Постановление Правительства Москвы от 10.03.2009 № 180-ПП

 



                            М О С К В А

                       ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                    от 10 марта 2009  N 180-ПП


   О проекте закона города Москвы "О поддержке соотечественников
     за рубежом органами государственной власти города Москвы"

     В целях реализации Концепции закона города Москвы "О поддержке
соотечественников за рубежом органами государственной власти города
Москвы",  одобренной   постановлением   Правительства   Москвы   от
13 ноября 2007 г. N 998-ПП Правительство Москвы постановляет:
     1. Одобрить  проект  закона   города   Москвы   "О   поддержке
соотечественников за рубежом органами государственной власти города
Москвы" (приложение).
     2. Рекомендовать  Мэру  Москвы  внести  указанный законопроект
(п.1)  в  установленном  порядке  на  рассмотрение   в   Московскую
городскую Думу.
     3. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить
на  первого   заместителя   Мэра   Москвы  в  Правительстве  Москвы
Швецову Л.И.  и  заместителя  Мэра  Москвы  в  Правительстве Москвы
Виноградова В.Ю.


П.п.Мэр Москвы                                           Ю.М.Лужков



                               Приложение
                               к постановлению Правительства Москвы
                               от 10 марта 2009 г.
                               N 180-ПП


     Проект


                             З А К О Н

                           ГОРОДА МОСКВЫ

         О поддержке соотечественников за рубежом органами
               государственной власти города Москвы

     Настоящий Закон    регулирует    отношения,    связанные     с
осуществлением  мер поддержки соотечественников за рубежом органами
государственной  власти  города  Москвы,  и   распространяет   свое
действие  на  всех  лиц,  отнесенных  федеральным законодательством
Российской Федерации к российским соотечественникам за рубежом.

                     Глава 1. Общие положения

     Статья 1. Законодательство города Москвы о поддержке
               соотечественников за рубежом

     Законодательство города  Москвы  о поддержке соотечественников
за рубежом состоит из  настоящего  Закона,  других  законов  города
Москвы,     содержащих     нормы    об    особенностях    положения
соотечественников   в   соответствующих    областях    общественных
отношений,  и  принимаемых  в  соответствии с ними иных нормативных
правовых актов города Москвы.

     Статья 2. Цели деятельности органов государственной власти
               города Москвы по поддержке соотечественников за
               рубежом

     Целями деятельности  органов  государственной  власти   города
Москвы по поддержке соотечественников за рубежом являются:
     1) взаимодействие  и  координация  с   федеральными   органами
государственной  власти  поддержки  и  помощи  соотечественникам за
рубежом в  реализации  и  обеспечении  прав  и  свобод  человека  и
гражданина  в  соответствии  с общепризнанными принципами и нормами
международного   права,   международными   договорами    Российской
Федерации,  федеральными  законами  и  иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации  с  учетом  правового  регулирования  в
иностранных государствах;
     2) создание    благоприятных     организационно-правовых     и
экономических  условий  для  эффективного  участия  города Москвы в
реализации   единой   государственной    политики    в    отношении
соотечественников за рубежом;
     3) использование потенциала соотечественников за  рубежом  для
реализации    задач   культурного,   научного,   экономического   и
социального развития города Москвы.

     Статья 3. Принципы организации органами государственной власти
               города Москвы поддержки соотечественников за рубежом

     Поддержка соотечественников      за      рубежом      органами
государственной власти города Москвы осуществляется в  соответствии
со следующими принципами:
     1) согласованность  поддержки  соотечественников  за   рубежом
органами   государственной   власти  города  Москвы  с  поддержкой,
оказываемой федеральными органами государственной власти;
     2) привлечение   соотечественников  за  рубежом  к  участию  в
разработке соответствующих программ поддержки соотечественников  за
рубежом;
     3) открытость  для  сотрудничества  со   всеми   организациями
соотечественников за рубежом;
     4) доступность информации  об  осуществлении  городом  Москвой
государственной поддержки соотечественников за рубежом;
     5) адресность оказания поддержки соотечественникам за  рубежом
и их организациям;
     6) взаимосвязь    мероприятий,    проводимых    в    отношении
соотечественников  за  рубежом,  их организаций с задачами развития
города Москвы;
     7) взаимодействие  органов исполнительной власти города Москвы
при  осуществлении   поддержки   соотечественников   с   различными
общественными организациями, которые занимаются этой же проблемой.

