Постановление Правительства Москвы от 27.07.1993 № 717

 



                            М О С К В А

                       ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                   Утратилo силу - Постановление
                                        Правительства Москвы
                                     от 05.06.2012 г. N 260-ПП

    О состоянии и мерах по усилению правопорядка на московских
                     аэровокзальных комплексах

     Правительство  Москвы   выражает   серьезную   обеспокоенность
криминогенной обстановкой, сложившейся на московских аэровокзальных
комплексах, прилегающих к ним площадях и территориях.
     В связи с большой концентрацией дефицитных товаров,  валюты  и
драгоценных металлов, а также ввиду отсутствия должного  порядка  в
их  учете  и  сохранности  столичные  аэропорты   стали   объектами
притяжения мошенников, вымогателей и иного преступного элемента.
     Просчеты,   допущенные   Минтрансом   России,    Департаментом
воздушного  транспорта   в   расформировании   административных   и
хозяйственных  структур  московских  аэропортов,   непринятие   ими
конструктивных  мер   по   укреплению   авиационной   безопасности,
необоснованное чрезмерное увлечение  руководителей  авиапредприятий
коммерческой деятельностью, не  имеющей  отношения  к  обслуживанию
пассажиров, привело к угрожающему нарастанию негативных  тенденций:
ухудшению  режимов  жизнеобеспечения  аэропортов,  беспрецедентному
росту  безответственности  за  сохранность  грузовых   отправлений,
багажа, почты, созданию причин  и  условий,  способствующих  порче,
хищению,    утрате    материальных    ценностей,     разбазариванию
государственной собственности. Увеличивается число  правонарушений,
совершаемых самими работниками авиатранспорта.
     Коммерциализация деятельности  авиапредприятий  способствовала
росту числа наиболее опасных преступлений в сфере экономики.  Имеет
место  сращивание  государственных   чиновников   с   коммерческими
структурами.
     Залы аэровокзалов до предела забиты мелкими торговыми точками,
реализующими товары сомнительного качества. Аэропорт Шереметьево  с
открытием "Казино" фактически превратился в центр игорного бизнеса.
     Состояние  правопорядка  на  аэровокзальных   комплексах,   на
привокзальных площадях, превращенных в  отстойники  автотранспорта,
низкий уровень обслуживания  пассажиров  и  антисанитария  вызывают
обоснованные нарекания жителей и гостей Москвы.
     Проводимые органами внутренних дел мероприятия по  обеспечению
общественного порядка должного  результата  не  дают.  Несмотря  на
существенное сокращение  пассажиропотока,  за  два  последних  года
преступность в столичных аэропортах выросла на 13,6%, в  том  числе
краж багажа - на 45,9%. Из стран ближнего зарубежья через аэропорты
продолжает  поступать  большое  количество  оружия,  боеприпасов  и
взрывчатых веществ.
     Однако до настоящего времени деятельность транспортной милиции
по выявлению и пресечению ввоза  в  столицу  такого  рода  груза  в
правовом отношении не регламентирована.  В  аэропортах  отсутствует
техническая база для проведения такой работы.
     Недостаточно  эффективно  решаются  вопросы  взаимодействия  в
укреплении   правопорядка   органов    транспортной    милиции    и
администрации.  Отстает   от   требований   современности   уровень
материально-технического оснащения подразделений внутренних дел. Не
решен ряд социально-бытовых вопросов.
     Проявляя  озабоченность  тем,  что  состояние  правопорядка  в
аэропортах,  как   и   на   железнодорожных   вокзалах,   оказывает
существенное влияние на криминогенную обстановку в городе, с  целью
комплексного решения проблемы на московском  транспортном  узле,  в
развитие постановления правительства Москвы N 61 от 5  января  1993
года, правительство Москвы постановляет:
     1. Отметить катастрофическое положение  в  организации  работы
московских аэровокзальных комплексов, сложившееся по вине Минтранса
России,  Департамента   воздушного   транспорта,   руководства   их
структурных подразделений,  что  крайне  негативно  сказывается  на
состоянии правопорядка на этих объектах.
     В    целях     упорядочения     процессов     расформирования,
акционирования,   приватизации   московских   структур   воздушного
транспорта и создания  на  их  базе  авиапредприятий,  способных  в
полном объеме решать вопросы обеспечения авиационной  безопасности,
высокого уровня обслуживания пассажиров, обработки грузов, багажа и
почты, обратиться к Президенту России, в  Правительство  Российской
Федерации.
     2. Руководству   Внуковского   производственного   объединения
(Баранов В.В.),  Центрального  управления  международных  воздушных
сообщений  (Барилов  И.И.),   Главагентства   воздушных   сообщений
(Филимонов Ю.А.), начальнику Московского управления внутренних  дел
на воздушном и водном транспорте (Власов Е.К.)  принять  неотложные
меры  по  укреплению  производственной   и   служебной   дисциплины
сотрудников подведомственных органов и служб.
     3. Одобрить Основные мероприятия по обеспечению правопорядка и
усилению борьбы с преступностью на московских объектах  гражданской
авиации (приложение).
     4. Руководителям ЦУМВС (Барилов  И.И.),  ВПО  (Баранов  В.В.),
ГАВС (Филимонов Ю.А.):
     4.1. Принять  необходимые  меры  по  укреплению  периметрового
ограждения аэропортов, их инженерно-техническому  переоборудованию,
оснащению контрольно-пропускных пунктов, приведению в  соответствие
с действующими  требованиями  технологий,  связанных  с  обработкой
грузов, багажа и почты, а также по работе с драгоценными металлами.
     4.2. Обеспечить  проведение  необходимых  работ  по  оснащению
устройствами   промышленного   телевидения   помещений   и    залов
аэровокзальных  комплексов  с  выводом  контрольных   устройств   в
дежурные части линейных подразделений внутренних дел.
     4.3. Определить необходимые меры и до  окончания  1  полугодия
т.г. принять  соответствующие  решения  по  ограничению  доступа  в
ночное время в аэровокзальные комплексы лиц, не имеющих авиабилетов
и документов, удостоверяющих личность.
     4.4. Разработать и  ввести  в  действие  систему  материальной
ответственности по возмещению авиапассажирам причиненного ущерба  в
полном объеме, в том числе с виновных работников авиапредприятий.
     4.5. Ввести в практику  прием  в  авиапредприятия  на  работу,
связанную с транспортировкой, обработкой и хранением грузов, багажа
и материальных ценностей, на  контрактной  основе,  с  обязательным
согласованием кандидатур с органами транспортной милиции.
     4.6. Совместно с префектурами соответствующих административных
округов в двухнедельный срок изучить состояние  дел  и  подготовить
предложения,  направленные  на  запрет  мелкорозничной  торговли  в
местах посадки авиапассажиров на городские автобусы и  спецавтобусы
для перевозки пассажиров,  принять  меры  по  наведению  чистоты  и
порядка на привокзальных площадях.
     5. Отделу по работе с правоохранительными органами совместно с
Московским УВД на  воздушном  и  водном  транспорте  подготовить  в
Правительство  Российской   Федерации   и   иные   заинтересованные
инстанции предложения:
     5.1. Об   усилении   внутриобъектового   и   внешнего   режима
московских аэропортов Внуково, Шереметьево под милицейскую охрану.
