Постановление Правительства Москвы от 31.08.2010 № 764-ПП

 



                            М О С К В А

                       ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                 от 31 августа 2010 года N 764-ПП


   О проекте постановления Московской городской Думы "О проекте
 федерального закона "О внесении изменений в статью 243 Уголовного
   кодекса Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях в части усиления административной
  ответственности за нарушение законодательства в области охраны
                  объектов культурного наследия"

     Во исполнение пункта 6.3 Плана первоочередных  законопроектных
работ  органов  исполнительной  власти  города  Москвы на 2009-2010
годы, утвержденного распоряжением Мэра Москвы от 31 декабря 2008 г.
N  362-РМ,  а  также  в  целях  сохранения и государственной охраны
объектов  культурного  наследия  (памятников  истории  и  культуры)
народов Российской Федерации Правительство Москвы постановляет:
     1. Одобрить проект  постановления  Московской  городской  Думы
"О проекте  федерального  закона "О внесении изменений в статью 243
Уголовного  кодекса  Российской  Федерации  и   Кодекс   Российской
Федерации  об  административных  правонарушениях  в  части усиления
административной ответственности за  нарушение  законодательства  в
области охраны объектов культурного наследия" (приложение).
     2. Рекомендовать   Мэру   Москвы   внести   указанный   проект
постановления   на   рассмотрение   Московской   городской  Думы  в
установленном порядке.
     3. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить
на председателя Комитета  по  культурному  наследию  города  Москвы
Шевчука  В.А.  и  заместителя  Мэра  Москвы  в Правительстве Москвы
Виноградова В.Ю.


П.п.Мэр Москвы                                           Ю.М.Лужков



                               Приложение
                               к постановлению Правительства Москвы
                               от 31 августа 2010 г.
                               N 764-ПП


     Проект

     Внесен Мэром Москвы

                     МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                   О проекте федерального закона
       "О внесении изменений в статьи 243 Уголовного кодекса
        Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации
       об административных правонарушениях в части усиления
           административной ответственности за нарушение
            законодательства в области охраны объектов
                       культурного наследия"

     В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации
и статьей 35 Устава города Москвы

     МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Внести  на  рассмотрение  Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации в порядке законодательной  инициативы
проект  федерального  закона  "О  внесении  изменений  в статью 243
Уголовного  кодекса  Российской  Федерации  и   Кодекс   Российской
Федерации  об  административных  правонарушениях  в  части усиления
административной ответственности за  нарушение  законодательства  в
области охраны объектов культурного наследия".
     2. Поручить представление  указанного  законопроекта  на  всех
этапах  его рассмотрения в Государственной Думе депутату Московской
городской Думы.
__________________________________________________________________.
     3. Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со   дня   его
принятия.
     4. Контроль за выполнением настоящего постановления  возложить
на Председателя Московской городской Думы.


                       ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
         к проекту постановления Московской городской Думы
       "О проекте федерального закона "О внесении изменений
       в статьи 243 Уголовного кодекса Российской Федерации
         и Кодекс Российской Федерации об административных
         правонарушениях в части усиления административной
           ответственности за нарушение законодательства
          в области охраны объектов культурного наследия"

     Настоящим законопроектом предлагается конкретизировать составы
административного  правонарушения  и  преступления   за   нарушения
требований,  установленных законодательством Российской Федерации в
области  охраны  объектов  культурного  наследия  по  сохранению  и
содержанию  объектов  культурного  наследия  (памятников  истории и
культуры) в случае,  если указанные нарушения влекут их повреждение
или утрату.
     Проектом предусматривается увеличение степени  ответственности
физических   и   юридических  лиц  за  совершение  административных
правонарушений и  преступлений  в  отношении  объектов  культурного
наследия.
     Законопроект направлен  на  реализацию  Московской   городской
Думой   установленного   Конституцией  Российской  Федерации  права
законодательной  инициативы  в  Государственной  Думе  Федерального
Собрания Российской Федерации.


Председатель Москомнаследия                              В.А.Шевчук



                               Приложение
                               к проекту  постановления  Московской
                               городской    Думы     "О     проекте
                               федерального   закона   "О  внесении
                               изменений в  статью  243  Уголовного
                               кодекса   Российской   Федерации   и
                               Кодекс   Российской   Федерации   об
                               административных  правонарушениях  в
                               части   усиления    административной
                               ответственности     за     нарушение
                               законодательства  в  области  охраны
                               объектов культурного наследия"


                             ПЕРЕЧЕНЬ
             постановлений Московской городской Думы,
      подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
        изменению или принятию в связи с принятием проекта
      федерального закона "О внесении изменений в статью 243
              Уголовного кодекса Российской Федерации
         и Кодекс Российской Федерации об административных
         правонарушениях в части усиления ответственности
          за нарушение законодательства в области охраны
                  объектов культурного наследия"

     Принятие данного  проекта  федерального  закона  не  потребует
признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия
постановлений Московской городской Думы.


     Проект N ______________

     Вносится Московской городской Думой


                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

       О внесении изменений в статью 243 Уголовного кодекса
        Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации
       об административных правонарушениях в части усиления
           административной ответственности за нарушение
            законодательства в области охраны объектов
                       культурного наследия

     Статья 1

     Статью 243 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13  июня
1996  г.  N  63-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации,
1996, N 25,  ст.2954;  2003,  N 50,  ст.4848) изложить в  следующей
редакции:
     "Статья 243.  Уничтожение или повреждение объектов культурного
наследия  (памятников  истории и культуры),  природных комплексов и
объектов,  подлежащих государственной охране, а также предметов или
документов, имеющих историческую или культурную ценность
     1. Уничтожение или повреждение объектов  культурного  наследия
(памятников  истории и культуры),  природных комплексов и объектов,
подлежащих  государственной   охране,   а   также   предметов   или
документов, имеющих историческую или культурную ценность, -
     наказываются штрафом в размере до четырехсот тысяч рублей  или
в  размере  заработной платы или иного дохода осужденного за период
до восемнадцати месяцев либо лишением свободы на срок до трех лет.
     2. Те же деяния, совершенные в отношении особо ценных объектов
культурного  наследия  народов   Российской   Федерации,   объектов
культурного  наследия (памятников истории и культуры),  внесенных в
Список    всемирного    культурного    и    природного    наследия,
историко-культурных заповедников (музеев-заповедников), -
     наказываются штрафом в размере от четырехсот до пятисот  тысяч
рублей   или   в   размере  заработной  платы,  либо  иного  дохода
осужденного за период до двадцати четырех  месяцев,  либо  лишением
свободы на срок от трех до пяти лет.".

     Статья 2

     Внести в   Кодекс  Российской  Федерации  об  административных
правонарушениях (Собрание  законодательства  Российской  Федерации,
2002, N 1,  ст.1;  2002,  N 30, ст.3029, 2003, N 27, ст.2700, 2003,
N 27, ст.2708,  2003 N 46,  ст.4434,  2003 N 50, ст.487, 2004 N 31,
ст.3229,  2004 N 34,  ст.3533,  2005,  N 13,  ст.1077,  2005, N 19,
ст.1752,  2005,  N 27,  ст.2719,  2005 N 27,  ст.2721,  2005, N 30,
ст.3104,  2005,  N 30 ,  ст.3131,  2006, N 17, ст.1776, 2006, N 18,
ст.1907,  2006,  N 31,  ст.3432,  2006,  N 31, ст.3438, 2006, N 45,
ст.4641,  2007,  N 26,  ст.3089,  2007,  N 30, ст.3755, 2007, N 31,
ст.4007,  2007,  N 31,  ст.4008,  2007,  N 46, ст.5553, 2007, N 41,
ст.4845,  2008,  N 19 (поправка),  2008, N 20, ст.2251, 2008, N 52,
ст.6235,  2008,  N 52,  ст.6234,  2009,  N 7,  ст.777,  2009, N 23,
ст.2759,  2009,  N 26,  ст.3120,  2009,  N 29, ст.3642, 2009, N 30,
ст.3739, 2009, N 52, ст.6412) следующие изменения:
     1) предложение  второе  части  1  статьи  3.12  после  слов "в
области  общественного   порядка   и   общественной   безопасности"
дополнить словами "в области охраны объектов культурного наследия";
     2) статью 7.13 изложить в следующей редакции:
     "Статья 7.13.  Нарушение  требований сохранения,  содержания и
использования объектов культурного наследия (памятников  истории  и
культуры)  федерального  значения,  выявленных объектов культурного
наследия,  нарушение  режима  использования   земель   в   границах
территории указанных объектов,  а также режима использования земель
в границах их зон охраны.
     1. Нарушение требований сохранения, содержания и использования
объектов  культурного  наследия  (памятников  истории  и  культуры)
федерального  значения,  выявленных  объектов культурного наследия,
нарушение  режима  использования  земель  в   границах   территории
указанных объектов,  а также режима использования земель в границах
их зон охраны, -
     влечет наложение административного штрафа на граждан в размере
от трех тысяч до  пяти  тысяч  рублей;  на  должностных  лиц  -  от
двадцати  тысяч  до тридцати тысяч рублей;  на лиц,  осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
-  от  двадцати  пяти  тысяч  до  тридцати  пяти  тысяч рублей;  на
юридических лиц - от трехсот тысяч  до  пятисот  тысяч  рублей  или
административное  приостановление деятельности на срок до девяноста
суток.
     2. Действия (бездействие),  предусмотренные частью 1 настоящей
статьи,  совершенные в отношении особо ценных объектов  культурного
наследия   народов   Российской   Федерации,  объектов  культурного
наследия  (памятников  истории  и  культуры),  внесенных  в  Список
всемирного культурного и природного наследия, на их территориях, на
территориях историко-культурных заповедников  (музеев-заповедников)
федерального значения, а равно в зонах их охраны, -
     влечет наложение административного штрафа на граждан в размере
пяти  тысяч  рублей;  на  должностных  лиц  -  от тридцати тысяч до
пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица,  - от тридцати пяти
тысяч до пятидесяти тысяч рублей;  на юридических лиц - от  пятисот
тысяч    до    одного    миллиона   рублей   или   административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.";
     3) абзац второй статьи 7.14 изложить в следующей редакции:
     "влечет наложение  административного  штрафа  на   граждан   в
размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от
тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;  на юридических лиц - от
пятисот тысяч до одного миллиона рублей.";
     4) статью 7.15 изложить в редакции:
     "Статья 7.15.  Проведение  раскопок  на  территориях  объектов
культурного наследия без соответствующего разрешения.
     Проведение раскопок  на  территориях объектов археологического
наследия  без  полученного  в  установленном   порядке   разрешения
(открытого   листа)  либо  с  нарушением  условий,  предусмотренных
разрешением (открытым листом), -
     влечет наложение административного штрафа на граждан в размере
пяти тысяч рублей с конфискацией предметов,  добытых  в  результате
раскопок,  а также инструментов и оборудования,  использованных для
раскопок;  на должностных лиц - от  тридцати  тысяч  до  пятидесяти
тысяч   рублей  с  конфискацией  предметов,  добытых  в  результате
раскопок,  а также инструментов и оборудования,  использованных для
раскопок;  на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона
рублей с конфискацией предметов,  добытых в результате раскопок,  а
также инструментов и оборудования использованных для раскопок.";
     5) в статье 7.16:
     а) в наименовании слова "особо охраняемых" исключить;
     б) в абзаце первом слова "особо охраняемых" исключить;
     6) часть  2  статьи  23.1 после цифр "6.13," дополнить цифрами
"7.13,".


     Президент Российской Федерации



                               Приложение 1
                               к  проекту    федерального    закона
                               "О внесении  изменений  в статью 243
                               Уголовного    кодекса     Российской
                               Федерации    и   Кодекс   Российской
                               Федерации    об     административных
                               правонарушениях   в  части  усиления
                               ответственности     за     нарушение
                               законодательства  в  области  охраны
                               объектов культурного наследия"


                      ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
        к проекту федерального закона "О внесении изменений
       в статью 243 Уголовного кодекса Российской Федерации
         и Кодекс Российской Федерации об административных
         правонарушениях в части усиления ответственности
              за нарушение законодательства в области
               охраны объектов культурного наследия"

     Статья 44  Конституции  Российской  Федерации  предусматривает
обязанность  каждого  заботиться  о  сохранении   исторического   и
культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
     Статьей 7 Федерального закона от  25  июня  2002  г.  N  73-ФЗ
"Об объектах  культурного  наследия (памятниках истории и культуры)
народов  Российской  Федерации"  гражданам   Российской   Федерации
гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах
настоящего   и   будущего   поколений   многонационального   народа
Российской Федерации.
     К сожалению,  в настоящее время не редки случаи  халатного,  а
порой,  и  преступного отношения к объектам культурного наследия со
стороны  собственников  и   пользователей   таких   объектов.   Это
выражается     в     незаконной     перестройке,     перепланировке
зданий-памятников,  их сносе и уничтожении,  что  влечет  за  собой
утрату  объектами  частично  или  в полном объеме их исторической и
культурной ценности,  а также  в  невыполнении  собственниками  или
пользователями  объектов культурного наследия своих обязательств по
проведению ремонтно-реставрационных работ,  надлежащему  содержанию
таких объектов и сохранению их исторического облика.
     Вопиющими примерами   преступного   отношения    к    объектам
культурного наследия являются:
     1) "Усадьба  В.Ф.Колесникова  -   Саргиных   -   М.Е.Шапатиной
XVIII в.,   1810-е   гг.,  сер.  XIX  в.,  1900-е  -  1910-е  гг.",
расположенная  по  адресу:  Москва,  ул.  Таганская,  д.88,  стр.1,
самовольно  перестроена собственником,  в результате чего полностью
искажен облик памятника,  а также утрачены ценные элементы  объекта
культурного наследия;
     2) "Дом,  в котором 10.02.1890  родился  поэт  Б.Л.Пастернак",
расположенный по адресу:  Москва,  Оружейный пер.,  д.3,  стр.1,  в
котором была возведена надстройка,  исказившая  исторический  облик
объекта;
     3) "Квартира N 16,  в которой жил  и  работал  авиаконструктор
С.А.Лавочкин", расположенная   по  адресу:  Москва,  ул.  Тверская,
д.19а,   в   которой   самовольно   в   отсутствие   разрешительной
документации и нарушение закона проведена реконструкция объекта.
     Вместе с тем, во всех крупных городах, в том числе и в Москве,
проявляется   желание   инвесторов  получить  новые  площади  путем
совершения действий,  заведомо ведущих  к  уничтожению  памятников,
либо  путем  полного  бездействия  с  целью  доведения памятника до
аварийного состояния с последующим  сносом  и  возведением  на  его
месте нового здания.
     Согласно статистическим           сведениям           Главного
информационно-аналитического  центра  Министерства  внутренних  дел
Российской Федерации о преступлении, предусмотренном статьей 243 УК
РФ,  по  состоянию  на  2007 год на территории Российской Федерации
возбуждено 95 уголовных дел,  однако  в  суд  ни  одно  из  них  не
направлено,  что  говорит  о  неэффективности  статьи в действующей
редакции.
     По состоянию  на  2008 год возбуждено 86 уголовных дел,  16 из
них с обвинительным заключением направлено в суд.  По состоянию  на