     Статья 4. Основные направления деятельности города Москвы при
               осуществлении государственной поддержки
               соотечественников за рубежом

     Основными направлениями   деятельности   города   Москвы   при
осуществлении  государственной   поддержки   соотечественников   за
рубежом являются:
     1) оказание методической и организационной помощи региональным
и  международным деловым,  профессиональным,  молодежным,  женским,
парламентским организациям соотечественников за рубежом;
     2) поддержка  общественных  правозащитных  организаций  города
Москвы   и   сотрудничество   с    международными    правозащитными
организациями;
     3) поддержка  организаций  соотечественников,  налаживание   и
развитие  всесторонних связей между органами государственной власти
города Москвы и организациями соотечественников за рубежом;
     4) поддержка русского языка, культуры, образования, содействие
в получении образования на русском языке и повышении квалификации в
учебных   и  научно-исследовательских  учреждениях  города  Москвы,
оказание поддержки образовательным учреждениям с изучением русского
языка и преподаванием на русском языке в зарубежных странах;
     5) экономическое сотрудничество города Москвы с  организациями
соотечественников  за  рубежом,  налаживание  связей  хозяйствующих
субъектов  города  Москвы  с  соотечественниками,   осуществляющими
предпринимательскую деятельность;
     6) информационное     сотрудничество      с      организациями
соотечественников     за     рубежом    и    странами    проживания
соотечественников,   поддержка   русскоязычных   средств   массовой
информации, создание информационно-электронных систем;
     7) поддержка социально незащищенных слоев соотечественников за
рубежом,   в   том   числе   организаций,   объединяющих   людей  с
ограниченными возможностями (инвалидов).

    Глава 2. Обеспечение поддержки соотечественников за рубежом

     Статья 5. Программный метод осуществления поддержки
               соотечественников за рубежом

     Правительством Москвы принимаются городские целевые программы,
определяющие мероприятия в области поддержки  соотечественников  за
рубежом.

     Статья 6. Организационное обеспечение поддержки
               соотечественников за рубежом

     1. Правительство   Москвы   при   участии   в    осуществлении
государственной политики в отношении соотечественников:
     1) разрабатывает  меры  по  поддержке   соотечественников   за
рубежом;
     2) принимает  во  исполнение  настоящего  Закона   нормативные
правовые акты;
     3) реализует меры по поддержке  соотечественников  за  рубежом
непосредственно,  а  также через определяемые Правительством Москвы
органы  исполнительной  власти  города  Москвы  в  сфере  поддержки
соотечественников за рубежом;
     4) в ходе участия в работе международных  межправительственных
и     неправительственных     организаций     защищает     интересы
соотечественников за рубежом.
     2. Правительство  Москвы осуществляет координацию деятельности
органов  исполнительной  власти  города   Москвы,   государственных
учреждений,     иных    организаций,    осуществляющих    поддержку
соотечественников за рубежом и взаимодействие с ними.
     3. Правительство  Москвы и органы исполнительной власти города
Москвы   выступают   учредителями    государственных    учреждений,
осуществляющих функции в области поддержки соотечественников.
     4. Организациям,   участвующим   в   осуществлении   поддержки
соотечественников  за  рубежом,  может  оказываться  содействие  на
условиях,  предусмотренных статьями настоящего Закона для поддержки
организаций соотечественников за рубежом,  в случае их добровольной
постановки на учет в органе исполнительной власти города  Москвы  в
соответствии со статьей 19 настоящего Закона.

     Статья 7. Представительство интересов соотечественников за
               рубежом в органах государственной власти города
               Москвы

     1. При  органах  государственной  власти  города  Москвы могут
создаваться представительные общественно-консультативные  органы  -
советы (комиссии) соотечественников за рубежом.
     2. Порядок формирования,  задачи и функции советов  (комиссий)
соотечественников за рубежом устанавливаются Правительством Москвы.

     Статья 8. Участие представительств города Москвы за пределами
               Российской Федерации в осуществлении поддержки
               соотечественников за рубежом

     1. Представительства  города  Москвы  за  пределами Российской
Федерации участвуют в осуществлении поддержки соотечественников  за
рубежом в порядке, установленном Правительством Москвы.
     2. Уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы  в
порядке,    установленном   Правительством   Москвы,   осуществляет
координацию участия представительств  города  Москвы  за  пределами
Российской Федерации в осуществлении поддержки соотечественников за
рубежом.

     Статья 9. Финансовое обеспечение поддержки соотечественников
               за рубежом

     1. Финансирование  расходов  по  реализации  настоящего Закона
осуществляется  за  счет  бюджета   города   Москвы   с   возможным
привлечением средств Федерального бюджета и внебюджетных источников
в формах,  предусмотренных бюджетным  законодательством  Российской
Федерации, в том числе в виде субсидий.
     2. Конкретные  виды  помощи  и  поддержки   соотечественников,
осуществляемой  за  счет  средств  бюджета  города Москвы,  а также
конкретные категории лиц,  на которые она  может  распространяться,
определяются правовыми актами Правительства Москвы.
     3. Правительство    Москвы    утверждает    критерии    оценки
эффективности финансовой поддержки организаций соотечественников за
рубежом.
     4. Уполномоченный  орган  исполнительной  власти города Москвы
осуществляет  привлечение   внебюджетных   средств   на   поддержку
соотечественников за рубежом.
     5. Контроль за расходованием финансовых средств осуществляется
в  соответствии с федеральным законодательством и законодательством
города Москвы.

     Статья 10. Научное и экспертное обеспечение поддержки
                соотечественников за рубежом

     Научное и  экспертное  обеспечение поддержки соотечественников
за рубежом осуществляется органами  государственной  власти  города
Москвы путем:
     1) организации совместных  научно-исследовательских  работ  по
проблемам   соотечественников   за  рубежом,  выполняемых  научными
организациями города Москвы;
     2) организации  научно-практических  конференций  по  изучению
положения соотечественников в странах их проживания;
     3) организации     периодических    семинаров    с    участием
соотечественников   за   рубежом   по   вопросам    экономического,
научно-технического  и  культурного  сотрудничества города Москвы и
других субъектов Российской Федерации;
     4) проведения  информационно-аналитической работы по выработке
рекомендаций для осуществления политики города Москвы  в  отношении
соотечественников за рубежом;
     5) организации издания научных  трудов,  научно-информационных
бюллетеней,  освещающих  научные  исследования  в области положения
соотечественников за  рубежом,  выпуска  аналитических  материалов,
проведения экспертиз и опросов общественного мнения;
     6) организации  мониторинга,  социологических  исследований  и
статистического    учета    данных    по    вопросам,    касающимся
соотечественников за рубежом;
     7) создания   банка  данных  социологических  и  иных  научных
исследований по вопросам, касающимся соотечественников за рубежом;
     8) иных     мер    или    мероприятий,    не    противоречащих
законодательству.

     Статья 11. Информационное обеспечение поддержки
                соотечественников за рубежом

     Информационное обеспечение   поддержки   соотечественников  за
рубежом  осуществляется  органами  государственной  власти   города
Москвы путем:
     1) сбора  и   предоставления   информации   для   объективного
освещения проблем соотечественников за рубежом в средствах массовой
информации, специальных информационных, справочных и иных изданиях;
     2) создания  и  поддержки  специализированного  общедоступного
сайта в сети Интернет по вопросам  поддержки  соотечественников  за
рубежом;
     3) формирования  банка  данных,   содержащего   информацию   о
проблемах  соотечественников,  организациях  соотечественников,  об
опыте реализации поддержки соотечественников за рубежом.  Доступ  к
указанному   банку   данных  должен  быть  обеспечен  всем  органам
государственной   власти   города    Москвы,    органам    местного
самоуправления города Москвы;
     4) ежегодного  выпуска  информационных  сборников,  содержащих
правовые  акты  и  социологические  материалы по вопросам поддержки
соотечественников за рубежом, а также выпуска иных информационных и
справочных  материалов по проблемам соотечественников,  организаций
соотечественников;
     5) организационного,     информационного    и    методического
обеспечения  создания  в  редакциях  средств  массовой   информации
отделов    или   иных   структурных   подразделений   по   вопросам
соотечественников за рубежом;
     6) доведения  информации о нарушении прав соотечественников за
рубежом   до   соответствующих   органов   государственной   власти
Российской Федерации;
     7) поддержки   средств   массовой    информации,    освещающих
реализацию связей города Москвы с соотечественниками;
     8) иных мер, не противоречащих законодательству.

   Глава 3. Оказание государственной поддержки соотечественникам
                            за рубежом

     Статья 12. Поддержка соотечественников за рубежом в области
                образования, содействие изучению русского языка и
                преподавания на русском языке

     1. Поддержка    соотечественников   за   рубежом   в   области
образования осуществляется органами государственной  власти  города
Москвы путем:
     1) содействия    деятельности    зарубежных    образовательных
учреждений  с  изучением  русского языка и преподаванием на русском
языке,  оказания им систематической помощи  в  обеспечении  научной
учебно-методической и справочной литературой,  наглядными пособиями
и учебным оборудованием;
     2) оказания   на   постоянной   основе   гуманитарной   помощи
образовательным учреждениям зарубежных стран с  изучением  русского
языка   и  преподаванием  на  русском  языке  путем  предоставления
компьютерных классов и оборудования, а также развития дистанционных
методов обучения;
     3) организации за рубежом центров  дистанционного  образования
по российским стандартам обучения;
     4) организации   подготовки,   переподготовки   и    повышения
квалификации  преподавателей  образовательных учреждений зарубежных
стран с изучением русского языка и преподаванием на русском языке в
подведомственных городу Москве образовательных учреждениях;
     5) выделения квот для детей соотечественников  за  рубежом  из
социально    незащищенных    слоев   населения   для   обучения   в
подведомственных  городу  Москве  образовательных   учреждениях   с
оплатой  им  медицинского  страхования,  стипендий  и  проживания в
общежитиях в течение учебного года;
     6) организации   стажировок  и  обмена  группами  педагогов  и
учащихся партнерских образовательных  учреждений  города  Москвы  и
зарубежных стран;
     7) иных мер, не противоречащих законодательству.
     2. Органы   государственной   власти   города   Москвы  вправе
осуществлять иные меры поддержки  соотечественников  за  рубежом  в
области образования.
     3. Поддержка соотечественников  в  области  изучения  русского
языка  и  преподавания  на  русском  языке  осуществляется органами
государственной власти города Москвы путем:
     1) обеспечения  образовательных  учреждений зарубежных стран с
изучением  русского  языка  и  преподаванием   на   русском   языке
учебно-методическими комплектами на русском языке, включая учебники
и библиотеки на электронных носителях, аудио-, видеоматериалами;
     2) организации    семинаров,    совещаний    с    руководством
образовательных учреждений зарубежных стран  с  изучением  русского
языка и преподаванием на русском языке, направленных на поддержку и
сотрудничество в области образования на русском языке;
     3) проведения конкурсов по русскому языку среди преподавателей
русского языка в зарубежных странах;
     4) проведения  международных  дистантных  олимпиад по русскому
языку для учащихся образовательных учреждений зарубежных стран.
     4. Органы   государственной   власти   города   Москвы  вправе
осуществлять  иные  меры  поддержки  соотечественников  в   области
русского   языка,  предусмотренные  нормативными  правовыми  актами
города Москвы.

     Статья 13. Поддержка соотечественников в области культуры,
                спорта и исторической памяти

     Поддержка соотечественников  в области культуры и исторической
памяти осуществляется органами государственной власти города Москвы
путем:
     1) организации театральных обменов с зарубежными странами;
     2) пополнения       библиотечного       фонда      организаций
соотечественников;
     3) проведения  международных  фестивалей,  конкурсов  детского
народного творчества соотечественников;
     4) организации выставок,  в том числе на постоянной основе, по
истории русского зарубежья;
     5) участия     города    Москвы    в    фестивалях    культуры
соотечественников за рубежом;
     6) оказания  помощи творческим группам,  коллективам,  театрам
соотечественников;
     7) оказания     помощи    детским    творческим    коллективам
соотечественников в участии в международных конкурсах,  фестивалях,
проводимых за рубежом;
     8) организации  режиссерских  курсов  для  подготовки   кадров
театров соотечественников за рубежом;
     9) организации  в   городе   Москве   спортивного   юношеского
фестиваля российских соотечественников зарубежья;
     10) поддержки  существующих  за  рубежом  памятников   великим
соотечественникам, захоронений советских и российских воинов;
     11) установки   за   рубежом    памятных    досок    известным
соотечественникам;
     12) организации      издания      сборников       произведений
соотечественников на русском языке;
     13) иных мер, не противоречащих законодательству.

     Статья 14. Правовая поддержка соотечественников за рубежом

     Органы государственной   власти   города   Москвы    оказывают
содействие в осуществлении:
     1) правовой помощи в защите прав соотечественников  в  странах
их проживания;
     2) освещения  в  средствах   массовой   информации   правового
положения соотечественников за рубежом;
     3) совместных с  международными  правозащитными  организациями
консультаций, семинаров и конференций;
     4) поддержки усилий организаций соотечественников по  созданию
в    странах    их   проживания   центров   юридической   поддержки
соотечественников за рубежом;
     5) поддержки  участия адвокатов в защите жителей города Москвы
и соотечественников за  рубежом,  привлеченных  к  различным  видам
ответственности за рубежом;
     6) выездов представителей московских юридических организаций в
зарубежные страны в целях оказания поддержки и помощи в защите прав
и свобод соотечественников за рубежом;
     7) иных мер, не противоречащих законодательству.

     Статья 15. Поддержка соотечественников за рубежом в области
                права на информацию

     Поддержка соотечественников  в  области  права  на  информацию
осуществляется органами государственной власти города Москвы путем:
     1) материальной  поддержки  русскоязычных   средств   массовой
информации;
     2) организации производства тематических телевизионных фильмов
о проблемах соотечественников за рубежом;
     3) организации производства и показа теле-  и  радиопередач  о
положении соотечественников;
     4) организации издания и  распространения  информации,  в  том
числе   на   электронных   носителях,   направленной  на  повышение
авторитета города Москвы среди соотечественников за рубежом;
     5) иных мер, не противоречащих законодательству.

     Статья 16. Содействие экономическому сотрудничеству субъектов
                предпринимательской деятельности города Москвы с
                соотечественниками за рубежом и их организациями

     1. Органы  государственной  власти  города  Москвы содействуют
установлению   прямых   связей   индивидуальных   предпринимателей,
предприятий  и  организаций города Москвы и хозяйствующих субъектов
соотечественников   (хозяйствующих   организаций,    созданных    в
соответствии  с  законодательством  страны  нахождения,  более  75%
имущества  которых  принадлежит  соотечественникам  и   более   75%
работников которых составляют соотечественники) путем:
     1) создания информационного центра;
     2) организации выставок-ярмарок, открытия торгово-промышленных
центров оптовой продажи продукции  хозяйствующих  субъектов  города
Москвы;
     3) поддержки создания совместных предприятий с  хозяйствующими
субъектами соотечественников за рубежом;
     4) приобретения  оборудования  для  совместных  предприятий  с
хозяйствующими субъектами соотечественников за рубежом;
     5) иных мер, не противоречащих законодательству.
     2. Органы  государственной  власти  города  Москвы  организуют
подготовку,     переподготовку     специалистов      в      области
предпринимательства  и  экономики  из  среды  соотечественников  за
рубежом на базе учебных заведений города Москвы.

     Статья 17. Поддержка соотечественников за рубежом в социальной
                сфере

     1. Поддержка     соотечественников    в    социальной    сфере
осуществляется органами государственной власти города Москвы путем:
     1) содействия  в  оказании  экстренной  и плановой медицинской
стационарной,  в том числе  консультативно-диагностической,  помощи
соотечественникам на базе медицинских учреждений города Москвы;
     2) оказания    содействия    в     обеспечении     нуждающихся
соотечественников   медицинской  и  иной  техникой  индивидуального
пользования для лечения и профилактики;
     3) материальной   поддержки   остро  нуждающихся  ветеранов  и
инвалидов Великой Отечественной войны, битвы под Москвой, ветеранов
труда;
     4) оказания адресной помощи соотечественникам,  оказавшимся  в
тяжелой жизненной ситуации;
     5) организации    отдыха,    экскурсионных    поездок    детей
соотечественников в период школьных каникул;
     6) иных мер, не противоречащих законодательству.
     2. Порядок  поддержки соотечественников в социальной сфере,  в
том числе формирования перечней  нуждающихся  соотечественников  за
рубежом и их организаций, утверждается Правительством Москвы.

     Глава 4. Оказание государственной поддержки организациям
                   соотечественников за рубежом

     Статья 18. Приоритеты поддержки организаций соотечественников
                за рубежом

     1. Приоритетами  поддержки  организаций  соотечественников  за
рубежом являются:
     1) поддержка  молодежных организаций соотечественников с целью
расширения связей молодых соотечественников с городом Москвой;
     2) сотрудничество   с  находящимися  за  рубежом  религиозными
общинами   религиозных   конфессий,   действующих   на   территории
Российской  Федерации,  с  целью  оказания  безвозмездной  помощи в
приобретении религиозной утвари и литературы,  а  также  укрепления
самобытности, духовных традиций и культуры;
     3) поддержка ветеранских организаций соотечественников;
     4) поддержка международных организаций соотечественников.
     2. Указанные  в  части  1  настоящей  статьи   приоритеты   не
препятствуют  поддержке  других  организаций  соотечественников  за
рубежом.

     Статья 19. Учет организаций соотечественников за рубежом

     1. Орган  исполнительной  власти  города  Москвы  в   порядке,
утвержденном  Правительством Москвы,  осуществляет учет организаций
соотечественников   для   целей   государственной    поддержки    в
соответствии с настоящим Законом.
     2. Регистрация  организаций   соотечественников   за   рубежом
осуществляется на бесплатной основе.

     Статья 20. Организационная и консультативная поддержка
                организаций соотечественников за рубежом

     1. Соотечественники за рубежом и представители их  организаций
вправе  обращаться в органы государственной власти города Москвы за
получением:
     1) образцов   документов,  необходимых  для  взаимодействия  с
органами государственной власти города Москвы;
     2) методических   рекомендаций  о  взаимодействии  с  органами
государственной власти города Москвы.
     2. Представительства  города  Москвы  за  пределами Российской
Федерации осуществляют консультативную и организационную  поддержку
при   создании  и  деятельности  организаций  соотечественников  за
рубежом.

                 Глава 5. Заключительные положения

     Статья 21. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон вступает  в  силу  через  10  дней  после  его
официального опубликования.