     5.2. О передаче функций досмотра вылетающих авиапассажиров  их
ручной клади и  багажа  органам  внутренних  дел  на  транспорте  и
дооснащении пунктов  досмотра  соответствующей  техникой  в  полном
объеме.
     5.3. О правовом обеспечении досмотра лиц, прибывающих из стран
"ближнего зарубежья", и оснащении дополнительных  пунктов  досмотра
специальной техникой.
     5.4. О  создании  и   финансировании   из   местного   бюджета
подразделений  милиции  по  обслуживанию   привокзальных   площадей
аэропортов Внуково  и  Шереметьево  с  оперативным  подчинением  их
органам  внутренних  дел  на  транспорте,  а   также   создании   и
оборудовании КПП на подъездных дорогах к аэропортам.
     6. Москомимуществу  совместно  с  ЦУМВС  в  двухмесячный  срок
решить вопрос о расторжении в установленном законом  порядке  ранее
заключенных  договоров  с  коммерческими  фирмами   и   прекращении
деятельности заведений  игорного  бизнеса  "Казино"  на  территории
аэровокзальных комплексов Шереметьево 1 и 2.
     7. Москомимуществу,  префекту  Центрального  административного
округа завершить до 1 октября 1993 г. проработку решения о передаче
Московскому УВД на воздушном и водном транспорте  административного
здания площадью 3 - 3,5 тыс.кв.м., оказать помощь в его  ремонте  и
освоении.
     8. Москомимуществу, Москомзему,  Москомархитектуре,  префектам
Северного и Северо-Западного административных округов до 31 августа
т.г. решить вопрос о  выделении  Московскому  УВД  на  воздушном  и
водном транспорте  МВД  РФ  земельных  участков  для  строительства
изолятора временного задержания, гаража, складского хозяйства, базы
ОМОН, жилого дома, помещений для размещения подразделений по борьбе
с организованной преступностью.
     9. Префектам  Западного,  Северного  административных  округов
совместно с ВПО  и  ЦУМВС  обеспечить  соответствующую  финансовую,
материальную и техническую помощь в проектировании и  строительстве
служебных  зданий  линейного  отдела  внутренних  дел  в  аэропорту
Внуково  и  линейного  управления  внутренних   дел   в   аэропорту
Шереметьево.
     10. Департаменту  муниципального  жилья   ежегодно   заключать
договоры с МУВД на ВВТ на реализацию  жилой  площади  из  жилищного
фонда  г. Москвы  по  договорным   ценам   исходя   из   финансовых
возможностей  МУВД  на  ВВТ  и  наличия  очередников  по  улучшению
жилищных   условий.    Договор    заключать    после    утверждения
правительством Москвы основных направлений и  пропорций  реализации
жилой площади в г. Москве на соответствующий год.
     11. Московскому УВД на воздушном и водном транспорте совместно
с ГУВД г. Москвы:
     11.1. Повысить  интенсивность   и   эффективность   совместных
мероприятий по наведению общественного  порядка  на  аэровокзальных
комплексах, привокзальных  площадях  и  прилегающих  территориях  с
привлечением к ним общественных формирований и трудовых коллективов
авиапредприятий.
     11.2. В   месячный   срок   с   момента   выпуска   настоящего
постановления   подготовить   комплексный   план   оперативных    и
общепрофилактических  мероприятий  по  оздоровлению   криминогенной
ситуации в столичных аэропортах.
     11.3. Состояние и меры по усилению правопорядка на  московских
аэровокзальных комплексах с  привлечением  других  заинтересованных
организаций регулярно рассматривать на совместных совещаниях.
     12. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на   премьера   правительства   Москвы   Лужкова   Ю.М.,   министра
правительства Москвы Пешкова А.М. и начальника отдела по  работе  с
правоохранительными органами Шилова И.Ф.
     Ход выполнения рассмотреть в декабре 1993 г.


Премьер правительства Москвы                             Ю.М.Лужков



                               Приложение
                               к постановлению правительства Москвы
                               от 27 июля 1993 г.
                               N 717


                        ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
            по укреплению правопорядка и усилению борьбы
         с преступностью на московских объектах гражданской
                              авиации

 --------------------------------------------------------------------
 NN                                     Срок ис-    Ответственный
 пп      Наименование мероприятия       полнения     исполнитель
 --------------------------------------------------------------------
 1.  Разработать планы совместных дей-    июнь    ГУВД г. Москвы,
     ствий по обеспечению правопорядка    1993    УГАИ ГУВД г. Моск-
     и усилению борьбы с преступностью            вы, МУВД на ВВТ,
     на московских объектах гражданской           ЦУМВС, ВПО, ГАВС
     авиации и прилегающих территориях
 2.  Внести в Правительство РФ предло-    июнь    МУВД на ВВТ,отдел
     жения об образовании зон особого     1993    по работе с право-
     режима безопасности в московских             охранительными ор-
     международных аэропортах.                    ганами, ЦУМВС ВПО
 3.  Внести на рассмотрение правитель-
     ства Москвы предложения:
     - об особом режиме привокзальных     июнь    ГУВД г. Москвы,
      площадей аэровокзальных комп-       1993    МУВД на ВВТ
      лексов, организации охраны об-
      щественного порядка на них спе-
      циализированными подразделения-
      ми милиции;
    - о правилах пребывания пассажи-      июнь    ЦУМВС, ВПО, ГАВС,
      ров и других граждан в аэровок-     1993    МУВД на ВВТ
      зальных комплексах;
    - об установлении пропускного ре-     июнь    ГУВД г. Москвы,
      жима на привокзальных площадях,     1993    МУВД на ВВТ, от-
      организации контроля за перед-              дел по работе с
      вижением транспортных средств с             правоохранитель-
      оборудованием стационарных                  ными органами
      контрольно-пропускных пунктов
 4.  Разработать схемы организации        июнь-   ГУВД г. Москвы,
     движения автотранспорта на при-     август   УГАИ ГУВД г. Мос-
     вокзальных площадях аэропортов       1993    квы, МУВД на ВВТ,
     "Внуково", "Шереметьево-1",                  Департамент тран-
     "Шереметьево-2", городского                  спорта и связи
     аэровокзала
 5.  Подготовить предложения об ор-       июнь-   ЦУМВС, ВПО, ГАВС,
     ганизации экспресс-стоянок ав-      август   Префектуры Запад-
     томобилей частных владельцев         1993    ного и Северного
     на привокзальных площадях, пе-               округов, САТИ,
     ресмотрев условия длительной                 МГСА автомобилистов
     аренды, выделенных под стоян-
     ки площадей
     Освободить  от длительно стоя-
     щего транспорта платные стоян-
     ки на привокзальных площадях.
     Определить и оборудовать дис-
     петчерской связью стоянки для
     кратковременного нахождения
     автобусов, обслуживающих ту-
     ристов и другие организован-
     ные группы авиапассажиров
 6.  Определить порядок эвакуации         июль    МУВД на ВВТ,ЦУМВС,
     длительно стоящих и припарко-        1993    ВПО,префектуры За-
     ванных с нарушением правил ав-               падного и Северно-
     томашин, места их хранения,                  го округов, УГАИ
     организацию охраны и взимания                ГУВД г. Москвы
     платы за отбуксирование и хра-
     нение
 7.  Внести предложения в Верхов-        август   Государственно-
     ный Совет РФ о распростране-         1993    правовое управ-
     нии на начальников московс-                  ление МУВД на
     ких линейных отделов внутрен-                ВВТ
     них дел прав по применению
     санкций, предусмотренных ста-
     тьями 178-182 Кодекса об ад-
     министративных правонаруше-
     ниях, к нарушителям паспорт-
     ных правил, находящимся на
     объектах гражданской авиации
 8.  В соответствии с распоряжени-       июнь-    ЦУМВС, ВПО, ГАВС,
     ем мэра г.Москвы от 10.07.92        июль     МУВД на ВВТ, ГУВД
     г. N 195-РМ "О реорганизации        1993     г. Москвы,штаб НД
     деятельности и структуры на-                 г. Москвы
     родных дружин г. Москвы" во-
     зобновить работу штабов НД в
     московских аэропортах и го-
     родском аэровокзале, оказать
     содействие в их формировании,
     выделении помещений, транспор-
     та, средств связи, имущества
     и инвентаря
 9.  Провести капитальный ремонт          1993    ВПО, ЦУМВС, ГАВС,
     ограждений аэродромов, оснаще-               Департамент инже-
     ние периметров территорий аэ-                нерного обеспече-
     ропортов охранной сигнализаци-               ния
     ей и промышленным телевидением.
     Осуществить техническое пере-
     оснащение ячеек автоматических
     камер хранения с введением в
     залах АКХС пропускного режима,
     установкой в них  промышленного
     телевидения
 10. В целях ужесточения внутриобъек-      июль-  ЦУМВС, ВПО
     тового режима внедрить секторное      август
     деление аэропортов с выдачей ра-      1993
     ботникам пропусков, отличающихся
     по цвету, в том числе нагрудных
     тархеток, пересмотреть перечни
     автотранспорта, которому разре-