первое полугодие 2009 года возбуждено 46 уголовных дел, только 3 из
них с обвинительным актом направлены в суд.
     В то   же   время,  согласно  статистическим  данным  Главного
управления внутренних дел по городу Москве в 2008  году  по  ст.243
возбуждено  2  уголовных дела,  а за первое полугодие 2009 года - 1
уголовное дело.
     Настоящим проектом     федерального     закона    предлагается
конкретизировать   составы   административного   правонарушения   и
преступления     за     нарушения     требований,     установленных
законодательством Российской Федерации в  области  охраны  объектов
культурного   наследия   по   сохранению   и   содержанию  объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) в случае, если
указанные нарушения влекут их повреждение или утрату.
     Проектом предусматривается увеличение степени  ответственности
физических   и   юридических  лиц  за  совершение  административных
правонарушений либо преступлений в отношении  объектов  культурного
наследия   -  объектов,  обладающих  исторической,  художественной,
научной  и  иной   культурной   ценностью,   выявленных   объектов,
поставленных   под   государственную   охрану,   а  также  объектов
археологического наследия,  поскольку  сохранение  археологического
наследия  для грядущих поколений рассматривается в современном мире
как одно из важнейших направлений глобальной культурной политики.
     Учитывая важность  сохранения  объектов культурного наследия в
интересах  народа  Российской  Федерации,   предлагается   привести
санкции за преступления и административные правонарушения в области
охраны и использования объектов культурного наследия в соответствие
характеру и степени общественной опасности совершаемых деяний путем
увеличения размеров штрафных санкций.
     Принятие данного законопроекта будет способствовать сохранению
недвижимого культурного наследия Российской Федерации.


     Московская городская Дума



                               Приложение 2
                               к  проекту    федерального    закона
                               "О внесении  изменений  в статью 243
                               Уголовного    кодекса     Российской
                               Федерации    и   Кодекс   Российской
                               Федерации    об     административных
                               правонарушениях   в  части  усиления
                               ответственности     за     нарушение
                               законодательства  в  области  охраны
                               объектов культурного наследия"


                ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

     Принятие данного  проекта  федерального  закона  не  потребует
дополнительных затрат из федерального бюджета.


     Московская городская Дума



                               Приложение 3
                               к  проекту    федерального    закона
                               "О внесении  изменений  в статью 243
                               Уголовного    кодекса     Российской
                               Федерации    и   Кодекс   Российской
                               Федерации    об     административных
                               правонарушениях   в  части  усиления
                               ответственности     за     нарушение
                               законодательства  в  области  охраны
                               объектов культурного наследия"


                             ПЕРЕЧЕНЬ
               актов федерального законодательства,
      подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
        изменению или принятию в связи с принятием проекта
      федерального закона "О внесении изменений в статью 243
              Уголовного кодекса Российской Федерации
         и Кодекс Российской Федерации об административных
         правонарушениях в части усиления ответственности
      за нарушение законодательства в области охраны объектов
                       культурного наследия"

     Принятие данного  проекта  федерального  закона  не  потребует
признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия
актов федерального законодательства.


     Московская городская Дума