах государственной власти;
     -   осуществляет  взаимодействие  с  органами  государственной
власти  субъектов  Российской  Федерации,  местными и региональными
органами     власти    иностранных    государств,    международными
организациями по вопросам туризма.
     Правительство Москвы:
     - создает консультативный орган по туризму в городе Москве;
     -  содействует  внедрению  добровольной сертификации в туризме
Москве;
     -   разрабатывает   нормативы   и   правила,   которым  должны
соответствовать субъекты и объекты туристской индустрии;
     -  участвует  в  создании  рекламно-информационной  системы  в
городе  Москве  и  продвижении Москвы на российском и международном
туристском рынке;
     - принимает городские программы развития туризма;
     -  подписывает  соглашения в области туристской деятельности с
органами   власти   субъектов   Российской  Федерации,  местными  и
региональными     органами     власти    иностранных    государств,
международными организациями.
     Органы   власти   города   Москвы   могут   осуществлять  иные
полномочия  в  области  туристской  деятельности  в  соответствии с
федеральным   законодательством  и  нормативными  правовыми  актами
города Москвы.

     Статья 5. Орган Московской городской администрации по туризму

     Для   осуществления   единой   политики   в  области  туризма,
координации  туристской  деятельности в городе Москве и контроля за
ее  осуществлением  Мэр Москвы учреждает орган Московской городской
администрации по туризму.
     Порядок    деятельности   и   полномочия   указанного   органа
определяются Положением, утверждаемым Мэром Москвы.

     Статья 6. Консультативный орган по туризму при Правительстве
               Москвы

     В  целях  обеспечения  взаимодействия  органов власти Москвы и
субъектов  туристской  индустрии создается консультативный орган по
туризму при Правительстве Москвы.
     Консультативный  орган  по  туризму  при  Правительстве Москвы
является  коллегиальным  органом  Правительства  Москвы,  в  состав
которого  входят  представители  органов  власти Москвы и субъектов
туристской индустрии.
     В  состав консультативного органа по туризму при Правительстве
Москвы   могут  также  входить  представители  федеральных  органов
исполнительной  власти,  органов  исполнительной  власти  субъектов
Российской Федерации.
     Решения   консультативного   органа   носят   рекомендательный
характер.
     Положение  о  консультативном  органе при Правительстве Москвы
утверждается Правительством Москвы.

     Статья 7. Лицензирование туристской деятельности в городе
               Москве

     В  целях  защиты прав и законных интересов туристов туристская
деятельность подлежит обязательному лицензированию.
     Порядок   и  условия  лицензирования  туристской  деятельности
регулируются федеральным законодательством.
     Действие  лицензии  на  осуществление  туристской деятельности
может    быть    приостановлено   или   аннулировано   в   порядке,
установленном  федеральным  законодательством,  в  случае выявления
нарушений  субъектом  туристской  индустрии  условий  и  требований
лицензии.

     Статья 8. Сертификация туристского продукта

     Туристский   продукт   и  услуги,  входящие  в  тур,  подлежат
обязательной    сертификации    в    соответствии   с   федеральным
законодательством.
     Отказ  от  сертификации  туристского  продукта,  отрицательный
результат  сертификации,  а  также аннулирование сертификата влечет
приостановление  или прекращение действия лицензии на осуществление
туристской деятельности.
     Правительство    Москвы    и    орган   Московской   городской
администрации   по   туризму  способствуют  развитию  и  применению
добровольной сертификации на территории города Москвы.

     Статья 9. Стандартизация туристской деятельности и
               объектов туристской индустрии

     Туристская   деятельность   и   объекты  туристской  индустрии
подлежат   обязательной   стандартизации.   Стандарты   в   области
туристской    деятельности    и   объектов   туристской   индустрии
разрабатываются   и   утверждаются  в  соответствии  с  федеральным
законодательством.
     Нормативными   правовыми   актами  города  Москвы  могут  быть
установлены  дополнительные  нормативы  и  правила,  которым должны
соответствовать  отдельные  виды  туристской  деятельности в городе
Москве и отдельные объекты туристской индустрии города.

     Статья 10. Деятельность гидов - переводчиков и экскурсоводов
                в городе Москве

     Гиды-переводчики  и  экскурсоводы,  самостоятельно  проводящие
экскурсии в городе Москве, подлежат аккредитации.
     Порядок   и  условия  аккредитации  определяются  нормативными
правовыми актами города Москвы.

     Статья 11. Статистика в области туризма

     Орган    Московской   городской   администрации   по   туризму
осуществляет  работу  по  совершенствованию  статистики  в  области
туризма,  вносит  предложения  о  развитии  статистического учета и
отчетности  в  области  туризма  в федеральный орган исполнительной
власти по статистике.
     Юридические  лица, являющиеся субъектами туристской индустрии,
их   обособленные   подразделения   ведут   учет   и   представляют
необходимые   данные   по   утвержденным  органами  государственной
статистики   формам   федеральных   и  региональных  статистических
наблюдений в установленные сроки и адреса.

     Статья 12.  Научно-исследовательская деятельность в  области
     туризма

     Органы   исполнительной   власти   города  Москвы  содействуют
развитию  научно-исследовательской  деятельности в области туризма,
в  том числе, определяя тематику научных исследований и осуществляя
финансирование приоритетных работ.
     Субъектам   туристской  индустрии,  направляющим  средства  на
развитие  научно-исследовательской деятельности в области туризма и
осуществляющим  научно-исследовательские  работы в области туризма,
в   пределах   сумм,   израсходованных   на  цели,  предусмотренных
настоящей  статьей, могут предоставляться льготы по налогам в части
платежей, направляемых в бюджет города Москвы.

     Статья 13. Рекламно-информационная деятельность в области 
                туризма

     Целью  рекламно-информационной  деятельности в области туризма
является  формирование  и  продвижение  города Москвы на территории
Российской  Федерации  и  за рубежом как города, благоприятного для
осуществления туризма и туристской деятельности.
     Органы   исполнительной   власти  города  Москвы  обеспечивают
представление  интересов  города  на  международных,  российских  и
региональных  выставках  и  ярмарках по туризму, а также организуют
проведение  выставок  и  ярмарок  по  туризму  в  городе  Москве  в
порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы.
     Органы   исполнительной   власти  города  Москвы  участвуют  в
рекламно-информационной  деятельности путем выпуска информационной,
справочной  литературы по туризму, иной информационной продукции, а
также создания туристско-информационного центра города Москвы.

     Статья 14. Туристско-информационный центр города Москвы

     Для  обеспечения актуальной информацией органов власти города,
организаций  и граждан в городе Москве о туристских ресурсах города
Москвы,  состоянии  и  возможности  их использования, о субъектах и
объектах  туристской  индустрии  создается туристско-информационный
центр города Москвы.
     Туристско-информационный   центр   города   Москвы   создается
Правительством   Москвы   в   форме   учреждения.   На  территориях
административных  округов  города  центр  осуществляет деятельность
через свои подразделения.

     Статья 15. Туристская символика в городе Москве

     В  целях  повышения  эффективности деятельности по продвижению
туристского   продукта   в  городе  Москве,  а  также  в  интересах
повышения   безопасности   туризма,  объектам  туристского  показа,
стоянкам   туристского   транспорта   и  иным  объектам  туристской
индустрии   присваивается   единая   символика   в  соответствии  с
Положением о туристской символике города Москвы.
     Положение  о  туристской  символике города Москвы утверждается
Правительством Москвы.

     Статья 16. Союзы и ассоциации в сфере туристской деятельности

     Союзы  и ассоциации субъектов туристской индустрии создаются в
соответствии  с федеральным законодательством для представительства
и защиты общих интересов, координации деятельности их участников.
     Органы  власти  города  Москвы  взаимодействуют  с  союзами  и
ассоциациями  для  решения задач развития туристской деятельности в
городе Москве и проведения политики города в области туризма.

     Статья 17. Общественные объединения в сфере туризма

     Граждане   в   целях   реализации   права  на  отдых,  свободу
передвижения  и  иных  прав  при  совершении  путешествий на основе
общности  интересов  могут  создавать  общественные  объединения  в
порядке, установленном федеральным законодательством.
     Деятельность  объединений  граждан  может  быть  направлена на
организацию   и   содействие   развитию   самодеятельного  туризма,
ознакомление  жителей  Москвы  с деятельностью субъектов туристской
индустрии, защиту прав и интересов туристов и решение иных задач.
     Органы   власти   города   оказывают  содействие  общественным
объединениям  в  их  деятельности,  привлекают  их  к осуществлению
контроля за качеством предоставляемых услуг в области туризма.