     шен выезд за территорию аэропор-
     тов, а также въезд в аэропорты
 11. Провести обследование уровня          июнь-  Департамент
     обеспеченности перевозок авиа-        июль   транспорта и
     пассажиров и других граждан           1993   связи
     между аэропортами и г. Москвой
     и внести необходимые изменения
     в транспортную схему, предусмот-
     рев увеличение количества авто-
     бусов-экспрессов
 12. Осуществить меры по переоснаще-       1993   ЦУМВС, ВПО, ГАВС
     нию и дооснащению необходимыми
     техническими средствами дейст-
     вующих пунктов досмотра авиапас-
     сажиров и ручной клади. Обеспе-
     чить оборудование пунктов для
     досмотра прибывающих в Москву
     пассажиров, их ручной клади и
     багажа
 13. Выделить для размещения служб и       июль   Москомимущество,
     подразделений Московского УВД на      1993   Центральный округ
     ВВТ здание площадью 3-3,5 тыс.
     кв.метров
 14. Обязать московские транспортные       1993   ЦУМВС, ВПО, ГАВС,
     предприятия, обслуживаемые МУВД              МРП, ГП КиМ
     на ВВТ принять долевое участие
     в реконструкции административно-
     го здания Управления
 15. Произвести необходимые согласо-       июль   Москомимущество,
     вания реконструкции выделенного       1993   Москомархитектура
     здания
 16. Предусмотреть выделение МУВД на       1993   Москомзем,Моском-
     ВВТ соответствующих помещений и              архитектура, Мос-
     земельных участков для размещения            комимущество, Пре-
     изолятора временного содержания,             фектуры Северного
     базы ОМОН, оперативно-розыскного             и Северо-Западного
     бюро, гаража, складского помеще-             АО
     ния, строительства жилого дома:
 16.1. Выделить земельный участок для      1993   Москомзем,Моском-
       строительства изолятора времен-            архитектура,Префек-
       ного содержания (по нормативу              тура Северо-Запад-
       площадь 0,5 га)                            ного округа
 16.2. Выделить земельный участок для      1993   Москомзем,Моском-
       гаража и складского хозяйства              архитектура,Префек-
       (по нормативу площадь 0,3 га)              тура Северо-Запад-
                                                  ного административ-
                                                  ного округа
 16.3. Выделить земельный участок для      1993   Москомзем,Моском-
       строительства базы ОМОН (по                архитектура,Префек-
       нормативу площадью 0,6 га)                 тура Северного ок-
                                                  руга
 16.4. Выделить помещение для размеще-     1993   Москомимущество,
       ния оперативно-розыскного бюро             Префектура Север-
       (по нормативу площадь 300 кв.              ного округа
       метров)
 16.5. Выделить земельный участок под      1993   Москомзем,Моском-
       строительство 80-квартирного жи-           архитектура,Префе-
       лого дома                                  ктура Северного ок-
                                                  руга
 17. Произвести комиссионное обследова-    1993   Москомимущество,
     ние всех служебных помещений и стро-         Префектуры админи-
     ений МУВД на ВВТ и подчиненных ли-           стративных округов,
     нейных подразделений. По результа-           МУВД на ВВТ
     там внести предложения по их ремон-
     ту, реконструкции или выделению дру-
     гих, отвечающих действующим нормам
     помещений
 18. В соответствии с принятыми в 1991     1993-  ЦУМВС, Северный АО
     году обязательствами осуществить      1994
     строительство служебного здания для
     линейного управления внутренних дел
     в а/п Шереметьево и семейного обще-
     жития для работников милиции аэро-
     порта
 19. Оказать финансовую, материальную и    1993   ВПО, Префектура
     техническую помощь в строительстве           Западного АО
     проектируемого служебного здания ли-
     нейного отдела внутренних дел в аэ-
     ропорту Внуково
 20. Принять меры по удовлетворению зая-   1993   Москомзем, Префек-
     вок МУВД на ВВТ на выделение земель-         туры административ-
     ных участков под сады и огороды для          ных округов
     сотрудников управления
 21. Обеспечить в соответствии с законом   1993   Департамент транс-
     РФ "О милиции" внеочередную уста-            порта и связи, ПО
     новку телефонов в квартирах сотруд-          МГТО
     ников управления (84 чел.)
 22. Для обеспечения охраны правопорядка   июнь   МУВД на ВВТ, ВПО
     в аэровокзальном комплексе "Внуково-  1993
     2" создать специализированное под-
     разделение милиции за счет средств
     Внуковского производственного объе-
     динения гражданской авиации
 23. Обеспечить выделение МУВД на ВВТ ав-  посто- ГУВД г. Москвы,от-
     тотранспорта, средств связи, специ-   янно   дел по работе с
     альной техники из числа приобретае-          правоохранитель-
     мой для ГУВД г. Москвы за счет средств       ными органами
     города, а также поступающей в поряд-
     ке оказания технической помощи из-за
     рубежа
 24. Поручить Москомархитектуре по зака-   1993   ЦУМВС,ВПО,Моском-
     зу АВК разработать проектно-сметную          архитектура, Де-
     документацию по реконструкции при-           партамент транс-
     вокзальных площадей с учетом новых           порта и связи
     схем организации движения на аэровок-
     зальных узлах