Постановление Городской Думы Москвы от 20.10.2010 № 308

 



                            М О С К В А

                     МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   от 20 октября 2010 года N 308


 О поправках к проекту федерального закона N 391395-5 "О передаче
    религиозным организациям имущества религиозного назначения,
  находящегося в государственной или муниципальной собственности"

     В   соответствии   со   статьей   104  Конституции  Российской
Федерации и статьей 35 Устава города Москвы

     МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА  П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

     1. Внести на рассмотрение  Государственной  Думы  Федерального
Собрания  Российской  Федерации  поправки  к  проекту  федерального
закона N 391395-5 "О передаче  религиозным  организациям  имущества
религиозного   назначения,   находящегося   в  государственной  или
муниципальной собственности",  внесенному Правительством Российской
Федерации и принятому в первом чтении 22 сентября 2010 года.
     2. Поручить  представление  поправок  к  законопроекту на всех
этапах  его рассмотрения в Государственной Думе депутату Московской
городской Думы О.Е.Бочарову.
     3. Настоящее   постановление   вступает  в  силу  со  дня  его
принятия.
     4. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить
на Председателя Московской городской Думы.


П.п.Председатель Московской
    городской Думы                                     В.М.Платонов


     Внесены Московской городской Думой


                             ПОПРАВКИ
 к проекту федерального закона N 391395-5 "О передаче религиозным
  организациям имущества религиозного назначения, находящегося в
   государственной или муниципальной собственности", принятому в
                первом чтении 22 сентября 2010 года

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
N   Текст, к которому           Автор    Содержание поправки      Новая редакция текста    Примечание
п/п предлагается поправка       поправки                          законопроекта с
                                                                  предлагаемой поправкой
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1.  Статья 2, абзац второй:              В абзаце втором ста-     "имущество религиозного  Исключение из текста
    "имущество религиозного              тьи 2 слова "либо        назначения - недвижимое  абзаца второго
    назначения - недвижимое              предназначавшиеся"       имущество (здания,       статьи 2 проекта
    имущество (здания,                   исключить.               строения, сооружения,    федерального закона
    строения, сооружения,                                         включая объекты          слов "либо
    включая объекты                                               культурного наследия     предназначавшиеся"
    культурного наследия                                          (памятники истории и     позволит устранить
    (памятники истории и                                          культуры) народов        расширительное
    культуры) народов                                             Российской Федерации,    толкование понятия
    Российской Федерации,                                         монастырские, храмовые   "имущество
    монастырские, храмовые и                                      и иные культовые         религиозного
    иные культовые комплексы,                                     комплексы, построенные   назначения",
    построенные для                                               для осуществления и      поскольку в
    осуществления и (или)                                         (или) обеспечения таких  отсутствие иных
    обеспечения таких видов                                       видов деятельности       уточняющих признаков
    деятельности религиозных                                      религиозных              невозможно
    организаций, как                                              организаций, как         установить период, в
    богослужения, молитвенные                                     богослужения,            течение которого
    и религиозные собрания,                                       молитвенные и            рассматриваемое
    другие религиозные обряды                                     религиозные собрания,    имущество
    и церемонии, обучение                                         другие религиозные       использовалось
    религии, профессиональное                                     обряды и церемонии,      религиозными
    религиозное образование,                                      обучение религии,        организациями, а
    монашеская                                                    профессиональное         главное - срок
    жизнедеятельность,                                            религиозное              использования такого
    религиозное почитание                                         образование, монашеская  имущества в целях
    (паломничество), включая                                      жизнедеятельность,       осуществления и
    здания для временного                                         религиозное почитание    (или) обеспечения
    проживания паломников,                                        (паломничество),         деятельности
    помещения в не относящихся                                    включая здания для       религиозных
    к имуществу религиозного                                      временного проживания    организаций. В
    назначения зданиях,                                           паломников, помещения в  противном случае под
    строениях, сооружениях,                                       не относящихся к         понятие "имущество
    предназначенные либо                                          имуществу религиозного   религиозного
    предназначавшиеся для                                         назначения зданиях,      назначения"
    совершения и обеспечения                                      строениях, сооружениях,  формально подпадают
    указанных видов                                               предназначенные для      здания, строения,
    деятельности религиозных                                      совершения и             сооружения, которые
    организаций), а также                                         обеспечения указанных    короткий период
    движимое имущество                                            видов деятельности       использовались или
    религиозного назначения                                       религиозных              используются
    (предметы внутреннего                                         организаций), а также    религиозными
    убранства культовых зданий                                    движимое имущество       организациями по
    и сооружений, предметы,                                       религиозного назначения  договорам аренды,
    предназначенные для                                           (предметы внутреннего    пользования для
    богослужебных и иных                                          убранства культовых      временного
    религиозных целей);".                                         зданий и сооружений,     осуществления
                                                                  предметы,                религиозной
                                                                  предназначенные для      деятельности или ее
                                                                  богослужебных и иных     обеспечения.
                                                                  религиозных целей);"

2.  Статья 5, часть 2:                   Часть 2 статьи 5         "2. Земельный участок,   Проект федерального
    "2. Земельный участок, на            изложить в следующей     на котором расположено   закона
    котором расположено                  редакции:                имущество религиозного   предусматривает
    имущество религиозного               "2. Земельный участок,   назначения, передается   передачу религиозным
    назначения, передается               на котором расположено   религиозной организации  организациям
    религиозной организации в            имущество религиозного   в соответствии с         государственного и
    соответствии с земельным             назначения, передается   земельным                муниципального
    законодательством                    религиозной организации  законодательством        имущества, которое
    Российской Федерации.".              в соответствии с         Российской Федерации, а  может относиться к
                                         земельным                в случаях, если          объектам культурного
                                         законодательством        имущество религиозного   наследия (памятникам
                                         Российской Федерации, а  назначения является      истории и культуры)
                                         в случаях, если          объектом культурного     народов Российской
                                         имущество религиозного   наследия (памятником     Федерации. При этом
                                         назначения является      истории и культуры)      в части исполнения
                                         объектом культурного     народов Российской       обязательств по
                                         наследия (памятником     Федерации, с учетом      сохранению данных
                                         истории и культуры)      законодательства         объектов
                                         народов Российской       Российской Федерации в   (охранных
                                         Федерации, с учетом      области сохранения,      обязательств)
                                         законодательства         использования,           законодательство
                                         Российской Федерации в   популяризации и          Российской Федерации
                                         области сохранения,      государственной охраны   в области
                                         использования,           объектов культурного     сохранения,
                                         популяризации и          наследия (памятников     использования,
                                         государственной охраны   истории и культуры)      популяризации и
                                         объектов культурного     народов Российской       государственной
                                         наследия (памятников     Федерации."              охраны объектов
                                         истории и культуры)                               культурного наследия
                                         народов Российской                                (памятников истории
                                         Федерации.".                                      и культуры) народов
                                                                                           Российской Федерации
                                                                                           для пользователя
                                                                                           (собственника)
                                                                                           объекта культурного
                                                                                           наследия будет
                                                                                           специальным по
                                                                                           отношению к иным
                                                                                           нормам действующего
                                                                                           законодательства
                                                                                           Российской
                                                                                           Федерации. Вместе с
                                                                                           тем для надлежащего
                                                                                           исполнения
                                                                                           обязательств по
                                                                                           сохранению объектов
                                                                                           культурного наследия
                                                                                           указанным
                                                                                           специальным
                                                                                           законодательством
                                                                                           устанавливаются
                                                                                           границы территорий
                                                                                           объектов культурного
                                                                                           наследия, их зон
                                                                                           охраны. При этом
                                                                                           очевидно, что
                                                                                           выделение земельного
                                                                                           участка объекта
                                                                                           культурного наследия
                                                                                           и
                                                                                           установление его
                                                                                           границ должны
                                                                                           осуществляться с
                                                                                           учетом требований
                                                                                           специального
                                                                                           законодательства
                                                                                           Российской Федерации
                                                                                           в области
                                                                                           сохранения,
                                                                                           использования,
                                                                                           популяризации и
                                                                                           государственной
                                                                                           охраны объектов
                                                                                           культурного наследия
                                                                                           (памятников истории
                                                                                           и культуры) народов
                                                                                           Российской
                                                                                           Федерации.

3.  Статья 5, часть 3:                   Часть 3 статьи 5                                  Статья 2 проекта фе-
    "3. Безвозмездная передача           исключить.                                        дерального закона
    религиозным организациям             Части 4 и 5 считать                               содержит определение
    не имеющего религиозного             соответственно частями                            имущества
    назначения                           3 и 4.                                            религиозного
    государственного или                                                                   назначения, вклю-
    муниципального имущества,                                                              чающее описание иму-
    предназначенного для                                                                   щества, не
    обслуживания имущества                                                                 относящегося к
    религиозного назначения и                                                              имуществу
    (или) образующего с ним                                                                религиозного
    монастырский, храмовый или                                                             назначения, но
    иной культовый комплекс,                                                               предназначенного для
    осуществляется в порядке,                                                              совершения и
    предусмотренном настоящим                                                              обеспечения
    Федеральным законом для                                                                религиозной
    передачи имущества                                                                     деятельности.
    религиозного назначения,                                                               Поэтому
    одновременно с передачей                                                               дополнительное
    либо после передачи                                                                    указание в части 3
    религиозным организациям                                                               статьи 5
    государственного или                                                                   законопроекта
    муниципального имущества                                                               условий передачи иму-
    религиозного назначения.".                                                             щества,
                                                                                           предназначенного для
                                                                                           обслуживания
                                                                                           имущества
                                                                                           религиозного
                                                                                           назначения, является
                                                                                           избыточным, а
                                                                                           использование
                                                                                           формулировки
                                                                                           имущества,
                                                                                           предназначенного для
                                                                                           обслуживания
                                                                                           имущества
                                                                                           религиозного
                                                                                           назначения, отличной
                                                                                           от использованной в
                                                                                           статье 2
                                                                                           законопроекта, дает
                                                                                           основание для
                                                                                           расширительного
                                                                                           толкования как
                                                                                           самого термина, так
                                                                                           и условий передачи
                                                                                           имущества
                                                                                           религиозного
                                                                                           назначения.

4.  Статья 5, часть 4, абзац             В абзаце втором части 4  "В случае, если          В рамках второго
    второй:                              статьи 5 слова           передача религиозным     абзаца части 4
    "В случае, если передача             "обеспечивающих их       организациям             статьи 5 проекта
    религиозным организациям             деятельность" заменить   государственного или     федерального закона
    государственного или                 словом "равноценных".    муниципального недвижи-  для определения
    муниципального недвижимого                                    мого имущества           качества предо-
    имущества религиозного                                        религиозного             ставляемого взамен
    назначения, принадлежащего                                    назначения,              передаваемого
    на праве хозяйственного                                       принадлежащего на праве  религиозным
    ведения или оперативного                                      хозяйственного ведения   организациям
    управления государственным                                    или оперативного         имущества
    (муниципальным) унитарным                                     управления               используются разные
    предприятиям или                                              государственным          описательные
    государственным                                               (муниципальным)          признаки.
    (муниципальным)                                               унитарным предприятиям   Предлагаемое
    учреждениям, невозможна                                       или государственным      изменение
    без предоставления                                            (муниципальным)          устанавливает оди-
    указанным предприятиям или                                    учреждениям, невозможна  наковый описательный
    учреждениям обеспечивающих                                    без предо-ставления      критерий качества
    их деятельность служебных                                     указанным предприятиям   пре-доставляемого
    и производственных                                            или учреждениям          взамен передаваемого
    помещений, поскольку иное                                     равноценных служебных и  религиозным
    принадлежащее указанным                                       производственных         организациям
    предприятиям или                                              помещений, поскольку     имущества как для
    учреждениям имущество                                         иное принадлежащее       государственных
    отсутствует или его                                           указанным предприятиям   (муниципальных)
    недостаточно для                                              или учреждениям          унитарных
    осуществления                                                 имущество отсутствует    предприятий или
    уставных видов                                                или его недостаточно     государственных
    деятельности, а также в                                       для осуществления        (муниципальных)
    случае, если передача                                         уставных видов           учреждений, так и
    религиозной организации                                       деятельности, а также в  для организаций
    здания (помещения), в                                         случае, если передача    культуры.
    котором размещена                                             религиозной организации
    организация культуры,                                         здания (помещения), в
    невозможна без предо-                                         котором размещена
    ставления указанной                                           организация культуры,
    организации культуры                                          невозможна без
    равноценного здания                                           предоставления
    (помещения) (далее -                                          указанной организации
    мероприятия по                                                культуры равноценного
    высвобождению имущества),                                     здания (помещения) (да-
    то такая передача                                             лее - мероприятия по
    осуществляется в                                              высвобождению
    соответствии с планом                                         имущества), то такая
    передачи религиозным                                          передача осуществляется
    организациям имущества                                        в соответствии с планом
    религиозного назначения.".                                    передачи религиозным
                                                                  организациям имущества
                                                                  религиозного
                                                                  назначения."

5.  Статья 5                             Статью 5 дополнить       "__. Передача            Проект федерального
                                         частью следующего        религиозным              закона устанавливает
                                         содержания:              организациям             особую процедуру
                                         "__. Передача            государственного и       передачи имущества
                                         религиозным              муниципального           религиозного
                                         организациям             недвижимого имущества,   назначения,
                                         государственного и       находящегося на момент   принадлежащего на
                                         муниципального           подачи религиозной       праве хозяйственного
                                         недвижимого имущества,   организацией заявления,  ведения или
                                         находящегося на момент   указанного в статье 6    оперативного
                                         подачи религиозной       настоящего Федерального  управления
                                         организацией заявления,  закона, во владении и    государственным
                                         указанного в статье 6    пользовании третьих лиц  (муниципальным)
                                         настоящего Федерального  на основании договоров   унитарным
                                         закона, во владении и    аренды, пользования,     предприятиям или
                                         пользовании третьих лиц  осуществляется по        государственным
                                         на основании договоров   окончании срока          (муниципальным)
                                         аренды, пользования,     действия указанных       учреждениям,
                                         осуществляется по        договоров.               предусматривающую, в
                                         окончании срока          По соглашению сторон     частности,
                                         действия указанных       договоров аренды,        формирование плана
                                         договоров.               пользования              передачи религиозным
                                         По соглашению сторон     государственным и        организациям
                                         договоров аренды,        муниципальным            имущества
                                         пользования              недвижимым имуществом,   религиозного
                                         государственным и        подлежащим передаче      назначения. Вместе с
                                         муниципальным            религиозным              тем подлежащее
                                         недвижимым имуществом,   организациям, такие      передаче
                                         подлежащим передаче      договоры могут быть      государственное или
                                         религиозным              расторгнуты до           муниципальное
                                         организациям, такие      истечения срока их       имущество
                                         договоры могут быть      действия с возмещением   религиозного
                                         расторгнуты до           арендаторам,             назначения может
                                         истечения срока их       пользователям            находиться во
                                         действия с возмещением   причиненных убытков.     владении и
                                         арендаторам,             При несогласии           пользовании третьих
                                         пользователям            арендаторов,             лиц на основании
                                         причиненных убытков.     пользователей            заключенных и
                                         При несогласии           государственного и       правомерно
                                         арендаторов,             муниципального           действующих
                                         пользователей            недвижимого имущества    договоров аренды,
                                         государственного и       на досрочное             пользования данным
                                         муниципального           расторжение              имуществом, что
                                         недвижимого имущества    соответствующих          требует закрепления
                                         на досрочное             договоров такое          соответствующего
                                         расторжение              недвижимое имущество     механизма правового
                                         соответствующих          включается в план        регулирования в
                                         договоров такое          передачи религиозным     законопроекте.
                                         недвижимое имущество     организациям имущества   Предлагаемые
                                         включается в план        религиозного назначения  изменения восполняют
                                         передачи религиозным     и не может быть          данный пробел
                                         организациям имущества   передано третьим лицам." правового
                                         религиозного назначения                           регулирования и
                                         и не может быть                                   устанавливают гибкий
                                         передано третьим                                  порядок передачи
                                         лицам.".                                          государственного и
                                                                                           муниципального
                                                                                           имущества
                                                                                           религиозного
                                                                                           назначения,
                                                                                           находящегося во
                                                                                           владении и
                                                                                           пользовании третьих
                                                                                           лиц на основании
                                                                                           договоров аренды,
                                                                                           пользования. Данный
                                                                                           порядок
                                                                                           предусматривает и
                                                                                           защищает как права и
                                                                                           законные интересы
                                                                                           правомерных
                                                                                           владельцев,
                                                                                           пользователей
                                                                                           государственного и
                                                                                           муниципального
                                                                                           имущества, так и
                                                                                           интересы религиозных
                                                                                           организаций.

6.  Статья 10                            Статью 10 дополнить      "Статья 10. Особенности  Проект федерального
                                         абзацем вторым           использования            закона подробно
                                         следующего содержания:   религиозной              регламентирует
                                         "В случае, если          организацией имущества   процедуру передачи
                                         переданное имущество не  религиозного назначения  религиозным
                                         используется в           Религиозная организация  организациям
                                         соответствии с           обязана использовать     государственного и
                                         законодательством        переданное имущество     муниципального
                                         Российской Федерации и   религиозного назначения  имущества
                                         целями деятельности      в соответствии с         религиозного
                                         религиозной организации  законодательством        назначения и
                                         в течение трех лет, оно  Российской Федерации и   устанавливает
                                         может быть изъято у      целями деятельности      обязанность
                                         религиозной организации  религиозной              религиозных
                                         в судебном порядке по    организации,             организаций
                                         заявлению                определяемыми ее         использовать
                                         уполномоченного органа,  уставом.                 переданное имущество
                                         принявшего решение о     В случае, если           религиозного
                                         передаче религиозной     переданное имущество не  назначения в
                                         организации              используется в           соответствии с
                                         государственного или     соответствии с           законодательством
                                         муниципального иму-      законодательством        Российской Федерации
                                         щества.".                Российской Федерации и   и целями их
                                                                  целями деятельности      деятельности. Однако
                                                                  религиозной организации  ответственность за
                                                                  в течение трех лет, оно  нарушение данной
                                                                  может быть изъято у      обязанности
                                                                  религиозной организации  законопроектом не
                                                                  в судебном порядке по    устанавливается.
                                                                  заявлению                Предлагаемые
                                                                  уполномоченного органа,  изменения устраняют
                                                                  принявшего решение о     данный пробел и
                                                                  передаче религиозной     предлагают закрепить
                                                                  организации              возможность изъятия
                                                                  государственного или     не используемого по
                                                                  муниципального иму-      целевому назначению
                                                                  щества."                 (или используемого
                                                                                           не в соответствии с
                                                                                           целями деятельности
                                                                                           религиозной
                                                                                           организации)
                                                                                           имущества и его
                                                                                           передачу в
                                                                                           государственную или
                                                                                           муниципальную
                                                                                           собственность.