     ГЛАВА 3.  Государственная поддержка развития туризма в городе
     Москве

     Въездной  туризм,  ориентированный  на прием туристов в городе
Москве,   а   также   внутренний  и  социальный  туризм  признаются
приоритетными  видами  туризма  в городе Москве, как обеспечивающие
поступление  средств  в бюджет города, создание новых рабочих мест,
гарантирующие  право  на  отдых  малообеспеченных  и иных социально
незащищенных категорий граждан.

     Статья 19. Городские программы развития туризма

     В   целях   комплексного  развития  туризма  в  городе  Москве
Правительство   Москвы   принимает   городские  программы  развития
туризма.
     Городские  программы  развития туризма разрабатываются органом
Московской   городской   администрации   по  туризму  по  поручению
Правительства Москвы.
     Для  поддержки  программ  развития  туризма  в составе бюджета
города  Москвы  создается целевой бюджетный фонд развития туризма в
городе  Москве. Порядок формирования и расходования средств данного
фонда утверждается Московской городской Думой.
     Субъекты   туристской   индустрии  привлекаются  к  участию  в
городских  программах  развития  туризма  на  конкурсной  основе, в
соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы.

     Статья 20.  Меры  по  поддержке и развитию приоритетных видов
                 туризма в городе Москве

     Субъектам  туристской  индустрии, деятельность которых связана
с   приоритетными   видами   туризма,   в   порядке,  установленном
законодательством  города Москвы, предоставляются льготы по налогам
и сборам в части платежей, направляемых в бюджет города Москвы.
     Субъектам  туристской  индустрии  могут предоставляться льготы
по    арендной   плате   за   пользование   нежилыми   помещениями,
находящимися  в  собственности  города,  в соответствии с правовыми
актами города Москвы.

     ГЛАВА 4.  Управление качеством туристских услуг и обеспечение
               защиты прав туристов

     Статья 21. Примерные договоры в сфере туристской деятельности

     В   целях   защиты   прав  потребителя  и  повышения  качества
предоставляемых   туристских   услуг   орган  Московской  городской
администрации   по   туризму   содействует   разработке   примерных
договоров   между   субъектами   туристской   индустрии,   а  также
субъектами туристской индустрии и туристами.

     Статья 22. Уполномоченные субъекты туристской индустрии

     Для     повышения    качества    обслуживания    ответственных
международных,  региональных  и городских мероприятий на конкурсной
основе привлекаются субъекты туристской индустрии.
     Положение  о  конкурсе  разрабатывается уполномоченным органом
Московской   городской  администрации  по  туризму  и  утверждается
Правительством Москвы.

     Статья 23. Подготовка специалистов в области туризма

     Подготовка,     переподготовка,     повышение     квалификации
специалистов    для    туристкой    индустрии    осуществляется   в
образовательных    учреждениях    профессионального    образования,
реализующих    образовательные    программы,   ориентированные   на
туристскую  деятельность,  при  наличии у указанных образовательных
учреждений лицензии, государственной аттестации и аккредитации.
     Органы  исполнительной  власти  города Москвы в соответствии с
законодательством    Российской    Федерации    и   города   Москвы
разрабатывают   и   утверждают   городские  стандарты  специального
туристского образования.
     Органы  исполнительной  власти  города Москвы в соответствии с
государственными  образовательными  стандартами принимают примерные
образовательные  программы  специального  туристского образования в
городе Москве.

     Статья 24. Обеспечение безопасности туристов

     Под   безопасностью  туризма  понимается  личная  безопасность
туристов,   сохранность   их   имущества   и  не  нанесение  ущерба
окружающей среде при организации и осуществлении путешествия.
     Органы  власти  города Москвы совместно со специализированными
спасательными   службами   города   Москвы   обязаны   обеспечивать
безопасность    туристов,    информировать   субъектов   туристской
индустрии  и  туристов  об  угрозе  безопасности  туристов в городе
Москве и оказывать необходимую помощь.
     Органы   власти   города  Москвы  незамедлительно  информируют
субъектов  туристской  индустрии  и  туристов  о возникновении либо
существовании угрозы безопасности туристов за рубежом.
     Для      повышения      личной      безопасности      туристов
туристско-информационные   центры   составляют   и   распространяют
памятки о поведении туристов в местах повышенного риска.

     Статья 25. Страхование туристов

     Страхование   туристов   в  страховой  организации  на  случай
внезапного   заболевания   и  от  несчастных  случаев  производится
субъектами  туристской индустрии в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
     Страхование  иных рисков, связанных с совершением путешествий,
является  добровольным  и  осуществляется  туристами самостоятельно
или по их поручению субъектами туристской индустрии.

            ГЛАВА 5. Туристские ресурсы города Москвы

     Статья 26. Структура туристских ресурсов города Москвы

     Состав  туристских  ресурсов  города Москвы, их классификация,
порядок    использования    и   охраны   определяются   федеральным
законодательством и законодательством города Москвы.
     Туристские  ресурсы города Москвы подразделяются на туристские
ресурсы федерального и городского значения.
     Признание    природных,    культурных    и    иных   объектов,
расположенных  на  территории  города Москвы, туристскими ресурсами
федерального  значения осуществляется соответствующими федеральными
органами.
     Признание    природных,    культурных    и    иных   объектов,
расположенных  на  территории  города Москвы, туристскими ресурсами
городского значения осуществляется органами власти города Москвы.
     Режим  охраны  и  использования туристских ресурсов, порядок и
особенности   их   функционирования   определяются   Положением   о
конкретном объекте.

     Статья 27. Реестр туристских ресурсов города Москвы

     Туристские  ресурсы города Москвы городского значения подлежат
с  соответствующим описанием внесению в Реестр туристских ресурсов.
Порядок   формирования   и   ведения  Реестра  туристских  ресурсов
утверждается Правительством Москвы.
     Реестр туристских ресурсов устанавливает:
     -  классификацию и оценку туристских ресурсов;
     -  порядок  использования  и  доступа  к туристским ресурсам с
учетом предельно допустимых нагрузок;
     -  режим охраны туристских ресурсов.

             ГЛАВА 6. Сотрудничество в сфере туризма

     Статья 28. Сотрудничество с субъектами Российской Федерации

     Органы  власти  города  Москвы  осуществляют  взаимодействие с
соответствующими    органами   государственной   власти   субъектов
Российской  Федерации  в целях координации действий в сфере туризма
и  продвижения туристского продукта на российском туристском рынке,
разрабатывают   и   реализуют  комплексные  программы  по  развитию
туристской деятельности.
     Органы  власти  города Москвы в соответствии с их компетенцией
заключают   с   субъектами   Российской   Федерации   соглашения  о
сотрудничестве и единой политике в сфере туризма.

     Статья 29. Международное сотрудничество

     Органы  власти  города  Москвы  осуществляют  взаимодействие с
соответствующими   местными   и   региональными   органами   власти
иностранных   государств,   с   международными   организациями  для
разработки  и  реализации  общей  стратегии  развития туризма и его
приоритетных направлений.
     Органы  власти  города Москвы в соответствии с их компетенцией
заключают  с  заинтересованными  местными  и региональными органами
власти   иностранных   государств,   международными   организациями
соглашения о сотрудничестве в области туризма.

     Статья 30. Представительства органа Московской городской
                администрации по туризму

     В  целях  обеспечения  сотрудничества  с субъектами Российской
Федерации  и  иностранными государствами орган Московской городской
администрации  по туризму может создавать свои представительства на
их территории.
     Порядок  создания и деятельности представительств регулируется
нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

                ГЛАВА 7. Заключительные положения

     Статья 31. Ответственность за нарушение настоящего Закона

     Нарушение     настоящего     Закона    влечет    установленную
законодательством    Российской    Федерации    и   города   Москвы
ответственность юридических и физических лиц.

     Статья 32. Вступление настоящего Закона в силу

     Настоящий  Закон  вступает  в  силу  в  соответствии с Законом
города Москвы "О законодательных актах города Москвы".
     Нормативные   правовые   акты  органов  власти  города  Москвы
приводятся  в  соответствие  с  настоящим  Законом  в  течение трех
месяцев со дня его вступления в силу.


     Верно: