Постановление Правительства Москвы от 03.09.2002 № 717-ПП

 



                            М О С К В А

                       ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   от 3 сентября 2002  N 717-ПП


    О проекте закона города Москвы "О порядке наделения органов
      местного самоуправления  внутригородских муниципальных
      образований города  Москвы отдельными государственными
    полномочиями органов государственной власти города Москвы"

     В соответствии  с  Концепцией  дальнейшего  развития  местного
самоуправления   в   городе   Москве,  утвержденной  постановлением
Правительства Москвы от 20 марта 2001 года N  262-ПП  "О  Концепции
дальнейшего  развития  местного  самоуправления  в  городе Москве",
Правительство Москвы постановляет:
     1. Одобрить  представленный  проект  закона  города  Москвы "О
порядке наделения органов местного  самоуправления  внутригородских
муниципальных образований города Москвы отдельными государственными
полномочиями  органов   государственной   власти   города   Москвы"
(приложение).
     2. Внести проект закона города  Москвы  "О  порядке  наделения
органов   местного   самоуправления  внутригородских  муниципальных
образований города Москвы отдельными государственными  полномочиями
органов  государственной  власти  города  Москвы"  на  рассмотрение
Московской городской Думы в установленном порядке.
     3. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Петрова А.В.


П.п.Мэр Москвы                                           Ю.М.Лужков


                               Приложение
                               к постановлению Правительства Москвы
                               от 3 сентября 2002 года
                               N 717-ПП


     П Р О Е К Т


                        Закон города Москвы

       О порядке  наделения органов местного самоуправления
     внутригородских муниципальных образований города Москвы
            отдельными государственными  полномочиями
          органов  государственной власти города Москвы

     Настоящий Закон устанавливает общий порядок наделения  органов
местного  самоуправления  отдельными  государственными полномочиями
органов  государственной  власти   города   Москвы,   осуществления
контроля  за их реализацией и отзыва указанных полномочий у органов
местного  самоуправления,  а  также   ответственность   органов   и
должностных  лиц  местного самоуправления муниципальных образований
за  неисполнение  или   ненадлежащее   исполнение   переданных   им
государственных полномочий.

     Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Основные понятия

     В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
     - государственные полномочия  органов  государственной  власти
города  Москвы  (далее  -  государственные полномочия) - полномочия
органов государственной  власти  города  Москвы,  отнесенные  к  их
ведению    Конституцией    Российской    Федерации,    федеральными
конституционными законами,  федеральными законами,  Уставом  города
Москвы, законами города Москвы;
     - органы государственной власти  города  Москвы  -  Московская
городская Дума,  Правительство Москвы, отраслевые, функциональные и
территориальные органы исполнительной власти;
     - органы   местного  самоуправления:  представительные  органы
местного  самоуправления  -  районные  Собрания,  органы   местного
самоуправления,  осуществляющие  исполнительно  -  распорядительные
функции - районные Управы;
     - выборное  должностное  лицо  местного самоуправления - глава
районной Управы.

     Статья 2. Правовые основы наделения органов местного
               самоуправления отдельными государственными
               полномочиями

     1. Наделение  органов   местного   самоуправления   отдельными
государственными   полномочиями  осуществляется  в  соответствии  с
Конституцией Российской Федерации,  Федеральным законом  "Об  общих
принципах   организации   местного   самоуправления   в  Российской
Федерации",  Уставом  города  Москвы,  Законом  города  Москвы  "Об
организации  местного  самоуправления  в городе Москве" и настоящим
Законом.
     2. Законы    города   Москвы,   наделяющие   органы   местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями,  не  могут
противоречить   Конституции   Российской   Федерации,   федеральным
законам,  Уставу города Москвы и законам города Москвы. В противном
случае   применяются   нормы   Конституции   Российской  Федерации,
федеральных законов, Устава города Москвы и законов города Москвы.

     Статья 3. Принципы наделения органов местного самоуправления
               отдельными государственными полномочиями

     1. Наделение   органов   местного   самоуправления  отдельными
государственными полномочиями осуществляется законом города Москвы.
Иной  порядок  наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями не допускается.
     2. Органы  местного  самоуправления в соответствии с настоящим
Законом могут быть наделены только государственными полномочиями по
предметам ведения города Москвы.
     3. Наделение  органов   местного   самоуправления   отдельными
государственными  полномочиями  без  передачи  необходимых  для  их
реализации материальных и финансовых средств не допускается.
     4. Органы   местного   самоуправления   обязаны  реализовывать
государственные полномочия, переданные им в установленном настоящим
Законом порядке.
     5. Реализация органами местного самоуправления  переданных  им
отдельных    государственных   полномочий   подконтрольна   органам
государственной власти города Москвы.
     6. Отдельными  государственными полномочиями наделяются органы
местного   самоуправления   всех   внутригородских    муниципальных
образований одновременно.

     Глава 2. НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ
              ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

     Статья 4. Возбуждение вопроса о передаче органам местного
               самоуправления отдельных государственных полномочий

     1. С  инициативой  наделения  органов  местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями вправе выступать  субъекты
права законодательной инициативы города Москвы.
     2. Субъекты   права   законодательной    инициативы    обязаны
представить  к  вносимому  ими проекту закона обоснование,  которое
должно содержать информацию в соответствии со статьей 6  настоящего
Закона  и  обоснование необходимости (целесообразности) наделения и
возможности надлежащего исполнения органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий.
     3. Проекты законов города Москвы о наделении органов  местного
самоуправления  отдельными государственными полномочиями вносятся в
Московскую городскую Думу в порядке,  установленном законом  города
Москвы.
     4. Наличие заключения Мэра Москвы на проект закона о наделении
органов   местного   самоуправления   отдельными   государственными
полномочиями  является  обязательным  условием   его   рассмотрения
Московской городской Думой.
     5. В законе города Москвы о бюджете  на  очередной  финансовый
год    устанавливается    целевое    финансирование    только   тех
государственных  полномочий,  которые  переданы  органам   местного
самоуправления до начала составления проекта бюджета.
     В случае,  если  органы   местного   самоуправления   наделены
отдельными  государственными  полномочиями  после  внесения проекта
бюджета на очередной финансовый год в Московскую городскую Думу, то
вопрос   о  финансировании  таких  полномочий  рассматривается  при
составлении проекта бюджета на следующий финансовый год.

     Статья 5. Срок, на который органы местного самоуправления
               могут быть наделены отдельными государственными
               полномочиями

     1. Органы  местного   самоуправления   наделяются   отдельными
государственными  полномочиями  на  определенный или неограниченный
срок.
     2. Продление срока реализации органами местного самоуправления
отдельных государственных  полномочий,  имеющих  определенный  срок
действия,  осуществляется  в  том  же  порядке,  в  котором  органы
местного самоуправления были наделены этими полномочиями.

     Статья 6. Содержание закона города Москвы о наделении органов
               местного самоуправления отдельными государственными
               полномочиями

     Закон города   Москвы    о    наделении    органов    местного
самоуправления   отдельными  государственными  полномочиями  должен
содержать:
     1) полное    и   исчерпывающее   определение   соответствующих
государственных полномочий;
     2) срок,  на который органы местного самоуправления наделяются
отдельными государственными полномочиями;
     3) дату  начала  реализации  органами  местного самоуправления
отдельных государственных полномочий;
     4) перечень  материальных средств,  необходимых для реализации
отдельных государственных полномочий;
     5) нормативы     по     сети,     штатам,     контингенту    и
административно-управленческому    персоналу,    необходимые    для
реализации отдельных государственных полномочий;
     6) нормативы или порядок определения  нормативов  для  расчета
финансовых  средств,  ежегодно необходимых для реализации отдельных
государственных полномочий;
     7) порядок    передачи    органам    местного   самоуправления
необходимых для  реализации  отдельных  государственных  полномочий
материальных и финансовых средств;
     8) порядок  и  периодичность   отчетности   органов   местного
самоуправления   по   реализации   ими   отдельных  государственных
полномочий;
     9) порядок    завершения    реализации    органами    местного
самоуправления  отдельных   государственных   полномочий,   имеющих
определенный   срок  действия  и  сроки  возврата  неиспользованных
материальных и финансовых средств;
     10) перечень  органов  государственной  власти  города Москвы,
уполномоченных  осуществлять  контроль  за   реализацией   органами
местного  самоуправления  отдельных  государственных полномочий,  а
также специально уполномоченных контрольных органов;
     11) порядок  контроля уполномоченными органами государственной
власти   города   Москвы   за   реализацией    органами    местного
самоуправления  отдельных  государственных полномочий,  в том числе
целевого   использования   материальных   и   финансовых   средств,
предназначенных для реализации этих полномочий;
     12) нормы об ответственности органов местного самоуправления и
должностных   лиц   местного  самоуправления  за  неисполнение  или
ненадлежащее  исполнение  обязанностей  при  реализации  переданных
отдельных государственных полномочий;
     13) другие положения,  необходимые для  регулирования  порядка
передачи  органам местного самоуправления отдельных государственных
полномочий и их реализации.

     Глава 3. ПОРЯДОК ПЕРЕДАЧИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ
              ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ
              ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

     Статья 7. Порядок передачи органам местного самоуправления
               материальных средств для реализации отдельных
               государственных полномочий

     1. Передача  органам  местного   самоуправления   материальных
средств  для реализации отдельных государственных полномочий должна
осуществляться в  порядке,  установленном  законом  города  Москвы,
наделяющим    органы   местного   самоуправления   соответствующими
государственными полномочиями.
     2. Материальные средства передаются муниципальным образованиям
в безвозмездное пользование.

     Статья 8. Порядок передачи органам местного самоуправления
               финансовых средств для реализации отдельных
               государственных полномочий

     Передача органам местного  самоуправления  финансовых  средств
для  реализации отдельных государственных полномочий осуществляется
в порядке,  предусмотренном федеральными законами и законами города
Москвы.

     Глава 4. ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАВЕРШЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОРГАНАМИ
              МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
              ПОЛНОМОЧИЙ

     Статья 9. Правовые основы реализации органами местного
               самоуправления отдельных государственных полномочий

     1. Органы   местного   самоуправления   реализуют    отдельные
государственные   полномочия   самостоятельно   в   соответствии  с
законодательством.
     2. Порядок     реализации    переданных    органам    местного
самоуправления отдельных государственных полномочий устанавливается
нормативным   правовым   актом  представительного  органа  местного
самоуправления,  принятым в  соответствии  с  настоящим  Законом  и
законом  города  Москвы  о передаче органам местного самоуправления
соответствующих государственных полномочий.
     3. Нормативный  правовой акт представительного органа местного
самоуправления должен содержать:
     1) исчерпывающий  перечень  и сроки реализации государственных
полномочий,   переданных   органам   местного   самоуправления    в
соответствии с законами города Москвы;
     2) полномочия органов местного  самоуправления  и  должностных
лиц   местного   самоуправления   по   реализации   соответствующих
государственных полномочий,  перечень мероприятий по  подготовке  и
организации их реализации,  виды ответственности за их неисполнение
или ненадлежащее исполнение;
     3) порядок  использования  материальных  и финансовых средств,
переданных органам местного самоуправления для реализации отдельных
государственных полномочий;
     4) порядок  внутреннего  контроля  за   реализацией   органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
     4. В  ходе   реализации   органами   местного   самоуправления
переданных  им отдельных государственных полномочий решения органов
государственной  власти  города  Москвы   по   вопросам   указанных
полномочий являются для них обязательными.
     5. Органы местного самоуправления и должностные лица  местного
самоуправления   обязаны   осуществлять   собственный  контроль  за
реализацией  переданных  отдельных  государственных  полномочий   и
оказывать  содействие  в осуществлении государственного контроля за
их реализацией органам государственной власти  города  Москвы.  При
невозможности    надлежащей    реализации    переданных   отдельных
государственных полномочий органы местного  самоуправления  обязаны
принять  меры  по  устранению  возникших препятствий и своевременно
известить органы государственной власти города Москвы о сложившемся
положении.

     Статья 10. Порядок использования органами местного
                самоуправления материальных и финансовых средств,
                предназначенных для реализации отдельных
                государственных полномочий

     1. Органы  местного  самоуправления  не  вправе   использовать
материальные и финансовые средства,  предназначенные для реализации
переданных государственных полномочий, не по назначению.
     В случае  нецелевого  использования  материальных и финансовых
средств органы местного самоуправления  возмещают  ущерб  в  бюджет
города Москвы.
     2. Финансовые   средства,   предназначенные   для   реализации
органами    местного   самоуправления   отдельных   государственных
полномочий,  указываются отдельными строками в доходной и расходной
частях   бюджета   соответствующего  муниципального  образования  в
соответствии с бюджетной классификацией.
     3. Органы   местного   самоуправления  либо  должностные  лица
местного   самоуправления   представляют   уполномоченному   органу
исполнительной  власти  города Москвы ежегодный отчет о фактическом
использовании финансовых средств в порядке и в сроки, установленные
законом города Москвы.
     4. Остатки финансовых средств,  не  использованные  в  текущем
финансовом году, подлежат возврату в бюджет города Москвы.

     Статья 11. Содействие органов государственной власти органам
                местного самоуправления в реализации отдельных
                государственных полномочий

     Органы государственной  власти  города Москвы и их должностные
лица  содействуют  органам  местного  самоуправления  в  реализации
отдельных государственных полномочий посредством:
     1) координации деятельности  органов  местного  самоуправления
муниципальных   образований   между   собой,  а  также  с  органами
государственной власти города Москвы;
     2) изучения,  обобщения,  распространения опыта работы органов
местного самоуправления по  реализации  переданных  государственных
полномочий;
     3) методического  обеспечения  деятельности  органов  местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
     4) осуществления  мер  по  подготовке   кадров   муниципальных
служащих и повышению их квалификации;
     5) учета  предложений  органов   местного   самоуправления   и
должностных  лиц  местного  самоуправления  по  вопросам реализации
отдельных государственных полномочий;
     6) предоставления    органам    местного    самоуправления   и
должностным  лицам   местного   самоуправления   по   их   запросам
необходимых материалов и документов;
     7) оказание содействия в обеспечении  занятости  и  социальных
гарантий   муниципальным   служащим,   высвобождаемым   в  связи  с
прекращением исполнения органами местного самоуправления  отдельных
государственных полномочий.

     Статья 12. Порядок завершения реализации органами местного
                самоуправления отдельных государственных полномочий

     1. Завершение  реализации  органами  местного   самоуправления
отдельных   государственных   полномочий   осуществляется  либо  по
истечении   срока    действия    соответствующих    государственных
полномочий, либо их отзыва.
     2. Завершение реализации отдельных государственных полномочий,
которыми  органы  местного  самоуправления наделены на определенный
срок, осуществляется по истечении этого срока.
     3. Завершение   реализации  органами  местного  самоуправления
отдельных государственных полномочий устанавливается законом города
Москвы,   в   котором   определяется   порядок   и  сроки  возврата
неиспользованных  материальных  и  финансовых  средств,  переданных
муниципальному   образованию   в   безвозмездное   пользование  для
реализации указанных государственных полномочий.
     4. Обеспечение  органами  местного  самоуправления занятости и
социальных гарантий должностным  лицам  и  муниципальным  служащим,
высвобождаемым  в связи с прекращением исполнения органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий.

     Статья 13. Порядок возврата материальных и финансовых средств
                при завершении реализации органами местного
                самоуправления отдельных государственных полномочий

     1. При   завершении   реализации   отдельных   государственных
полномочий  органы  местного  самоуправления  возвращают  по  актам
установленной   формы   неиспользованные   материальные   средства,
переданные  муниципальным  образованиям в безвозмездное пользование
для реализации указанных полномочий.
     2. При   завершении   реализации   отдельных   государственных
полномочий  органы  местного  самоуправления  возвращают  в  бюджет
города  Москвы неиспользованные финансовые средства,  переданные им
для исполнения указанных полномочий.

     Статья 14. Отзыв отдельных государственных полномочий

     1. В случае неисполнения или невозможности реализации органами
местного   самоуправления   переданных   отдельных  государственных
полномочий указанные полномочия могут быть отозваны.
     2. Основаниями для отзыва отдельных государственных полномочий
могут  быть  выявления  фактов   неисполнения   или   ненадлежащего
осуществления органами местного самоуправления по их вине отдельных
государственных полномочий,  невозможность  осуществления  органами
местного  самоуправления  отдельных  государственных полномочий,  а
также форс-мажорные обстоятельства (стихийные и природные бедствия,
общественные   беспорядки,   военные   действия  в  государственном
масштабе;  изменения законодательства и  другие,  не  зависящие  от
органов  государственной  власти  города  Москвы и органов местного
самоуправления, обстоятельства).
     3. Отзыв  отдельных  государственных полномочий осуществляется
только законом города Москвы.
     4. В   случае   если   факты  неисполнения  или  ненадлежащего
осуществления органами местного самоуправления по их вине отдельных
государственных полномочий будут подтверждены решением суда, органы
местного  самоуправления  обязаны  в  соответствии  с   федеральным
законодательством   возместить  материальные  и  финансовые  потери
органам  государственной  власти  города  Москвы,   юридическим   и
физическим лицам.
     5. В  целях  защиты  законных  прав  и   интересов   населения
муниципального  образования  Мэр Москвы вправе до вступления в силу
закона города Москвы об отзыве отдельных государственных полномочий
у  органа  местного самоуправления поручить временное осуществление
указанных полномочий  Правительству  Москвы  либо  соответствующему
органу исполнительной власти города Москвы.
     6. Принятие  закона  города   Москвы   об   отзыве   отдельных
государственных  полномочий у органа местного самоуправления влечет
за собой прекращение поступления финансовых  средств,  передаваемых
для  реализации отдельных государственных полномочий в соответствии
с законом города Москвы о бюджете города Москвы на  соответствующий
финансовый год.

     Глава 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ОРГАНАМИ
              МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
              ПОЛНОМОЧИЙ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

     Статья 15. Государственный контроль за реализацией органами
                местного самоуправления отдельных государственных
                полномочий

     1. Государственный  контроль  за реализацией органами местного
самоуправления отдельных  государственных  полномочий  осуществляют
органы  государственной власти города Москвы,  определенные законом
города  Москвы  о   наделении   органов   местного   самоуправления
соответствующими отдельными государственными полномочиями,  а также
специально уполномоченные контрольные органы.
     2. Органы  исполнительной  власти  города  Москвы осуществляют
контроль за реализацией органами местного самоуправления  отдельных
государственных полномочий в следующих формах:
     1) проведения комплексных проверок и принятия необходимых  мер
по    оперативному    устранению    выявленных   нарушений   и   их
предупреждению;
     2) ревизий  финансово  -  хозяйственной  деятельности  органов
местного  самоуправления  в  части  расходования   выделенных   для
реализации этих полномочий материальных и финансовых средств;
     3) заслушивания информаций,  отчетов должностных лиц  местного
самоуправления   о   ходе   реализации   отдельных  государственных
полномочий;
     4) назначения  уполномоченных  для  наблюдения  за реализацией
переданных государственных полномочий;
     5) запроса  от  органов  местного  самоуправления объяснений и
необходимых сведений о  реализации  ими  отдельных  государственных
полномочий;
     6) выдачи   предписаний   руководителям    органов    местного
самоуправления  об  устранении  выявленных нарушений.  Руководители
органов местного самоуправления обязаны в месячный срок или в срок,
установленный в предписании, принять меры по устранению нарушений и
о результатах сообщить в орган исполнительной власти города Москвы,
выдавший предписание;
     7) правовой экспертизы  и  анализа  решений  органов  местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,  принятых
по вопросам реализации отдельных государственных полномочий;
     8) анализа  деятельности  органов  местного  самоуправления по
реализации  отдельных   государственных   полномочий   и   внесения
предложений    в   установленном   законодательством   порядке   по
совершенствованию деятельности  указанных  органов  или  по  отзыву
отдельных государственных полномочий.

     Статья 16. Ответственность органов местного самоуправления и
                должностных лиц местного самоуправления за
                неисполнение обязанностей при реализации переданных
                отдельных государственных полномочий

     1. Органы местного самоуправления и должностные лица  местного
самоуправления   несут  установленную  законом  ответственность  за
неисполнение   или   ненадлежащее   исполнение   обязанностей   при
реализации переданных отдельных государственных полномочий.
     2. Органы местного самоуправления и должностные лица  местного
самоуправления   несут   ответственность  за  реализацию  отдельных
государственных полномочий в  той  мере,  в  какой  эти  полномочия
обеспечены материальными и финансовыми средствами.
     3. При  обнаружении  фактов  неисполнения  или   ненадлежащего
исполнения органами местного самоуправления или должностными лицами
местного  самоуправления  обязанностей  по  реализации   переданных
отдельных    государственных    полномочий   уполномоченный   орган
исполнительной власти  города  Москвы  вправе  обратиться  к  главе
Управы  с  предложением  о  наложении  дисциплинарных  взысканий на
виновных должностных лиц местного  самоуправления  (за  исключением
выборных).
     4. Законом  города  Москвы  о   наделении   органов   местного
самоуправления  конкретными  государственными  полномочиями органов
государственной    власти     города     Москвы     устанавливается
административная  ответственность  за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязанностей  по  реализации  отдельных  государственных
полномочий.

     Статья 17. Ответственность органов государственной власти и их
                должностных лиц

     Органы государственной власти  и  их  должностные  лица  несут
установленную  законодательством  ответственность  за  ненадлежащее
обеспечение  материальными  и  финансовыми   средствами   отдельных
государственных   полномочий,  которыми  наделены  органы  местного
самоуправления.

     Глава 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 18. Вступление настоящего Закона в силу

     Настоящий Закон вступает в силу через десять  дней  после  его
официального опубликования.


                              Верно: