Постановление Правительства Москвы от 16.09.2003 № 778-ПП

 



                            М О С К В А

                       ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   от 16 сентября 2003  N 778-ПП


         О проекте закона города Москвы "Об особом порядке
   регулирования градостроительной деятельности на исторических
                    территориях города Москвы"

     Рассмотрев проект  закона  города  Москвы  "Об  особом порядке
регулирования  градостроительной   деятельности   на   исторических
территориях  города  Москвы",  представленный  Москомархитектурой и
разработанный   ГУП   НИиПИ   Генплана   Москвы,   согласно   Плану
первоочередных  законопроектных работ органов исполнительной власти
города Москвы на 2003 год,  утвержденному распоряжением Мэра Москвы
от   31   декабря   2002   года   N  746-РМ,  Правительство  Москвы
постановляет:
     1. Одобрить  проект  закона  города  Москвы "Об особом порядке
регулирования  градостроительной   деятельности   на   исторических
территориях города Москвы" (приложение).
     2. Внести указанный проект закона в установленном  порядке  на
рассмотрение в Московскую городскую Думу.
     3. Контроль за выполнением настоящего постановления  возложить
на   первого   заместителя   Мэра  Москвы  в  Правительстве  Москвы
Ресина В.И.


П.п.Мэр Москвы                                          Ю.М. Лужков


                                                         Приложение
                               к постановлению Правительства Москвы
                                  от 16 сентября 2003 года N 778-ПП


                                                             Проект


                             З А К О Н
                           города Москвы


  Об особом порядке регулирования градостроительной деятельности
             на исторических территориях города Москвы

     Настоящий    Закон    является    частью    градостроительного
законодательства  города  Москвы  и  в  соответствии с Конституцией
Российской   Федерации,   Градостроительным   кодексом   Российской
Федерации,  Федеральным  Законом  "Об объектах культурного наследия
(памятниках  истории  и  культуры)  народов  Российской Федерации",
Уставом   города   Москвы   и   другими   законами   города  Москвы
устанавливает   особый   порядок   регулирования  градостроительной
деятельности   на  исторических  территориях  города  Москвы  и  на
территориях  зон  охраны  объектов  культурного  наследия  в городе
Москве.

     Статья 1. Общие положения

     1.  В  настоящем  законе  в  качестве  исторических территорий
города  Москвы  рассматриваются  территории  памятников, ансамблей,
достопримечательных  мест,  а  также иные части территории Москвы с
исторически    ценными    планировочной   структурой,   ландшафтом,
характером застройки.
     2. Исторические   территории  города  Москвы,  территории  зон
охраны объектов культурного  наследия  являются  объектами  особого
регулирования градостроительной деятельности.
     3. На  исторических  территориях,  не  отнесенных  к  объектам
особого  регулирования  градостроительной деятельности федерального
значения,   особый    порядок    регулирования    градостроительной
деятельности  устанавливается  настоящим  Законом.  На исторических
территориях-объектах   особого   регулирования    градостроительной
деятельности    федерального    значения    особое    регулирование
градостроительной   деятельности    осуществляется    в    порядке,
установленном  федеральным  законодательством,  а  также  настоящим
Законом в части,не противоречащей федеральному законодательству.
     4. На   исторических   территориях   подлежат  сохранению  все
исторически  ценные  градоформирующие  объекты  и   характеристики:
планировка,     застройка,    композиция,    природный    ландшафт,
археологический  слой,  соотношение  между  различными   городскими
пространствами     (свободными,     застроенными,    озелененными),
объемно-пространственная структура,  фрагментарное и  руинированное
градостроительное  наследие,  форма  и  облик  зданий и сооружений,
объединенных масштабом,  объемом,  структурой, стилем, материалами,
цветом  и  декоративными  элементами,  соотношение  с  природным  и
созданным человеком окружением,  а также другие  ценные  объекты  и
характеристики территории.
     5. Территории Москвы, обладающие объектами и характеристиками,
перечисленными   в   части  4  настоящей  статьи  и  не  являющиеся
территориями  памятников,  ансамблей,   достопримечательных   мест,
относятся   к   историческим   территориям   -   объектам   особого
регулирования градостроительной деятельности регионального значения
Правительством Москвы по представлению органа исполнительной власти
города  Москвы,   уполномоченного   в   области   охраны   объектов
культурного   наследия,   на   основе  данных  историко-культурного
опорного плана города Москвы.

     Статья 2. Особое регулирование градостроительной деятельности
               на исторических территориях и на территориях зон
               охраны объектов культурного наследия

     1. Особое  регулирование  градостроительной  деятельности   на
исторических  территориях  и  на  территориях  зон  охраны объектов
культурного наследия осуществляется посредством:
     1) формирования  и ведения историко-культурного опорного плана
города    Москвы    в    порядке,     установленном     федеральным
законодательством, нормативными правовыми актами города Москвы;
     2) разработки   и   принятия   Генеральной    схемы    особого
регулирования   градостроительной   деятельности   на  исторических
территориях города Москвы;
     3) разработки   и   принятия   специальных   градостроительных
нормативов  и  правил  проектирования  планировки  и  застройки  на
исторических  территориях города Москвы и на территориях зон охраны
объектов культурного наследия;
     4) разработки и принятия градостроительных регламентов особого
вида для исторических территорий и территорий зон  охраны  объектов
культурного наследия (далее - градостроительных регламентов особого
вида);
     5) установления   особых   требований   к   составу,   порядку
разработки и утверждения градостроительной  документации,  действие
которой распространяется на исторические территории и на территории
зон охраны объектов культурного наследия;
     6) установления  особых  требований разрешенного использования
земельных    участков,    предназначенных    для     строительства,
реконструкции    градостроительных    объектов    на   исторических
территориях  и  на  территориях  зон  охраны  объектов  культурного
наследия;
     7) установления    особых    требований    к    проектированию
строительства,    реконструкции   градостроительных   объектов   на
исторических территориях  и  на  территориях  зон  охраны  объектов
культурного наследия.
     2. Требования    особого    регулирования    градостроительной
деятельности  на  исторических  территориях  и  на  территориях зон
охраны объектов культурного наследия устанавливаются в соответствии
с   федеральным  законодательством  и  законами  города  Москвы  об
объектах культурного наследия,  а также в соответствии с  настоящим
Законом.

     Статья 3. Историко-культурный опорный план города Москвы

     1. Порядок   формирования   и   ведения   историко-культурного
опорного плана  города  Москвы  устанавливается  в  соответствии  с
федеральным законодательством и законом города Москвы "О недвижимом
культурном наследии города Москвы".
     2. Историко-культурный  опорный  план  города  Москвы является
основой  для  определения  границ  исторических  территорий  города
Москвы  и  установления  средствами,  указанными  в пунктах 2) - 7)
части 1 статьи 2 настоящего Закона,  особых требований, ограничений
и условий градостроительной деятельности на указанных территориях.

     Статья 4. Генеральная схема особого регулирования
               градостроительной деятельности на исторических
               территориях города Москвы

     1. Генеральная  схема  особого регулирования градостроительной
деятельности на исторических территориях  города  Москвы  (далее  -
Генеральная   схема)   детализирует  положения  Генерального  плана
развития  города  Москвы  и  определяет   основные   требования   к
установлению,  изменению  режимов  регулирования  градостроительной
деятельности     на     исторических     территориях;      основные
градостроительные меры по их сохранению, регенерации; необходимость
установления   ограничений   градостроительной   деятельности    на
окружающих  исторические  территории  территориях;  рекомендации по
разработке  городских  целевых  программ  сохранения,  регенерации;
необходимость     установления     ограничений    градостроительной
деятельности на  окружающих  исторические  территории  территориях;
целесообразность  разработки городских целевых программ сохранения,
регенерации, развития исторических территорий.
     2. Генеральная     схема     разрабатывается     на     основе
историко-культурного опорного плана  города  Москвы  и  по  решению
Правительства Москвы.  Генеральная схема до ее утверждения подлежит
согласованию  с  органом  исполнительной  власти   города   Москвы,
уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия,  а в
части  территорий  и  зон  охраны  объектов  культурного   наследия
федерального значения - также с федеральным органом охраны объектов
культурного наследия.  Генеральная схема до ее утверждения подлежит
государственной   историко-культурной  экспертизе,  государственной
экологической    экспертизе    и     государственной     экспертизе
градостроительной   и  проектной  документации.  Генеральная  схема
утверждается Правительством Москвы.
     3. Утвержденная  в  установленном  порядке  Генеральная  схема
является основой для:
     1) разработки,  корректировки,  актуализации градостроительных
планов развития территорий административных округов, районов города
и  иной  градостроительной  документации,  включающей  исторические
территории и территории зон охраны объектов культурного наследия;
     2) корректировки  специальных  градостроительных  нормативов и
правил  проектирования  планировки  и  застройки  на   исторических
территориях  города  Москвы  и  на  территориях зон охраны объектов
культурного наследия;
     3) разработки,   корректировки  градостроительных  регламентов
особого вида;
     4) разработки  проектов  городских  целевых программ в области
сохранения и регенерации исторических территорий в  соответствии  с
Законом  города  Москвы  "О  государственных  целевых  программах в
городе Москве",  в т.ч.  проектов  долгосрочных  целевых  программ,
подлежащих принятию законами города Москвы.
     4. Актуализация Генеральной схемы  осуществляется  по  решению
Правительства  Москвы  по мере реализации ее положений,  а также по
мере  выявления  новых  объектов  культурного  наследия,  изменения
статуса объектов культурного наследия, изменения границ и правового
режима исторических территорий.

     Статья 5. Специальные градостроительные нормативы и правила
               проектирования планировки и застройки на
               исторических территориях города Москвы и на
               территориях зон охраны объектов культурного наследия

     1. Разработка  градостроительной  и проектной документации для
объектов градостроительной  деятельности,  включающих  исторические
территории   или  расположенных  на  исторических  территориях,  на
территориях  зон  охраны  объектов  культурного   наследия   должна
осуществляться  в  соответствии  со специальными градостроительными
нормативами и правилами проектирования планировки  и  застройки  на
исторических  территориях города Москвы и на территориях зон охраны
объектов культурного наследия.
     2. Указанные специальные градостроительные нормативы и правила
города   Москвы   разрабатываются   и   утверждаются   в   порядке,
установленном  Законом  Москвы  "О  градостроительных  нормативах и
правилах города Москвы",  подлежат до их утверждения согласованию с
органом  исполнительной  власти  города  Москвы,  уполномоченным  в
области охраны объектов культурного наследия,  а в части требований
к   осуществлению  градостроительной  деятельности  на  территориях
объектов  культурного   наследия   федерального   значения   и   на
территориях  их  зон  охраны  -  также с федеральным органом охраны
объектов культурного наследия.

     Статья 6. Градостроительные регламенты особого вида для
               исторических территорий и территорий зон охраны
               объектов культурного наследия

     1. Градостроительные  регламенты  особого  вида  устанавливают
требования    и    ограничения    градостроительной   деятельности,
обеспечивающие сохранение, регенерацию исторических территорий.
     2. Особые градостроительные регламенты должны содержать:
     1) нанесенные на картографическую  подоснову  соответствующего
вида границы исторических территорий, в т.ч. территорий памятников,
ансамблей,  достопримечательных мест,  границы зон охраны  объектов
культурного   наследия,  отдельные  объекты  культурного  наследия;
исторические планировочные членения территории;  участки территории
с    исторически    характерными   типами   застройки,   ландшафта,
благоустройства  и   озеленения;   исторические   градостроительные
доминанты,   точки   и   зоны  зрительного  восприятия  исторически
характерных панорам,  силуэтов,  фронтов и  акцентов  застройки;  а
также  другие  исторически  ценные элементы территории,  подлежащие
сохранению,   регенерации   при   осуществлении   градостроительной
деятельности;
     2) описания    режимов     регулирования     градостроительной
деятельности  в  границах  исторических территорий и территорий зон
охраны объектов культурного наследия и  их  членений  и  элементов,
указанных в пункте 1) части 2 настоящей статьи, включающие перечень
обязательных  требований,  ограничений  и   условий   осуществления
градостроительной  деятельности,  в  том  числе  - запрещаемые виды
градостроительной деятельности,  виды разрешенной градостроительной
деятельности и условия ее осуществления; характеристики и параметры
территории,  ее  застройки,  благоустройства   и   озеленения,   не
подлежащие изменению, в том числе размеры, пропорции и конфигурация
зданий и сооружений,  использование  отдельных  видов  строительных
материалов,  цветовые решения, приемы благоустройства и озеленения;
запреты или ограничения размещения  автостоянок,  рекламы,  средств
визуальной информации.
     3. Требования  градостроительных  регламентов   особого   вида
устанавливаются  в  соответствии  с требованиями законодательства к
режимам охраны и использования объектов культурного наследия  и  их
территории,  к режимам использования территорий зон охраны объектов
культурного  наследия,  а  также  в  соответствии  с   требованиями
законодательства   к  режимам  охраны  особо  охраняемых  природных
территорий и других территорий природного комплекса.
     4. Градостроительные регламенты особого вида до их утверждения
подлежат  согласованию  с  органом  исполнительной  власти   города
Москвы,   уполномоченным  в  области  охраны  объектов  культурного
наследия,  а  в  части  территорий  объектов  культурного  наследия
федерального  значения  и  их  охранных  зон  - также с федеральным
органом в области охраны объектов  культурного  наследия,  подлежат
государственной  историко-культурной  экспертизе  и государственной
экологической экспертизе. Градостроительные регламенты особого вида
утверждаются Правительством Москвы.
     5. Утвержденные   в   соответствии   с   настоящим    Законом,
градостроительные регламенты особого вида являются основанием для:
     1) разработки,  корректировки,  актуализации градостроительной
документации,  включающей  исторические территории,  территории зон
охраны объектов культурного наследия;
     2) разработки проектов межевания территорий;
     3) установления  градостроительных   требований   разрешенного
использования земельных участков;
     4) выдачи заданий на разработку проектной документации.
     6. Утвержденные   градостроительные  регламенты  особого  вида
подлежат  внесению  в  государственный  градостроительный   кадастр
города Москвы.
     7. Состав  материалов  градостроительных  регламентов  особого
вида,   порядок   их   разработки,   согласования   и   утверждения
устанавливается нормативными правовыми актами Правительства  Москвы
в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и
другими законами города Москвы.

     Статья 7. Особые требования к градостроительной документации,
               действие которой распространяется на исторические
               территории и на территории зон охраны объектов
               культурного наследия

     1. Генеральный план развития города Москвы,  градостроительные
планы  развития  территорий  административных  округов  и   районов
Москвы,  проекты  планировки,  иная градостроительная документация,
предусмотренная законами и другими  нормативными  правовыми  актами
города  Москвы,  действие  которой распространяется на исторические
территории  и  на  территории  зон  охраны   объектов   культурного
наследия,   должна   включать  разделы,  в  которых  обосновывается
соответствие  предлагаемых  градостроительных  решений  требованиям
законодательства о недвижимом культурном наследии.
     2. Градостроительная    документация,     действие     которой
распространяется  на  исторические  территории  и на территории зон
охраны  объектов  культурного  наследия,   должна   соответствовать
установленным  режимам  охраны  объектов  культурного наследия и их
территорий,  а  также  режимам  зон  охраны  объектов   культурного
наследия,  утвержденной  Генеральной  схеме  особого  регулирования
градостроительной деятельности на исторических  территориях  города
Москвы,   специальным   градостроительным   нормативам  и  правилам
проектирования планировки и застройки на  исторических  территориях
города  Москвы  и  на  территориях  зон охраны объектов культурного
наследия,  утвержденным градостроительным регламентам особого  вида
для  исторических  территорий  и  территорий  зон  охраны  объектов
культурного наследия.
     3. Градостроительная     документация,     действие    которой
распространяется на исторические территории  и  на  территории  зон
охраны  объектов  культурного наследия,  подлежит до ее утверждения
согласованию в части соответствия требованиям  законодательства  об
охране  объектов  культурного  наследия  с  органом  исполнительной
власти города Москвы,  уполномоченным  в  области  охраны  объектов
культурного   наследия,  а  в  случаях,  установленных  федеральным
законодательством  -  с   федеральным   органом   охраны   объектов
культурного наследия.

     Статья 8. Особые требования разрешенного использования
               участков территории, предназначенных для
               строительства, реконструкции градостроительных
               объектов на исторических территориях и на
               территориях зон охраны объектов культурного наследия

     1. Особые   требования  разрешенного  использования  земельных
участков,   предназначенных   для   строительства,    реконструкции
градостроительных   объектов   на  исторических  территориях  и  на
территориях   зон    охраны    объектов    культурного    наследия,
устанавливаются   актами   разрешенного   использования   земельных
участков в соответствии с законодательством об объектах культурного
наследия,  законами города Москвы,  градостроительными регламентами
особого вида, проектами зон охраны объектов культурного наследия, а
также  в  соответствии  с  утвержденными градостроительными планами
развития  территорий  административных  округов,   районов   города
Москвы,  проектами  планировки  территории и иной градостроительной
документацией,    установленной    настоящим    законом,    другими
нормативными правовыми актами города Москвы.
     2. Особые требования,  указанные в части 1  настоящей  статьи,
могут включать:
     1) требования   к   функциональному   назначению,   допустимым
размерам,  пропорциям, высотности и конфигурации градостроительного
объекта;
     2) требования   к   проведению   предпроектных   исследований,
обследований, изысканий;
     3) требования    к   архитектурно-градостроительному   решению
объекта  строительства,  реконструкции  и  проекту  благоустройства
участка    территории,   требования   к   стадийности   разработки,
согласования проектной документации;
     4) требования к проекту организации строительства в части мер,
обеспечивающих сохранение  исторически  ценных  объектов  в  период
строительства.

     Статья 9. Особые требования к проектной документации для
               строительства, реконструкции на исторических
               территориях и на территориях зон охраны объектов
               культурного наследия

     1.  Проектная  документация  для  строительства, реконструкции
градостроительных   объектов   на  исторических  территориях  и  на
территориях   зон   охраны  объектов  культурного  наследия  должна
соответствовать   особым   требованиям  разрешенного  использования
земельных  участков,  указанным  в  статье  8  настоящего  Закона и
обеспечивающим   сохранение   исторической   застройки   и   облика
городской   среды.   Соответствие   или   несоответствие  проектной
документации  указанным  особым требованиям устанавливается органом
исполнительной  власти  города  Москвы,  уполномоченным  в  области
охраны  объектов  культурного  наследия,  и органом государственной
экспертизы   градостроительной   и  проектной  документации  города
Москвы.
     2.  Проектная  документация  для  строительства, реконструкции
градостроительных   объектов   на  исторических  территориях  и  на
территориях  зон  охраны  объектов  культурного  наследия  подлежит
согласованию   с   органом  исполнительной  власти  города  Москвы,
уполномоченным  в области охраны объектов культурного наследия, а в
случаях,  установленных  Федеральным  законом  "Об  охране объектов
культурного   наследия  (памятников  истории  и  культуры)  народов
Российской  Федерации"  - согласованию с федеральным органом охраны
объектов      культурного      наследия      и      государственной
историко-культурной экспертизе.

     Статья 10. Контроль за соблюдением особого порядка
                регулирования градостроительной деятельности на
                исторических территориях и на территориях зон
                охраны объектов культурного наследия

     Контроль   за   соблюдением   особого   порядка  регулирования
градостроительной  деятельности  на  исторических  территориях и на
территориях  зон  охраны объектов культурного наследия осуществляют
орган   архитектуры   и  градостроительства  города  Москвы,  орган
исполнительной  власти  города  Москвы,  уполномоченный  в  области
охраны   объектов   культурного   наследия,  орган  государственной
экспертизы   градостроительной   и  проектной  документации  города
Москвы  в  соответствии  с федеральным законодательством и законами
города Москвы.

     Статья 11. Ответственность за нарушение требований особого
                регулирования градостроительной деятельности на
                исторических территориях и на территориях зон
                охраны объектов культурного наследия

     Ответственность  за  нарушение установленных настоящим Законом
требований  градостроительных  регламентов особого вида, требований
разрешенного   использования   земельных   участков,  требований  к
составу   и   порядку   разработки,   согласования,   экспертизы  и
утверждения     градостроительной    и    проектной    документации
устанавливается  в  соответствии с федеральными законами и законами
города Москвы.

     Статья 12. Введение настоящего Закона в действие

     Настоящий  Закон  вводится  в действие через десять дней после
его официального опубликования.