Постановление Правительства Москвы от 20.05.2003 № 371-ПП

 



                            М О С К В А

                       ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                     от 20 мая 2003  N 371-ПП


          О защите имущественных интересов города Москвы
               в оптовом продовольственном комплексе

     Правительство Москвы    отмечает,    что     в     обеспечении
продовольственной   безопасности   столицы   решающую  роль  играют
предприятия   оптовой   торговли,   пищевой   и    перерабатывающей
промышленности,   образующие   оптовый  продовольственный  комплекс
города.
     Через оптовую   инфраструктуру   обеспечивается   поставка   в
розничную торговлю от  52  (картофель  и  овощи)  до  94  процентов
(продукты  переработки  зерна)  от общих объемов поставок социально
значимых  видов  продовольственных  товаров.   Имеющиеся   мощности
предприятий  пищевой  и  перерабатывающей  промышленности позволяют
полностью удовлетворять  потребности  москвичей  в  основных  видах
продуктов питания.
     Рост реальных  доходов  населения   в   условиях   насыщенного
продовольственного  рынка  обеспечил  в  последние  годы увеличение
потребления   москвичами   мяса   и   мясопродуктов,    молока    и
молокопродуктов,   рыбы   и   рыбопродуктов,  масла  растительного.
Среднедушевое потребление масла животного и  растительного,  сахара
достигло рекомендуемых медицинских норм.
     В 2002 году Правительством Москвы принят ряд  распорядительных
документов,  определивших  принципиально  новые  подходы к развитию
оптовой  торговли,  системы  финансирования   закупок,   работы   с
регионами  России,  организации современных межрегиональных оптовых
продовольственных рынков и распределительных центров.
     Департаментом продовольственных    ресурсов    города   Москвы
совместно  с  Департаментом  имущества  города  Москвы  разработаны
предложения  по  оптимизации  структуры  городской  собственности в
оптовом  продовольственном  комплексе  для   включения   в   проект
Программы  реструктуризации  городского  портфеля  ценных  бумаг на
период до 2007 года.
     Проводится работа по финансовому оздоровлению организаций.
     Вместе с тем в  последнее  время  резко  обострились  проблемы
имущественных  отношений  в  оптовом  продовольственном  комплексе.
Участились случаи нецивилизованного передела собственности, захвата
организаций     в    целях    их    последующего    закрытия    или
перепрофилирования.     В     городе      появились      структуры,
специализирующиеся  на  поглощении  предприятий  и использующие для
этого   различные    средства:    преднамеренное    (искусственное)
банкротство,  незаконное  отчуждение имущества,  скупка акций и ряд
других.
     В имущественные  конфликты  оказалась  втянутой  десятая часть
организаций оптового  продовольственного  комплекса,  в  том  числе
организации   с  долей  городской  собственности.  Это  приводит  к
ущемлению  имущественных  прав  и   интересов   города,   нарушению
целостности оптового продовольственного комплекса,  обеспечивающего
продовольственную  безопасность  столицы,  развитие   конкурентного
оптового рынка,  занятость населения и поступление налогов в бюджет
города.
     Причины возникающих  имущественных проблем кроются как в сфере
корпоративной    собственности    и    корпоративного    управления
(недостаточно  устойчивое  финансовое положение и слабый менеджмент
предприятий,  несоответствие размеров уставных  капиталов  реальной
стоимости  активов),  так  и  в сфере государственной координации и
управления городской  собственностью  в  оптовом  продовольственном
комплексе  (несовершенство  законодательной  базы,  несогласованные
действия органов исполнительной власти  при  решении  имущественных
вопросов,   размытость   пакетов   акций   города   и  недостаточно
эффективное управление ими).
     Не обеспечен  переход к институту профессиональных управляющих
городскими  пакетами  акций  организаций   комплекса.   Отсутствуют
механизмы коллективной защиты интересов города и частных акционеров
через различного рода  объединения  (ассоциации,  союзы,  гильдии),
включающие организации оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей
промышленности.
     В целях  защиты имущественных прав и интересов города Москвы в
оптовом продовольственном комплексе и обеспечения продовольственной
безопасности города Правительство Москвы постановляет:
     1. Признать работу по защите  имущественных  интересов  города
одним    из    приоритетных    направлений   деятельности   органов
исполнительной власти города Москвы.
     2. В  целях  координации работ по анализу негативных явлений в
сфере   имущественных   отношений   в   оптовом   продовольственном
комплексе,  на предприятиях промышленности, в научных организациях,
учреждениях социальной сферы  и  выработки  мер  по  их  устранению
создать  при  Правительстве Москвы Оперативный штаб и утвердить его
состав (приложение 1).
     3. В  целях  усиления  защиты имущественных интересов города и
организаций оптового продовольственного комплекса,  работа  которых
связана  с  хранением  городского  резерва  и неснижаемых страховых
запасов продовольствия,  производством социально  значимых  пищевых
продуктов    и   другими   видами   деятельности   по   обеспечению
продовольственной безопасности Москвы:
     3.1. Утвердить       перечень       организаций       оптового
продовольственного комплекса и перерабатывающей  промышленности  со
статусом "Предприятие городского значения" (приложение 2).
     Департаменту продовольственных  ресурсов   города   Москвы   в
месячный  срок  представить  на  утверждение  Правительства  Москвы
положение об указанном предприятии.
     Департаменту науки  и  промышленной  политики  города Москвы в
месячный срок внести предложения по  уточнению  данного  перечня  и
дополнению его организациями пищевой промышленности города.
     3.2. Департаменту имущества города Москвы в трехмесячный  срок
организовать проведение независимой оценки рыночной стоимости акций
организаций городского значения с долей города в уставном капитале.
     3.3. Пресс-службе  Мэра и Правительства Москвы в месячный срок
опубликовать в СМИ перечень организаций оптового продовольственного
комплекса,  обеспечивающих  продовольственную безопасность Москвы и
имеющих статус "Предприятие городского значения".
     4. Поддержать  инициативу  руководителей  организаций оптового
продовольственного  комплекса  по  созданию  московской  ассоциации
организаций с долей городской собственности.
     Департаментам продовольственных ресурсов, науки и промышленной
политики   города  Москвы  заключить  с  ассоциацией  соглашения  о
сотрудничестве,  предусматривающие взаимные обязательства по защите
имущественных    интересов    города    и    организаций   оптового
продовольственного комплекса от недружественного поглощения.
     5. Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы:
     5.1. Совместно  с   Департаментом   финансов   города   Москвы
осуществлять   в   установленном  порядке  постоянный  контроль  за
финансово-экономическим   состоянием   оптовых    продовольственных
организаций  с  долей  городской  собственности.  В рамках процедур
санации организаций городского значения  оказывать  им  необходимую
финансовую   поддержку   для  стабилизации  финансово-хозяйственной
деятельности   в   соответствии   с   бизнес-планами   организаций,
прошедшими экспертизу в установленном порядке.
     5.2. В рамках разработки Программы реструктуризации городского
портфеля  ценных  бумаг  в 2003-2004 годах и на период до 2007 года
внести в  месячный  срок  в  Департамент  имущества  города  Москвы
предложения  по  оптимизации  городского  портфеля  ценных  бумаг в
продовольственном комплексе.
     5.3. Совместно   с  префектурами  административных  округов  в
месячный срок  составить  перечень  хозяйственных  обществ  оптовых
продовольственных  организаций с участием города Москвы,  в которых
целесообразно  увеличить  размер  уставного  капитала  до  реальной
стоимости  активов  общества.  Через представителей города Москвы в
органах  управления  хозяйственных  обществ   с   долей   городской
собственности  обеспечить  работу  по  увеличению размеров уставных
капиталов обществ до необходимого уровня.
     5.4. Предусмотреть          создание         в         составе
информационно-аналитической    системы    "Московская     торговля"
автоматизированной        базы       оперативного       мониторинга
финансово-хозяйственной деятельности этих организаций.
     Совместно с Департаментом науки и промышленной политики города
Москвы     обеспечить      интеграцию      этой      системы      с
информационно-аналитической системой "Московская промышленность".
     5.5. Совместно с представителями города в  органах  управления
акционерных обществ с долей города Москвы и Региональным отделением
ФКЦБ России в Центральном федеральном округе поддержать  реализацию
пилотного   проекта  выпуска  корпоративных  облигаций  ЗАО  "Новые
Черемушки" и  выделить  бюджетные  средства  на  компенсацию  части
купонного дохода по облигациям организации.
     5.6. Совместно с Департаментом науки и  промышленной  политики
города  Москвы,  Региональным  отделением ФКЦБ России в Центральном
федеральном  округе,   Комитетом   города   Москвы   по   делам   о
несостоятельности  (банкротстве)  и Московской торгово-промышленной
палатой организовать  семинары  по  вопросам  защиты  имущественных
интересов   для   руководителей   хозяйственных   обществ  оптового
продовольственного комплекса  города  с  привлечением  специалистов
правоохранительных и налоговых органов.
     5.7. Совместно  с  Региональным  отделением  ФКЦБ   России   в
Центральном федеральном округе до 1 сентября 2003 года организовать
систему    информационно-консультационного    сопровождения     для
привлечения   финансовых  ресурсов  с  использованием  инструментов
фондового рынка в оптовый продовольственный комплекс  Москвы  путем
создания   специализированных  разделов  в  Интернете  и  средствах
массовой информации.
     5.8. При  проведении  облигационных  заимствований акционерным
обществом   проводить   целенаправленную   политику   по    выпуску
низкономинальных    облигаций,    доступных    для   обращения   на
организованном фондовом рынке с участием  инвесторов  -  физических
лиц.
     5.9. Совместно  с  Комитетом   государственных   заимствований
города  Москвы  до  1 августа 2003 года разработать и представить в
Правительство Москвы предложения по привлечению финансовых ресурсов
путем   выпуска   городских  облигационных  займов  для  реализации
Программы  развития   оптового   продовольственного   комплекса   и
обеспечения   организаций  оптовой  торговли  в  рамках  реализации
Инвестиционной программы города Москвы.
     6. Комитету   города   Москвы  по  делам  о  несостоятельности
(банкротстве) совместно с Департаментом продовольственных  ресурсов
города  Москвы и Московской торгово-промышленной палатой обеспечить
оперативный    мониторинг    финансово-экономического     состояния
организаций оптового продовольственного комплекса, имеющих признаки
банкротства, с привлечением экспертов для представления независимых
заключений.
     7. Московскому  земельному  комитету  при   заключении   новых
договоров  аренды  земельных  участков  с  организациями городского
значения (п.3.1)  предусматривать  сохранение  целевого  назначения
предоставляемых земельных участков.
     8. Департаменту  продовольственных  ресурсов  города   Москвы,
Департаменту  финансов  города  Москвы,  Комитету  города Москвы по
делам  о  несостоятельности  (банкротстве)  в   месячный   срок   в
установленном  порядке  внести в Правительство Москвы предложения о
списании  безнадежной  к   взысканию   просроченной   задолженности
предприятий   оптовой   торговли   продовольствием   по   бюджетным
средствам,  предоставленным на закупку продовольствия,  а  также  о
списании  безнадежной к взысканию задолженности этих предприятий по
начисленным  и  неуплаченным  процентам  и  штрафным  санкциям   за
пользование этими средствами.
     9. Предложить   Региональному   отделению   ФКЦБ   России    в
Центральном  федеральном  округе до 1 августа 2003 года разработать
методические материалы для представителей  города  в  хозяйственных
обществах,  работников  отраслевых  органов  исполнительной  власти
города  Москвы  и  руководителей   организаций   по   осуществлению
эффективной  корпоративной  политики на рынке ценных бумаг и защите
имущественных интересов организаций.
     10. Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы до 1
августа 2003 года представить в Департамент имущества города Москвы
предложения  о  создании  управляющей компании по управлению долями
города Москвы в акционерных обществах Московского региона.
     11. Рекомендовать   руководителям   государственных  унитарных
предприятий и хозяйствующих обществ с долей городской собственности
рассмотреть  вопрос  о  заключении  с  Торгово-промышленной палатой
города  Москвы  договоров  (соглашений)  на   оказание   услуг   по
финансово-хозяйственной  деятельности,  в  т.ч.  ведению  работ  по
обслуживанию  акционерных  обществ  в  соответствии  с  действующим
законодательством.
     12. Департаменту имущества города Москвы до  25  декабря  2003
года   рассмотреть   вопрос   о  дополнении  типовых  контрактов  с
руководителями государственных  унитарных  предприятий  пунктами  о
финансовой  ответственности  за  непринятие  мер  по предупреждению
несостоятельности (банкротства) предприятий.
     13. Управлению    Правительства    Москвы   по   экономической
безопасности  города  Москвы   и   Департаменту   продовольственных
ресурсов  города Москвы совместно с Московской торгово-промышленной
палатой открыть в двухнедельный срок "горячую линию" при Управлении
Правительства  Москвы  по  экономической безопасности города Москвы
для  получения   информации   о   попытках   незаконного   передела
собственности,      отчуждения      имущества,     закрытия     или
перепрофилирования организаций.
     14. В  целях  организации  постоянной  разъяснительной  работы
среди населения  и  акционеров  организаций  по  вопросам  продажи,
управления    акциями    акционерных   обществ   продовольственного
комплекса, формирования класса грамотных инвесторов:
     14.1. Просить  ОАО  "ТВ-Центр"  выделить  эфирное  время  (без
взимания платы за эфирное время) для увеличения количества  передач
программы   "Доходное   место",   разъясняющей  основы  безопасного
инвестирования на рынке ценных бумаг.
     14.2. Поручить    отраслевым    департаментам    совместно   с
Региональным  отделением  ФКЦБ  России  в  Центральном  федеральном
округе  организовать  на  хозяйствующих субъектах с долей городской
собственности в общедоступных местах постоянно обновляющиеся стенды
с  размещением  на  них  тематических  книг  и брошюр,  журналов по
вопросам  корпоративной  политики   на   рынке   ценных   бумаг   и
противодействия  захватам,  защиты интересов акционеров и городской
собственности.
     15. Считать   утратившими   силу  постановления  Правительства
Москвы:
     - от  17  марта  1998  года  N  186  "О проведении конкурса по
продаже пакета акций ОАО "Мосхладокомбинат N 3";
     - от   25   августа   1998   года   N  662  "О  закреплении  в
государственной  собственности  города  Москвы  акций  акционерного
общества открытого типа "Садко";
     - пункт 4.5 постановления Правительства  Москвы  от  13  марта
2001   года   N   244-ПП   "О   мерах  по  созданию  на  территории
Северо-Восточного  административного   округа   Комплекса   оптовой
торговли продовольствием и финансовому оздоровлению входящих в него
организаций".
     16. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на   первого   заместителя   Мэра  Москвы  в  Правительстве  Москвы
Толкачева О.М. и министра Правительства Москвы Бабурина А.И.
     О ходе выполнения постановления доложить Правительству  Москвы
в ноябре 2003 года.


П.п.Мэр Москвы                                           Ю.М.Лужков


                               Приложение 1
                               к постановлению Правительства Москвы
                               от 20 мая 2003 года
                               N 371-ПП


                            С О С Т А В
             Оперативного штаба по координации работы
           по защите  имущественных интересов в оптовом
           продовольственном комплексе, на предприятиях
       промышленности, в научных организациях и учреждениях
                         социальной сферы

     Председатель штаба:

     Лужков              - Мэр Москвы
     Юрий Михайлович

     Заместители председателя штаба:

     Шанцев              - Вице-мэр Москвы
     Валерий Павлинович

     Аксенов             - первый заместитель Мэра Москвы
     Петр Николаевич       в Правительстве Москвы

     Толкачев            - первый заместитель Мэра Москвы
     Олег Михайлович       в Правительстве Москвы

     Члены штаба:

     Росляк              - заместитель Мэра Москвы в Правительстве
     Юрий Витальевич       Москвы

     Коростелев          - руководитель Департамента финансов
     Юрий Викторович       города Москвы

     Бабурин             - руководитель Департамента
     Александр Иванович    продовольственных ресурсов города Москвы

     Пантелеев           - руководитель Департамента науки
     Евгений Алексеевич    и промышленной политики города Москвы

     Малышков            - руководитель Департамента
     Владимир Иванович     потребительского рынка и услуг города
                           Москвы

     Корсак              - начальник Управления Правительства
     Александр Борисович   Москвы по экономической безопасности
                           города Москвы

     Пронин              - начальник ГУВД города Москвы
     Владимир Васильевич

     Захаров             - начальник УФСБ по городу Москве и
     Виктор Николаевич     Московской области (по согласованию)

     Мишин               - руководитель Управления МНС РФ по городу
     Виктор Иванович       Москве (по согласованию)

     Куликов             - начальник Управления по работе с
     Николай Васильевич    органами обеспечения безопасности
                           Правительства Москвы

     Пономарев           - начальник Правового управления
     Геннадий Семенович    Правительства Москвы

     Сизов               - председатель Регионального отделения
     Юрий Сергеевич        ФКЦБ России в Центральном федеральном
                           округе (по согласованию)

     Бадаев              - председатель Комитета города Москвы по
     Николай Дмитриевич    делам о несостоятельности (банкротстве)

     Говоров             - президент Московской
     Леонид Владимирович   торгово-промышленной палаты
                           (по согласованию)

     Веселовский         - начальник Оперативно-распорядительного
     Сергей Иванович       управления Правительства Москвы


                               Приложение 2
                               к постановлению Правительства Москвы
                               от 20 мая 2003 года
                               N 371-ПП


                          П Е Р Е Ч Е Н Ь
         предприятий оптового продовольственного комплекса
        и  перерабатывающей промышленности города Москвы со
            статусом "Предприятие городского значения"

                          Хладокомбинаты

      1. ОАО "Хладокомбинат N 7"
      2. ОАО "АЙС-ФИЛИ"
      3. ОАО "Московский хладокомбинат N 9"
      4. ОАО "Сервис-Холод"
      5. ОАО "Торговый дом "Преображенский"
      6. ОАО "Мосхладокомбинат N 14"
      7. ОАО "Икма"
      8. ОАО "Холодильник N 11"
      9. ДГУП "Мосрыбокомбинат"
     10. ОАО ПКП "Меридиан"

                       Оптовые базы и рынки

     11. ОАО ТПК "МОССАХАР"
     12. ОАО "Бакалейные товары и минеральные воды"
     13. ОАО "ЦЕНТРСТОК"
     14. ЗАО "Предприятие МС"
     15. ОАО "Реалбаза N 1 - Очаково"
     16. ОАО "Соляной оптовый рынок Москвы"
     17. ОАО "Рынок "Отрадное"
     18. ОАО "ОРР "Садовод"

                 Оптовые плодоовощные предприятия

     19. ЗАО "Виктория"
     20. ЗАО "Кузьминское"
     21. ЗАО "Гагаринское"
     22. ГУП "Таганское"
     23. ГУП "Зеленоградское РОРПО"
     24. ОАО "Малино"
     25. ЗАО "Кунцевское"
     26. ЗАО "Красная Пресня"
     27. ЗАО "Деметра
     28. ЗАО "Москворецкое"
     29. ОАО "Перовское"
     30. ОАО "Садко"
     31. ГУТПП "Алтуфьево"
     32. ЗАО "Русь"
     33. ЗАО "Вегетта"
     34. ЗАО "НОВЫЕ ЧЕРЕМУШКИ"
     35. ГУП "Солнцево"
     36. ГУП "Центрмоспродрынок"

                    Мукомольная промышленность

     37. ОАО "Мелькомбинат в Сокольниках"
     38. ОАО "Мелькомбинат N 3"
     39. ОАО "Мелькомбинат N 4"
     40. ОАО "Московский комбинат хлебопродуктов"

                      Мясная промышленность

     41. ОАО "Останкинский мясоперерабатывающий комбинат"
     42. ОАО "Царицыно"
     43. ОАО "Бирюлевский мясоперерабатывающий комбинат"
     44. ЗАО "Микояновский мясокомбинат"
     45. ОАО "ТАМП"
     46. ОАО "Черкизовский мясоперерабатывающий завод"

                    Масложировая промышленность

     47. ОАО "Московский жировой комбинат"

                       Молочные предприятия

     48. ОАО "Останкинский молочный комбинат"
     49. ОАО "Царицынский молочный комбинат"
     50. ОАО "Очаковский молочный комбинат"
     51. ОАО "Лианозовский молочный комбинат"
     52. ОАО "Завод детских молочных продуктов"
     53. ОАО "Московский молочный комбинат N 1"
     54. ЗАО "Карат"

              Пищевая перерабатывающая промышленность

     55. ОАО "Краснопресненский сахарорафинадный завод"